临湘市城市总体规划(2016—2030)

第一章 概 述 一、城市概况

1、历史沿革

临湘春秋战国属楚，秦属长沙郡地，西汉为长沙国下隽县地，晋属巴陵县地，五代后唐清泰年间（934～936）马殷置王朝场。宋淳化五年（994 年）升为王朝县，至道二年（996 年）更名为临湘县。清代属王禾上、下里，民国6 年（1917）粤汉铁路北段通车，设车站于此，遂逐渐发展为集市。民国19 年（1930）县治由陆城搬迁至长安。1984 年4 月6 日，临湘县的部分地区划归岳阳市。1986 年1 月27 日，国务院批准（国函〔1996〕18 号）撤销岳阳地区，将临湘、华容、汨罗、平江4 县划归岳阳市管辖。1992 年9 月1 日，民政部批准（民行批〔1992〕96 号），撤销临湘县，设立临湘市，由岳阳市代管。 2、地理位置及行政区建制

临湘地处湖南省东北边陲，素称“湘北门户”。地理位置为东经113°9′ －113°21′ ，北纬29°12′— 29°51′，市境南北纵长72.5 km，东西宽31.6 公里。具有独特的交通区位优势，可以概括为“一江环绕，两省交界，五线穿境”，一江环绕即长江黄金水道依境东流38.5km，沿江有儒溪、新洲脑、叶家墩等10 多处渡口。两省交界即地处湖南、湖北两省交界处，与湖北的赤壁、通城、监利、通山、崇阳、洪湖毗邻。五线穿境即京港澳高速公路、杭瑞高速公路、临湖公路、武广高铁、京广铁路穿境而过，优越的地理区位和交通条件，使临湘历来为商贾云集和兵家必争之地。

现辖3个街道（长安街道办事处、五里街道办事处和桃矿街道办事处）、10个镇及114个行政建制村，市域总国土面积1718km2。 3、自然条件 3.1地质地貌

临湘市地形多样，地势南高北低，东南群峰起伏，中部丘岗连绵，西北平湖广阔，东南部有药菇山、大云山等28 座海拔800 米以上的山峰，构成雄伟的天然屏障，山势陡峭，峰峦叠嶂，植被繁茂；北部是江湖平原地区，海拔在40 米以下，土壤肥沃，灌溉条件良好；中部地表波状起伏，为丘陵区域，海拔一般在50-300 米之间。 3.2水文水系

临湘市水资源充足，长江经临湘市境西北边沿流过，全长38.5公里；境内有黄盖湖、冶湖等

16 个大小湖泊。北有源潭河，流经长安城区和聂市镇，汇入黄盖湖后入长江，全长48公里，流域面积3890 公顷；南有桃林河，流经羊楼司镇、五里街道办事处、忠防镇、詹桥镇、桃林镇等，汇入新墙河入洞庭湖，全长74 公里，流域面积7382 公顷；东有新店河，与湖北省赤壁市交界，流经羊楼司、坦渡两个镇，汇入黄盖湖后入长江，全长63公里，流域面积1495公顷。 3.3气候

临湘市处在东亚季风气候区中，气候带上具有中亚热带向北亚热带过渡性质，属湿润的大陆性季风气候。其主要特征：严寒期短，无霜期长；春温多变，秋寒偏早；雨季明显，夏秋多旱；四季分明，季节性强，生长季中光热水充足，农业气候条件较好。年平均气温16.4℃，无霜期259 天，日照率41%，降水量1469.1毫米。 3.4 植被

临湘市植物种类丰富，珍稀树种较多，有国家I级保护植物银杏、红豆杉、莼菜，国家Ⅱ级保护植物香樟、楠木，以及省级重点保护植物松柏、罗汉松、中华猕猴桃、刺揪、水青冈、芡实、睡莲等。

临湘市森林覆盖率约为51.11%，2016年林木蓄积量达到261.3万m3，主要分布在五尖山国家森林公园。龙窖山和大云山山区，为众多野生动物提供了适宜的生存环境。 3.5主要资源

临湘是全国著名的“鱼米之乡”、“茶叶之乡”、“竹木之乡”、“浮标之乡”以及“有色金属之乡”。矿产资源丰富，分布较广，矿种较多，尤以稀有金属和非金属为最。地下矿藏30 余种，萤石储量居全国之首；白云矿总储量超过3 亿吨，年产量200多万吨，是钢铁工业、玻璃工业、电子工业不可缺少的原材料；钾长石、石灰石、高岭土、水晶、云母蕴藏丰富，品位极高。 风景旅游资源丰富，包括五尖山国家森林公园，“天下第一人工洞”6501，“南方第一漠”银沙滩，省级风景名胜区龙窖山“千家峒”，以及三国古战场遗址黄盖湖等，形成了“山奇、水秀、洞幽”的旅游资源特色。 4、经济社会 4.1 人口与城镇化

2015年，临湘市总人口53.75万人，位居岳阳市各区县第七名，常住人口51.01万人，其中城镇人口24.28 万人，城镇化率47.6%。低于岳阳市54.01%的平均水平，在岳阳各区县排名第五，亦低于湖南省50.89%的平均水平。

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4.2 经济产业

2015 年，全市地区生产总值达到213.57 亿元，比上年增长8.2%。分产业看，第一产业增加值27.84亿元，增长4.3%；第二产业增加值118.4亿元，增长8.2%；第三产业增加值67.33亿元，增长11%。三产业结构比为13：55.5：31 .5。 5、城镇建设

5.1中心城区（长安城区）建设

至2015年末临湘市中心城区（长安城区）建设用地为15.8平方公里，其中城市建设用地由1995 年的7.8 平方公里增加到2015年的15.8 平方公里，增加8.0 平方公里；城市人口由1995 年的7.2 万人增加到2015 年的14.2万人，增加约7.0万人，年均增加0.35万人。

中心城区建设水平较低，居住用房60%以上为低、多层自建房，土地率利用率低，体育、文化等公共服务配套设施不足，城市开敞空间不足，难以满足人民群众日益增长的精神文明和物质文明发展需求。 5.2镇区建设

现状镇区建设主要沿城市主要交通干线，如107 国道、京广铁路、S201 线等分布，呈明显的“点一轴”分布状态。

因临湘建设条件较好的用地大部分集中在中部区域，且拥有便利的交通优势，而南北两端分布了较多基本农田与山林，发展建设受到限制，因此在现阶段，临湘市整体镇区发展呈现出中部较快，南部和北部较慢的态势。镇区之间的现状联系不畅，道路网密度较低，路面质量较差，导致城镇之间联系不够紧密，难以发挥联动发展的优势。 5.3乡村建设

目前，临湘市共有114个自然村，构成中心村——基层村两个层次的乡村型居民点，其中具有中心村性质的村庄有7 个，分别是：盛塘村、渔潭村、柳厂村、金盆村、龙窖山村、璧山村、长源村，其余为基层村性质。

临湘乡村建设主要存在了以下几方面问题，一是人均耕地少，人均建设用地大，目前临湘人均耕地约1.12 亩，为全国人均量的70.4％，而人均建设用地207 平方米，人均建设用地偏高导致土地利用率低，不利于城镇化进程的发展。二是农村经济结构不尽合理，种植业比重仍然偏大，畜牧养殖业比重偏小，农业产业化经营水平和农业外向度不高。三是基础设施薄弱，乡村道路的技术等级低，

道路质量较差，农村的水、电、气等生活配套设施建设尚需加强；农村生活垃圾、污水处理体系尚未建立。四是公共服务设施配套不足，基础性的医疗、教育、文化等社会服务体系尚未形成，制约村镇现代化发展。 5.4工业园区建设

目前已初步形成了以三湾工业园和滨江产业园为主的“一区二园”空间布局。 1) 三湾工业园区建设

三湾工业园区位于长安镇、城南乡三湾地区，东靠京港澳高速，西依五尖山国家级森林公园，北抵临湘城区，连接京广铁路、107 国道、S301 省道以及武广高速铁路，以轻工业制造、食品加工、生物医药、新型建材及文化附加值较高的传统手工加工业为主导产业。于2003年8月开园至今，实际开发面积为3.2 平方公里。已经完成招商引资项目15 个，协议利用外资8.4 亿元。 2) 滨江产业园建设情况

滨江产业园北临长江，东临赤壁市，南接冶湖和洋溪湖，西与城陵矶新港区毗邻，连接湖南和湖北，沟通沿江和内地。滨江产业园由湖南省化工农药产业基地与岳阳港临湘港区鸭栏码头合并统一管理，且已初步纳入湖南岳阳绿色化工产业园规划建设范围，列为岳阳市沿江经济带、全省36 个重点产业基地之一，重点发展发展炼油化工产业、催化剂及助剂产业、化工新材料及特种化学品产业、合成材料深加工产业四个产业。

2007年8月，临湘滨江产业示范园开园，已开发建设1.68 平方公里，基本形成生物药业区、轻工纺织区、机械制造区三大主导产业。被湖南省经信委授予“湖南省化工农药产业基地”称号。

2012年省石化行管办会同省农药协会考察了滨江产业园后认为，近几年临湘市举全市之力建设滨江产业园区，园区初具规模，基础设施逐步完善。在招商方面要在延伸产业链方面动脑筋，主动对接湘江流域综合治理和长株潭两型试验区建设过程中产业转移化工农药企业；主动对接岳阳石化产业，依托长岭炼化和巴陵石化两大央企，引进一批石化下游产业项目；依托国发绿色化工公司，引进一批光气衍生产品生产企业，要依托园区现有企业，积聚一批产业链延伸和产品互补的企业，逐步做大做强湖南化工农药产业基地。指导了滨江产业园的进一步发展方向。

2013年，园区平台不断优化，完成了三湾工业园和滨江工业园的合并，以“一园两区”的产业规划布局整合资源、优化配置，融入岳阳绿色化工园，促进规模效应与错位发展。

2014年《洞庭湖生态经济区规划》获批，临湘市是连接湖南湖北两省的重要交通走廊，是洞庭湖经济区的一个重要组成部分，可利用良好的交通区位及产业优势，大力发展优势产业，做大做

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强化工产业。

2015年，临湘市党政主要领导在园区经济工作会议上提出，应紧紧把握国家推进长江经济带、洞庭湖生态经济区建设，省委“一带一部”新定位，及临湘市作为全省融入长江经济带的“桥头堡”、全省特色县域经济化工制造类重点县市，以及拥有8公里长江深水岸线开发的新机遇，奋力打造全市经济发展增长极。

二、现状存在的主要问题

近十年来，随着临湘市经济和城市建设的快速发展，城市发展中也出现了一些亟待解决的问题与潜在矛盾，主要体现在： 1、土地资源与开发现状矛盾突出。

土地开发的粗放型特征造成了土地资源的相对稀缺。由于基础设施的落后和城郊结合部的无序发展，导致大量的零散和城乡插花地段的形成，同时，对于应予保护的山、林、湿地、水面也不断被侵蚀，导致成片成规模可供开发的土地不多，且重复拆迁成本高。

土地的粗放型开发导致政府土地收益率低，使政府无从用土地资源作为经济杠杆，通过城市规划对城市发展进行宏观调控。新区开发、旧城改造在宏观上没有对空间和土地资源进行最合理的配置，城市的土地供应盲从局部利益和项目引资，从而导致土地供应的过度自由化，难以达到城市规划要求的土地资源的合理高效配置。

2、城市空间格局不清晰，空间结构亟待完善。

截止到2015年底，临湘市中心城区现状空间布局仍是东西向带状发展为主，向北受京广铁路的限制，向南则受地形条件和工业组团的影响较大，现状城区用地主要集中于京广铁路以南至京港澳高速公路以北的东西向狭长区域，缺乏进一步的发展用地。在“95版”规划中，依托高铁站点规划了城北组团，以期拉开城市的发展架构，但由于高铁站迟迟未建设，导致城北组团至今仍未实施。因此，当前城市空间布局最迫切需要解决的问题就是如何对城市空间结构进行完善。加快三湾工业园“退二进三”建设，突破京广铁路的限制向北寻求城市发展用地，已成为临湘城市发展的必然选择。

3、三湾工业园对城市生态环境造成一定的影响 。

城区工业用地主要集中于三湾工业园，园区基本形成了以兆邦陶瓷、新美陶瓷为龙头的建材矿产产业片区，由于其位于城市河流的上游和夏季风向的上风向，对城市的污染影响较大。 4、滨江产业园现状产业基础较薄弱、未形成“产城一体”格局成为园区发展的重要制约因素。

产业基础薄弱：一是园区产业上下游配套不足。从园区目前的引进产业情况来看，传统的化工农药等制造业占比过高，新兴产业的发展还处于起步阶段，与云溪化工园、岳阳临港新区等产业的对接性不强，须加快调整产业结构，使园区的产业发展具有高增长性和可持续性。二是企业业创新能力有待提高，信息化应用水平不高。园区企业以原料粗加工的发展模式为主，亟需转型升级，走精细化发展道路，应打造知识产权优势园区；充分利用好新型工业化的发展机遇，多引入技术含量高、产值高、效益好的创新型企业。

“产城一体”格局尚未形成：园区周边配套设施建设滞后，产业生态有待完善。园区目前基本上形成了“七通一平”，但是路网、信息化等方面建设仍需继续不断完善。现有建筑以工业厂房、居住、办公为主，生活娱乐等服务设施缺乏。服务水平还有待提升，与园区产业的服务需求相比还有差距。

5、城市交通与过境交通混杂，内部交通联系不通畅。

临湘市目前的城市东西向主要交通干道即G107，该路过境交通和城市的人行、车行等各类交通混杂，与城市内部其他道路网缺乏便捷联系。北部的临江产业带与中心城区的道路联系也有待加强，而且现状京广铁路和桃矿铁路专用线对城市空间分隔较为严重。 6、城镇等级体系层次有待进一步完善。

由于受行政建制和交通地理等条件的影响，临湘市域城镇体系形成相对较晚，有待进一步完善；城镇等级体系缺少层次，等级体系不完整；同时等级体系仍以行政体制为层次，形成各自较为封闭、固定的以行政区域为主的服务范围。

7、城镇职能有了初步的分工，但产业特色不突出。

临湘市各乡镇的发展与资源条件和各自发展特点相结合，初步形成了专业化程度较强的特色产业发展方向，如江南镇的化工农药产业、羊楼司镇的楠竹产业、詹桥镇的酿酒产业等，但从总体上分析，大部分乡镇之间存在职能结构雷同、分工不明、产业特色不突出等状况。

第二章 总体规划编制的背景

一、“95版总规”（2012年修改）要点

城市性质：湘北边贸门户，岳阳都市区的重要增长极和综合服务中心，以临港产业为先导的生态宜居山水城市。

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城市规模：至规划期末（2015年）人口规模为20万人，用地规模控制在 20km2，远景（2030年)预计达到30万人,用地规模控制在 30km2，人均建设用地控制在100m2以内。

用地主要发展方向：北拓南优、西延东控。建设时序为近期建南，适时北拓。

北拓：利用对接滨江产业新区、武广高铁和平缓的用地优势，向北推进城市建设的发展，城市用地沿长安河两厢向北延伸，通过多条主干道路的联系，实现与南部建成区的快速对接；

南优：优化用地布局及企业构成，进行产业置换，建设为功能齐全的高端城市山水生态组团。 西延：处理与五尖山森林公园用地的关系，控制城市用地继续向景区延伸。同时引导城市产业用地向西适当延伸，依托临湖公路和铁路线的交通优势，加强与岳阳云溪的对接。

东控：改造东部老城，考虑城市形态及集中发展的原则，季台坡以东不宜继续发展。 城市空间布局结构：规划形成“两心、三轴、四组团”的组团式城市空间结构。两心：北部城市中心和南部城市副中心；三轴：沿107国道、长安河和上港溪的城市发展轴；四组团：根据自然山水和交通线的分隔，形成城北、河西、河东、三湾四个组团。

二、“95版总规”（2012年修改）实施情况—中心城区实施成效

1、正确引导了城市用地发展方向，强化了城市功能。

通过十多年的建设，城市用地主要向北、向南发展，建成区规模不断扩大，基础设施不断完善，对周边地区的辐射力和吸引力不断增强，中心城区长安城区城市建设用地由1995年的7.8km2增加到2015年的15.8km2，增加8.0km2，年均增加0.40km2；城市人口由1995年的7.2万人增加到2015年的14.2万人，增加7.0万人，年均增加0.35万人。 2、建设了一批区域性重大项目

