山西煤层气开发发展分析Microsoft Word 文档 (2)

山西是煤炭资源大省，煤炭资源量约6600亿t，居全国第三位,同时，与煤炭共伴生的煤层气资源也十分丰富，具有煤层层数多、厚度大、含气量高、含气质量好、含气饱和度高、构造简单等优越的地质条件。山西省的煤层气资源量约为l0.39万亿立方米 ，全国约为31.46万亿立方米，约占全国总量的近1／3，其中沁水煤田和河东煤田的煤层气资源量占全省煤层气总资源量的93.4％。

第一部分 煤层气行业发展环境分析 第一章 煤层气行业相关概述 第一节 煤层气的定义及分类 一、煤层气的概念

煤层气俗称“瓦斯”，其主要成分是CH4（甲烷),与煤炭伴生、以吸附状态储存于煤层内的非常规天然气，热值是通用煤的2-5倍，主要成分为甲烷。1立方米纯煤层气的热值相当于1.13kg汽油、1.21kg标准煤，其热值与天然气相当，可以与天然气混输混用，而且燃烧后很洁净，几乎不产生任何废气，是上好的工业、化工、发电和居民生活燃料。煤层气空气浓度达到5%-16%时，遇明火就会爆炸，这是煤矿瓦斯爆炸事故的根源。煤层气直接排放到大气中，其温室效应约为二氧化碳的21倍，对生态环境破坏性极强。在采煤之前如果先开采煤层气，煤矿瓦斯爆炸率将降低70%到85%。煤层气的开发利用具有一举多得的功效：提高瓦斯事故防范水平，具有安全效应；有效减排温室气体，产生良好的环保效应；作为一种高效、洁净能源，商业化能产生巨大的经济效益。 煤层气可以用作民用燃料、工业燃料、发电燃料、汽车燃料和重要的化工原料，用途非常广泛。每标方煤层气大约相当于9.5度电、3 m水煤气、1L柴油、接近0.8kg液化石油气、1.1-1.3L汽油，另外,煤层气燃烧后几乎没有污染物，因此它是相当便宜的清洁型能源。 二、煤层气的开采 1、地面开发

煤层气地面开发始于上个世纪70年代末，原煤炭科学研究院抚顺研究所曾在抚顺、阳泉、焦作、白沙、包头等矿区，以解决煤矿瓦斯突出为主要目的，施工了20余口地面瓦斯抽排试验井。但由于技术、设备等条件，试验未达到预期效果。

上个世纪90年代，煤层气开发出现热潮，在不同地区开展了煤层气开发试验。经过十余年发展，取得了重大突破。据统计，截止2005年底，全国共施工先导性试验井组8个，各类煤层气井615口，其中多分支水平井7口。2005年，地面煤层气抽采不足1亿立方米。 主要项目有：山西沁水枣园井组煤层气开发试验项目，生产试验井15口；辽宁阜新刘家井组煤层气开发项目，钻井8口，单井日均产气3000立方米以上；山西晋城潘庄煤层气地面开发项目，施工了175口煤层气井，日产气约10万立方米；山西沁南潘河先导性试验工程，计划施工900口煤层气井，到2005年底完成钻井100口，日产气约8万立方米。 地面煤层气开发规模较大的国内企业主要有中联煤层气公司、中石油煤层气勘探开发公司、晋城煤业集团蓝焰煤层气公司等。参与合作勘探开发煤层气的国外企业主要有美国格瑞克公司、远东能源公司等。 2、井下抽采

煤矿井下瓦斯抽采始于上个世纪50年代初。经过五十年的发展，煤矿井下瓦斯抽采，已由最初为保障煤矿安全生产到安全能源环保综合开发型抽采；抽采技术由早期的对高透气性煤层进行本煤层抽采和采空区抽采单一技术，逐渐发展到针对各类条件适合于不同开采方法的瓦斯综合抽采技术。

据统计，截止去年上半年，全国煤矿高瓦斯矿井4462处，煤与瓦斯突出矿井911处。在

615对国有重点矿井中，煤与瓦斯突出矿井近200对，高瓦斯矿井152对，装备地面固定瓦斯抽采系统308套。2005年，全国井下抽采煤矿瓦斯近23亿立方米，阳泉、晋城、淮南、松藻、盘江、水城、抚顺等7个矿区年抽采量超过1亿立方米。 （摘自煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十一五”规划） 三、煤层气的应用

目前，煤层气主要用于民用和工业用燃料、发电、汽车燃料、生产炭黑等。 第二节 煤层气行业发展历程与特征 一、行业发展历程

1970～1988年,美国煤层气产业走过了资源调查与勘探开发试验、成藏条件探索与产业化启动2个发展阶段,从19年起进入高速发展的第3个阶段。我国煤层气产业的第一发展阶段历经23年,2003年进入商业化生产启动阶段,处于从煤层气资源大国转型为生产大国的关键时期。

