抓好水资源管理 保障水资源费足额征收

水攻

，k 5备源

2016年增刊（二)

抓好水资源管理保障水资源费足额征收

李绍祥

(湖北省石首市水政监察大队，石首434400)

摘要：近年来，湖北省石首市认真贯彻落实**总书记提出的新时期治水思路，按照“生态优先、综合治

理”的治理模式，紧紧围绕“严格执法、文明征收”的工作目标，抓好全市水资源管理和规费征收管理工作，取得了 一些成效。

关键词：水资源管理；水资源费；做法

石首地处两湖平原(江汉平原、洞庭湖平原)地理中 心，湖北省中轴线南端，是长江经济带中重要节点城市。 南邻湖南省南县、安乡、华容县，北抵荆州江陵县，东靠 监利县，西接公安县。全市国土面积1427km2。15个乡 镇办区，301个行政村，总人口 61. 5万人。石首分江南、 江北两大块。属平原，兼有山岗。境内河湖密布，河流、 湖泊、洼地密集交错，堤垸较多，长江由西向东蜿蜒而 过，有“九曲回肠”之称，全长89km。近年来，石首市认 真贯彻落实**总书记提出的“节水优先、空间均衡、 系统治理、两手发力”新时期治水思路，按照“生态优先、 综合治理”的治理模式，紧紧围绕“严格执法、文明征收” 的工作目标，抓好全市水资源管理和规费征收管理工 作，探索出了一定的实践工作经验。

要手段。石首市高度重视水法规宣传工作，每年调整宣

传领导小组成员，各单位一把手负总责，分管领导具体 抓落实，常年宣传与“中国水周”、“世界水日”、“12 • 4” 国家宪法日重点宣传相结合，采取领导电视讲话、报纸 宣传报道、树立固定标语牌、张贴临时标语、上街咨询服 务、散发传单等多种形式。每年张贴标语4000条左右， 拉过街横幅50条左右，散发宣传资料3000多份，宣传车 到村镇进行巡回宣传。在宣传的基础上，实行最严格的 水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和 水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、 用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。由于进行了 多形式、多层次的宣传，不断増加了广大干部群众的水忧患 意识、水资源保护意识和水法治意识。

1抓好水资源管理宣传工作

认真搞好水法规宣传，増强全民水法规意识，既是

贯彻落实水法规的必要步骤，也是贯彻落实水法规的必

收稿日期:2016-05-05

作者简介:李绍祥(1972 —），男，大学专科，现任石首市水 利规费管理所副所长，主要从事水利规费征收管理工作。

2严格水资源管理，确定“三条红线”

水资源开发利用控制红线。到2030年全市用水总

量控制在33800万m3以内。用水效率控制红线。到 2030年用水效率达到或接近全国先进水平，万元工业増 加值用水量降低到40m3以下，农田灌溉水有效利用系 数提高到〇. 6以上。水功能区限制纳污红线。到2030 年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范实时监控，随时掌握水质、水量变化情况，对发现超标排 污或不按规定排污的，依法严肃处理。

4. 1. 3 坚决遏制用水浪费，全面落实用水效率控制“红

4对策及建议

4.1实行最严格的水资源管理制度，促进水资源可持

续利用

4. 1. 1 严格控制用水总量，加强水资源开发利用总量 控制“红线”管理。严格取水许可审批，从严控制工农业

用水増长，大力节约生活用水;严格水资源论证管理，对 于直接从江河湖泊或地下取水，并需申报取水许可证的 新建、改建、扩建项目，必须依法进行水资源论证;进一 步加强取水许可管理登记信息台账工作，将各地依法应 办理取水许可的取水户全部登记入库，实现取水许可审 批和发证率达100%。

4. 1. 2

加强排污口管理，严守水资源纳污总量控制“红

线”。加强对新、改、扩建入河排污口的审批，实行排污 总量控制；加强对已设入河排污口企业的监管，监督企 业切实落实限定排污指标，努力达到“増产不増污”，废 水全面达标排放;充分利用科技手段对入河排污口进行

线”。推进水价改革和节水示范项目建设，充分发挥水 价调节作用；加强节水监督管理，强化取用水大户的用 水总量控制和定额管理;大力推进节水改造工程，加快 节水技术和节水器具的推广步伐。4.2加强部门协调，全面开展水资源综合治理，切实防

治水资源污染

加强水环境治理，水利部门和环保部门要分工负 责，加强水资源统一管理，限制各企业排污总量，监督各 排污口按量达标排放。在水源保护范围内严禁新、扩建 畜禽养殖场和排污企业，对已有的畜禽养殖场，要推行 清洁生产和标准化养殖，要求排污企业必须建设完善的 排污设施，禁止向水源地直接排放污染物，尽量把水污 染控制在源头上。

(责任编辑朱白丹）

水攻

，k 5备源

2016年增刊（二)

最严格水资源管理经验汇• 31 •

将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地

方经济社会发展综合评价体系，明确市政府主要负责人 对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。水资源 管理部门积极主动与环保、住建、发改、国土等部门协 调，全面推进入河排污口设置审批和监督管理工作，保 障控制入河排污量。