（1）湖南省化工农药产业基地的设立和启动。 （2）鸭栏长江三千吨级码头的建设。

（3）临湖公路的提质改造，使临湘城区与岳阳市区联系更便捷。

3、基础设施建设步伐加快，促进了中心城区内外交通体系和市政公用设施体系的形成与完善 “95”总规实施以来，有效地促进了中心城区主次干路网的形成，城区内部交通通行能力极大提高，先后开发建设了福桥路、南太路、北环路、长杨路和长白路，硬化改造了长五路、南正街、城中南北路、长安河两岸以及40多条背街小巷，拓宽改造了北正街。道路广场用地在1995年0.34 km2

的基础上增加到2.1km2

，年均增加0.09km2

。

对外交通方面，在建和改造完成的公路有杭瑞高速、临湖公路（107国道）、临湘大道连接线、临鸭公路和最江公路。使得中心城区往各个方向的对外交通联系得到极大的改善，同时，临鸭公路的建成对加强市区与滨江产业园便捷的交通联系，对促进临湘产业快速发展起到了非常重要的作用。

4、城区公共服务设施和市政公用设施不断完善，城市服务功能不断强化

临湘市城市建设在“95版总规”的指导下，公共服务设施不断完善，城市服务功能不断强化。城区商业服务规模不断扩大，商业网点体系不断完善，各类商业网点1.89万个，有各类市场42个，其中批发市场6个，农贸市场20个，综合性市场16个。全市5000平方米以上的大型商业网点8个，其中百货店1个，超市2个，商品交易市场3个，建材市场2个。初步形成了多层次、多功能、商业网点密布的商品流通市场体系，商业设施的日臻完善拉动了临湘市的经济增长。2015年，全市实现社会消费品零售总额达到52.38亿元，有8个市场成交额过亿元。文化娱乐设施不断完善，临湘市荣获“全国文化先进县（市）”，图书馆蝉联“国家一级图书馆”，文化馆被评为“国家一级文化馆”。

全市卫生系统现有卫生医疗机构485家。其中市直医疗卫生单位6家（县级综合医院一家、县级专科医院三家，二级甲等医院两家），中心卫生院4家，乡镇卫生院18家，社区卫生服务中心2家，基层血防站3家，村卫生室和城区合法诊所349家。2015年末，全市共拥有病床1993张，每千人拥有床位数4.7张；医疗工作人员1843人，其中主治医生373人，卫生技术人员1545人；基层医疗卫生机构100%使用基本药物，五岁以下儿童死亡率7.7‰。基本健全了市、乡、村三级医疗卫生服务网。

至2015年底，临湘市中心城区现有环卫公厕35座，独立式公厕23座，附件式公厕12座；铁质果皮箱285只，胶质垃圾桶3200只；垃圾中转站31座，垃圾屋及垃圾池147个，现有各种机械设备28辆；消防设施现有各类消防车辆6台，其中行政执法车一台，16米高举喷射消防车一台，泡沫消防车一台，抢险救援车一台，水罐消防车两台。另外还新建了二水厂、污水处理厂等一批民生所需的市政建设项目。 5、城区人居环境明显改善

伴随着临湘市经济社会的持续快速发展，城市基础设施建设的明显加强，公共服务设施的大力完善，城市市容市貌不断改善，同时一批高品质的居住小区，如富临家园、吉祥嘉年华、扬德云水湾、盈泰阳光城、锦富豪庭、名流花园等居住区的建设，使得临湘市的人居环境有了明显的改善。

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6、城市景观绿化建设加快，城市品质不断提高 按照城市总体规划要求，结合城市发展的实际情况，先后开工建设了长安河风光带、白云湖

公园、星河广场等公共绿地，中心城区公园绿地面积达到1.0km2。其中白云湖公园为城市综合性的水上公园，面积37公顷；长安河风光带沿长安河南北流向，贯穿城区中央，长安一桥、二桥、三桥依河而建，横跨河面。两侧河坡、河岸的绿化乔灌木、草坪及绿化设施与河道水面组成了游园，共有绿地面积15公顷，城区内沿街绿地主要有临湘大道及107国道绿化带，是城区主要的道路绿化带，包括道路和交叉路口的绿化总面积约为10公顷，为城市绿心、绿轴的形成奠定了基础。近几年，园林绿化加大“建绿”、“创绿”、“养绿”力度，全面加强了行道树截顶改造和补栽工作，全年提质改造绿化面积15公顷，新增绿化面积3. 5公顷，已有建设局、直属粮库等7家单位获得“省级园林式单位”称号。

7、指导多项控规、专项规划的编制，城市规划建设管理水平不断提高。

自“95版”总体规划批准实施以来，市域内规划编制工作全面开展，完成了市域村镇体系规划和江南镇总体规划、源潭镇总体规划、羊楼司镇总体规划、聂市镇总体规划和忠防镇总体规划等，2015年初，完成了市域村镇体系规划全覆盖，启动了全市村庄布局规划编制和乡镇建管站的复建工作，为城乡健康建设，提供了科学依据与组织管理保障。城市规划加强控详规划编制与执行，详规面积达10平方公里，覆盖率达到62%，分别为北环路片区控详规划、城北新区控详规划、临湖大道小区控详规划、白云湖新区控详规划、三湾工业园控详规划、向阳路片区控详规划和工贸小区控详规划。控规的编制较好的落实了总规对于基础设施与公益设施用地控制，逐步优化形成了城市主干道路网框架，有效的指导了城市土地开发的健康发展。

三、规划编制的必要性

1、国家宏观规划和政策红利为临湘市城市发展提供了新的机遇

1）国家新型城镇化

《国家新型城镇化规划（2014——2020）》中提出推进中小城市农业转移人口市民化，推进符合条件农业人口转移人口落户城镇，有序放开建制镇和小城市落户限制；《湖南省新型城镇化规划(2015—2020年)》提出，实行总体宽松、差别引导的城镇落户政策。全面放开城区人口50万以下的小城市和城镇落户限制，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题，进一步吸引农业人口向城区的转移和集聚。控制大城市的人口增长，为中小城市预留更多

空间，加强市政基础设施和公共服务设施建设，教育医疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。

2）多规合一试点政策，为临湘市提升城市治理水平注入强大推力

2014年，国家发展和改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合下发了《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划[2014]1971号）文件，临湘市被列入“多规合一”工作试点县市之一，为推动试点城市的规划改革，国家将给予一定的政策优惠。“多规合一”的实施可推动临湘市优化城乡空间布局，有效配置土地资源，促进土地资源节约集约利用，提高政府行政效能。“多规合一”工作不仅是规划的协调统一，更是城市管理流程、管理体系的再造。随着多规合一试点工作的开展，将大大减少项目的审批流程和城市管理效率，减少各自为政的管理弊端。

3）资源型城市的可持续发展对城市转型提出新的要求

临湘属于国务院公布的141个资源成熟型城市之一，在《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》中，对其产业转型和发展提出了新的要求，以满足城市可持续发展，推动新型工业化和生态文明发展；延伸产业链条，尽快形成若干支柱型接续替代产业；高度重视生态环境问题，将企业生态环境恢复治理成本内部化，切实做好矿山地质环境治理和矿区土地复垦。临湘依托资源型城市产业基础，大力发展接续替代产业，增强科技创新能力，积极推进新型工业化，提升产业竞争力，实现产业多元发展和优化升级。对临湘而言，延长矿石产业链条，变粗加工为深加工，变原石贩卖到就地加工，是城市转型最为重要的策略，同时还应关注与资源型产业关联度高的替代产业培育。

2、长江及洞庭湖地区的区域发展红利将加速临湘城市发展

（1）长江经济带建设

长江经济带是具有全球影响力的内河经济带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带、生态文明建设的先行示范带。在这一战略目标下，提出沿江城市发展，培育多个增长极。《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，提出建设综合立体交通走廊，为东中西协调发展奠定基础。临湘作为湖南省的滨江门户城市，在长江经济的带动作用下，迎来城市转型升级的发展际遇。临湘市区域性交通资源较好，且具有建设水运交通的自身优势，可充分依托并发挥长江黄金水道优势，使其临湘成为岳阳的一个重要增长极。

临湘可充分利用边界城市和长江经济带的对外联系的窗口优势，积极承接发达地区的产业转

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移，对接沿长江工业与物流产业带，发展绿色化工、新材料制造、生物医药、港口物流等产业，有利于促进临江新区的建设和临湘市经济发展。

（2）长江中游城市群发展规划

《规划》提出依托沿江重点轴线，形成多中心、网络化发展格局，促进省际毗邻城市合作发展，推动城乡发展一体化。在设施上，统筹推进城市群综合交通运输网络和水利、能源、信息等重大基础设施建设。在产业上，建立城市群产业协调发展机制，建设现代服务业集聚区，发展壮大现代农业基地，有序推进跨区域产业转移与承接。

《规划》确定打造沿江发展轴，充分发挥长江黄金水道优势，加快沿江铁路、高速公路和集疏运体系建设，合理推进岸线开发和港口建设，构建内通外联的综合运输体系，增强武汉长 江新区的带动辐射功能，提升沿江城市的综合经济实力，优化产业分工协作，引导工程机械制造、电子信息、生物医药、港口物流、汽车、食品等产业集聚发展，推动石油化工、钢铁、有色金属产业淘汰落后产能和转型升级，打造沿江产业走廊。

临湘作为省际毗邻城市位于长江中游城市群内，借助区域合作的战略契机，受长江新区的辐射和沿江城市的带动可共享区域上的资源，并实现与周边城市差异化发展的导向，提升其综合竞争力。在基础设施建设方面，应紧抓城市群综合交通运输网络和水里、能源、信息等重大基础设施建设的契机；在产业发展方面，加快改造提升传统产业，大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业；在区域交通方面，加强与岳阳及周边区域的联系，有序推进跨区域转移和承接。

（3）洞庭湖生态经济区规划

洞庭湖生态经济区规划强调生态文明建设，提出到2020年把岳阳洞庭湖区域建设成为长江中下游安全保障区、国家生态农业带动区、全国绿色经济示范区、综合改革先行区、国际生态经济合作交流区。

临湘作为岳阳“岳—临—荣都市圈”的重要组成部分，享有基础设施和加速产业转型发展的机遇，借助区域合作的战略契机，面向岳阳，面向区域，充分发挥自身优势条件，并实现与周边城市差异化发展，全面转型发展。

临湘地处洞庭湖平原，沿江沿湖资源丰富，随着洞庭湖生态经济区旅游开发的迅速推进，滨江滨湖旅游产业将会得到进一步发展升级。临湘要借助洞庭湖旅游开发的优势良机，大力发展旅游业，培育“神秘临湘”的旅游品牌。

（4）长株潭城市群区域规划

规划定位为全国“两型”社会建设的示范区，中部崛起的重要增长极，全国重要的综合交通枢纽以及交通运输设备、工程机械、节能环保装备制造、文化旅游和商贸物流基地，区域性的有色金属、生物医药、新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业基地。

岳阳是3+5城市群之一，是对接武汉城市圈和长江经济带，呼应长三角的前沿与中心城市，以农产品供应基地、能源原材料基地、石化中心、有色金属加工基地为侧重，打造优势产业集群。

临湘作为岳阳的一部分，在长江经济带对岳阳的大好形势下，在长株潭城市群建设的驱动下，发挥地区优势，成为中部地区产业强心。主动参与长株洲潭城市群、长江经济带、长江中游城市群等区域化工、建材、农业等大产业链的协作，全面融入岳阳产业集聚区以及长江沿线经济产业带。 3、根据岳阳建设“1+4+2”长江中游城市群区域性中心城市要求，明确临湘在岳阳的地位 结合《岳阳市城市总体（2008—2030）》（2017年修改）提出建设“1+4+2”长江中游城市群区域性中心城市要求，岳-临-荣都市圈的建立明确了临湘在岳阳的角色定位，使其融入岳阳中心城区，加强区域对接，联动发展产业导向。在农业方面重点要充分发挥近中心城区的区位优势，以农业商品化为中心，建立多品种的现代近郊农业商品基地；工业以现有中央、省属企业和园区、基地为节点，建立沿长江走向、连接岳阳纸业——华能电厂——巴陵石化、松阳湖临港产业区及云溪绿色化工工业园——长岭炼化——临湘生化工业园的沿江工业带，重点发展发展石油化工、电力、造纸、机械制造、生物医药、电子信息、新能源新材料研发、生物化工工业，同时要努力做大做强岳阳县和临湘市的陶瓷工业集聚区；利用临湘市区位优势，大力发展第三产业，建立洞庭湖航运物流带和长江航运物流带。

4、城区发展空间受限，急需明确新的城市发展方向

由于受到对外交通线路的限制，临湘现状城区用地主要集中于京广铁路以南至京港澳高速公路以北的东西向狭长区域，用地较为局促。随着三湾工业园的建设，京广铁路以南的城市可建设用地已基本告罄，通过对京广铁路以北用地进行用地适宜性评价分析，突破京广铁路的限制向北寻求城市发展用地已成为临湘城市发展的必然选择。

5、临湘工业园的建设将对城市格局的调整产生深远影响

2011年国务院出台的《关于加快长江等内河水运发展的意见》，提出要依托长江黄金水道和重大交通干线，加快构建沿长江经济带，面对这一千载难逢的机会 ，省委、省政府高度重视，要求“打造属于岳阳也属于湖南的长江经济带”。临湘工业园呈一园两区的工业空间布局，包括滨江工业园和三湾工业园，滨江工业园处于湖南长江经济带的有利位置，依托黄金水道，布局沿线优势

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

传统产业，以产业园区和龙头企业为依托，大力发展建材、机械制造、化工新材料、特色化工、物流等产业集群。目前，城区工业用地主要集中于三湾工业园，由于其位于城市河流的上游和夏季风向的上风向，对城市的污染影响较大。城市与产业发展要求矛盾日益突出，产业园区面临迁移与更新，这对城区工业用地位置和规模的选择也提出了更高的要求。迫切需要通过城市总体规划修编对城市功能结构和布局进行调整以适应新的变化。 6、适应“新常态”，紧抓区域合作机遇

适应经济发展“新常态”，倡导综合发展，关注生态、生活、生产的互动平衡，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，临湘利用这一发展契机，推动本市传统工业向现代化转变，有序进行新型工业化项目改革。强调资源节约，环境友好，推动城市转型，改善产业结构和提高产业素质与效率，优化生产要素的组合，实现产业升级；调整与周边城市产业发展的竞合关系，优势互补，形成合理的产业分工体系，优化区域产业结构、增强区域竞争力。进一步承接珠三角和长三角地区的产业转移，优化临湘市的产业结构，发挥地区资源优势，筑巢引凤，在新一轮的产业转移中，脱颖而出，成为中部地区产业转移热点。

结论：随着近年来宏观政策背景、经济建设大环境的变化，城乡规划法的颁布实施以及城市规划一系列新的理念的提出，临湘市内、外围环境的变化和改善，对临湘市城市总体规划提出了新的要求，规划重新编制的必要性和紧迫性也日益突出。新一轮的城市总体规划，需要从大区域协调发展的角度对临湘市城市发展进行战略部署，统筹考虑城市定位、城乡统筹、发展空间、产业结构、交通网络、基础设施、资源保护、城市安全等关键问题。作为城市建设的行动纲领，该规划将带动临湘市社会经济开放发展、重点发展、跨越发展。

第三章 规划期限和规划依据

一、规划期限

本次规划修编期限为2016年至2030年，近期为2016—2020年，远期为2021—2030年，远 景2030年以后。

二、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》

2、《城市规划编制办法》

3、《工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）（2013年版） 4、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011） 5、《国家新型城镇化规划（2014—2020）》 6、《长江中游城市群发展规划》

7、《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》 8、《岳阳市城市总体规划(2008—2030)》 9、《临湘市市域村镇体系规划（2009—2030）》

10、《临湘市城市总体规划（1995－2015）》（2012修改）

11、《临湘市土地利用总体规划（2006 —2020）》 12、《临湘市国民经济和社会发展第十三个五年规划》 13、《临湘市发展总体规划（2014 —2030）》（多规合一） 14、国家、省、市有关法律法规、标准规范及各行业相关规划

第四章 规划指导思想和原则

一、规划指导思想

贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和国家新型城镇化规划等战略政策，对接国家十三五规划创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大战略发展新思路，结合临湘市委市政府提出的“精彩北大门，品质新临湘”的战略新目标，努力做美城区，做强园区，做旺景区，逐步将临湘建设成为现代化的生态、安全、宜居的山水城市。

1、体现城市发展带动战略，提高城市综合实力。从区域经济一体化着眼，强调将临湘放在长江中游城市群远景发展和战略的高度进行规划布局研究，把握好城市未来发展的方向和要求，带动市域城乡经济和社会的全面发展。坚持可持续发展战略，适度扩大城市规划区范围，促进城乡社会、经济、环境的协调发展，构筑良好的城乡发展环境。