二、行业发展特征

我国对煤层气的开发和利用可以追溯到上世纪90年代，由其行业的特性决定了它对科学技术的依赖程度很高，随着近几年石油天然气供需矛盾的突出，科技的发展，此行业发展十分迅猛。

第三节 煤层气优势分析 一、经济优势分析

市场需求大煤层气可以与天然气同输同用，为煤层气产业发展提供了巨大空间。据预测，2010年我国天然气需求量将超过1000亿立方米，市场供应缺口较大。环渤海地区、东南沿海地区、长江三角洲地区、中部地区及东北地区的天然气市场需求均超过120亿立方米/年，是我国天然气消费的重点地区。中部地区及长江三角洲地区，是未来煤层气的主要消费市场。“十一五”期间，煤层气的首选市场主要在山西、北京、天津、河南、河北等省市。在满足中部地区煤层气资源需求的前提下，富余的煤层气还可并入西气东输管网，输往长江三角洲地区。

井下煤矿瓦斯利用市场潜力也很大。我国煤矿大多分布在偏远地区，广泛采用煤矿瓦斯作为居民生活燃料、发电和工业锅炉燃料，对保障矿区和周边地区的能源供给，改善消费结构具有重要意义。 二、环保优势分析

每年因煤炭开采而向大气排放的煤层气(主要含甲烷)约150亿立方米，煤层气(煤矿瓦斯)利用将会大大减少甲烷等温室气体的排放，改善大气环境。

煤层气(煤矿瓦斯)燃烧利用过程中虽然会产生一定量的NOx，少量SO2和微量烟尘，但煤层气替代煤炭的燃烧利用可以大大削减大气污染物排放总量，每年可节约煤炭2000万吨，二氧化硫排放减少75.6万吨(约占目前排放总量的3%)，烟尘排放减少186万吨，同时还减少了煤灰占地产生的环境问题，避免了煤炭加工、运输时产生的扬尘等大气污染，有利于大气环境的改善。

（煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十一五”规划） 三、

国家给予煤层气产业扶持：

(1) 中外合作开采陆上煤层气按实物征收5%的，不抵扣进项税额；自营开采陆上煤层气实行先征后返的，即按13%的税率征收，返还8个百分点。

(2) 中外合作开采煤层气的企业，从开始获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

(3) 勘探、开采煤层气项目所需进口物资免交进口关税和进口调节税。 (4) 煤层气价格按市场经济原则，由供需双方协商确定。 (5) 矿区使用费按陆上常规天然气对外合作规定交纳。

(6) 中联公司在固定资产投资、吸引外商直接投资等方面享有国家规定的自主决策权。 (7) 国土资源部明确煤层气勘查登记实行一级管理。

(8) 《中华人民共和国对外合作开发陆上石油资源条例》（中华人民共和国令317号）第三十条明确规定\"对外合作开采煤层气资源由中联煤层气有限责任公司实施专营\"。 （摘自中联煤层气有限责任公司） 第四节 煤层气资源储量及开发意义 一、世界煤炭资源分布概况

世界上目前发现有74个国家蕴藏着煤炭资源,同时也赋存着煤层气资源。根据国际能源机构( IEA)估计,全球煤层气资源总量可达260 万亿立方米,俄罗斯、加拿大、中国、美国和澳大利亚均超过10万亿立方米 。

（《国内外煤层气开发利用现状》崔国荣） 二、我国煤层气储量及分布

我国煤层气资源丰富。我国埋深2000米以浅煤层气地质资源量约6万亿立方米，主要分布在华北和西北地区。其中，华北地区、西北地区、南方地区和东北地区赋存的煤层气地质资源量分别占全国煤层气地质资源总量的56.3%、28.1%、14.3%、1.3%。1000米以浅、1000～1500米和1500～2000米的煤层气地质资源量，分别占全国煤层气资源地质总量的38.8%、28.8%和32.4%。全国大于5000亿立方米的含煤层气盆地(群)共有14个，其中含气量在5000～10000亿立方米之间的有川南黔北、豫西、川渝、三塘湖、徐淮等盆地，含气量大于10000亿立方米的有鄂尔多斯盆地东缘、沁水盆地、准噶尔盆地、滇东黔西盆地群、二连盆地、吐哈盆地、塔里木盆地、天山盆地群、海拉尔盆地。 （摘自煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十一五”规划） 三、开发煤层气的重要意义

