我国农业知识产权保护存在的问题及对策研究

第３２卷第４期　２０１３年８月　农业科技管理　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｖｏ１．３２，Ｎｏ．４　Ａｕｇ，　２０１３　文章编号：１００１—８６１１ｆ２０１３）０４—００４７—０４　我国农业知识产权保护存在的问题及对策研究　徐　卫　（１．新疆农业科学院办公室郭顺堂ｚ　孙利辉　李志宏　北京　１０００８３）　乌鲁木齐８３００９１；２．中国农业大学食品与营养科学学院摘要：当今时代是知识经济快速发展、信息资源全球化的时代。文章根据知识产权保护的特性，在调研分析我国农业知识产权　保护现状的基础上，深入分析了农业知识产权保护存在的问题及产生的原因，剖析了农业科技成果形成过程中易造成知识产权　流失的关键环节，提出了构建农业科技创新环境、建立稳定高层次科技人才的有效机制、强化领导层知识产权战略意识、建立健　全农业知识产权管理制度等保护对策。　关键词：农业知识产权保护；存在的问题；保护策略　中图分类号：Ｄ９２３．４　文献标识码：Ａ　１　农业知识产权保护存在的问题　我国是农业大国，又是一个人口众多、资源相对　不足的国家，农业在国民经济和社会发展中的基础　识产权问题缺少梳理，认识不清，相关产品在市场竞　争上没有体现出权利人所拥有的权利，权利人的发明　创造性劳动没能得到尊重，其创造性价值也没能体　现。一是在科技管理理念层面，对科技成果缺乏知识　产权管理思想和意识，特别是知识产权战略管理意　识，没有把农业知识产权保护、利用和转移作为科研　和创新成果转化的重要支撑。二是科研单位和科研　地位十分重要。几十年的实践证明，只有科技创新才　能发展农业，才能加快传统农业向现代农业转变，才　能满足我国保障粮食安全和提高人民健康水平的要　求。农业科技创新成果是科技工作者创造性劳动的　具体体现，加强对其知识产权的保护对加快农业现代　化进程具有基础性和先导性作用。随着全球经济一　人员普遍认为农业科技成果研究的对象是动物和植　物，服务的对象是广大农民，成果获得的周期长，相　关因素复杂，保密性差，直接经济效益低，从而忽视　体化进程的加快，知识产权保护下的无形资产在农业　科技创新中的作用越来越重要。但是，当前农业科技　领域的知识产权工作仍很薄弱，还存在一些问题，如　植物新品种保护制度有待完善，农产品地理标志登记　制度刚刚起步，农业生物遗传资源权属管理制度尚未　建立，农业知识产权创造、保护和转化能力不强，中　知识产权申请和保护工作。三是大部分科研人员只　埋头搞科研，对自身拥有的知识产权保护问题不关　注、不重视，只重研究、重论文、重评奖。四是在科技　管理政策方面，对如何处理科技成果与知识产权关系　的导向上存在偏差，对国家、省部级设立的科技进步　奖，均承认其权威性，对获得省部级二等奖以上的成　果给予重奖，而对取得的专利权、品种权、商业秘密　介服务体系发展缓慢，专业人才短缺，知识产权意识　淡薄，侵权现象时有发生等。知识产权对农业发展的　促进和保障作用尚未得到充分发挥，农业知识产权意　识和管理制度建设有待加强。　１．１　农业知识产权保护意识淡薄　当知识产权逐渐　走进人们的生活后，人们开始知道专利、商标、商业　等重视程度不够。虽然有些单位也制定了知识产权　管理制度，明确规定取得专利权、新品种保护权给予　项目资助和奖励，但由于在落实工作中存在经费问　题，而成了纸上谈兵，削弱了科研人员对知识产权申　请和保护的积极性Ｉ２１。　１．２农业知识产权激励机制不足　秘密、著作权等是体现了权利人创造性劳动的成果【”。　但农业领域的知识产权，却还游离于公众的视野之　外。