2、明确其作为岳阳副中心城市的地位。加强城市服务职能，提升城市产业素质，完善城市空间结构，提高城市环境品质，全面进行制度创新，培育城市现代文明风尚，达到全面提高城市品位的要求。

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

3、坚持资源节约、环境友好的发展模式。建设节约型、环境友好型、可持续发展的和谐社会,为城市各行各业提出了一个新的发展方向。在提高经济效益的同时,尽力减少各种资源的消耗,在社会不断进步中保护好临湘人民生存的环境。

4、体现“以人为本”的宗旨，坚持绿色发展，建设生态文明。为市民提升良好的生活、工作、物质和休闲环境。建设文明、优美、安全、舒适的现代化的生态、安全、宜居的山水城市。

二、规划原则

1、区域统筹、协调发展原则。充分利用其西临岳阳，北连长江的区位优势，促进区域一体化。注重统筹兼顾，促进临湘市与周边中心城市的经济社会联系，达到区域、城乡协调发展。

2、战略引领、突显优势原则。突出战略规划的引领作用，顺应经济发展的客观规律，注重研究区域格局变化、产业发展对临湘的影响，突出临湘市的发展特色和比较优势，加强区域中心城市职能建设，强化临湘市在长江中游城市群区域及岳阳市的综合竞争力。

3、可操作性、延续性原则。在现行城市总体规划的基础上抓住重点进行编制，增强规划的延续性和可操作性，加强对各类建设用地的宏观调控。

4、多规统筹、优化布局原则。对接多规合一，与经济社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划及临湘市各部门、行业等专项规划衔接，增强规划的可操作性。确保同一个空间、同一张蓝图，实现有效统筹城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局。

第五章 城乡发展目标和战略 一、发展基础与条件

1、“湘北门户”——便利的区位交通条件

临湘市位于湘、鄂两省交汇处，省际边贸优势明显，地理区位条件较为优越。临湘市位于长江经济带中部，与武汉城市圈、长株潭城市群毗邻，南距长沙、北距武汉各180 公里，既处在 “长三角经济带”和“珠三角经济带”的经济辐射区内，也处在长株潭城市群辐射范围内，区位优势较为明显。临湘城区处于湘、鄂毗邻9 县（市）的轴心位置，具体位于临湘市的中西部，京广铁路、京港澳高速公路和临湖公路由西南向东北穿越市区，武广高速铁路穿越城市北部边缘，其西部紧邻岳阳市，距岳阳市中心城区仅45 公里，为“岳－临－荣”城镇圈的重要组成部分，是湘北地区重要的边界商品集散中心，并且滨江产业园区拥有3000吨级鸭栏长江货运码头和丰富的长江岸线资

源，货物可以通江达海。

2、“黄金水道”——优质的长江岸线资源

1）拥有38.5公里的长江岸线，为沿江产业提供空间

临湘市处在长江中游城市群、长江经济带重要的节点位置，并拥有38.5公里的优质长江岸线资源，但实际可使用的岸线资源仅2.47公里，岸线码头资源非常稀缺，规划充分发挥岸线资源优势，对岸线资源进行整合，利用省级毗邻资源，加强区域对接，开展区域合作，利用长江黄金水道，推动城陵矶新港区、武汉新港和咸宁港区口岸合作，启动建设临湘、云溪、城陵矶港、赤壁、洪湖流域协作示范区。

2）通航能力强，岸线腹地较大

目前，长江岳阳段尚未开发深水岸线仅有20公里，其中临湘段未开发深水岸线占比超过三分之一，官洲至大清江段8公里为深水岸线，常年通航水深超过4.5米，可以较好的解决上游城陵矶港至武汉航道的通航能力低的问题；在枯水位时，靠近长江江南镇长江村地段堤岸，水深有14米，临近岸线腹地较大，规划可充分挖掘深水岸线资源，建设深水港区，发展壮大航运物流业。 3、“资源型城市”——具有良好的产业基础

临湘市作为资源成熟型城市，已发现的矿种有：金、银、铜、铁、钒、铅、锌、钨、铍、锑、锂、铌、白云岩、石灰岩、花岗岩、粘土、矿泉水等35种之多。其中钨、铅锌、白云石、石灰石、长石、独居石砂矿等均为大型矿床。享有稀有、有色金属和非金属之乡的美誉，一直是我国陶瓷、玻璃、电子、钢铁工业重要原材料供应地。依托资源，形成了化工等传统工业发展基础目前已形成了化工农药、建材加工、浮标制造、采矿等数个产业集群，这些产业集群是临湘经济总量快速增长的主要支撑。滨江产业园区邻近长岭炼化、巴陵石化和云溪绿色化工园，石化资源丰富，生产原料互补，可形成一个规模较大的以高端化、集群化、集约化和生态化为特征的化工产业集群，有利于发展石化产业和循环经济，实现可持续发展。 4、“山环水抱，天人合一”——有机的山水城市格局

临湘市境内南高北低，东南群峰起伏，中部丘岗连绵，西北平湖广阔，大体为\"五山一水两分田，二分道路和庄园\"。最高山药菇山海拔1261.1米，最低点江南镇谷花洲海拔23米。长江流经市境西北边沿，全长38.5公里。境内河流众多，桃林河、坦渡河、源潭河蜿蜒北注长江。临湘山峻水曲，阡陌纵横，自然山水秀丽灵动，多样的地貌类型和丰富的河流水系共同形成了多姿多彩的临湘山水风貌，山水环境是临湘的优势资源之一，也是临湘未来立足于区域发展格局中重要的核心

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

竞争力。临湘城区现状整体格局充分体现了人与自然和谐共生的理念，长安河从城市中间穿过，五尖山及余脉等或大或小的自然山体环绕整个城市，形成了山环水抱的城市生态景观格局。城市的发展和自然山水结合在一起，营造出山水城市 “景城一体”、“山城一体”的独特城市风貌。 5、“神秘临湘，千载传承”——深厚的历史文化底蕴和丰富的旅游资源

临湘历史悠久，文化底蕴深厚。千百年来，湖湘文化和楚文化在这里融合、积淀，加上“屈原遗风”和“三国文化”的熏陶，形成了独特的地域文化。三国文化、移民文化、红色文化和瑶族文化多种主题文化交汇，挖掘潜力较大。

临湘旅游资源丰富，生态环境优势得天独厚，有全国湿地旅游示范基地黄盖湖、全球300万瑶胞寻根的精神家园—千家峒遗址、城郊公园——五尖山国家森林公园、天下第一人工洞——6501、中国地区最大人工沙漠——江南大漠、白云湖城市风光带、大云山风景区、棋子山风景区、聂市古镇等八大景区资源。

二、面临机遇与挑战

1、紧握区域发展机遇，国家政策红利，积极参与到区域中，注重与城市的对接和融合，在资 源共享优势下，谋求共荣发展。

融入区域，共享资源。临湘应积极融入岳阳城区，作为岳临荣都市区新的经济增长极推动岳阳市在国家宏观发展背景下的新发展。利用自身临江和省际边界城市特征，为区域资源共享、产业合作和人才交流等打造平台。

紧抓“多规合一”试点政策，重新审视城市空间、管理和资源的多方协调，为城市的战略发展找寻新的定位和机遇。

2、理性看待外在挑战，不断完善自身的战略发展，解决城市发展中各项因素带来的矛盾与挑战，明晰角色定位，谋求协同发展。

如何在城市空间拓展中，实现建设行为与土地资源的契合临湘未来面临着快速的发展机遇，在空间上要对体系进行完善，融入区域，就会有空间上的拓展对接，而建设用地会与基本农田等生态保护用地有所冲突，开发与保护应在生态优先的前提下，予以协调平衡。

临湘市自采矿以来，陆续出现了泥石流等较为严重的自然灾害，受强降雨的袭击，全市受洪涝灾害影响严重。良好的发展机遇与生态环境破坏、资源不节约的风险并存。山水资源和良好的生态环境是临湘市的优势所在，如何在严格保护生态环境、合理利用山水资源的背景下寻求发展，是临湘市下一步思考的重点和难点所在。在对产业的引进和发展指引上强调绿色发展的理念，改变传统

的生产模式，提高企业的准入门槛。

积极承接长三角与珠三角的产业梯度转移，产业转移是把双刃剑，一方面给区域经济发展注入新的发展活力，另一方面容易将一些高能耗、高污染、低附加值的劳动密集型产业引入。在“四化两型”建设的背景下，临湘市需要对引进的产业进行甄别。

三、城乡发展目标

1、实现“经济跨越”

借助区域合作的战略契机，共享区域提供的资源，争取国家和区域层面的战略支持，结合各乡镇土地承载力，实施分区发展，增量发展与存量同期展开，同时促进资源型城市产业跨越性转型，实施经济发展和环境保护的双赢，构建自然与经济协调的长江中游生态经济示范区。

2、保障“城市安全”

以保障山地型城市人民生命和财产的安全为前提，以生态安全格局为基础，进行市域层面的产业和城市建设的统筹部署以及城市用地的综合布局，尽可能减少人类活动对自然本底的干扰，构建自然与社会协调的生态安全示范区。

3、建设“宜居城市”

依托生态资源及景观资源优势、历史文化积淀、山水城市特色，促进社会和谐、经济健康持续增长，构筑社会与经济协调的生态宜居城市示范区。

四、城乡发展战略

1、空间发展战略——西融岳阳，北连长江

依托长江中游城市群发展规划以及湖南省提出的长江经济带开发开放战略政策机遇，加强环长株潭城市群、武汉都市圈的发展联系，切实发挥湖南承东启西、连南接北的区位优势，全面融入长江经济带，利用长江黄金水道，推动城陵矶新港区、武汉新港和咸宁港区口岸合作，启动建设临湘、云溪、城陵矶港、赤壁、洪湖流域协作示范区；结合《岳阳市城市总体（2008—2030）》（2017年修改）提出建设“1+4+2”长江中游城市群区域性中心城市要求，与“岳—临—荣”都市圈形成一体化发展格局，并构筑沿“岳—临—荣”直至长沙的区域银带；与此同时，推进岳阳楼区—城陵矶新港区—云溪区—临湘市一体化建设，构建滨江产业走廊，打通中部城市群黄金走廊。 2、产业发展战略——产城互动，融合发展

在区域融合中实现全产业链对接，紧抓长三角、珠三角城市群产业梯度转移的契机，发挥地区

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

优势，融入湖南省“一带一部”发展战略，成为中部地区产业强心。对接沿长江工业与物流产业带，发展绿色化工、高新技术、航运物流等产业；对接长江中下游城市群、推进湘鄂商贸物流、旅游休闲一体化，融入区域产业格局；改善产业结构和提高产业素质与效率，优化生产要素的组合，实现产业升级；与周边城市产业发展进行优势互补，形成合理的产业分工体系，优化产业结构的同时增强区域竞争力。

重点加快北部临江新区内滨江产业园发展、南部三湾工业园区产业转型，通过对临鸭公路实施改造以及规划新建道路加强临江新区与长安城区的联系，缩短两组团间的空间距离，推动产城融合发展，构建产城人互动的有机体系，完成“以产促城，以城兴产，产城人融合”目标。

实现农产品品牌化经营，由传统农业产业链向休闲农业产业链衍生，重点提高楠竹、茶叶及水产品的产量和品质，加大科技投入，提升农产品附加值。

加快以中心城区为核心功能区和羊楼司为副中心的综合经济区、黄盖湖生态旅游经济功能区、龙窖山生态旅游功能区现代服务业发展，促进城乡产业高效链接、联动发展。

战略型产业：生态旅游、现代航运物流、高新技术、绿色化工、新能源、节能环保。 积极争取国家和区域层面在政策、资金和项目上的支持，强化地方政府在土地、税收、财政、人才、配套服务等多方面的扶持力度，鼓励企业建立研发机构和开展技术攻关，鼓励多种形式的研究合作，加大对新技术、新产品的推介宣传力度。

支柱型产业：化工农药、建材加工、现代农业、浮标制造。

有序推动产业规模的扩大，增强规模效益；积极引进新设备、新工艺和人才，改善管理，增加产品科技含量，延伸产业链条，提高产品附加值，降低能耗和污染物排放。

优化型产业：食品及农副产品加工业、采矿及加工、机械制造。

大力推行清洁能源，提高产业准入环境标准，提高产业的技术含量，推动企业合并、促进企业内部与企业之间的专业化和协作化。中远期通过政策逐步引导造成生态破坏和高能耗产业的有序退出。

3、生态发展战略——保护山水环境，融入海绵城市理念 1）通过划定环境功能分区，进一步加强环境监管

通过划定环境功能分区、加强生态环境空间管制，对经济和建设活动进行选择，以建设可持续发展的城市。依据《湖南省环境功能区划纲要》和《发改规划[2014]2477号：关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》并结合《临湘市环境总体规划（2015-2030）》。将临

湘市共划分为5大环境功能区：自然生态保留区、生态功能保育区、食物环境安全保障区、聚居环境维护区和资源开发环境引导区。

2）建设宜居优美的城市环境，融入海绵城市理念

海绵城市不仅可以解决当前城市内涝灾害、雨水径流污染、水资源短缺等突出问题，有利于修复城市水生态环境，还可以带来综合生态环境效益。如，通过城市植被、湿地、坑塘、溪流的保存和修复，可以明显增加城市“蓝”、“绿”空间，减少城市热岛效应，改善人居环境。因此建立尊重自然、顺应自然的低影响开发模式，是系统解决水安全、水资源、水环境问题的有效措施。

同时应加强水土流失防治，加强长江沿岸和港口水利环境保护，加强对龙源水库、团湾水库、五家塘水库、栗楠水库等水源涵养地的保护，重点建设黄盖湖湿地自然保护区，减少建设排水管道和钢筋混凝土水池的工程量，利用适宜当地的生态化设施，如植草沟、湿地、雨水塘、多功能调蓄水体等，与自然景观相结合，与城市绿地和水体相结合，充分利用雨水资源，缓解城市径流污染和内涝风险，降低水环境污染巨额治理费用，减少城市内涝造成的巨额损失。

同时，加强五尖山森林公园的保护，加强农业面源污染防治，推进生态示范村建设等，加强工业污染防治，大力建设城镇环境设施，推动绿色化发展，大力发展生态产业。 4、文化旅游发展战略——全景临湘，全域旅游

1) 发展全域旅游。立足临湘山水生态文化旅游资源优势，对接国家十三五规划“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”五大发展战略新思路，围绕树立“全景临湘、全域旅游”的发展理念和目标，构建 “全景、全时、全业、全民” 的全域旅游发展体系，力争把临湘建成以文化为核心吸引、以休闲度假为功能主导的自驾体验型全域旅游目的地，实现临湘旅游全域发展、强势崛起。

2) 提升服务水平。关注国内外科技创新和旅游市场变化态势，重点贴近散客特征，大幅提升临湘旅游亲切感与舒适度。构建网络一体化的旅游交通和服务体系，制定人性化的旅游公共服务供给机制和保障机制，提供主客共享、国际水准、安全舒适的旅游公共服务，全面提升临湘旅游服务水平，为打造区域一流的休闲自驾旅游提供服务保障。

3)龙头引领。整合空间资源，以大项目带动临湘旅游全域升级。重点培育“神秘临湘”、“三国水岸”两大旅游名片，优先开发五尖山、6501景区两大龙头抓手项目，有步骤、分批次逐步推进龙窖山、黄盖湖、聂市古镇、棋子山、大云山等景区开发，形成景区系列品牌名片，通过复合型

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

发展，做大新产品业态、做足文旅融合功能、做优休闲度假功能、做强旅游度假经济、做响自驾旅游品牌，形成产业集聚和辐射带动。

4）主动承接。主动承接武汉城市圈、长株潭、珠三角等周边区域旅游市场，对接长江旅游带沿线城市群，不断推动临湘旅游与武汉、长株潭、珠三角旅游的互动和联合，形成优势互补、协调发展的湘鄂粤旅游旺三角发展新格局。重点实施“北接武汉”的发展战略，借助武汉国际重要客源市场的旅游知名度和吸引力，积极推动实现与武汉的交通互联、产品互补、信息互通、客源互送、营销互动，积极融入武汉城市圈，实现互利共赢。

第六章 市域村镇体系规划 一．现状特征

临湘市现辖3个街道、10个镇以及114个行政建制村，市域总国土面积1718km2，市域总人口为53.75万人，人口密度312.9人/km2。

市辖街道包括长安、五里、桃矿3个街道办事处，建制镇主要包括江南、聂市、黄盖、忠防、坦渡、羊楼司、桃林、詹桥、长塘、白羊田10个镇。 1、城镇化水平偏低，但处于快速发展阶段