1、开发利用煤层气可以改善煤矿安全生产，提高经济效益。在煤炭开采过程产生的煤层气俗称“瓦斯”。煤矿瓦斯事故是煤矿安全生产的最大威胁之一。我国国有煤矿高瓦斯和瓦斯突出矿井占总矿井数的46%，瓦斯事故频繁，每年因瓦斯灾害造成的死亡人数达2000人以上。仅根据最近15年的统计，因瓦斯事故而死亡的人数约占煤炭行业工伤事故死亡人数的30～40%，占重大事故的70～80%，直接经济损失超过500亿元。瓦斯事故造成的人员伤亡和巨大经济损失，在社会上形成很大负面影响。

采煤之前先采出煤层气，有利于从根本上防止煤矿瓦斯事故，改善煤矿的安全生产条件，同时还能减少矿井建设费用（巷道建设和通风费用减少1/4左右），从而提高煤矿的生产效率和经济效益，改善煤矿的社会形象。

2、开发利用煤层气可以在一定程度上改善我国的能源结构，增加洁净的气体能源。能源作为人类经济社会发展的三大支柱之一，将在世界经济可持续发展的战略中具有举足轻重的作用。随着我国国民经济的快速发展，对能源的需求也越来越大，特别随着我国经济的飞速发展，国内油、气供需缺口急剧增大。开发和利用。用煤层气可以现实、有效地弥补我国常规天然气在地域分布和供给量上的不足。有些资深专家早就提出21世纪是煤层气大发展的时代，煤层气是我国常规天然气最现实可靠的替代能源。

3、开发利用煤层气可以有效减排温室气体，改善大气环境煤层气（甲烷）又是一种温室气体，其温室效应是CO2的20～24倍。甲烷的温室效应在全球气候变暖中的份额为15%，仅次于CO2。我国是煤炭生产大国，只要采煤就会向大气中排放煤层气。1994年，据联合国统计我国每年因采煤向大气排放的甲烷气体达190亿 m3，居世界第一，约占我国工业生

产中甲烷排放量的三分之一，占世界采煤排放甲烷总量的三分之一，已引起国际社会的普遍关注。由于近年来煤炭产量剧增，这一问题更加突出。因此开发和利用煤层气不仅可以避免因采煤造成的煤层气这种不可再生资源的浪费，还在减少温室气体排放、改善大气环境方面具有非常重要的意义。

4、开发利用煤层气也将拉动相关产业的发展。任何一个新产业的形成与发展都与其他行业密切相关，开发利用煤层气也将为拉动相关产业起到推动作用。煤层气产业是一项庞大的系统工程，建设一个煤层气生产基地将带动运输、钢铁、水泥、化工、电力、生活服务等相关产业的发展，增加就业机会，促进当地经济的发展。 综上所述，煤层气的开发和利用不仅可以缓解我国优质能源供需矛盾，一定程度上改善能源结构的需要，也可以从根本上保障煤矿安全生产和改善全球大气环境。同时，煤层气产业还将成为我国国民经济新的增长点。开发利用煤层气在我国具有特殊的紧迫性和重要性，因为我国是世界采煤大国，煤层气如不及时开发利用，将伴随着采煤过程继续大量排入大气，既浪费了宝贵资源又造成温室效应。一言以蔽之，开发利用煤层气有百利而无一害，功在当代，利在千秋。

（摘自中联煤层气有限责任公司产业介绍） 第二章 煤层气行业发展环境分析 第一节 国际宏观经济环境分析

世界银行2009年6月22日发表《2009年全球发展金融》报告说，受国际金融危机影响，2009年世界经济将负增长2.9%。报告还说，2009年发展中经济体的经济增长率仅为1.2%，远低于2008年的5.9%和2007年的8.1%。报告预计，如果不包括中国和印度，2009年发展中经济体经济将下降1.6%，失业和贫困人口将进一步增加。报告说，2010年起世界经济将逐步复苏，2010年世界经济将回升2%，2011年将增长3.2%。其中，发展中经济体的反弹速度较快，其经济增长率2010年将达到4.4%，2011年将升至5.7%。 一、美国经济复苏但步伐将缓慢而崎岖

美国商务部最终修正数据显示，美国经济2009年一季度按年率计算下降5.5%，降幅略小于此前估计的5.7%，为连续第三个季度下降。较2008年第四季度的年降6.3%有所好转，初步显露经济触底迹象。5月份成屋销量折合成年率为477万套，较4月份的466万套增加了2.4%。美国5月ISM制造业指数升至42.8。美国路透社/密歇根大学6月份消费者信心指数终值为70.8，升至去年9月份以来最高水平。美国5月份耐用品订单增长1.8%，至1,639.2亿美元，是四个月中的第三次上升，非国防资本品订单创下近五年来的最高升幅。美国5月份非农就业人数减少345,000人，远远低于预期；5月份失业率上升0.5个百分点，至9.4%，创1983年8月来最高，高于预期。受的经济刺激计划提振，美国5月份个人收入大幅上升，进而推动个人支出温和增长，储蓄率也升至15年来的最高水平。美国5月份个人收入较前月上升1.4%，5月份个人储蓄占个人可支配收入的比例为6.9%。