尤其是对农业科研、生产、销售等产业链上的知　收稿日期：２０１３—０４—０８　１）农业知识产权缺乏相应的奖励政策。目前，我　国农业科研机构大多数还是公益性科研单位，在工作　作者简介：徐卫（１９６６一），女，高级经济师，主要研究方向：现代农业知识产权保护策略。　郭顺堂为本文通讯作者。　・４８・　农业科技管理　第３２卷　上一直延续科技成果的服务性推广的理念，加上科技　成果推广的对象不具备产业性质，使科技成果的推广　缺少市场机制。科研单位普遍缺乏竞争意识，认为没　有技术秘密可保护，科研人员完成的成果只要通过鉴　定、获奖，则在职务、职称晋升等方面享有一系列的　优惠待遇，而申请专利，发明人最多只能获得一定金　到１０％。在商标方面，我国生产出口产品的企业数以　万计，有外贸出口权的企业也近万家，但这些外贸企　业在国外１２０多个国家和地区注册的商标数量总共　不到１万件。而且，不少知名品牌屡屡被外商在境外　抢注，使我国在国际市场上痛失大片领地。　额的奖励，有的甚至有明文规定也不兑现。另外，在　对科研单位综合能力评估过程中，也是成果占的分量　重，专利权等无形资产占的分量轻，加之科技成果转　日本每年发明专利申请达４０多万件，美国２０多　万件，德国１５万多件。日立、杜邦、飞利浦等大公司，　目前拥有有效专利数万件，每年的发明专利申请上千　件，有的高达几万件，如此多的有效专利成为他们雄　化率低，科研单位看不到无形资产带来的经济效益，　从而不重视对自主知识产权的保护和利用。据统计，　１９９７年，全国农业科研机构获奖成果１　５６８项，发表　科技论文１５　７１９篇，出版科技专著５２２种，而申请专　利权１００件，专利授权９８件。由于不用法律手段进行　知识产权保护，许多科研成果，特别是一些技术含量　高的成果，一旦公开就等于奉送别人，农业知识产权　也就随着成果鉴定、论文论著的发表出版而流失【　。　２）农业知识产权奖励制度建设缺乏资金保障。　知识产权奖励制度的具体实施，需要有效的政策和　资金保证。虽然有的单位有知识产权管理制度，明确　了对获得知识产权的单位和个人进行奖励，但由于缺　乏专项资金，没有一项专利和品种权获得奖励和资　助，直接影响到科研人员的创新积极性和对自主知识　产权的保护和应用。例如，某国家高新农科示范区的　一位土壤肥料专家的专利被一家公司看中，公司问教　授：“这项专利想要多少钱”，教授说：“给我建个实验　室和几个学生就行，其他不要，这项专利已在我的抽　屉里放了ｌ０多年了”。再如，某科研所申请并获得了　６个植物新品种保护权，但因没有一定的奖励机制，　而影响了科研人员研发的积极性，使得这几个植物新　品种权一直被束之高阁，没有取得应有的效益【４＿。　３）农业知识产权界定不清。知识产权界定是知　识产权经济的主要问题，产权界定不清，会阻碍知识　产权的实施和转化。目前，农业科研项目多数是在政　府投资下完成的，由此产生的发明创造归属于职务发　明，个人利益得不到体现，这在一定程度上影响了研　发人员的创造积极性。申请品种权和个人的自身利　益相关性不大，发明者也缺少积极性。有些蔬菜专家　就认为，培育的新品种一般５年就要更新换代，申请　品种权费时费力又费钱，不划算『２１。　１．３企事业单位知识产权申请数量少。创新水平低　我国企事业单位的职务专利申请量较少，仅是美国　或日本的１／３０。据统计，近几年来，我国每年取得的　省部级以上科技成果就达３万多项，而申请专利的不　霸国际市场最重要的技术资本。我国上千万个企业、　５０　０００多个县级以上的科研单位、１　０００多所高等院　校，全年发明专利申请数还远落后于发达国家。　１．４部分地区农业高层次人才流失严重　农业的国　际竞争归根结底是科技实力的竞争和人才素质的竞　争，科技人才是农业单位最宝贵的资产。