围之内，水质达标率提高到95%以上。

3

建立“四项制度”，保障水资源规划目标的 实现

3.1用水总量控制制度

加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水 总量控制，包括严格规划管理和水资源论证，严格控制 流域和区域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资 源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一 调度等。目前发放有效取水许可证20个，其中工业用 水4个，生活用水16个。工业用水涉及湖北吉象公司、 4认真做好水资源费征收管理

全市水资源费征收现在执行的是新标准。截止 2016年6月，全市已累计征收水资源费236. 6万元，其 中2012年度62. 5万余元、2013年度59. 1万余元、2014 年度57. 2万余元、2015年度57. 8万余元。所征收的水 周家剠水厂等。生活用水涉及市自来水公司、13家乡镇 自来水公司、2个村级取水户。

为加强取水许可监督管理，实施严把“四关”制度。 一是严把办证关。在大力开展水法律法规宣传的基础 上，依据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费 征收管理条例》，对符合办证条件的，按程序予以审批; 对不符合条件的，坚决不许可；对违章取水的，一经发 现，给予适当的水行政处罚，有的处以罚款，有的责令停 止取水，拆除设备。二是严把取水许可证年审关。每年 年底，对全市取水许可证进行年审。年审的主要项目有 四项：即取水标的和取水量年内是否有变化;节水和废 污水处理设施运行是否正常及取水水质情况;法人是否 变动;节水设施和量水设施是否完好等。在年审过程 中，注重向取水户进行有关水资源管理法律法规的宣 传，提高取水户依法取水和用水缴费意识。三是严把年 度取水计划审验关。根据水资源现状，对取水户申请年 度取水量，实施总量控制。2015年全市计划用水29200 万m3，其中生活用水计划18289. 33万m3，工业用水计 划10910. 67万m3。通过年审，全市实际用水27522万 m3，其中生活用水17915万m3，工业9607万m3，用水总 量没有超过审批计划，实行了节约用水。四是严把饮用 水质量关。为了保障全市人民安全饮水，与卫生防疫、 环保等部门联合，定期或不定期对每个生活用水户进行 水质化验，检测饮用水的各项理化指标是否合格，并予 以公示，对超标的限期整改，对整改不力的、情节严重 的，依据水法规吊销其取水许可证。3.2用水效率控制制度

加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会 建设，包括加强节约用水管理，把节约用水贯穿于经济 社会发展和群众生活生产全过程，强化用水定额管理， 加快推进节水技术改造，取得一定成效。3.3水功能区限制纳污制度

加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖 排污总量，包括严格水功能区监督管理，加强饮用水水 源地保护，推进水生态系统保护与修复等方面，其中重 要的工作是做好水资源综合规划。规划以科学发展观 为指导，以人水和谐的治水理念和尊重自然规律的要 求，贯彻到规划的各个方面，以经济社会发展的新要求， 提高规划的针对性、务实性和可操作性;按照系统工程 的方法，搞好各个专业规划之间的衔接，有利于综合规 划的操作和实施。

3.4水资源管理责任和考核制度

资源费均上缴地方同级财政，实行财政专户储存，专款 专用。

4.1 °加强组织领导

由分管副市长亲自安排部署水资源费征收管理工 作，在各种会议上强调水资源费征收管理的重要性和必 要性。市水利局分管副局长在每次工作中有安排，有督 查，有总结。

4.2充实组织机构

全市水政监察队伍日益壮大，2008年市水政监察大 队从助理级升格为副科级，2009年大队编制从5人増加 到12人。

4.3提供经费保障

征管人员经费由以前的每人每月500元提高到财 政全额预算，每年列支管理专项资金不少于10万元，解 除了征管人员的后顾之忧。4.4严格执法，确保规费足额征收

从全市水资源管理看，绝大部分取用水单位和个人 都能服从水资源管理的要求，但也有少数单位和个人不 遵章守法，如有的违章打井取水、有的拖欠水资源费等 等。征管人员一旦发现有违法操作行为，就立即立案查 处。如湖北金利丰制衣纺织有限公司，没经申报审批， 在厂区内打了两口井，取用地下水，执法人员发现后，给 予了罚款和封堵的处罚，有效维护了水法规尊严。又如 市新厂镇自来水公司从长江直接取水，连续两年欠缴部 分水资源费，2014年7月3日，对该公司下达了《限期缴 纳水资源费》通知书。7个工作日后，该公司没有任何行 动。7月18日，市水利局对其立案查处，下达了《行政处 罚告知书》。该公司收到行政处罚告知书后，主动来该 局协商，请求从轻处理，并在规定的时间内积极上缴了 拖欠两年的和当年的水资源费。近年来，全市共查处水 事违法案件7宗，打击各种水事违法行为186起。目前，正 在加大力度，完善制度，强化措施，通过典型案例宣传等，以 提高广大取用水单位和个人履行水法律法规的自觉性。

5结语

水资源管理工作任重道远，把水资源费征收管理工 作做深做细，工作量很大，水行政执法者责无旁贷，决心 完成领导交给的光荣任务。同时，更需要全市广大用水 户的理解和支持。只有营造良好的水资源管理社会环 境，才能更好地服务全市工农业生产，更好地服务经济 社会发展。

(责任编辑江正海）