据经济学家们估算，美国失业率到2009年年底将达到10%。部分经济学家预测，失业率在明年第二季度将攀升至10.7%之后才会逐渐回落，开始恢复增长。战后美国失业率最高点是1982年底的10.8%。

渣打银行预计，美国经济在2009年第四季度和2010年第一季度暂时反弹后，2010年晚些时候将再次放缓。在此次衰退期间，美国就业市场的复苏将较缓慢。 二、英国经济显现积极态势

英国2009年5月制造业采购经理人指数(PMI)由4月向上修正后的43.1增至45.4，高于经济学家的预期中值的44。数据位连续第三个月改善，表明经济衰退最糟糕的情况已经过去。英国5月份CPI较上年同期上升2.2%，升幅创2007年12月以来最低水平，4月份较上年同期上升2.3%。英国5月份产出PPI较上年同期下降0.3%，为2002年7月以来该指

标首次出现下降。英国5月Nationwide房价指数月升1.2%年降11.3%，远好于预期的月降0.9%年降13.7%，以及4月的月降0.4%年降15%，并创下19个月以来最大月度涨幅。英国6月份工业产值连续第12个月下滑，原因是出口订单降至10多年来最低水平。 （摘自盛华商贸数据）

三、欧元区经济呈现初步转好迹象

欧洲委员会2009年6月29日报告数据显示，欧元区2009年第一季度GDP初值季降2.5%年降4.6%。欧元区就业人数已连续三个季度下降，2009年一季度又下降0.8%，较上年同期下降1.2%，创下1995年开始编制该数据以来的最大降幅。4月份欧盟27个成员国的总体工业产值再度下滑，较3月份下降1.9%，较上年同期锐减21.6%。欧盟统计局称，这一降幅创下1990年1月开始统计该数据以来的最大降幅。德国第一季度GDP 季调后季率收缩3.8%，这也是德国GDP连续第四个季度收缩，并创下1970年有记录以来的最大降幅。但另据数据显示，欧元区6月份制造业PMI从5月份的40.7升至9个月高点42.4，但服务业PMI却从5月份的44.8降至44.5。欧元区6月经济信心指数由5月的69.3增至半年新高73.3。 欧洲央行预测报告称，2009年欧元区16国经济将萎缩4.6%。报告预测，由于当前的金融和经济危机导致研发和资本投资减少，影响到劳动生产率提高，再加上就业下降，欧元区未来几年经济增长潜力很可能会削弱。 四、亚太经济积极向好

日本2009年一季度GDP数据好于预期；日本4月工业产出月升5.2%年降31.2%，大大好于前值及预期；日本5月工业产值环比上升5.9%，为连续第三个月上升，由此二季度制造业反弹的预期得到进一步增强。日本5月份核心CPI较上年同期下降1.1%，符合预期。澳大利亚2009年第一季度GDP较2008年第四季度和上年同期分别增长0.4%。韩国6月份消费者信心指数从5月份的105升至106，创2007年第三季度以来的最高水平。新加坡5月份制造业产值较上年同期上升2.0%，与预期不符，原因是当月制药业产值大幅飙升。 中国2009年5月里昂证券采购经理人指数(PMI) 53.1%， 9个月来第二次突破增长与收缩分界线。中国等新兴经济体最早出现经济回升迹象，而商品和资源出口大户澳洲也受益，日本经济触底反弹，但这些出口导向型经济体可能需要欧美需求逐步复苏带动才能进一步扩展。

（摘自盛华商贸数据）

经济合作与发展组织报告认为，目前中国、印度和巴西等主要新兴经济体已率先开始复苏。报告预测2009年中国的国内生产总值将增长7.7%，明年将增长9.3%。印度经济今明两年增长率分别为5.9%和7.2%。2009年俄罗斯经济将大幅下滑6.8%，但2010年将增长3.7%；巴西、南非、智利经济今年将分别下降0.8%、2.0%和1.6%，但2010年将分别增长4%、3.7%和3.0%。

第二节 中国宏观经济 初步测算，2009年前三季度国内生产总值217817亿元，按可比价格计算，同比增长7.7%，比上半年加快0.6个百分点。分季度看，一季度增长6.1%，二季度增长7.9%，三季度增长8.9%。分产业看，第一产业增加值22500亿元，增长4.0%；第二产业增加值1077亿元，增长7.5%；第三产业增加值88840亿元，增长8.8%。 （摘自商务部数据） 第三节 为煤层气及相关行业的发展，国家从不同的层面和角度制订了很多，这些归纳如下：