２Ｏ世纪８０　年代以来，西北地区人才流出量是流人量的２倍以　上，特别是中青年骨干人才大量外流。近几年，仅西　北地区调入沿海及内地的科研人员就超过了３．５万　人，且多为中高级专业人才＿５１。　１．５农业知识产权实施及产业化程度较低我国大　多数涉农知识产权属于职务发明，近几年，由于国家　强调加强知识产权保护工作，有些科研项目在申请项　目、实施计划中，也将申请取得专利数及获权数列入　目标任务中，在某种程度上促进了农业知识产权的保　护。但是，仍有研究者缺乏对专利等知识产权的转　让，只为完成任务而申报专利，将取得的科技成果束　之高阁，甚至丧失产权。另外，据科技部的一项研究　表明，我国每年有省部级以上科技成果３万多项，但　是能大面积推广并产生规模效益的仅占１０％～１５％；　每年的专利技术有７万多项，但专利实施率仅为　１０％左右。科技进步对经济增长的贡献率为３９％左　右，其中，高新技术对经济增长的贡献率仅为２０％，　远远低于发达国家６０％的贡献率，这无疑是对科技　资源的一种巨大浪费【６１。　１．６农业知识产权侵权容易但保护难　以小麦新品　种为例，小麦是白花授粉作物，常规育种获得的品种　推广后很难控制种源，公司、农民和产粮大户都可以　通过直接留种用作进一步生产的种子。所以，即使申　请了品种权保护，也很难获得相应的知识产权利益。　另外，国内大多数科研单位没有设立以知识产权利益　为基础的技术推广制度，管理部门仅限于相关知识产　权的申请、登记和考核奖励，没有制定知识产权战略　和具体管理办法，缺乏相应监督机制，这容易导致科　研人员把职务发明转卖给企业，谋取私利。并且，法　第４期　徐　卫等：我国农业知识产权保护存在的问题及对策研究　・４９・　院在审理植物新品种权等案件时有一定难度，因为农　业知识产权侵权的鉴定过程通常较为复杂，加上涉及　多家相关职能部门，即使发生侵权行为，往往也很难　辨别，同时，调查取证工作也较为复杂，造成保护难嘲。　２　加强农业知识产权保护的对策建议　２．１　构建农业科技创新环境要结合农业发展需　求，进一步优化学科结构，调整或成立新的急需的学　科队伍，加强创新，多出成果，快出成果，促进农业增　效、农民增收，构建科技创新体系，增强农业创新能　力。一是构建农业科技创新体系。以需求（市场、农　民、生产、企业）为导向，以人才为依托，以优势学科　为基础，以平台建设为载体，以项目为支撑，以机制　改革为动力，以管理为保障，以提升科技创新能力为　核心，优化学科配置，整合科技资源，聚集科技力量，　构建“开放、流动、协作、竞争”的农业科技创新体系。　二是构建科技成果转化服务体系。以解决农业生产　中的关键技术问题为宗旨，以创新成果为依托，以应　用转化为目标，通过示范基地建设和联合地县农技　部门，构建农业科技成果转化服务体系。三是构建科　技创新人才体系。以人才为根本，以能力提高为核　心，以科技素养提升为重点，加强人才队伍建设，保　证基本科技队伍的稳定，建立结构合理的科技创新　人才队伍，以此提高农业科技创新和农业知识产权参　与竞争的能力。　２．２　建立稳定高层次科技人才的有效机制　要提高　农业自主知识产权的数量和质量，有效遏制高层次　科技人才的流失。一是制订学科建设规划和人才规　划，将发展目标转化成人才目标。建立结构合理、特　色鲜明、重点突出的学科体系，以学科设置和重点专　业建设为切人点，合理配置科技资源，加强重点实验　室、中试车间、科技示范基地的建设和管理，为科技　人才搭建起科研事业的平台。围绕学科和重点专业　建设，设立人才开发专项基金，培养和建立具有专业　化团队精神的科技创新、科技服务、科技产业化三支　高素质的科技队伍【７１。二是用特色科技项目搭建科技　人才的事业平台。