2015年，临湘市总人口53.75万人，位居岳阳市各区县第七名，其中城镇人口24.3万人，城镇化率47.6%。低于岳阳市54.01%的平均水平，在岳阳各区县排名第五，亦低于湖南省50.89%的平均水平。

2、资源利用粗放，产业结构有待调整

临湘市GDP在岳阳市各县（市、区）的排名较低，还处于工业化主导城市发展阶段，传统重工业占绝对主导地位，且粗放式经济增长与资源依赖型发展模式很大程度上制约工业进一步发展。农业产业化进展较慢，种植业比重仍然偏大，畜牧养殖业比重偏小；低档次、大路货农产品供给相对过剩，科技含量高、附加值高、市场占有率高、效益高的名优特新产品明显不足；农村二、三产业发展缓慢，农业产业化经营水平不高；农业外向度、农村城市化水平低，未形成以市场为导向的产业链，呈现传统产业分散且单兵作战的局面，在产业链延伸、优势产业配套、壮大产业集群等方面亟待加强。

图：临湘市GDP在岳阳市各区县对比 单位（亿元）

2004-2015年临湘市第二产业比重变化图

君山区 临湘市 平江县 岳阳县 华容县 湘阴县 汨罗市 云溪区 岳阳楼区 产值 112.7 213.57 216.95 260.8 289 332 315.6 294.4 528 3、城乡一体化发展进程缓慢 目前，临湘市小城镇发展规模小，人口集中度低。突出表现为城镇人口少、面积小、功能不全、缺乏产业支撑，导致对人口的吸纳力降低，对要素的聚合力减弱，公用设施建设形不成规模效益，乡村发展则面临着技术层次低、规模不经济、环境恶化、增长乏力等一系列问题，呈现明显的

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

二元结构、城乡联系的渠道不畅通、各类功能的空间布局不合理等问题。中心镇、小城镇、乡村之间缺乏经济联系的桥梁和纽带，在三者之间不能有效地形成产业分工合理，梯度推进的发展格局。 规划期末临湘市行政区划情况一览表 类别 数量(个) 名 称 外延式的城镇化发展等问题严重地影响着城乡一体化的可持续发展，城乡二元结构已越来越明显地制约着城乡一体化和区域经济的发展。

4、城镇数量多，密度较大，规模普遍较小，产业特色不突出

临湘市现有城镇13个，城镇密度0.7个/百km²,是全国城镇密度0.21个/百km²的3.3倍，

城镇数量明显过多。临湘市各乡镇的发展与资源条件和各自发展特点相结合，初步形成了专业化程度较强的特色产业发展方向，如儒溪的化工农药产业、桃林的鞭炮产业、詹桥的酿酒产业、聂市的黑茶产业等，但从总体上分析，大部分乡镇之间存在职能结构雷同、分工不明、产业特色不突出等状况。

5、城镇等级体系层次有待进一步完善

由于受行政建制和交通地理等条件的影响，临湘市域城镇体系形成相对较晚，有待进一步完善，城镇等级体系不完整，同时等级体系仍以行政体制为层次，形成各自较为封闭、固定的以行政区域为主的服务范围。 6、农业基础设施较为薄弱

农业科技和物质装备水平不高；农村的水、路、气、电等生活配套设施建设尚需加强；农业面源污染扩大，农村生活垃圾、污水处理体系尚未建立。

二、行政区划调整

2015年9月22日，省政府召开的湖南省乡镇区划调整改革工作动员会议，此次调整，全省共需撤并500个以上乡镇，减幅约为25%；撤并1.6万个以上的建制村，减幅约为39%，使全省乡镇总数控制在1500个左右，建制村总数控制在2.5万个左右。

临湘市政府根据临湘行政区划现状及存在的问题以及行政区划调整的特性与紧迫性，做出了临湘市乡镇区划调整方案，已报省人民政府批准，调整后，临湘市共减少8个乡级建制，现辖江南、聂市、黄盖、坦渡、羊楼司、桃林、詹桥、长塘、白羊田、忠防10个镇，长安、五里、桃矿3个街道办事处，方案调整内容如下：

13（3个街城镇 道办事处、长安街道办事处、五里街道办事处、桃矿街道办事处、桃林、江南、 10个镇） 黄盖、聂市、羊楼司、坦渡、詹桥、长塘、忠防、白羊田 行政区划调整表 名称 调整方案 白云镇、城南乡、长安街道成建制合并设立长安街道办事处，办事处驻麻糖铺居委会长安街道办事处 （原白云镇人民政府驻地）； 五里街道办事处 五里、桥东街道成建制合并设立五里街道，办事处驻金河居委会（原桥东街道驻地）； 桃矿街道办事处 保持不变； 儒溪镇、江南镇成建制合并设立江南镇，镇政府驻江南居委会（原江南镇人民政府驻江南镇 地）； 乘风乡、源潭镇、聂市镇成建制合并设立聂市镇，镇政府驻源潭居委会（原源潭镇人聂市镇 民政府驻地）； 黄盖镇 保持不变； 定湖镇、坦渡乡成建制合并设立坦渡镇，镇政府驻长岭居委会（原定湖镇人民政府驻坦渡镇 地）; 羊楼司镇 保持不变； 忠防镇 保持不变； 桃林镇 保持不变，镇政府驻清泉居委会（原桃林镇人民政府驻地）； 詹桥镇 保持不变； 长塘镇 保持不变； 白羊田镇 保持不变；

三、城镇人口和城镇化水平预测

2015年，临湘市总人口53.75 万人，常住人口51.01万人，其中城镇人口24.3万人，城镇化率47.6%。根据人口规模预测（详见《城市规模论证报告》），2020年临湘市域人口总规模为57万人，

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

其中城镇人口32.6万人，中心城区人口19.4万人，城镇化水平57.2%；2030年临湘市域总人口规模为65万人，其中城镇人口45.7万人，中心城区人口29.3万人，城镇化水平70.3%。

参照临湘市行政区划调整方案，对规划期末城镇人口在中心城区及各建制镇进行分配见下表：

2020

2、城市规划区：是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，根据城市规划区范围划定原则，与市区行政区划有机结合；以自然山水为界；有利于规划管理、有利于城乡统筹协调的原则，确定城市规划区范围包括长安街道办事处116 km2；五里街道办事处123km2；五尖山公园14km2；临江新区30km2，总面积约283km2。

规划区范围扩大的主要原因为：1、临湘城镇建设要与相对集中的工业园区形成“产城融合”的共同体；2、临湘市乡镇区划的调整。

年城镇人口分配一览表（单位：万人）

规划城镇人口占名 称 规划城镇 人口（万人） 规划城镇人口占城镇总人口比例 名 称 长安城区 临江新区 桃林 聂市 黄盖 江南镇 忠防

规划城镇人（万人） 城镇总人口比例 18 59.1% 1.4 中心城区 羊楼司 3.5 9.15% 城市规划区范围 本次规划区面积序号 名 称 界 定 范 围 3.0 1.5 0.4 0.7 0.7 合计 9.15% 3.96% 1.52% 2.44% 2.13% 桃矿街道办事处 詹桥 长塘 坦渡 白羊田 0.6 0.8 0.6 0.8 0.6 32.6 1.83% 3.35% 2.13% 3.05% 2.13% （km2） 116 1 长安街道办事处 原白云镇、原城南乡、长安街道办事处 2 五里街道办事处 桥东街道办事处、原五里牌乡 江南镇儒溪居委会、莼湖居委会、洋溪村及鸭栏村的123 3 2030年城镇人口分配一览表（单位：万人）

名 称 长安城区 临江新区 桃林 聂市 黄盖 江南镇 忠防 规划城镇规划城镇人口占人（万人） 城镇总人口比例 27 62.20% 2.3 3.8 1.8 0.5 0.8 0.8 合计 8.79% 3.30% 1.32% 1.98% 1.76% 桃矿街道办事处 詹桥 长塘 坦渡 白羊田 0.7 1.0 0.8 1.0 0.8 45.7 1.54% 2.64% 1.76% 2.42% 1.76% 羊楼司 4.4 10.55% 名 称 规划城镇 人口（万人） 规划城镇人口占城镇总人口比例 临江新区 五尖山公园 合 计 一部分 五尖山林场 30 14 283 4 8 中心城区 3、中心城区：是城市发展的核心区，包括规划建设用地和近郊地区。本次规划中心城区即一城两区，包括长安城区和临江新区，总用地面积约49km2。长安城区具体范围东至季南坡路，西到五尖山森林公园东侧控制线，南抵栗楠村，北至武广高速铁路，用地面积约36.1km2；临江新区包括江南镇儒溪居委会、莼湖居委会、洋溪村及鸭栏村的一部分，用地面积约12.9km2。

4、中心城区开发边界：是指限制城市无序蔓延，圈定明确的城市边界; 保护城市外部开放空间;保护乡村与基本农田;实现高密度、更加紧凑的发展模式。规划确定长安城区开发边界范围为：东至最兰坡，西至五尖山森林公园边界，南至三湾工业园南部，北至武广高速铁路、白云矿区，面积为59km2；临江新区开发边界范围为：西临长江、洋溪湖岸线，东抵冶湖岸线，南至洋溪村村界，面积为21km2。

5、规划城市建设区：是指本规划的城市建设用地范围，城市建设用地面积37.8km2，其中长安城区规划城市建设用地面积为28.4km2，临江新区规划城市建设用地面积为9.4km2。

四、规划空间层次

规划空间层次为：市域、城市规划区、中心城区、空间增长边界和规划建设区。 1、市域：临湘市全部行政辖区，总国土面积1718km。

2

五、城乡统筹发展规划

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

1、城乡统筹发展战略

借助国家政策和区域环境的大背景，充分把握自身的资源特征、区位优势和发展动力，做大做强中心城区，引领市域城乡发展，推进统筹城乡空间布局、城乡基础设施建设、城乡产业发展、城乡劳动就业与社会保障建设、城乡公共服务共享、城乡生态环境建设与保护“六个统筹”，深化户籍制度、农村产权制度、社会保障制度、用地制度“四项改革”。形成城镇体系完善、空间分布合理、经济全面发展、城镇功能健全、资源优化配置、生态环境宜居、人口转移顺畅、公共服务共享的市域城乡发展新格局。

1.1推进六个统筹，加快城乡一体化发展格局 1）统筹城乡空间布局

随着临湘市“多规合一”改革试点工作的开展，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。通过“生态优先，底线控制”、“战略引领，科学发展”、“多规统筹，优化布局”、“信息共享，公众参与”，理顺经济社会发展、城乡、土地、环保等规划在规划编制和实施管理过程中的关系，合理划分生态、农业、城镇三大空间，有效界定规划管控边界，建立信息化规划管理手段，制定动态维护政策，实现“多规”的统一和一致，实现城乡互补，融合，协调发展和共同繁荣。构建分工合理、功能互补、协同发展的“一城带三镇，一环三轴”城镇体体系格局。

① 合理布局居住建设空间，产业发展空间，耕地与农田保护空间，生态保护空间和公共基础设施配置。

② 完善城镇职能等级体系，形成以中心城市——中心镇——一般镇为主体，梯次鲜明，功能协调，布局合理的城市发展框架。

③ 加强中心城市各区片的沟通协调，适度扩大中心城市规模，培育中心城市功能，增强中心城市对市域发展的集聚和辐射作用。

④ 依托现有有城镇发展基础以及交通、资源等优势，优化城镇空间布局，按照人口集聚程度高，产业支撑能力强，地区特色突出，按照人口集聚程度高，产业支撑力强，地区特色突出，交通通达性良好等原则，做强中心城区的同时，选择一批重点镇集中适度度发展，辐射射带动周边边农村地区。

⑤ 把农村居民点纳入统一规划，以镇为单位编制镇域村庄布点规划。 2）统筹城乡基础设施建设

把基础设施建设与生态市建设结合起来，加快城乡基础设施建设，着力改变农村基础设施建设滞后和环境恶化的状况。

①加快城乡交通基础设施建设，构建以中心城区为中心的“四纵三横”交通网。

②加快城乡一体化的公共服务设施建设，重点加强农村供水，供电，供气，通信，信息等网络建设和垃圾、污水处理设施建设。

③以生态文明为指导，加快生态市，生态县和生态村镇建设，建设以“生态斑块，绿色生态走廊，生态防护带”为主体的生态公益林。

④以小城镇建设带动城镇基础设施建设。 3）统筹城乡产业发展

根据资源禀赋和产业基础，调整优化产业结构，发展优势特色产业。把工业化、城市化和农业农村现代化结合起来，优化第一产业，提升第二产业，发展第三产业，推进产业联动，延长产业链条，形成一、二、三产协调发展的现代产业体系。

①加强基本农田保护，稳步提高粮食综合生产能力。

②以城陵矶港物流基地和云溪区化工基地为依托，大力发展临港产业，提升传统优势产业，培育壮大高新技术产业，形成新材料、化肥、生物医药等临港型大工业。

③发展城市工业的延伸配套产业，加快城市服务业向农村的延伸辐射，增强城市对农村的产业带动效应。

4）统筹城乡劳动就业与社会保障

通过深化劳动就业、社会保障等一系列改革，努力缩小城乡差别，逐步实现城乡的相互融合和协调发展，力争到近期2020年建立统一、规范和完善的与经济发展水平相适应的劳动和社会保障体系。

①建立健全劳动就业一体化网络体系，全面实现城乡劳动就业一体化。

②实行城乡统一的就业登记和失业统计制度，统一就业服务内容与标准，为城乡劳动者提供同等的就业指导。

③构筑城乡社会保障相衔接的框架体系，逐步缩小城乡差别。 5）统筹城乡公共服务共享

把推进农村经济增长与推进农村社会全面进步结合起来，鼓励和引导城市社会事业向农村延伸，初步形成较为完善的国民教育体系，科技文化创新体系，全民健身和医疗卫生体系。

①加大基础教育投入，优化教育资源布局，引导高中段教育向中心城市和副中心城市集聚，农

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

村初中向中心镇集聚，农村小学幼儿教育向乡镇和中心村集聚，促进城乡教育均衡发展。

②加强公共卫生建设，重点改善农村医疗卫生条件，建立完善疾病预防控制和医疗救治体系。 地指标 城镇人均可支配收入 元 21854 39610 75600 约束性、属地指标 发改局提供 ③深入开展城乡精神文明创建活动，完善城乡文化体育设施，改建乡镇文化 站。

④繁荣乡村文化，挖掘、保护和弘扬优秀民间传统文化。 6）统筹城乡生态环境建设与保护

①加强水域污染防治，保障城乡饮水安全。

②加强控制农业面源、工业污染，大力发展循环经济。 ③加强农村环境保护，改善农村生产生活条件。 ④加强环境监督管理，提高环境监控能力。

⑤建立尊重自然、顺应自然的低影响开发模式，融入海绵城市理念。

1.2着力深化四项改革，进一步增强城乡发展活力

1）积极推进户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程 2）有序推进农村产权制度改革，进一步明晰农村财产权利 3）持续推进社会保障制度改革，进一步完善城乡社会保障体系 4）稳步开展用地制度改革，提升土地资源利用效益 2、城乡统筹发展目标

城乡差距得到明显缩小，城镇居民收入稳步增长。到2030年，农民人均纯收入年均增长10％以上，城乡居民收入比缩小到1.7：1。积极支持重点城镇发展和中心村建设，城乡实现就业，教育、医疗、社会保障、公共服务实现城乡基本均等化，城乡居民生活条件基本同质化。 主要经济社会发展目标表

类指标 单位 2015年 2020年 2030年 指标性质 说明 别 经地区生产总值 亿元 214 430 1115 预期性、属发改局提供 地指标 济财政总收入 亿元 7.91 15 32 预期性、属财政局提供 发地指标 三次产业结构 % 13：55.5：31.5 10：50：40 8：54：38 约束性、属发改局提供 展地指标 指地区经济发展差异% 45 ≤60 ≤50 约束性、属发改局提供 系数 地指标 标 恩格尔系数 % 0.43 0.33 0.30 预期性、属发改局提供