一、法规与条例

* 中华人民共和国煤炭法》第35条规定，“国家鼓励煤矿企业开发利用煤层气”。

* 《2001年3月15日全国通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出“开发煤层气资源”。

* 《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》第30规定，“对外合作开采煤层气资源由中联公司实行专营，参照本条例执行”。 * 从引导投资方向、改善投资结构等目标入手，原国家计委和国家科技部一直把煤层气的勘探开发纳入《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》 二、 财税

* 国家财政部、国家税务总局制定了优惠（国办通〔1997〕8号），具体规定为：中外合作开采陆上煤层气按实物征收5％的，不抵扣进项税额；自营开采陆上煤层气实行先征后返的，即按13％的税率征收，返还8个百分点。 * 企业所得税减免

根据财政部规定（财税字〔1996〕62号），从事合作开采石油资源的企业所得税问题的规定，均适用于开采中国陆上煤层气资源的企业；对中外合作开采煤层气的企业所得税实行二免三减半，即从开始获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。 * 关税减免

根据《关于调整进口设备税收的通知》（国发〔1997〕37号）规定：“为进一步扩大利用外资，引进国外的先进技术和设备，促进产业结构的调整和技术进步，保持国民经济持续、快速、健康发展，决定，自1998年1月1日起，对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目进口设备，在规定的范围内，免征关税和进口环节。” * 煤层气价格

根据1997年国办通〔1997〕8号文件，煤层气价格按市场经济原则，由供需双方协商决定，不限价。 三、煤层气资源管理法规

* 探矿权和采矿权审批管理规定

根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》规定，煤层气勘察、开采登记管理实行一级管理制度，由地质矿产主管部门负责审批与管理。 煤层气勘察许可证有效期最长为7年。需要延长勘查工作时间的，探矿权人应当在勘查许可证有效期届满30天前到登记管理机关（地质矿产主管部门）办理延续登记手续，每次延续时间不得超过2年。

探矿权人应按要求和规定完成最低勘查投入，即：第一勘查年度，每平方公里2000元；第二勘查年度，每平方公里5000元；从第三勘查年度起，每个勘查年度每平方公里10000元。探矿权人当年度的勘查投入高出最低勘查投入标准的，高出部分可以计入下一个勘查年度的勘查投入。

* 探矿权采矿权使用费及减免办法

《矿产资源勘查区块登记管理办法》第十二条规定，国家实行探矿权有偿取得的制度。探矿权使用费以勘查年度计算，逐年缴纳。探矿权使用费标准：第一个勘查年度至第三个勘查年度，每平方公里每年缴纳100元；从第四个勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但是最高不得超过每平方公里每年500元。

《矿产资源开采登记管理办法》第九条规定，国家实行采矿权有偿取得的制度。采矿权使用费，按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准为每平方公里每年1000元。

煤层气探矿权、采矿权使用费的减免按以下幅度审核：①探矿权使用费：第一个勘查年度可以免缴，第二至第三个勘查年度可以减缴50％；第四至第七个勘查年度可以减缴25％。②采矿权使用费：矿山基建期和矿山投产第一年可以免缴，矿山投产第二至第三年可以减缴

50％；第四至第七年可以减缴25％；矿山闭坑当年可以免缴。 * 矿区使用费的征收办法

煤层气开采的矿区使用费按陆上常规天然气对外合作规定交纳。 综上所述，我国现行的煤层气开发利用与法规，基本比照常规天然气，这对于高技术、高风险、高投入、高社会和综合效益的幼稚期的煤层气产业而言，无力与发展成熟的常规天然气工业竞争。 第四节 法律环境

目前我国对于煤层气的开采利用尚处于无序状态,目前正在进行的煤层气开发受到了煤层气开采权属之争的阻碍,急需相关制度和法律来规范各主体之间的矛盾冲突。而现有的关于煤层气的行业法规不乏盲点和监管的空白,主要表现在:在开发利用煤炭与煤层气的过程中,没有一套完整的合乎逻辑顺序的制度来规范二者的开采,出现了煤炭、煤层气两权分置的现象,导致煤炭企业与煤层气企业发生冲突,既影响了经济的发展又加剧了行业之间的矛盾。研究和制定煤层气法律,可以把煤层气的开发利用纳入法制轨道,有利于实现对煤层气的有效开发和对环境的保护。

第三章 煤层气行业发展情况分析 第一节 国际煤层气行业发展情况分析 一、国际煤层气行业发展现状分析

世界上目前发现有74个国家蕴藏着煤炭资源，同时也赋予着煤气层资源。根据国际能源机构{IEA}估计，全球煤层气资源总量可达260万亿立方米，俄罗斯、加拿大、中国、美国和澳大利亚均超过10万亿立方米。