利用新疆得天独厚的地理环境和　资源优势，围绕特色优势农业，重点建设和发展特色　学科，吸引国家重大项目投资，以项目凝聚一批优秀　高层次科研人才在农业领域创业、施展才华。三是建　立以岗位、绩效为标准，以“静态定岗、动态考核、以　岗定薪、按绩取酬”为原则的学科带头人年薪工资　制、首席专家津贴制、项目主持人津贴制，对取得重　大科技成果、作出突出贡献的科技人才给予重奖，以　此营造一个拴心留人的良好环境【８１。　２．３强化领导层知识产权战略意识面对国内外竞　争日益激烈的局面，只有运用新技术才能创造大市　场，保证新技术、新成果的最大收益，而这一切都离　不开知识产权战略的应用和支持。领导层是一个单　位发展的决策机构，要做好农业知识产权保护，就必　须做到领导重视，部门负责，保障投入。领导干部要　明确知识产权的发展思路和方向，并给予人员、资　金、实验设施全方位的大力支持。要将优势产业、优　势专业加以整合，提高技术含量和市场竞争力Ｉ９Ｊ。　２．４建立农业知识产权保护工作机构健全的知识　产权管理机构是有效实施农业知识产权管理的前提，　要结合本单位实际成立知识产权领导小组，下设知识　产权管理办公室，确定专门人员从事知识产权工作。　知识产权管理机构的职责除制定知识产权保护规章　制度、组织实施知识产权培训、研究制定知识产权战　略、处理单位内外知识产权业务等方面以外，还包括　制订知识产权发展规划，对本行业技术产品领域知识　产权发展状况和动态进行跟踪分析，为单位知识产权　管理提供建议，及时对本单位的知识产权实施保护，　预防本单位知识产权被侵害或侵害他人知识产权等　事件发生。同时，要加强科研项目管理工作，在项目　立项时，对可能产生产权的项目要与合作方协商后达　成书面协议，明确责权利三者的关系，减少产权流失　的渠道和不必要的经济纠纷。另外，要聘请知识产权　保护法律顾问等，帮助科研人员订立合同，对各个关　键环节进行把关，并对科研人员进行法律知识产权培　训，帮助他们增强法律意识，提高保护能力；有条件　的单位还可以建立保卫处，专门负责维权和打假任　务，及时发现和制止侵权行为，依法维护自身的合法　权益【　１。　２．５加强农业知识产权培训　通过对农业知识产权　保护法律法规和战略知识的培训，提高领导层农业知　识产权保护意识和战略意识，以及管理和运用知识产　权的能力和水平。特别是领导层需要掌握基本的农　业知识产权战略运作策略和自身所在领域的知识产　权发展现状和趋势，以提高运用农业知识产权开拓和　占领市场的能力。以《中华人民共和国专利法》、《中　华人民共和国植物新品种保护条例》、《中华人民共　和国商标法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、　《中华人民共和国保守国家秘密法》等一系列知识产　权法律法规为主要内容，充分利用各种新闻媒体，采　取多种形式、多种方法，深入开展农业知识产权保护　的重要性和相关法律法规知识的教育和学习，提高广　・５Ｏ・　农业科技管理　第３２卷　大农业科研人员和管理者的知识产权申请和保护意　识，将他们的观念转变到市场经济的轨道上来，按照　市场经济规律办事，减少无形资产的流失［１１－１２】。同时，　加强对知识产权专门人才的培养，特别是精通知识产　权国际规则的高级人才的培养。　２．６建立农业知识产权信息中心　要充分运用互联　网、数据库等现代信息技术，建立农业知识产权信息　平台，广泛收集、加工国内外最新的农业知识产权科　技信息，积极引进并随时补充国内外最新的农业知　识产权、科研技术数据库，通过网络传输等现代渠　道，以最新、最完整的信息资源和最先进的技术手段　为农业科研院所提供全方位的信息服务。