农村人均纯收入 元 12245 22173 44346 约束性、属发改局提供 地指标 社常住人口 万人 51.01 57 65 预期性、属规划局提供 地指标 中心城区人口 万人 15.0 19.4 29.3 约束性、上规划局提供 位指标 会城镇化率 % 47.6 57.2 70.3 约束性、上规划局提供 位指标 高中阶段毛入学率 % 95.2 96 98 约束性、属教育局提供 民地指标 平均受教育年限 年 10.1 11 12 约束性、属教育局提供 地指标 每万人拥有医疗床张 47 60 80 约束性、属卫生局提供 生位数 地指标 新增从业人员数 人 2.5 3 3.5 预期性、属社保局提供 地指标 指中心城区干道网密千米/2.5 4 5 预期性、属交通局提供 度 平方公地指标 里 二级公路以上总里公里 305 560 800 预期性、属交通局提供 标 程 地指标 资耕地面积 万亩 57.34 62.88 62.88 约束性、上国土局提供 位指标 源森林覆盖率 % 51.11 51.11 51.11 约束性、上林业局提供 位指标 永久基本农田保护万亩 51.24 51.24 51.24 约束性、上国土局提供 管面积 位指标 城乡建设用地规模 公顷 11719.15 12685.3 14800 约束性、上国土局提供 控位指标 单位工业增加值用% 60 88.4 95 约束性、上环保局提供 指水量降低 位指标 万元规模工业增加吨标准0.821 0.6 0.3 约束性、上环保局提供 值综合能耗 煤/万位指标 标 元 生受保护地占国土面% 22.24 19.87 19.25 约束性、属国土局提供 态积比例 地指标 环城镇人均公园绿地平方米7 8 10 约束性、上规划局提供 境面积 /人 位指标 15

指标 临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

水环境COD排放量 吨 1370.67 1200 1000 约束性、属环保局提供 地指标 SO2 排放量 吨 3269.66 3000 2000 约束性、属环保局提供 地指标 空气质量达标率 % 88 95 100 约束性、上环保局提供 位指标 城镇公共供水率 % 70 90 100 约束性、上建设局提供 位指标 农村安全饮用水普% 50 90 100 约束性、上建设局提供 及率 位指标 城镇污水收集处理% 50 70 100 约束性、上建设局提供 率 位指标 生活垃圾无害化处% 45 60 95 约束性、上建设局提供 理率 位指标 空中心城区 万人/0.88 0.9 0.95 约束性、上规划局提供 （长安城区） 平方公位指标 间人口密度 里 单位建设用地二三亿元/7 12 24 约束性、属发改局提供 产业增加值 平方公地指标 效里 单位新增建设用地万元/9 15 26 预期性、属发改局提供 能固定资产投资额 平方公地指标 里 指人均城镇工矿用地平方米66 84 95 约束性、上国土局提供 面积 /人 位指标 新增农村户均宅基平方米211 205 205 约束性、属规划局提供 标 地面积 /户 地指标 3、区域协调发展策略

利用交通、地理优势、产业优势和长江中游城市群、长株潭城市群区域协作优势，迅速提高信息化程度。充分发挥区域核心城市的作用，努力促进与周边地区各市的经济分工合作和联动协调发展。

1）全面融入长江经济带，推进岳阳楼区—临港新区—云溪区—临湘市一体化建设，构建滨江

产业走廊。利用长江黄金水道，推动城陵矶新港区、武汉新港和咸宁港区口岸合作，启动建设临湘、云溪、城陵矶港、赤壁、洪湖流域协作示范区。

2）加强与长江中游城市群和长株潭城市群的对接，打造岳—临—荣都市区。

3）充分考虑本地区各类资源丰缺与成本差异，以及人口增长和经济转型对城市各类设施的需求，协调临湘与岳阳城市基础设施和公共设施布局的关系；大力提倡区域公交一体化和城际铁路交

通建设，推动区域城市空间布局的合理形成；在节约资源的前提下，城市供水、供电、环保等基础设施建设力求达到区域性平衡。

4）加强经济物资交流，发展边境商品贸易，活跃边区经济。 5）加强接壤地区道路交通建设，提高现有公路等级或新修联络公路。

6）加快与相邻地区的旅游网络开发，开辟旅游联络线，促进旅游产业相互发展。

7）协同保护边区生态环境，维护边区自然山体、湖泊水库完整性，保护好边境地区山水、森林、动植物、矿产等资源。

8）加强与毗邻区域抵抗自然灾害建设，提高边境地区共同抗灾自救能力，形成统一的救助体系。

六、主体功能区分区指引及控制线划定

1、主体功能分区

在资源环境承载力分析的基础上，以战略为引领，促进临湘形成“资源节约，环境友好”的良好开发格局，结合行政边界和自然边界，对生产、生活、生态空间明确开发管制界限，划为城镇、

农业、生态三类空间。

城镇空间：是未来重点进行工业化城镇化开发的城镇化地区，包括已经形成的城镇建成区和规

划的城镇建设区以及一定规模的开发园区，规模约为77平方公里，约占全市域面积的4.5%。

农业空间：是以提供农牧渔产品为主，保障农牧渔产品供给安全，发展现代农业、畜禽养殖业、水产养殖捕捞业的重要区域，是重要的商品粮生产基地，主要承担农产品生产和农村生活功能，规模约为928平方公里，约占全市域面积的54%。

生态空间：是维护区域流域生态安，保障水源涵养、调节和供给，保持水土、减少河流泥沙，维护生物多样性的重要区域，主要承担生态服务和生态系统维护功能，规模约为713平方公里，约占全市域面积的41.5%。 2、分区管控指引

结合三大空间的功能定位，设定分区管控功能与政策指引。 (1) 城镇空间管控

城镇空间是未来重要的城镇化地区，包括已经形成的城镇建成区和规划的城镇建设区以及一定规模的开发园区。

优化建成区空间布局，集约用地。适度拓展产业空间，扩大人居和生态空间，在优化结构、节

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

约资源、保护环境的基础上，重点支持要素集聚、土地集约、人口集中，推动经济又好又快发展，成为全市经济和人口的密集地区。

完善基础设施。统筹规划建设区域内交通、能源、供水、环保等基础设施，加快区域基础设施一体化进程，构建便捷、安全、高效的综合交通运输体系。

加快产业发展。以岳阳长江新区建设为平台，以滨江产业园建设为突破口，积极发展战略性新兴产业和生产性服务业，运用高新技术改造传统产业，增强产业配套能力，优化园区产业定位，入园项目应符合园区定位，能对园区产业链得到补链作用的项目优先考虑入园，形成具有竞争力的产业集群区。

(2) 农业空间管控

农业空间是以提供农牧渔产品为主，保障农牧渔产品供给安全，发展现代农业、畜禽养殖业、水产养殖捕捞业的重要区域；是重要的商品粮生产基地，农村居民安居乐业的美好家园，社会主义新农村建设的示范区。大力发展高产、高效、优质、安全的现代农业。

推进农村土地综合整治，集中连片建设高标准基本农田；提升农业规模化水平，引导优势和特色农产品适度集中发展，构建区域化、规模化、集约化、标准化的农业生产格局，形成优势突出和特色鲜明的产业带；加快转变农业发展方式，推进绿色（有机）食品基地建设，加大绿色（有机）食品和无公害农产品开发力度。

适度集中布局农村居民点和基础设施、公共服务设施，推进集中连片标准粮田等规模化农业生产基地建设。推广高效节水灌溉，降低农业用水定额。完善园区投资环境，引导开发建设活动向园区内集中，集约园区用地，少占耕地。

严格规范工业化、城镇化开发建设，不得影响农作物品质，不得降低空气环境、水环境、土壤环境质量，不得影响产地环境安全，不得影响禽畜产品及水产品品质。加强耕地保护，严格控制区内农用地转为建设用地，禁止违法占用耕地，严禁擅自毁坏、污染耕地。

(3) 生态空间管控

生态空间维护区域、流域生态安全，保障水源涵养、调节和供给，保持水土、减少河流泥沙，维护生物多样性的重要区域。

坚持适度发展原则，限制大规模的工业化、城镇化开发，严格控制开发强度。城镇建设和工业开发要集中布局、点状开发，控制各类开发区数量和规模扩张。按照恢复和保育生态功能的原则，设置较为严格的产业准入环境标准，严格执行规划和项目环境影响评价制度。在不影响主导环境功能的前提下，可以合理利用旅游、水能、矿产等资源，因地制宜地发展旅游、农林牧产品生产和加

工、观光休闲农业等适宜产业。

限制新建有污染物排放的工业企业，限制矿产资源无序开采活动；对生态空间范围内的居民、合法企业，制定相关补偿政策与措施，引导其逐步退出。严格规范旅游、交通、水利、矿山等开发建设，在建设中不得改变工程用地以外地表及地貌，不得对地表水、地下水产生阻隔影响，不得改变地表径流，不得堵塞冲沟，不得向冲沟排放废水，不得引发地面塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害。

禁止在25 度以上陡坡地开垦种植农作物，逐步退出25 度以上坡耕地，退耕还林，恢复自然植被，无法退出的要修成梯田、梯土和采取其他有效措施防止水土流失。自然生态保育区内农田应优化耕作方式，推行测土配方施肥，减少农药化肥施用量，发展生态农业，严格控制农业面源污染。 3、控制线划定

根据国家四部委“多规合一”试点工作要求，划定城镇开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，完善控制线体系，明确保护和开发的边界。强化“底线思维”，保障生态安全和粮食安全，优先划定永久基本农田红线和生态保护红线。

(1) 城镇开发边界

根据临湘市发展战略规划和城镇体系研究，结合土地利用总体规划的建设用地管制区方案、重点项目的分期建设计划等，原则上避让永久基本农田和生态保护红线进行划定，至2030年，划定城镇开发边界76.67 km2。

(2) 永久基本农田红线

原则上采用临湘市2015 年的永久基本农田红线划定方案，参考国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、其他相关规划及耕地分等定级资料，在保障重点民生项目、保障村民建房、基本农田数量不减少、质量有提高的原则下，对必须调整的图斑进行论证和调整，落实永久基本农田红线，至2030年，划定永久基本农田红线规模341.62km2。

(3) 生态保护红线

以生态基础功能区范围为基础，在生态敏感性评价和生态保护重要性评估的基础上，采用地理信息系统空间分析技术，在统一空间参考系统下，对划定的重点生态功能区保护红线、生态敏感区/脆弱区保护红线、禁止开发区保护红线进行空间叠加与综合分析，绘制包含各类红线的空间分布图，含有一级管控区和二级管控区，至2030年，划定生态保护红线712.69km2。生态保护红线核心区主要包括黄盖湖自然保护区核心区、五尖山、龙窑山和大云山核心森林覆盖范围等。这一地区为生物的生存发展提供最重要的生态支撑，是临湘市人地系统保持平衡的最关键区域，必须进行最严格的保护，以保护自然生态环境为最重要、且唯一的目标，原则上不进行人工建设。

结合《临湘市发展总体规划（2014—2030）》将临湘市生态保护红线区划分为两个等级，分别

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

是生态保护红线一级管控区和生态保护红线二级管控区。一级管控区承担全市域最重要的生态系统调节功能，二级管控区是对核心区的保护，也为全市创造良好的生态环境。一级管控区和二级管控区都是需要重点保护的地区。

生态保护红线一级管控区是最重要的生态保护区，面积约82.02km2，占红线范围的11.51%，占临湘市域范围的4.77%。主要包括黄盖湖自然保护核心区、五尖山、龙窑山和大云山核心区森林覆盖范围等。这一地区为生物的生存发展提供最重要的生态支撑，是临湘市人地系统平衡最关键的区域，必须进行最严格的保护，以保护自然生态环境为最重要、且唯一的目标，原则上不进行人工建设。

生态保护红二级管控区，面积约630.67km2，占红线范围的88.49%，占临湘市域范围的36.71%。原则上是生态保护核心区与生态红线保护区之间的缓冲区域，是一级管控区的弹性扩展地带。二级管控区对于保护生态敏感区与最重要的生态服务功能区具有重要的作用，是自然生态系统的外围区域或自然生态系统与人工-自然生态系统之间的重要过渡地段，需要进行严格的保护。

七、村镇体系结构规划

1、村镇体系空间结构

从国家政策、长江中游城市群发展以及可持续发展等战略角度出发，规划构建““一主、三副、四轴””的市域村镇体系空间结构，形成结构合理、有序推进、协调发展的格局。

一主：即中心城区（长安城区和临江新区），规划大力推进中心城区优化拓展，并与北部临江新区联动发展。

三副：即以建设市域副中心城市为目标，打造分别位于市域东部、南部以及北部的羊楼司镇、桃林镇以及聂市镇三个中心镇，拉动市域总体均衡发展。

四轴：凭借地理区位以及交通优势，以中心城区或中心镇为重要节点，打造“一纵三横”城镇发展轴，分别是沿S208村镇发展轴(沿线包括白羊田镇、长塘镇、桃林镇、长安城区、聂市镇和黄盖镇)，沿临湖公路村镇发展轴（沿线包括长安城区、羊楼司镇），沿G353村镇发展轴（沿线包括桃林镇、忠防镇和詹桥镇），沿S301村镇发展轴（沿线包括临江新区、聂市镇和坦渡镇村镇）。 2、村镇体系等级结构规划

临湘市域村镇等级结构为中心城区—中心镇—一般镇—中心村—基层村五级塔式村镇等级结构。

中心城区：包括长安城区和临江新区，近期2020年规划年人口19.4万人，远期2030 年规划

人口29.3万人。

中心镇：包括羊楼司镇、桃林镇和聂市镇，人口规模1.8—4.4万人。

一般镇：包括黄盖、坦渡、詹桥、长塘、白羊田、江南、忠防等7个建制镇和桃矿街道办事处，人口0.5—1.0 万人，其职能为镇域的物资集散基地，乡村工业的集聚中心和文化、信息服务中心，黄盖镇（三国水文化）和詹桥镇（樱花小镇）作为特色镇打造。

中心村：包括楠木、千针、大岭、路口铺（市区），金鸡、雅团、龙窖山、明星村（羊楼司镇），韩桥、联合（坦渡镇），渔潭、雁峰（忠防镇），金盆、白石、月山（桃林镇），广坪（黄盖镇），洋溪、盛塘、新洲（江南镇），何洞、柳厂（长塘镇），八百（白羊田镇），雁南、跳石、璧山（詹桥镇），长源、同德、权桥、汤畈（聂市镇）等29个中心村。

基层村：共计114 个。

村镇体系等级规模结构表

规模层次 村镇名称 人口规模 个数（个） 2020年城镇人口2030年城镇人口（万人） （万人） （万人） 中心城区 长安城区、临江新区 20—50 1 19.4 29.3 中心镇 羊楼司、桃林、聂市 1.5—4.4 3 1.5-3.5 1.8-4.4 黄盖（特色镇）、詹桥（特 一般镇 色镇）、坦渡、长塘、桃矿街道办事处、白羊田、江南、 0.4—1.0 8 0.4-0.8 0.5-1.0 忠防 小 计 12 32.8 45.5 楠木、千针、大岭、路口铺（市区），金鸡、雅团、龙窖山、明星村（羊楼司镇），韩桥、联合（坦渡镇），渔潭、雁峰（忠中心村 防镇），金盆、白石、月山（桃林镇），广坪（黄盖镇），洋溪、盛塘、新洲（江 29 -- -- 南镇），何洞、柳厂（长塘镇），八百（白羊田镇），雁南、跳石、璧山（詹桥镇），长源、同德、权桥、汤畈（聂市镇） 基层村 114 -- -- 18

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3、市域村镇体系职能结构规划

规划将临湘市村镇职能类型分为：综合型、工贸型、工矿型、农贸型和旅游型村镇；按其综合服务范围，可划分为：市域中心、市域次中心、片区中心和村组中心四个等级类型。 ①市域中心即临湘中心城区；

②市域次中心即羊楼司、桃林、聂市3个中心镇

③片区中心包括黄盖、坦渡、詹桥、长塘、白羊田、江南、忠防7个一般建制镇和桃矿街道办事处。

④村组中心包括中心村和基层村。

村镇体系职能类型结构规划表

职 能 类 型 数量 服 务 职 能 市 域 中 心 市 域 次 中 心 旅 游 型 工 贸 型 综 合 型 片 区 中 心 农 贸 型 旅 游 型 村 组 中 心 略 4 2 143