自上世纪70年代末至80年代初美国率先成功开采煤层气以来，世界各国几乎形成勘探、开发和研究煤层气热潮。经过20多年发展，作为清洁能源的煤层气越来越受到欢迎。现在，一种崭新的煤层气产业正在世界范围内逐步形成。最新勘查资料表明，全球可供开采的煤层气储量已达137.8万亿立方米，其中90％分布在12个主要产煤国中。比较起来，美国、俄罗斯和中国则是煤层气开发潜力最大的国家。

当前煤层气产业经营最成熟、发展最快的国家仍是美国。从1983至1995年的12年间，美国煤层气年产量从1.7亿立方米猛增到250亿立方米，基本形成产业化规模。2003年美国煤层气年产量已超过450亿立方米，2004年产量达500亿立方米，在美国气体能源总量中占到8—10％。其他国家发展也相当快，如加拿大，1978--2001年只有250口煤层气生产井，2003年增至1000口煤层气生产井，年气产量达5.1亿立方米；到2004年，生产井增至2900多口，年气产量达15.5亿立方米。澳大利亚煤层气生产同样令人刮目，如昆士兰州某生产井日产气量28320立方米。目前煤层气生产已成为昆士兰州天然气工业的重要组成部分。 随着煤层气生产规模扩大，应用范围也越来越广。如美国，已把煤层气和常规天然气一样全面用于生产和生活中。印度和英国则主要把煤层气用于发电或汽车燃料。日本除把煤层气用作发电和内燃机燃料外，还用来生产化工产品。乌克兰开采煤层气主要用于供暖、汽车燃料和消除矿井瓦斯爆炸隐患。波兰煤矿地下水中含大量盐分和甲烷。他们开发煤层气是为了给处理井下含盐水时提供廉价能源。 尽管煤层气开发受到普遍重视，但发展并不平衡，这和各国采取的法规及营销策略有关。美国对煤层气的帮扶及措施最为完善和有效。首先，对煤层气生产实行税收优惠和补贴，长达23年之久，大大减轻了煤层气生产的风险。另外还分别针对各地具体情况制定专门法规，以鼓励和保护商家对煤层气投资的兴趣。在煤层气营销方面，美国也给予积极协助。如实施天然气管道市场开放，使开发商生产的煤层气能自由通过全国天然气管道直接进人用户。英国、波兰、俄罗斯、乌克兰和印度等国，也都采取不同形式税收优

惠和补贴，支持和鼓励本国煤层气产业发展。特别是印度，将煤层气开发引人竞争机制，划出若干有利块段，通过招标吸引商家参与开发。在方面，规定从煤层气开始商业性生产之日起7年免税，销售价格由市场调节，不干预。英国在其《企业投资管理办法》中明确规定，开采煤层气可享受税收优惠，其投资将通过减免所得税和经营红利而得到回报。波兰则规定给予煤层气企业十年免税优惠。目前俄罗斯和乌克兰正在制定优惠以吸引国内外企业投资开发煤层气。 经过不断改进发展，煤层气开采方式方法和技术工艺正日趋完善，并因各国实际情况不同而有所区别。主要表现在如下方面：

1、典型示范，逐步推广，这是风险小稳妥可靠的方式。印度在这方面比较突出。他们实施的示范项目由本国、联合国开发计划署和全球环境保护基金共同出资约1500万美元．采用先进钻井技术，从未采煤层或采空区中抽放煤层气，实验成功后正式开发。

2、钻井开采。和常规天然气一样，通过打井从地面抽放开采。美国因此方法取得了成功，并使煤层气生产具备商业竞争能力。乌克兰也采用钻井开采煤层气，并已成功打出了100多口煤层气井。澳大种亚早在1987-1988年，就已成功地用钻井采出了煤气。

3、矿井抽放。各国又有所不同。俄罗斯重点对矿井采空区煤层气进行抽放；英国则主要对废弃煤矿进行煤层气抽放。日本目前只对少数矿井进行小规模煤层气开发。波兰是根据本国煤矿特点和自己需要进行矿井煤层气开发。

4、采气工艺。各国在开发煤层气的同时，还进行采气工艺研究，并取得不少进展。如加拿大科学家在多分支水平羽状井和连续压裂等采气技术研究方面成效显著，降低了煤层气开采成本。比利时技术人员不仅研究传统采气方法，还探讨用二氧化碳注入法回收煤层气，即将二氧化碳注入煤层，从而将吸附在煤层中的煤层气置换出来。读技术一旦成功，既能提高煤层气抽出量．还可减少矿区二氧化碳排放量。 二、国际煤层气行业发展最新动态分析

煤层气主要赋存于煤层中,蕴藏量极为丰富,据国际能源机构( IEA) 估计,全球陆上煤田在深于2 000 m3 的煤层气资源量约为260 万亿m3 ,是常规天然气探明储量的两倍多。其中,俄罗斯、加拿大、中国、美国、澳大利亚等国均超过10 万亿m3 。