通过信息　服务不仅可以避免重复研究，提高研究起点和水平，　而且可以通过日常对专利信息中技术、法律、经济三　种信息的检索、统计、分析、整合，形成具有战略性特　征的专利信息，并将此进一步升华为适合本单位的　知识产权战略。同时，要搭建与政府有关部门和国内　外农业知识产权信息服务机构的联系与交流渠道，使　科技工作者通过网络及时查阅相关法律、法规和政　策，及时了解本领域前沿发展动态，确定创新目标，　取得创新成果。　２．７　建立健全农业知识产权管理制度　知识产权管　理制度要体现在各种产权的创造、管理、实施和保护　中，内容包括知识产权战略规划、知识产权管理机　构、知识产权管理人员、研究与开发过程中知识产权　管理制度、知识产权合同管理制度、知识产权奖励与　利益分享制度、职务与非职务成果产权界定的管理制　度和科技成果管理制度、保密制度、劳动合同制度等　规章，通过这项规章制度增强农业知识产权保护合　力。同时，完善奖惩制度，确保奖惩制度落实到位，集　体、个人利益要兼顾。对在知识产权保护和管理工作　中作出突出贡献的人员予以表彰和奖励，并作为他们　晋升职称和工资的标准之一。另外，要建立长期稳定　的知识产权保护基金，尽量减少因资金问题而延误知　识产权申请和保护的良机『ｌ　。　２．８发挥知识产权中介服务机构作用　知识产权中　介机构是知识产权工作的主体，其服务内容包括农　业知识产权的代理、诉讼、转让、中介许可、信息服务　以及知识产权资产评估等，它在一定程度上可弥补　农业科研单位及行政管理部门农业知识产权人才不　足的状况，在农业科研院校、企业和市场之间起到桥　梁和纽带作用。要积极引导科研单位和个人利用知　识产权中介服务机构的优势，解决在农业知识产权信　息查询、登记、管理等方面的问题，提高授权率和实　施率。　２．９做好知识产权成果推介工作　通过多种形式推　介是扩大知识产权成果影响的重要信息途径，如参加　成果展示会、举办成果拍卖会等形式宣传知识产权成　果，以便使每个品种、每项技术都能够寻求到好的受　让企业。另外，还可以组织知识产权成果招商活动，　带领专家到有关企业去展示，促进了解，争取合作，　变被动为主动。　３参考文献　［１】郑成思．知识产权——应用法学与基本理论【Ｍ］．北京：人　民出版社，２００５：６１—６６　【２］徐卫．新疆农业知识产权保护现状、存在问题对策研究　【Ｄ］．北京：中国农业大学，２００７　【３］郭郢．农业科研单位知识产权管理的难点浅析【ＪＪ．农业　科技管理，２００６（５）：５０—５２　［４］郑志海，薛荣久．入世与知识产权保护［Ｍ］．北京：中国对外　经济贸易出版社，２０００：４８—６２　【５］马治国．西部知识产权保护战略【Ｍ］．北京：知识产权出版　社，２００７：８５—９５　［６】吴坚．科技创新与知识产权【ＪＪ．知识产权，２００７（６）：　１９—２２　［７］姚艳玲，谷辈．关于加快新疆青年农业科技人才队伍建　设的对策研究ｆＪ１．农业科技管理，２０１　１（５）：８４—８６　【８］姚艳玲，朱春芳．构建凝聚高层次新疆农业科研人才的有　效机制探讨［Ｊ］．新疆农业科学，２００５（Ｓ１）：１８２—１８５　［９】刘晓刚，赵颖文．关于加强农业科研院所知识产权工作的　探讨…．农业科技管理，２０１２（１）：３０—３４　【１０】冯晓青．企业知识产权战略【Ｍ］．北京：知识产权出版社，　２００５：３９６—４２５　【１１］陈勇．一张“非职务发明”证明书，导致专利权纠纷案败　诉案［Ｊ］．新疆知识产权，２００４（３）：３１－３３　［１２］刘明春．退休人员私自转让科研成果，导致商业秘密流失　案［ＮＩ．新疆经济日报，２００６－０２—２１（３）　［１３］蒋和平，孙炜琳．农业技术知识产权运行管理的模式分析　Ⅲ．科学管理研究，２００４，２２（４）：３３～３６