市域村镇主要职能及发展方向表

城镇名称 中心城区 经济职能 综合型 主要职能 市域中心、建材、化工新型材料、绿色化工、港口物流、有色冶炼、交通枢纽、商贸中心 羊楼司 聂 市 桃 林 工贸型 旅游型 工贸型 市域次中心、建材、林木、矿产、交通枢纽、商贸 片区中心、旅游、茶叶、水稻、水产、商贸 市域次中心、鞭炮、茶叶、牲猪、交通枢纽、商贸 向南、向北 向北、向南 向西、向北 用地主导发展方向 向南、向北 坦渡、长塘、白羊田、江南 黄盖、忠防 略 1 1 1 聂市 詹桥 桃矿街道办事处 经 济 职 能 综 合 型 工 贸 型 1 2 长安城区 羊楼司、桃林 城 镇 名 称 黄 盖 詹 桥 坦 渡 长 塘 桃矿街道办事处 忠 防 白羊田 江 南 农贸型 工贸型 农贸型 农贸型 综合型 市域次中心、水稻、棉花、水产、牲猪、旅游、商贸 片区中心、酿酒、豆制品、矿产、水稻、商贸 片区中心、水稻、水产养殖、西瓜、商贸 片区中心、水稻、林木、鞭炮、矿产、商贸 片区中心、文化旅游、农产品加工、节能环保为主，萤石加工、商贸流通为辅 向东、向南 向北、向南 向西、向南 向东、向南 向西、向北 旅游型 农贸型 农贸型 片区中心、旅游、水产、矿产、商贸 片区中心、木材，楠竹，板栗，茶油、商贸 片区中心、蔬菜、水稻、水产、畜禽养殖、商贸 向北、向南 向西、向北 向西、向南

八、产业发展规划

1、产业总体发展现状及存在问题

临湘是湖南重要的农产品生产基地、矿产资源和化工基地，是全国著名的“鱼米之乡”、“浮标之乡”“竹木之乡”、“茶叶之乡”以及“有色金属之乡”。境内有矿藏30多种，被国务院定为成熟型资源城市。目前已基本形成以农业生产、建材加工、矿产开采、化工农药为主导的产业格局。

1.1产业总体发展情况分析

1、城市竞争力良好，基本完成第十二个五年规划目标

“十二五”规划以来，临湘坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕实现更好更快发展和构建和谐临湘两大任务，强化经济结构调整和重点项目建设，培育壮大主导产业。增强自主创新能力。经济增长趋势良好从2008年至2015年，临湘市GDP平均增速达到15%。综合考虑上述因素，结合发改委“十三五”研究，群使得经济总量将持续健康、稳定增长，预计2015-2020年，年经济增长速度平均保持在10%，到2020年，国内生产总值将达到353.44亿元，预计2021-2030年，年经济增长速度平均可保持在9%。到2030年国内生产总值将达到836.72亿元。

2015年，全市地区生产总值达到213.57亿元，比上年增长8.2%。分产业看，第一产业增加值27.84亿元，增长4.3%；第二产业增加值118.4亿元，增长8.2%；第三产业增加值67.33亿元，增长11%。

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临湘市历年GDP增长率统计表

临湘GDP增长率（%） GDP（亿元） 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 破行政区划限制，加强各城市间的规划统筹和产业协作，促进基础设施联网、港口合作、公共服务对接，建成长江中游城市群一体化发展先行区和示范区。 1.2各项产业发展现状 1) 第一产业

2015，实现第一产业增加值27.84亿元，增长4.3%，占GDP的比重为13.0%。实现农林牧渔

11.0 12.4 16.3 16.5 15.8 14.2 14.3 13.2 11.2 8.2 41.1 53.8 70.8 96 115 140.8 159.7 178.5 197.96 213.57 业总产值42.47亿元，增长10.6%。其中农业产值19.11亿元，增长10.3%；林业产值2.07亿元，增长7.8%；牧业产值14.34亿元，增长11.3%；渔业产值6.54亿元，增长11.8%；农林牧渔服务业0.41亿元，增长10%。全市粮食种植面积87.86万亩，薯类播种面积2.09万亩，油料种植面积20.9万亩，蔬菜种植面积14.7万亩。全年粮食总产量31.26万吨，薯类产量0.62万吨，油料产量2.32万吨，蔬菜产量27.6万吨。全年出栏生猪72.94万头，增长2.5%；水产品总量3.75万吨，增长9%。

2、产业结构失衡，对资源依赖度较高，对环境影响较大

2015年全市三次产业结构由上年的13.2:56.3:30.5转变为13:55.5:31.5，其中第三产业比去年提高1个百分点，人均生产总值达39734元。主导产业为建材加工、矿产开采以及农产品种植，对资源依赖性强，且产业链较短，能耗列较高。生产过程中，技术手段与工艺流程有待提升，以减少对生态环境的影响。

近十年三产占GDP比重对比表

第一产业比重 第二产业比重 第三产业比重 2006 24.8 43.7 31.5 2007 27.9 43.6 28.5 2008 23.7 51.1 25.2 2009 17.9 50.2 31.9 2010 16.7 53.9 29.4 2011 15.8 57.1 27.1 2012 14.3 56.4 29.3 2013 13.3 56.9 29.8 2014 13.2 56.3 30.5 2015 13 55.5 31.5 2015年农林牧渔业产值情况表 指标名称 农业总产值 林业总产值 牧业总产值 渔业总产值 农林牧渔服务业 单位 亿元 亿元 亿元 亿元 亿元 绝对额 19.11 2.07 14.34 6.54 0.41 比上年增幅% 10.3 7.8 11.3 11.8 10

3、与周边毗邻城市产业比较

岳阳市是湖南省乃至中南地区重要的石化产业基地、航运物流基地、电力能源基地和农产品供应基地。

赤壁市形成了电力、造纸、纺织、建材、机电、食品六大主导产业;培育了纺织服装、机电制造两大产业集群。

洪湖市形成石化设备制造、水产食品加工、纺织服装加工、医药化工制造、机械汽车部件制造、电子原器件制造、轻工建材等七大产业门类，其中石化设备制造、水产食品加工、纺织服装加工为洪湖三大支柱产业。

咸宁市以电子信息、生物医药、食品饮料、机械制造、新材料加工为主导产业。 临湘市以化工农药、建材加工、现代农业、浮标制造、有色冶炼为主导产业。

以上城市与临湘市拥有相同的地理位置与交通条件，且资源条件以及产业基础相近，规划可打

2）第二产业

2015年，实现第二产业增加值118.4亿元，增长8.2%，占GDP的比重为55.5%。全市规模工业企业达到117家，完成规模工业总产值367.32亿元，增长8.1%，完成规模工业增加值81.8亿元，增长8.3%，规模工业增加值占地区生产总值的比重为38.3%，园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达到57.9%。建筑业完成增加值5.24亿元，同比增长17.5%。

目前，全市浮标制造企业达500多家，大小电商企业和淘宝店达200多家，从业人员达10000

多人。产品远销20个省市自治区和东南亚20多个国家和地区，国内市场份额稳居75%以上，80%集中在市区，其余分布在桃林、羊楼司、白云等乡镇。基本形成了一个浮标产业群。产业链条正由生产领域向供应领域延伸，出现了专门从事原材料供应的企业。部分原材料由当地供应，文白乡就

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有好几个村的村民专门从事芦苇的采集供应，出现了芦苇采摘的专业村。形成了数百品牌，上万多个品种，产品远销欧美、东南亚、台湾等20多个国家和地区。

近年来，临湘市把产业转型、结构调整、节能减排和优势特色产业技改升级作为经济工作中的重中之重。紧紧抓住长江经济带以及区域产业转移的机遇，以结构调整，转变经济发展方式为主线，做大做强化工农药、建材加工、现代农业三大优势产业，培育发展新材料、浮标、生物医药、绿色化工、新能源、节能环保等战略性新兴产业。

临湘工业园区被省经信委确定为全省轻型工业化示范基地，规模工业企业达到35家，全年共实现工业生产总值155.5亿元，规模工业增加值56亿元。 3）第三产业

2015年，实现第三产业增加值67.33亿元，增长11%，占GDP的比重为31.5%。近年，第三产业比重略有增加，经营领域与就业容量不断扩大，近几年，临湘市的第三产业就业比例年平均增长超过2个百分点，平均每年新增就业3000人左右。投资主体亦不断优化，逐步形成了民营经济当主角的局面。临湘拥有五尖山、龙窖山、6501等丰富的旅游资源，旅游业发展比较迅速。2015年，接待国内外旅客260万人次，实现旅游收入7.9亿元，同比增长30%以上，被评为全省旅游产业发展“十佳”县市。 1.3产业发展存在的问题

临湘目前还处于工业化主导城市发展阶段，传统重工业占绝对主导地位，经济结构性矛盾比较突出。

1）全市经济发展水平较低，产业结构有待调整，各产业内部结构也不够优化。

临湘目前还处于工业化主导城市发展阶段，由于长久以来发展粗放型重工业，导致传统重工业占绝对主导地位，经济结构性矛盾比较突出。三次产业结构失衡，第二产业比重过高，占GDP的比重高达56%，其中，重工业过重，轻工业偏轻；第三产业比重过低，基本维持在30%左右，且从近十年数据来看，第三产业比重未见明显增长趋势。低于全面建成小康社会指标（≥50%）20个百分比。

临湘现有两个工业园区，分别是三湾工业园与滨江工业园，但从现有工业园区内部的用地功能来看，普遍缺乏综合性商服、物流仓储，市政配套等设施，这既影响了工业区本身的招商引资和发展建设，用地布局欠科学也对环境造成较大污染。

2）农业基础条件较好，但农业产业化进程较慢，未形成以市场为导向的产业链。

临湘地处中部腹地，长江中游，自然条件优越，物产丰饶，是全国有名的“竹器之乡和茶叶之乡”，同时还以粮食、油料、蔬菜、生猪、水产养殖为主导，且休闲农业和林业经济呈现一定的发展态势。但总体而言，第一产业仍以传统种植与粗加工为主，农业产业化程度低，尚未建立以市场为导向，以主导产业、产品为重点的专业化、规模化生产，尚未形成区域化层面上的种养加工、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化的经营体系。

如何加快对传统农业的技术改造，推动农业科技进步，改变经营模式，并从整体上推进传统农业向现代农业的转变，是加速临湘农业现代化的有效途径。

3）矿产资源较为丰富，浮标产业和工业企业具有一定的发展基础，但粗放式经济增长与资源依赖型发展模式制约工业进一步发展。

国务院印发的《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》首次界定了临湘为资源成熟型城市。可见，目前临湘市资源保障能力强，经济社会发展水平较高。

目前临湘产业主体依然为矿产建材、化工农药等以资源加工以及初级制造为主的产业，从建国初至今未发生明显变化，替代性产业始终未能发展壮大是临湘经济实力不足的主要原因。属于典型的资源依托型和外向型经济结构，工业发展过度依赖于能源和资源，据不完全统计，全年规模企业完成工业总产值363亿元，其中化工业产值占总产值比重38%，建材业占比23%，花炮产业占比21%，矿产业占比18%。产业集中度低，企业规模小而散，截止2015年，临湘市中小微企业879家，其中规模企业仅仅123家。

临湘的浮标产业是从1992年开始起步的，经过22年的逐步发展，不断壮大，形成了现在集机械、材料、生产、宣传、销售等一整套完备的产业链。已有大小浮标生产厂家500多家，其生产的浮标占国内同类产品市场的75%以上，产值达到5亿元以上。然而从整体上看，临湘的浮标生产存在着经营分散、竞争无序、假劣泛滥、后劲不足等缺陷。

经济结构性矛盾突出，突出表现在“三多三少”：资源型企业多，新兴产业企业少；初级产品多，终端产品少；关联度低的单体企业多，产业集群配套企业少。传统产业多单兵作战，在产业链延伸、优势产业配套、壮大产业集群方面亟待加强。

4）尾矿综合利用 是解决桃矿资源枯竭、矿山持续发展的有效途径。

桃矿街道办事处尾砂库堆放着原桃矿40多年生产的5000多万吨选矿尾砂，由于尾砂库的超载堆放及尾砂飞扬污染空气，已成为目前影响社区居民安全和生活环境的一个重大安全隐患和重要污染源。桃矿尾矿综合利用，是实现物质良性循环的根本措施，对于节约资源，改善环境，提高经济

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效益，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，实现资源优化配置和可持续发展具有重要意义。金属选矿尾矿中含有可回收的有价金属，同时含有大量的非金属矿物。从金属选矿尾矿中回收有价金属和非金属矿物，并对回收产品进行深加工，使它们具有较高的技术含量和附加值，符合国家的相关政策导向。而且由于尾矿粒度细，无须经过破碎加工，可节省大量能源，回收产品的生产成本低，价廉，容易被相关应用行业接受，不同程度降低它们的生产成本而得到进一步发展。

在不增加矿产资源消耗的前提下，把金属选矿尾矿作为二次资源开发利用，从中回收有价金属和非金属矿物，是解决资源枯竭、矿山持续发展的有效途径。综合利用尾矿砂生产微晶玻璃，既可创造很好的经济效益，又可综合利用尾砂，降低尾砂库的库容，减少尾砂对环境的污染，实现良好的社会效益。

5）服务业尚未形成规模，既缺乏对资源性生产的服务配套以及物流等生产性服务业，同时亦缺乏生活型服务功能。

2015年，临湘第三产业占GDP仅为31.5%，呈现生产强而服务功能弱的发展局面，服务业发展滞后。

服务业内部各行业发展不平衡。创造增加之前5名的行业是批发和零售业、交通运输仓储和邮政业、房地产业、金融保险业、住宿和餐饮。多位传统行业，一些新兴行业和高附加值行业比重较低，服务业技术含量、劳动生产率有待提高。商贸企业规模偏小，缺乏成规模、层次高的大型商业区，中等规模及以上的商店在数量上较为欠缺；物流业发展速度不快，支撑物流业发展的基础设施严重滞后，港口的吞吐能力不大、仓库站场存放能力不足，物流快速通道没有形成，公、铁、水各行其道，多式联运不畅通，不能形成物流的无缝化链接；旅游资源禀赋相对不足，精品景区建设不够，缺乏比较优势、市场竞争力和影响力。 2、城镇经济区划分 2.1经济区划分原则

l、以市域的中心城镇为中心，以客货流向联系为指向。

2、中心城镇与其吸引范围内的腹地相结合，并重视地区间的产业关联性和产业带动性。 3、注重中心城镇的发展对周围地域人口迁移与生产发展产生的影响。 4、经济区的划分既要以经济联系为指导，又要兼顾行政区划的完整性。 2.2经济区划

规划分为平丘、山地和丘岗三大综合经济区。

平丘综合经济区是市域北部以黄盖镇为中心的综合经济区，以农业商品化为中心，建立多品种的现代近郊农业商品基地，建立黄盖湖旅游景区，打造特色旅游景区；

山地综合经济区是市域南部以桃林镇为中心的综合经济区，农业以精品种、养为主；工业以矿产开发和深加工、鞭炮制造、茶叶加工及食品加工为主；同时利用本区交通区位优势和资源优势，建立物流基地，大力发展旅游业和边贸经济，建立龙潭湖旅游景区和大云山旅游景区。

丘岗综合经济区是市域中部以市区为中心、羊楼司镇为副中心的综合经济区，充分发挥区位和资源优势，建设为城区服务的近郊产业，重点建设白云湖旅游景区、五尖山旅游景区和龙窖山旅游景区。

3、产业发展定位与目标 3.1产业定位

为紧握区域发展机遇，利用国家政策红利的重大机遇，综合考虑临湘市产业资源禀赋、现状水平和政策引导，临湘未来应改造和提升“四大传统优势产业”，大力承接“三大劳动密集型产业”，着力培育“四大战略性新兴产业”，跨越式发展“五大现代服务业”，构建现代产业体系，致力于将临湘打造为：

环洞庭湖地区高端项目承载区和长江经济带上的现代航运物流基地：充分依托本地资源禀赋，围绕绿色化工、高新技术和现代航运物流三大产业，进一步提高资源和能源利用效率，承接中部地区化工产业转移的重要聚集地最终打造临湘市融入长江经济发展带的门户，成为湖南省级产业升级示范园；坚持以市场为导向，承接长江经济发展带的发展战略，对接优质资源，适时引导企业入园；依托现有港口产业基础，推进产业链延伸和产业配套，建成长江经济带上的现代航运物流基地，作为岳阳港综合枢纽的重要组成部分。

世界浮标之乡：整合现有浮标产业资源、引导行业有序竞争，实现产业聚集发展、抱团发展；尽快启动浮标产业园建设，坚持布局集中、用地集约、产业集聚的原则，做到高起点规划、高标准设计建设、高效能发展，力争在2020年把浮标产业园建成“经济增长、产业新型”的示范园、“科技进步、体制创新”的实验园、“开放外向、充满活力”的创业园。

特色食品及农副产品深加工基地：凭借深厚的农业基础，以规模化、品牌化的理念，打造中部地区特色食品及农副产品加工基地。

可持续发展的资源成熟型矿冶基地：提供有保障的资源，建设产品附加值高的深加工龙头企业和产业集群，建设长江经济带上可持续发展的资源成熟型城市。充分利用临湘市“有色金属之乡”、