当今世界各国在煤层气开发领域,无论是从开发规模,还是技术水平等方面来看,美国都一直处于领先地位。早在1953 年,美国就在圣胡安盆地钻探完成了第一口煤层气试验井,当时由于受勘探技术的局限,未能形成煤层气的规模性开发。进入70 年代以来,由于常规天然气资源短缺和人们对其需求量的增加,美国开始重视并鼓励煤层气勘探开发技术的研究攻关,投入的科技经费高达30 亿～40 亿美元,直到1981 年美国应用地面钻井技术开采煤层气获得了突破性进展后,才使美国的煤层气生产基本达到了商业化规模。目前,美国已有12 个煤田的煤层气生产实现了商业化,共有5 000 余口生产井,还有2 000 多口井处于开掘中, 煤层气产量1983 年的117 亿m3 猛增到1996 年的295亿m3 (这超出我国天然气年产量近100 亿m3) ,形成比较完整的煤层气产业。美国目前开采的煤层气主要是输入天然气管道系统,除用于民用、发电之外,还有少部分作为汽车燃料和化工原料,在一定程度上缓解了常规天然气供需紧张的局面。美国煤层气资源的商业化开发利用,在全世界产生了积极的示范作用,澳大利亚、俄罗斯、波兰、加拿大、德国、 法国、英国、印度等竟相对煤层气资源进行开发研究,也开始重视发展美国的地面钻井开 采技术,在煤层气资源的勘探、钻井、采气和地面集气处理等技术领域均取得了重要开展,有少数国家(如澳大利亚等) 已进入了工业化开采阶段,促进了世界煤层气工业的迅速发展,成为发展洁净新能源的新趋势。 （数据摘自中国北方煤炭信息网）

第二节 主要国家和地区行业发展情况分析

煤层气是20世纪70年代兴起的新兴能源工业。全世界煤层气总资源量约91~260万亿立方米。俄罗斯、加拿大、中国、美国、澳大利亚一次位列前5位。从环境保护、煤矿安全开采和开发新能源等角度出发，开发和利用煤层气受到各方面的高度的关注。自19世纪80年代由美国成功打出第一口地面垂直煤层气井并进行商业性开发以来，许多国家已尝试进行煤层气的开发利用，并取得了显著成果。 一、美国煤层气发展现状

美国是世界上率先形成煤层气商业化开发的国家。70年代起步，80年代大力发展，90年代技术已经成熟，成为于煤炭工业的一门新兴的能源工业。从1983年到1995年的12年间，煤层气年产量从1.7亿立方米猛增至250亿立方米，基本形成产业化规模。2003年，美国煤层气年产量已超过450亿立方米，2004年产量达500亿立方米，煤层气占气体能源（天然气）总量的8%~10%，成为重要的能源资源。 （数据摘自《中国沼气》） 美国煤层气能够迅速发展，主要得益于在煤层气产业发展初期的宏观，特别是卓有成效的财政支持和激励。如美国于1980年颁布的《能源意外获利法》中的非常规能源开发税收补贴，使煤层气成为鼓励和支持的主要清洁气体能源。 美国拥有完善的全国性天然气管道系统，煤层气的销售主要是通过天然气管道供应给各类用户，实施天然气管道市场开放，煤层气生产商可拥有多种选择来出售煤层气，可直接销售给附近市场的分销商或终端用户，还可以通过市场中间商销售煤层气。 二、加拿大煤层气发展现状

加拿大煤层气开发的起步时间基本与我国开展煤层气工作的时间相当。1978~2001年，加拿大仅有250口煤层气生产井。由于多年来加拿大一直支持煤层气的发展，一些研究机构开展一系列的技术研究工作，在多项技术方面取得很大进展，降低了煤层气开采成本;加上前两年北美地区常规天然气储量和产量下降，供应形势日趋紧张，天然气价格日益上升，给煤层气的发展带来了机遇。仅2002~2003年，就增加1000口左右的煤层气生产井，使煤层气年产量达到5.1亿立方米。到了2004年，煤层气生产井已达2900多口，年产量达到15.5亿立方米。

（数据摘自《煤矿现代化》） 三、澳大利亚煤层气发展现状

早在1976年澳大利亚就开始开采煤层气，主要在昆士兰的鲍恩盆地。1987~1988年期间已经用地面钻井方法在煤层中采出了煤层气。昆士兰天然气公司已经在靠近Chinachiii的Argyle-1井取得煤层气生产成功，日产气量超过28320立方米。目前，煤层气的勘探和生产已经成为昆士兰的石油和天然气工业的基本部分。但直到目前为止，澳大利亚的煤层气产量还是以矿井煤层气抽放为主，生产的煤层气主要供给建在井口的煤层气发电站。

