乡级政府在企业人力资源开发管理中的职能作用

维普资讯 http://www.cqvip.com ●人力资源管理　《经济师）２００６年第４期　乡级政府在企业人力资源开发管理中的职能作用　●陈艳摘要：乡镇企业是我国农村经济的重要支柱，乡镇企业有活力政　府就有活力。人才是企业竞争的关键，而人才的相对匮乏厦管理滞后　与企业经营规模的不断扩大之问的矛盾日益突出，加上乡级政府在企　刘德江张文样　臃肿等许多问题，从而需要转变政府经济职能，由直接管理转向间接管　理。这实质上是为了从根本上改变政府利用行政权威对微观主体的经　营行为横加干涉的现象，但并不是要政府对企业的发展撒手不管，完全　业人力资源问题上的回应能力的缺失，困扰了乡镇企业的健康发展．同　时也限制了乡级政府自身功能的发挥。推进乡镇企业人力资源开发管　理成为乡级政府的战略性任务。　关键词：乡级政府人力资源开发管理　乡镇企业　回应能力　职能作用　中圈分类号：ｃ９６３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００４—４９１４（２００６）０４—１５２—０２　我国乡镇企业的发展，为农村现代化开辟了一条独特的道路。在　新形势下，乡镇企业能否持续发展，直接关系到农村经济繁荣与社会稳　定的大局。乡镇企业有活力政府就有活力，乡镇企业与乡级政府这种　一荣俱荣、一损俱损的局面，要求乡级政府必须发挥好在企业人力资源　开发管理中的职能作用。这对于提高政府职能改革的绩效，促进农村　经济的发展及和谐社会的构建有着重要意义。　一、乡镇企业人力资源开发管理的现状分析及问题梳理　乡镇企业的发展一直受到各级政府的重视和关注。但随着中国经　济整体性由粗放型向集约型的转变，乡镇企业普遍存在的专业技术人　员少、企业经营者的管理素质不高、企业员工文化知识水平低的现象日　益显现出来。通过调查，我们把乡镇企业人力资源开发与管理存在的　问题梳理如下：　１．人才流失较为严重。根据对南通、扬州，盐城部分乡镇企业的抽　样调查，仅２００４年上述三市乡镇企业流失的各类人才就占到职工总数　的５％以上，人才大多流向了经济发达的上海、深圳、浙江以及苏南等　地。　２．企业人才结构失衡，整体素质偏低。据统计，目前全国乡镇企业　具有大专以上学历职工密度仅５％，具有中高级专业技术职称的专业技　术人员密度仅４％。我们对南通、扬州两市的乡镇企业调查统计显示，　乡镇企业中拥有高级职称者仅占职工总数的２％，中级职称者为２３％，　初级职称者为４３％。这种人才结构已经严重制约了乡镇企业的发展。　３．领导人无法突破自我，乡镇企业难有发展后劲。据调查，乡企高　层领导人的年龄主要集中在４０至５Ｏ岁之间，其平均受教育程度不到４　年。文化程度普遍偏低，对技术和现代管理及法律知识存在着明显的　紊质缺陷，不少企业领导人在人才开发与管理方面甚至表现出迂腐落　后的观念和行为。　４．人力资源管理中仍存在家庭制，个人情感色彩较强。不少企业　主受中国传统思想的制约，领导班子近亲化现象在乡镇企业中较为曾　遍，以致很多人才遭到排挤。随着人世后市场竞争的日趋激烈，基于本　土文化和地方劳动力及关系网的人力资源配置方式，已经不能适应乡　镇企业发展的新要求。　通过对被调查地区抽样问卷调查，当前乡镇企业存在的问题梳理　如表１。　二、乡镇企业人力资源开发管理过程中政府回应能力的缺失　鉴于我国乡镇企业发展的特殊背景以及乡镇企业与乡级政府一ｒ一荣　俱荣、一损俱损的特殊关系，乡镇企业人力资源开发管理中的种种问题　急需得到政府关注，然而政府往往表现出回应能力的缺失，这不仅制约　了乡镇企业的发展，反过来政府自身的发展也受到了禁锢。乡级政府　回应能力的缺失表现在：　１　乡级政府职能转变过程中，对经济的管理由直接管理转向间接　管理存在着理解上的片面性　，由于乡级政府经济职能的发挥对微观主　体（这里主要指乡镇企业）产生“挤出效应”，往往暴露出职能臌胀、机构　－－－——１５２－－－——　让企业“自力更生”。　