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“全国成熟型资源城市”等优势，株冶集团转移为契机，发展有色冶炼产业，成为岳阳地区有色冶炼的重要基地。

国内一流自驾体验型全域旅游目的地：实现传统“观光型旅游地”向“自驾体验型全域旅游目的地”。培育形成丰富多元的旅游产品，有利提升旅游产业经济规模，建立完备的自驾旅游服务体系，优化完善旅游公共服务环境，不断拓展自驾休闲市场，最终将临湘建设成为集自然观光、文化体验、生态度假、康体养生、生态宜居等功能为一体的国内一流自驾体验型全域旅游目的地。 临湘市现代产业体系 改造和提升四大传统优势产业 浮标制造、化工农药、建材加工、现代农业 大力承接三大劳动密集型产业 食品及农副产品加工业、采矿机加工、机械制造 着力培育四大战略性新兴产业 高新技术、绿色化工、新能源、节能环保 跨越式发展五大现代服务业 现代物流、休闲旅游、现代商贸、商务与科技服务、农产品展览 3.2产业发展规模预测 从以下三个方面综合考虑产业发展目标：首先是发展背景和机遇，2015年，国务院发布全国资源型城市可持续发展规划通知，为临湘的产业转型发展提供政策支持，长江经济带、长江中游城市群等区域性战略实施释放政策红利；其次考虑发改委十三五规划等部门相关规划目标；最后结合临湘自身发展特征，包括产业转型升级、产业重心向工业园区集聚、地均效益有待提升等提出产业发展目标。

根据产业转型升级进程的差异，各产业增加值发展速度的不同，在对临湘市经济总量预测的基础上，对各产业发展规模进行预测。三次产业及结构不断优化，至2020年三次产业结构进一步优化，调整为10:57:33，2030年为8:55:37。第三产业增加值占总产值的33%，第二产业增加值占总产值的57%，到2030年，第三产业增加值占总产值的37%，第二产业增加值占总产值的55%。

临湘市产业结构预测 产业 2015 2020 2030 第一产业（亿元） 27.84 35.34 66.94 第二产业（亿元） 118.4 201.43 460.20 第三产业（亿元） 67.33 116.62 309.59 产业结构 13:55.5:31.5 10:57:33 8:55:37 4、产业用地布局 4.1 产业空间结构

加强城乡统筹，充分发挥各地的产业优势，强化产业特色指引，形成“一核两带四区”的产业

功能结构。

一核：

临湘市长安城区综合产业发展核，重点提升城市综合服务功能。重点发展城区创意文化产业、先进制造业（主要指浮标制造）和现代服务业。成为辐射湘北赣西、对接长株潭、武汉都市圈的生产与流通基地。

两带：

临江产业带：以长江为纽带，与岳阳临港新区联动发展，打造滨江产业集聚带。重点发展绿色化工、高新技术以及现代航运物流产业，对接岳阳临港新区，融入长江经济带。

融岳都市产业带：以岳阳为强心，实现产业、城乡统筹、基础设施建设等一体化发展城镇轴，由临江新区、长安城区以及桃林镇沿临鸭公路和京港澳高速串联组成的都市产业带。

四区：

临江新区：沿江主要发展绿色化工、高新技术和现代航运物流。

羊楼司特色农产品商贸及生态文化旅游区：以羊楼司镇楠竹展销、十三村酱菜等品牌为重点，发展食品及农副产品加工业，形成影响中部地区的专业市场。并利用忠防镇、詹桥镇优质旅游资源和桃矿独立工矿区建设为契机，打造露营、房车基地、工矿博物馆，大力发展特色小镇游、竹乡瑶寨游、生态工业游。

桃林河两岸农耕文化旅游区：将桃林河两岸桃林镇和长塘镇的农业观光、花果文化、民俗文化完美结合，以特色农业和旅游资源为支撑，形成独具特色的乡村文化旅游模式，让品质乡村游成为全景临湘的新亮点。

沿河湖特色文化生态旅游区：打造长安河至黄盖湖沿河湖历史文化走廊，以古镇风貌、三国文

化、湖区风光为抓手，重点发展环黄盖湖区域休闲旅游、垂钓休闲、农产品深加工等产业。 4.2产业发展方向与措施 1、第一产业发展方向与措施

向现代化、产业化和科技化转变；发展效益农业，建立农产品基地；加大科技投入，提高农业的科技含量；完善农业的产业化经营机制，增加农产品附加值；延续农业生产历史，保护特色农产

品，形成园区化种植，形成品牌化经营。

重点发展以楠竹、水产、茶叶三大支柱产业为主体的产业结构框架。

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2、第二产业发展方向与措施

从资源环境和区域统筹的角度出发，根据现有产业优势和环境承载力，基于有重点的适度集中发展思路，调整现有产业未入园的分散格局，以产业集中为原则，统筹布局产业园区。

将三湾工业园部分产业转移至临江新区内，整合现有低端产业，发展深加工和精细加工生产，临江新区内未来将发展化工新材料、绿色化工、有色冶炼和港口物流，同时在羊楼司特色农产品商贸区建设楠竹、十三村等多个特色产业园。

对矿业产业开发的同时应适度且应避开生态保护红线，同时不宜大范围露天开采活动。对桃矿内原有铅锌矿资源型相关产业的生产效率和生产方式采用内涵式改进，包括提高自然资源的利用率，积极发展循环经济，对于之前废弃的矿物进行加工再利用。另外，需要对资源型产业进行外延式改进，这包括拉长原有的产业链条，因为铅锌矿产业链的延伸面临巨大的环境压力，桃矿地区可由金属矿生产向非金属矿生产转变，选择更加环保的萤石，作为矿石产业链延伸的重点。 增强桃林-詹桥铅锌多金属及萤石、长石、高岭土、花岗岩建材采掘加工业矿业经济区的开发潜力，提升白云-羊楼司白云岩、灰岩采掘工业矿业经济区。同时提高“两区”内的白云石、高岭土、长石矿、萤石的深加工水平。在不影响矿区生态环境条件下，开发羊楼司三港-药姑山黄金采掘业矿业经济区。

3、第三产业发展方向与措施

科学规划三产网点，统筹城乡三产发展，重点发展以传统服务业、现代物流业、旅游业和信息业等为主体的产业结构框架、遵循“大分散、小集聚”的原则，实施中心城区的现代服务业功能集聚，突出外围功能组团的专业化服务，采用功能混合的布局模式，促进服务业功能的提升。培育现代物流业，建设市区、桃林、羊楼司三个物流基地；大力发展旅游业，着力打造“全景临湘，全域旅游”，优先开发以五尖山、6501两大龙头为抓手的景区建设，有序推动龙窖山、棋子山、大云山、药姑山等景区开发。

九、区域交通设施规划

1、区域交通发展现状

临湘境内现有京港澳高速、杭瑞高速和G107三条公路，京广铁路和武广高铁两条铁路线纵横穿越。

现状已经建设的高速公路包括G4京港澳高速临湘段，且在临湘设置3个高速公路出入口；临岳高速公路（杭瑞高速公路的重要组成部分），仍有部分路段在建设中，未来规划在临湘有多个出

入口。国道107临湘段，穿越城市中心区，未来将进行改线，以减少过境交通对城市的干扰。

目前，临湘虽具有一定的区域性交通资源，但未能对其充分有效地加以利用，临湘境内现存主要交通问题包括：

1）京广铁路、G107穿过中心城区，对城市用地造成割裂；

2）武广高铁经过临湘却并未设客运站点，不能直接有效的发挥高铁效应； 3）城市与城镇、城镇与城镇之间的交通联系相对较弱，公路等级和路况有待提升； 4)农村公路与乡镇一级客运站场的建设仍显不足。 2、区域交通发展战略

贯彻“适度超前、突出重点、城乡一体、配套完善”的方针，按照“加速发展陆运，加快振兴水运，积极推进联运”的战略要求，以现有交通设施为基础，以铁路、公路为重点，充分发挥“铁路大动脉、公路大骨架、水路大通道、港站大枢纽”的作用，通过新建、改造、配套、联网和立体开发等多途径，继续加大交通设施建设的力度，逐步建立内外衔接、进出方便、高效高速、系统化、网络化、现代化的综合运输体系。 3、区域交通设施规划

为进一步融入岳阳城市圈，对接长江经济带，更好地服务长江中游城市群，临湘需要加强与区域重大交通设施网络的联系，重点形成两高、两快、五铁路、四码头的区域交通格局。

2020年：完善中心城区内部交通体系，完善城市主要交通网络，加强与城镇之间的相互联系。 2030年：强化与岳阳的交通廊道的连接，为实现经济快速发展和区域一体化发展做好基础支撑。

①铁路规划

五条铁路分别是指规划岳长城际铁路临湘段、常岳九铁路、蒙华铁路临港支线、以及现状的京广铁路以及武广高铁。

至十三五末，建设临江新区化工产品进出运输专线，拟将规划蒙华铁路支线由松阳湖和路口延伸至临湘鸭栏码头，全线43.8公里，铁路线布局成环以利于临江新区的货运疏散，铁路货运编组站规划于聂市镇（原源潭镇）。

现状中心城区内京广铁路与武广高铁穿境而过，规划保留现临湘火车站。

新建常岳九铁路西起岳阳北站，东至九江站，常岳九铁路的修建是构建我国东、西铁路大通道的

关键铁路，途径岳阳北、临湘南(桃林)、通城、崇阳、通山、阳新镇接入“武九线”，在桃林设站

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

点。

规划临湘高铁站发展用地，远景结合城市建设和城际铁路建设，将城际铁路车站和高铁车站相结合。

②公路网规划

通过建设省道、国道、高速路等对外交通设施，形成市域内“六纵五横”的路网结构。六纵是指S203（临湘定湖至詹桥）、G107（东移临湘段）、G4（京港澳高速临湘段）、S208（临湘黄盖至白羊田）、临港公路（临鸭公路）、沿江大道；五横是指S301（临湘坦渡至儒溪排贝）、五里新球至路口、湘北大道（临湖公路）、G353（临湘詹桥至横铺）以及G56（杭瑞高速临湘段）。加速临湘融入中部经济产业带，加快临湘商品集散、市场贸易、高新技术以及旅游经济的发展。

京港澳高速公路是连接华北、华中、华南的交通大动脉，杭瑞高速是中国高速公路网中的一条东西横线，两条快速路分别是临湘-岳阳湖滨快速路与新改道的107国道，构成临湘对外联系的两条脊梁型骨架。

为了实现“西融岳阳”的空间发展战略及推动产城融合发展，达到“以产促城，以城兴产，产城融合”目标，加强临江新区、长安城区与长岭、岳化及城陵矶新港区便捷联系，并与岳阳绿色化工产业园产业形成联动效应，规划形成“四纵两横”的道路网结构。

四纵：临港大道、最江公路（聂市段）—聂民公路、长江大道、黄皋路 两横：和平大道、湘北大道（临湖公路）。

规划改造拓宽S213并延伸至黄盖湖，路幅宽度40m；对现有的107国道（临湖公路）进行改造作为联系岳阳的城市快速路，拓宽至24m；规划将107国道东移，其走向为从南往北经白羊田、长塘、桃林、忠防、由羊楼司出境进入湖北；对临鸭公路提质改造并提升为快速路，路幅拓宽至26-35m（临江新区内30m，临湘城区段已完成且竣工通车）；规划拓宽最江公路至24m，将毛塘大道、最江公路（聂市段）、聂民公路和临鸭公路串联起来形成城区外围环线，其中最江公路至临鸭公路段由现状5米宽村道拓宽至12米，以缓解未来长安城区与临江新区间交通压力。

货运交通枢纽建设，重点以长江航道、京广铁路、京港澳高速公路及已开工建设的G56（杭瑞 高速）为依托，建成岳阳综合性交通枢纽的重要组成部分。

客运交通枢纽建设，则重在强化各种运输方式衔接，规划至十三五末，规划客运站15 个，分布于长安城区(长安客运站、客运中心站和城南客运站）、羊楼司、桃林、临江新区、桃矿街道办事处、江南、长塘、黄盖、聂市、詹桥、白羊田、忠防、坦渡。

③港口规划

码头分别是指鸭栏码头二期、谷花码头和黄盖码头，共建设16个泊位，建成港口群，合力打造岳阳港副港。规划改扩建鸭栏码头，分两期建设，一期工程建设3000吨级码头一处，二期工程建设3000吨级码头作为一期的互补，并规划4个泊位，利用岸线500m，陆域纵深200m，陆域用地面积5.7万m2；规划新建长江深水岸线，全长5000m，新建谷花码头3000吨级综合泊位，位于灯塔村至长江村沿线；规划黄盖码头岸线（5000-10000吨级），10个泊位，利用港口岸线1600m，陆域纵深300m，陆域用地面积6万m2。

十、历史文化遗产保护和风景旅游规划

1、历史文化遗产保护规划 1.1历史文化遗产现状

临湘市是一座历史文化悠久的古城，地上地下文物十分丰富。祖先在临湘这块神奇的热土上创造了辉煌灿烂的古代文明，临湘源潭旧石器点发现的三件打制石器表明：早在距今20万年前，就已有人类在临湘这块古老的土地上活动。比较出名的历史文化遗址有龙窖山遗址、聂市老街、团山遗址、鲁尚书墓等。 1.2、规划指导思想

1）全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，将现有历史文物分类、分级管理，制定相应保护措施，划定保护范围；进一步强化历史文物保护与自然山水环境景观的保护、开发、利用及旅游事业发展之间的关系，建设具有历史文化特色的旅游线路、旅游品牌。

2）将历史文物保护与城市建设、发展结合起来，通过合理规划布局，保护和继承历史文化遗产，将历史与现代建设有机的结合在一起。 1.3、历史文化遗产保护规划

规划国家级文保单位一处，即龙窖山遗址；省级历史文化名镇1个，即聂市镇；省级文化名村3个，即龙源（羊楼司镇）、荆圣（聂市镇）和水圳村（长塘镇）；省级文物保护单位2处，即临湘塔和聂市古建筑群；县市级文物保护单位3处。

文物保护单位及保护范围一览表

等级 类别 名称 地址 时代 保护范围 建设控制地带 国家级 古遗址 龙窖山遗址 羊楼司镇 西晋—北宋 四向各至遗址文化堆积缘外150米处。 整个马颈港两岸、乌鸦尖山坡和石窝山 聂市老省级 古建筑 街古建聂市镇 清代 东至聂市河西岸，南至方月生北墙，西至西向各至保护范围外筑群 老街西面各住户西墙，北至聂市大桥 30米处 25