另外，俄罗斯和乌克兰、哈萨克斯坦、南非等主要产煤国家也加强煤层气开发和利用。许多国家大力开发煤层气，除作为能源外，还计划把煤层气转化成内燃机燃料、甲醇产品、发电或制氨。

四、国外产业化经验 当今世界的美国、加拿大、德国以及澳大利亚等发达国家在煤层气开发方面具有相对丰富的经验，分析这些国家煤层气产业运行和管理可以发现鼓励和扶持是推进煤层气产业化的重要制度保障。

美国：注重系统化

美国是世界上煤层气产业化比较成功的国家。美国煤层气产业形成和发展除依靠自身丰富的煤层气资源外，煤层气产业起到了关键作用。美国制定的《原油意外获利法》中

规定的税收补贴对开发煤层气的企业很有吸引力。上世纪80年代初期，美国煤层气生产企业每生产1立方米煤层气就能享受到2.82美分的补贴，当时煤层气售价约为6美分/立方米；90年代初期，企业每生产和销售每百万英热单位的煤层气得到的平均补贴为1.385美元。煤层气成为上世纪十年代美国获补贴最高的能源品种。自1980年该出台后，美国黑勇士盆地煤层气开采所得到的税收补贴约为2.7亿美元，圣胡安盆地的税收补贴为8.6亿美元。 除财税外，美国制定的其他产业对煤层气产业化的贡献也不可小觑。为鼓励扶持煤层气生产，美国出台了系列：设立农业部援助项目，为农村瓦斯矿井煤层气项目提供优惠贷款；设立商业部援助项目，对高瓦斯矿井煤层气发电、管道输气、销售或居民用气项目进行资助；设立科研资助项目以及小企业管理局资助项目。资助带给了煤层气生产企业实实在在的利益。资料显示，税款补贴之后美国煤层气企业的投资利润率由税后1.1%涨至3.9%；内部收益率由5.8%升至22.7%。优惠的产业激发了美国国内煤层气勘探开发技术的快速发展，煤层气因之实现了开采的规模经济，产业化步伐加快。 德国：一体化产业链

德国新能源法确定了煤层气为一种重要洁净能源，2000年颁发了一项可再生能源优先权法案，考虑了环保的同时又把煤层气作为可再生能源，旨在加强能源供应安全。 为鼓励回收利用煤矿瓦斯，德国出台了一系列优惠，如利用煤矿瓦斯的供暖发电厂可享受20年每千瓦时6.6%至7.7%的固定退税率，新厂税率每年还可递减2%，5万千瓦以下小供暖发电厂还会得到一定补贴。

德国已建成利用关闭矿井瓦斯的35个供暖发电项目。由于煤矿瓦斯供应量不稳定，周期较短，德国开发了集装箱结构的移动式综合供暖发电厂，充分利用矿井瓦斯，调节发电厂容量。

英国、加拿大：强调自主发展

英国南区、中区、北区和苏格兰区煤层气总资源量为2万亿立方米。英国煤层气开发选区评估正在进行中，已有15个区块获得开采许可证。英国于1992年开始在切斯特附近钻井进行煤层气试验，现规划开发煤层气的地区为东奔宁、西奔宁和南威尔士。目前英国正在加紧研究如何开发低渗透率煤层。

加拿大正对潜在地区煤层气开发进行初步评价和初期勘探，初步认为艾伯塔地区南部具有商业开采价值，现正对东部的新斯科舍省的坎伯兰盆地进行钻探，1995年钻了3个孔作为生产试验井。在大不列颠哥伦比亚省的侏罗纪煤系地层进行的预测表明，该地区煤层气资源量为4万亿立方米。在艾伯塔省的卡多明地区，估算煤层气资源量为31亿立方米，而估算艾伯塔全省煤层气资源量最高可达74万亿立方米。

俄罗斯、波兰、澳大利亚：注重吸纳外资

独联体年煤层气排放约72亿～107亿立方米，占全球排放量的20%。其中俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦三国矿井煤层气排放量占独联体总排放量的80%～90%。俄罗斯和乌克兰目前需要煤层气的开发资金和技术，两国制订了一些税收和管理法规，鼓励外国公司投资煤层气。

澳大利亚煤田主要分布在东部沿海地区，现煤层气勘探和开发活动位于昆士兰和新南威尔士州。煤层气资源量为8万亿～l4万亿立方米，探明储量约为6000亿立方米。美国应澳大利亚要求，计划在昆士兰开采地下煤层气资源。 波兰的煤层气资源量约为3万亿立方米。波兰准备把开采煤层气作为减少进口天然气的一种手段，正寻求国外投资来开采煤层气资源。