表１　名称　选项　百分比　人才利用率不高，用不好人，留不住人　７８．６２％　管理机制不完善　４２．８５％　职工对经济收入不满意　８４．４１％　人才投资或管理经费很少或没有　９２．Ｏ３％　用人机制不健全、不灵活　７６．６７％　存在的问舾　人际关系复杂　３７．２０％　工作环境条件差　４８．８０％　专业不对口，难尽其才　５６．４０％　多数企业规模较小，管理比较粗放，层次较低　４９．３０％　缺乏人才激励和约束机制　６３．７８％　企业主的思想不够解放，人才意识较为淡薄　６８．３３％　２．政企分开的口号下，乡级政府在间接管理乡镇企业中存在行为的　片面性。有些政府部门放松了对乡镇企业的宏观指导，甚至对其发展　不闻不问。造成企业发展的盲目性以及资源的浪费。政企分开最需要　解决的关键问题是权利部门化、利益部门化和政策部门化，这种“部门　化”导致政府部门形成有利多干、无利少于或不干的局面，最后造成职　能交叉、机构重叠、相互扯皮、效率低下。其实政企分开需要的是重新　确定政府自身的功能与作用，进一步明确和理顺政府与企业的关系，尤　其在企业的人力资源管理上。应是企业自主、政府辅助。　３．乡级政府在服务企业发展中存在功能发挥的片面性，主要在财　力和人事上存在着组织功能的不足。要应对企业的人力资源需求，政　府需要有较强的组织能力，为企业整合资源，加强竞争优势，引进人才，　提供可吸引人才的外部环境。诸如，提高当地的学校教育水平优势；改　善生活设施，塑造良好的居家环境等等。然而出于种种原因的限制，政　府往往显得力不从心或是整体机构的作为能力不够。　三、改善乡级政府在企业人力资源开发管理中的职能作用　目前我国正致力于构建和谐社会，基层政府特别是乡级政府与乡　镇企业的密切联系为乡级政府发挥自身优势提供了可能的广阔空间。　乡镇企业有活力政府就有活力，政府发挥好回应能力，不仅促进乡镇企　业的人力资源开发与管理，也是构建和谐社会的现实需要。　１．建设服务型政府，为企业发展排忧解难，营造良好的企业人力资　源开发与管理的外部环境，在服务企业的过程中实现乡级政府的职能　作用。所谓服务型政府，主要是针对我国传统计划经济条件下，政府大　包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的管制型政府模式，而提出　的一种适应新形势要求的现代政府治理模式。乡级政府作为整体环境　塑造的第一主体，要求发挥整合周边资源和优势的能力。把握好政府推　动与发挥市场机制作用的结合点，明确自身应该做些什么，能够做到什　／厶程度。因此，政府作用要与企业能力融合，更新行政观念，树立服务　意识，提升社会组织能力。在乡镇企业人力资源管理上，其服务性主要　体现在：　首先，应当制定和完善各项优惠、开放、保障政策，为人才营造良好　的工作生活环境。政府要采取放开、搞活的经济区别政策，吸引更多的　人才向乡镇企业转移。对由外地申请调入乡镇企业工作的人才，协助　企业在政治待遇、经济利益、子女人学等方面给予优惠待遇，做好其随　迂人员的安置工作；对做出突出贡献的企业专业技术人才，制定特殊政　策给予表彰奖励。在社会保障方面，改善对企业职工的（下转第１５４页）　维普资讯 http://www.cqvip.com ●管理世界　场需要。必须进行市场的调查与分析。进行　生产经营决策除了要考虑市场的需要外，还　应考虑到企业可掌握的资源条件，如技术、人　才、资金、管理等，否则也可能会出现决策的　失误。决策失误是方向性的错误，很难纠正　或纠正的成奉很大，重大的决策失误会造成　企业的毁灭。第二，多秉用经验管理，缺乏科　《经济师｝２００６年第４期　理工作。尊重人、理解人、关心人是人本管理　的基础和前提，提高人的知识和技能是人本　管理的核心，调动人的工作积极性来做好企　经济实力、工作环境等都会影响到企业形象。　坚持诚信经营可以提高企业的信誉。是树立　良好的企业形象的重要手段。　要做到诚信经营。首先要做到依法经　营。依法经营是诚信经营的底践．是诚信经　学管理。有的企业不重视管理，其表现在于　没有一套科学的管理制度，只凭经验进行管　理。凭经验管理实际上是按管理者的个人意　愿进行管理，其最大缺陷是缺乏科学性。因　为管理者个人可能会有私心杂念，利用管理　机套谋取个人利益。损害企业利益。如在进　行采购时，管理者可能采购质次价高的货物，　在销售时低价销售，而个人却拿高额回扣。　缺乏科学管理就无法把企业的各种资源有机　地进行配王．提高配王的效果。　加强企业管理。应采用科学的管理方法，　如全面质量管理、人本管理、规范管理等。全　面质量管理是已经被公认的一套先进管理方　法。国际标准化组织指出采用全面质量管理　方法必须遵循八条原则：一是以顾客为中心，　二是企业管理者（特别是一把手）的素质要　高，三是奎员参与，四是套过程管理，五是采　用系统管理的方法。六是持续政进，七是基于　事实的决策方法，八是与供方互利的关系。　人奉管理是指在尊重人、理解人、关心人的基　础上，采取各种措施提高人的知识和技能，利　用人的知识、技能、工作积极性来做好企业管　业管理工作是人本管理的目的。规范管理是　指通过制定企业管理规范（又称企业规章制　度），然后按规章制度的规定进行管理。　近十几年来，企业管理的内容、方式、方　法和理念等都有一定的发展，出现一些新的　管理概念，如计算机管理、网络管理、柔性管　理、供应链管理、知识管理、风险管理、绩效管　理等。凡是对提高企业管理水平有利的方法，　企业都应加以借鉴使用。另外，企业应根据　形势发展的需要，结舍自身的实际情况，不断　进行管理创新，以提高管理水平。　四、坚持诚信经营　市场经济是信用经济。信用是市场经济　的基石。市场经济愈发达愈要求讲信用。这　营的最低要求。市场经济是法制经济，是多　元化的经济，市场主体之间存在着复杂的产　权和利益关系。这些关系只有通过法律来规　范，才能使各自的权益明确化。为市场经济的　运行提供必要的前提。如果市场主体不依法　经营，市场经济秩序必然乱了套，企业也就没　有了生存和发展的环境。另外。市场经济是　受国家宏观调控的经济，只有在国家制定的　相关＿法律法规的保障下，才能有效地发挥作　用。其次，要明确诚信经营与经济效益的关　系。诚信经营才能为企业带来长远的效益、　最大的效益。利用欺骗手法可能可以欺骗消　费者一时，但肯定不能长期欺骗消费者。再　次，企业要加强自律，自觉诚信经营。通过工　是市场经济的内在要求。是企业从事生产经　营活动应该遵循的基本行为准则。我国有一　批守合同讲信用的企业，但也有的企业不诚　信经营。企业不诚信经营的具体表现有偷　税、漏税、合同违约、商业欺诈、欠债不还、假　冒伪劣等。　商部门、消费者协会、媒体、消费者个人等他　律手段可以在一定程度上促进企业诚信经　营，但是，他律是有缺陷的，因为其他各方没　有时间和相应的财力来时刻监督企业的行　为，因此，企业自律、自觉诚信经营就显得非　在激烈的市场竞争中。良好的企业形象　时于促进企业产品的销售具有极大的推动作　用。企业形象是指社会公众对一个企业的整　体印象和评价。它是企业的表现与特征在公　众心日中的反映和感受。企业的产品质量、　常必要，再说，为了企业自身的长远发展．企　业也有必要这么做。　（作者单位：广西财经学院会计系　广西　南宁５３０００３）　服务水平、信誉、营销活动、精神、办事效率、　（责编：贾伟）　（上接第１５２页）养老、医疗、工伤等各项保险的政策。　其次。需要帮助企业拓宽人才开发的基金渠道。资金短缺和投资不　足是乡镇企业发展的制约瓶颈，也是人力资源开发与管理存在的主要问　题。政府和企业合作搞些短期的培训班，有条件的乡级政府可以鼓励企　业优秀人员报考工商管理硕士学位和公共管理硕士学位，政府承担部分　学习费用。　最后，政府应协助企业创造人才开发环境．大力推进人力资源管理　市场化。政府职能部门要利用自己外联面广、信息多的优势，协助解决　乡镇企业长期的人才匿乏和用人机制问题。对于乡土人才闲置、流失、　隐性闲置的现象，可建立起乡土人才开发的专门服务网络，为乡土人才　开发提供组织上的保证；建立乡土人才考核、评价与鉴定系统和相应的　专门服务机构，并为乡土人才提供技术职称等级、素质测评等服务。　２．牵线搭桥，扮演“红娘”。应对乡镇企业的人力资源需求，乡级政　府应发挥媒介作用，开拓、畅通人才引进“绿色通道”，完善人才柔性引进　机制，为其挖掘、引进新的人才。由乡级政府出面，针对各企业所需的　人才，到城市“借才”，这实质是一种智力流动，主要解决乡镇企业的一些　具体技术难题或市场决策难题。通过建立各类专家信息库，即在乡镇企　业与工程技术人员之间建立起一座沟通信息相互联系的桥梁，为乡镇企　业与专家、学者、工程技术人员建立全方位的广泛联系，走多渠道、多层　次、多规格引进城市智力的道路。　当前，我国尚且存在一个“怪现象”；人才的激烈竞争导致城市人才　接近饱和，众多大学生待业在家，而乡镇却面临着人才的匾乏。乡级政　府可以在这方面发挥“红娘”作用，把人才引到乡镇企业中来。另外，政　府要加强企院联姻，主动与有关高等院校攀亲结缘，建立人才供需合作　伙伴关系，为本地乡镇企业培养“用得上、留得住”的实用人才并能直接　进入企业的中高层。通过职业学校、短期培训等方式对具有初、高中文　化农村青年进行职业教育，充实到生产一线；或者从大型企业、大专院校　的离退休人员、国有企业下岗职工中为乡镇企业挖掘人才。　作。对于乡镇企业人才开发，除少数具备条件的骨干企业可以独立开发　职工教育与培训外，大多数小型企业是不具备办班条件的。为此，政府　有必要大力发展职业技术教育，加强继续教育，统筹协调农村成人教育　这个大系统，整合现有的农民中专、技校、职业学校等资源，把分散的教　学力量和资金集中起来。将成人教育、职工教育和职业技术教育合起来，　组成拉动乡镇企业人才开发的三匹快马。　４．发挥“蓄水池”效用，构建服务于企业的人才库，为乡镇企业人力　资源开发储备人才。政府不仅要把人才引进过来，同时更要把各类既熟　悉本地企业情况又对市场行情了解较多的人才汇成一个人才资源的“蓄　水池”，以便企业发展的不时之需。这有利于开拓乡镇企业的视野，促进　企业管理水平的提升。“蔷水池”的人员可以由本地乡企离退人员、城市　企业离退人员和高校科研机构等的离退人员组成，为企业的发展和政府　工作献计献策。在政策上可取消人才引进审批制度，实行人才引进准入　制，备案制。人事部门牵头设立“一站式”人才引进服务窗口，实行人才　引进限时办理。　５，发挥政府的政治优势，并将其转化为资源优势。政府可利用其政　治优势，引进尚没有的企业，为现有的企业做广告宣传，在项目和人才上　提供服务等，靠政府的社会信任度打出企业的名声。譬如，政府可利用　革命老区等政治优势，扩大影响和知名度，使政治优势产生巨大的经济　和人才效益。同时乡级政府可以协助乡镇企业建立完善的内容激励机　制，对年度表现突出的乡企从业人员进行物质和精神奖励，提高他们的　社会认同度。　［本文系２００５年扬州大学大学生科技创新基金立项课题“乡级政府　在企业人力资源开发管理中的职能作用”研究成果的一部分，序号９０］　参考文献：　１．陈继勇，荣仕星．２１世纪中国现实问题研究报告［Ｍ］．北京：中央　民族大学出版社．２００３　２．刘青．对乡企人力资源开发与管理问题的思考［Ｊ］．经济师，２００１．　（６）　３，做好人才加工厂，为企业培养人才。人才是企业生存发展的命　脉．政府需要为企业培养合格的后备力量。目前，我国农村人口文化水　平普遍偏低，而市场竞争更加激烈，大量农村劳动力不能进乡镇企业工　－－－——（作者单住：扬州大学管理学院江苏扬州　２２５００９）　（责编：吕尚）　１５４－－－——