临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

省级 市级 古建筑 古遗址 临湘塔 高家嘴遗址 雁峰关 江南镇儒溪村 长塘镇托坝村 詹桥镇团湾村 詹桥镇新沙村 坦渡镇高山村 坦渡镇新湖村 坦渡镇新建村 江南镇鸭栏村 江南镇鸭栏村 江南镇鸭栏村 长塘镇水圳村 长塘镇水圳村 长塘镇农科村 黄盖镇友谊村 黄盖镇合兴村 黄盖镇合兴村 黄盖镇合兴村 詹桥镇龙湾村 桃林镇钟杨村 坦渡镇五星村 坦渡镇五星村 坦渡镇五星村 长安街道办事处 五里街道办事处小源村塘上组团山咀 长安街道办事处飞跃村 长安街道办事处飞跃村 詹桥镇詹桥村 忠防镇沙坪村 白羊田镇方山清代 新石器时代至商周 清代 清代 古生代 战国 宋—明 新石器时代 新石器时代 东周 新石器时代 春秋 东周 新石器时代 战国 唐——宋 唐——宋 商周 春秋 东周 东周 明代 战国 宋代 汉代 明代 东晋 唐代 元代 以塔基外沿为起点，四向各至100米处 四向各至遗址文化堆积缘外30米处 东至唧蚂坡埂上，南以建筑物基延伸20米处，北抵邓春凡、李中辉屋基。 东以建筑物基延伸20米处，南至岳阳南冲镇邹段村乱石尖水田田埂，西以建筑物基延伸20米处，北抵临岳交界水田田埂。 四向各至遗存文化堆积边缘外30米处。 东至定子湖滩，南至定子湖滩，西至千祖坟的坟山，北至转山丘水田第二条田埂。 东抵建新村村委会办公楼屋基，南至乌龟山山脚，西抵建新村村部加工厂墙脚，北至新店河河堤。 东至石子岭农场鱼池堤，南抵堤委会水塘，西至长江堤，北抵鸭栏至陆城公路。 东至供销社后围墙，南至堤委会船队，西紧靠长江，北抵堤委会沙库 东抵付家至鸭栏的简易公路，南至八升丘杨满生的责任田，西至陈金林房屋，北抵柴四良的责任田。 东抵临湘至长塘的公路，南至大屋朱家朱发文屋基，西至新挖水塘塘堤，北至细黄组小水库 东至朱家大屋长坟坪，南以遗址边缘延伸15米为界，西至桃林河河堤，北以遗址边缘延伸15米处。 东至长塘镇镇粮站围墙，南抵长塘化工厂基脚，西至桃林河堤，北至抽水机房。 四向各至保护范围外50米处。 四向各至保护范围外50米处 四向各至保护范围外15米处 四向各至保护范围外15米处 四向各至保护范围外50米处 四向各至保护范围外50米处 四向各至保护范围外50米处 四向各至保护范围外50米处 四向各至保护范围外50米处 四向各至保护范围外50米处 四向各至保护范围外50米处 四向各至保护范围外50米处 永清关 三叶虫化石遗址 花红咀遗址 乌龟嘴窑址 团山遗址 粮子山遗址 油铺咀遗址 鱼形咀遗址 县级 奄京地遗址 古遗址 井墈遗址 龟形山遗址 云形山遗址 小口山窑址 尖山窑址 龙湾遗址 卢家屋场遗址 大路畈遗址 太子庙遗址 五星窑群 梨盘埜遗址 方雷瑭墓 李儒人墓 古墓葬 李涧墓 蛇形埜古墓 花坟墓 廖敬将军墓 鲁应新墓 鲁桂亭墓 晒谷岭墓群 鲁尚书墓 明县宰鲁两池墓 清县尹鲁尚彝墓 方廷坚墓 樊爱山墓 樊会吾墓 方彦正墓 上屋明墓群 虎形山明墓 元贵福墓 迁湘始祖谢锦兰墓 鲁运新烈士墓 壁山革命烈士纪念墓 永禁牌博碑 村 白羊田镇合盘村 白羊田镇合盘村 白羊田镇合盘村 白羊田镇合盘村 白羊田镇合盘村 白羊田镇合盘村 五里街道办事处新球村 五里街道办事处新球村 五里街道办事处新球村 五里街道办事处新球村 羊楼司镇高峰村 聂市镇友谊村 聂市镇友谊村 坦渡镇高山村 五尖山林场 詹桥镇壁山村 羊楼司镇清正村 明代 明代 明代 明代 明代 清代 宋代 明代 明代 明代 明代 明代 明代 清代 现代 现代 清同治 四向各至封土堆边缘外10米处。 四向各至封土堆边缘外10米处。 东、南二向至封土堆边缘外6米处，西北二向至封土堆边缘外10米处。 四向各至封土堆边缘外10米处。 四向各至封土堆边缘外10米处。 四向各至封土堆边缘外10米处。 四向各至封土堆边缘外10米处。 四向各至封土堆边缘外10米处。 四向各至封土堆边缘外10米处。 东抵陆氏墓，南、西、北三向至封土堆边缘外10米处。 四向各至封土堆边缘外10米处。 四向各至封土堆边缘外10米处。 四向各至封土堆边缘外10米处。 四向各至封土堆边缘外10米处。 四向各至封土堆边缘外10米处。 四向各至封土堆（含台阶）边缘外10米处。 以石碑为中心，四向各延伸5米 30米处 四向各至保护范围外30米处 四向各至保护范围外30米处 四向各至保护范围外30米处 四向各至保护范围外30米处 四向各至保护范围外30米处 四向各至保护范围外30米处 四向各至保护范围外30米处 四向各至保护范围外30米处 四向各至保护范围外30米处 四向各至保护范围外30米处 四向各至保护范围外30米处 四向各至保护范围外30米处 四向各至保护范围外30米处 四向各至保护范围外30米处 四向各至保护范围外30米处 四向各至保护范围外30米处 四向各至保护范围外10米处 四向各至保护范围外50米处 四向各至保护范围外四向各至遗址文化堆积边缘外30米处。 50米处 四向各至保护范围外四向各至遗址文化堆积边缘外30米处。 50米处 四向各至保护范围外四向各至遗址文化堆积边缘外30米处。 50米处 四向各至保护范围外四向各至遗址文化堆积边缘外30米处。 50米处 四向各至保护范围外四向各至遗址文化堆积边缘外30米处。 50米处 东至卢德雄屋基脚，南抵卢小平的屋基脚，四向各至保护范围外西至桃林河滩，北抵卢德旺的猪栏。 50米处 四向各至保护范围外四向各至遗址文化堆积边缘外30米处。 50米处 四向各至保护范围外四向各至遗址文化堆积边缘外30米处。 50米处 四向各至保护范围外四向各至窑址边缘外30米处 50米处 四向各至保护范围外四向各至遗址文化堆积边缘外30米处。 50米处 东至公路墈，南至万屋组拜头丘水沟，西至塘上斛丘田墈，北至塘上丘禾场丘田墈 东至李正代菜园地，南抵王冬梅菜园地，西、北自封土堆外缘延伸10米处。 东抵临通公路，西抵田墈，南北至封土堆边缘外5米处。 四向各至封土堆边缘外10米处。 四向各至封土堆边缘外10米处。 四向各至封土堆边缘外10米处。 四向各至保护范围外30米处 四向各至保护范围外30米处 四向各至保护范围外30米处 四向各至保护范围外30米处 四向各至保护范围外30米处 四向各至保护范围外刻碑

1.4、保护措施

1）根据《中华人民共和国文物保护法》及《历史文化名城保护规划编制办法》的要求，将历史文化遗产的保护纳入城镇总体规划。历史文化名城(镇)保护规划要确定名城(镇)保护的基本原则、总体目标、控制指标、保护重点和管理措施。划定历史文化保护区、文物保护单位和重要地下文物埋葬区的范围、建设控制区。历史文化保护区保护规划应当明确保护原则，规定保护区内建筑物、构筑物的高度、体量、外观形象等控制指标，制定保护和整治措施。

2）根据《历史文化名镇、名村保护条例》要求，设立历史文化名镇、历史文化街区，制定好文化名镇、街区保护规划，加强保护。

3）对于零散分布的重要文物保护单位、有保护价值的历史街区、历史建筑和遗存等设立保护

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

区，制定保护规划。旧城改建应以保护和挽救为主，保护利用相结合，禁止大拆大建。在历史街区和文物古迹周围50—100米范围以内（具体距离根据有关文件确定）禁止任何破坏性的建设活动，要严格控制历史街区和文物古迹周围的环境，划定环境协调区。历史文化名城（镇）的保护控制范围，包括农田、树木、水域、地形，自然村落以及通村公路等等都要纳入统一保护规划。 2、风景旅游规划 2.1风景资源总体评价

l）临湘市风景资源较为丰富，部分资源历史悠久，知名度高，影响范围大，有利于带动区域内其他旅游资源的开发利用。目前，临湘市有开发价值的旅游景区有六处，包括白云湖、五尖山、龙潭湖、黄盖湖、大云山、龙窖山等六大景区，这六大景区的共同特点，一是秀美的自然风光各具特色，山清、水秀、洞奇，相映成趣；二是丰富的历史文化胜迹，突出三国文化、长安(唐)文化、瑶族先民文化，构成临湘市旅游风景区的历史文化特色。

2）旅游资源分布相对集中，自然成线、成片。以黄盖湖景区为代表的人文景观沿长江分布于市域北部，以五尖山、白云湖、龙窖山景区为代表的自然人文景观沿107国道分布于市域中部，以龙潭湖、大云山景区为代表的自然景观沿省道301分布于市域南部。

3）各景区交通条件较为便利，各项设施已初步建成，便于进行深度开发。

4）区位、交通条件优越，开发潜力巨大。临湘地处湖南省东北边陲，是湖南省的“北大门”，临湘不仅处于武汉至长沙旅游黄金链条的中心位置，也处于三国旅游、岳阳市旅游圈的中心点，在湘鄂旅游圈中起中转承合的作用，同时临湘位于长江流域中游地区，是我国人口密度较大、经济发展水平较高的地区之一，拥有大量的潜在旅游客源。 2.2、旅游业存在的主要问题

1）基础设施建设及景区建设较慢，主要表现在：

①旅游服务配套设施有待改进，景点可进入性不强，道路等级低。

②旅游景区、景点建设质量及速度都跟不上形势发展的需要，旅游资源开发程度不高，旅游活动相对单一。很有旅游价值却未得到开发的景点较多，而已开发的景点却质量不高。 ③风景名胜区无固定的资金维护建设，旅游资源缺乏保护，尤其对文物古迹的保护不力。 ④生态环境保护意识较差，如黄盖湖已明显造成了一定程度的污染。

2）旅游行业管理制度不健全。由于市域旅游业发展尚处于起步阶段，行业管理体制很不健全，管理体制不顺，尚未形成统一的旅游管理机制，同时旅游开发没有形成正规的管理规章制度。

3）市场开发促销力度不够，不能在旅游市场上树立完整的形象和品牌效应。 2.3、规划原则和目标 1）规划原则

临湘市旅游市场、区位、交通等方面的相对优势，使得大力发展旅游业具备了较好的基础和条件，根据全市的经济、社会发展需要，应当把旅游业作为未来全市经济发展的重要增长点，要坚持保护与开发利用相结合，以保护为主；坚持以资源为基础、以市场为导向、以效益为中心、以市区为依托、以体制创新为动力、以本地社会和先进科学技术为支撑；坚持政府引导和重点带动，实施精品战略和可持续发展战略，强化行业管理，狠抓市场营销，加快旅游资源优势向经济优势的转化，实现全市旅游业的经济效益、社会效益、环境效益同步增长。 2）规划目标

充分发挥区位优势和资源优势，整合市域旅游生产力要素，加强与周边地区的旅游合作，按资源共享的原则，形成生态观光旅游、休闲度假旅游、宗教信仰旅游和历史文化探密旅游等为特色，集观光、休闲、度假、购物、宗教、科学研究等于一体，开拓旅游业市场，实现“旅游富市”、“旅游富民”的目标。

按照上述战略目标，规划旅游业经济发展目标为：到2020年，年接待海内外游客人数610万人次，实现旅游总收入超过23.5亿元，占同年全市GDP总量的6％；到2030年，年接待海内外游客人数1800万人次，实现旅游总收入超过113亿元，占同年全市GDP总量的10％。 2.4、旅游发展总体布局

结合临湘市旅游发展总体规划（2016-2030年），确定临湘市旅游发展总体布局为“一心、一廊、一区、一园”，分别指城区创意文化旅游中心，沿河湖历史文化旅游走廊，龙窖山生态文化旅游区，桃林河两岸农耕文化旅游园。 2.5、风景名胜区规划

根据各景点地理位置分布及旅游资源特点，规划将临湘市旅游景区划分为六大部分，即白云湖综合旅游景区、五尖山生态观光旅游景区、龙潭湖休闲度假旅游景区、黄盖湖三国古文化旅游景区、龙窖山瑶族文化旅游景区及大云山生态观光一宗教信仰旅游景区。 1）白云湖综合旅游景区

白云湖位于长安河城区上游段，白云湖景区有白云湖、长安河、长安河风光带等组成，总用地面积5000亩。目前，长安河整治已初步完成，长安河风光带已经形成，大型人工湖(白云湖)即待

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

兴建。该景区有五大特色要素：(1)白云湖公园及大型绿化广场：(2)大型水上乐园；(3)具有地方特色的乡村俱乐部；(4)养生苑和健身中心；(5)民俗文化村。

旅游开发定位：集休闲娱乐、城市风貌观光、旅游购物、商务会议等为一体的综合性旅游景区，是展示临湘市总体形象和深厚文化底蕴的窗口。 2）五尖山生态观光旅游景区

五尖山森林公园位于临湘市城区西南1公里处(属临湘市城区范围)，于1993年经省政府批准成立，总面积18平方公里。京广铁路、107国道、京港澳高速公路伴园而过。五尖山突兀于丘陵地区，因轿顶山、鹰嘴山、周家山、麻菇山和望城山五峰组成而得名，主峰海拔高度588．1米。五尖山旅游资源极为丰富，山上分布有原始次生林、珍稀动物、温泉瀑布等，可观自然景点有20余处，主要景点包括梓竹园、致远亭、仿竹亭、蘑菇亭、观景楼、佛天门、普济观、鸡冠石植物园、鸡冠石水库、湘临湖水库等。经过近十年来的开发建设，目前已初具规模，基本符合国家3A级旅游风景区标准。

旅游开发定位：通过对本区域旅游资源的整合，突出“回归自然、返朴归真”的特色，建成以生态观光、康养休闲运动为主体的旅游景区。 3）龙潭湖休闲度假旅游景区

龙潭湖位于临湘市忠防镇，距城区12km，有公路相通。该景区主要包括龙潭湖、银水洞、三段锦瀑布、金沙滩等。

旅游开发定位：该景区以“奇”取胜，突出“江南戈壁”和“天下第一人工洞”的特色，建成以观光探险、休闲度假、农家乐为主的旅游景区。 4）黄盖湖三国古文化旅游景区

黄盖湖位于湖南省临湘市、湖北省赤壁市两省两市交汇处，与三国古战场一赤壁战场相距仅12km，以三国时黄盖将军在此操练水军而闻名，主要景点包括黄盖八景，即虚白晚钟、团山鼓台、萝湖春色、秋星望月、相苗腾烟、矶头夕照、犀角落雁、流河灯火等，各景点都留有黄盖将军抵御曹军、精忠报国的历史遗迹。

旅游开发定位：该景区重点突出“三国文化”特色，加强与赤壁古战场和岳阳楼的联系，打造精品“三国文化”旅游景区。打造长安河至黄盖湖沿河湖历史文化走廊，以古镇风貌、三国文化、湖区风光为抓手，重点发展环黄盖湖区域休闲旅游、垂钓基地、马拉松赛基地、民宿旅游等。 5）龙窖山瑶族文化旅游景区

龙窖山景区位于药菇大山中脉，与湖北通城、崇阳、赤壁相毗邻，位于两省四县(市)交界处，距临湘市城区16公里，距107国道6公里，目前为省级风景名胜区。景区内有自然景观40多处，人文景观50多处，景区范围达80多平方公里，特别以景区内瑶族先民遗址而著名。

旅游开发定位：该景区重点突出“瑶族先民文化”特色，建成以瑶族先民文化探密、生态观光、民宿游和度假游为主的旅游景区。

6）大云山生态观光一道教胜地旅游景区

大云山系湘北名山，为国家级森林公园，地处湘鄂两省三县交汇处，总面积达86平方公里，境内最高峰海拔909米。大云山不仅风景秀美，而且是历史上的道教胜地，唐宋以来，建有二十八庙、十五宫、十二祠、三十六寺，被誉为华夏七十二洞天福地之一，同时大云山也是全国爱国主义教育基地，历史上许多爱国志士在这里从事爱国主义活动。

旅游开发定位：该景区重点突出“道教胜地”特色，建成以生态观光、宗教信仰、爱国主义宣传为主的国家级旅游景区。 2,.6、旅游线路组织

主动承接武汉城市圈、长株潭、珠三角等周边区域旅游市场，对接长江旅游带沿线城市群，不断推动临湘旅游与武汉、长株潭、珠三角旅游的互动和联合，形成优势互补、协调发展的湘鄂粤旅游旺三角发展新格局。同时依托六大旅游景区以及羊楼司镇、黄盖镇等重点乡镇旅游集散服务功能，以自驾为主导，突出两大品牌名片“神秘临湘”“三国水岸”，强化塑造“两自驾环、四主题线”六大主题旅游线路。

——两大自驾旅游环线 1、北部滨湖乡村自驾旅游环线

临江新区——国庆村——永巨茶叶生产加工基地——聂市古镇——城陵矶新港区——临湘塔——冶湖——黄盖浒生态旅游区——长江村——黄盖镇——黄盖湖三国文化景区——小星村——黄盖湖湿地保护区——渔业村——聂市镇乡村休闲农业基地——长源村——五星村——羊楼司镇——小沅村

主要特色：古镇乡村休闲观光、长江风光揽胜、三国文化体验、滨湖休闲度假、湿地怡情观鸟、乡村采摘体验、宗教文化瞻仰

2、南部山地人文自驾旅游环线

白云湖——红日乐园——棋子山民俗文化景区——天池禅寺--羊楼司镇十三村酱文化园——

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

文白旅游示范村——龙源湖漂流景区——小港村——梅池山庄——茶马古道——幸福村——老龙潭瀑布——龙窖山瑶文化景区—瑶胞祖居地——长坪村——大云山道教文化景区——6501红色文化景区——红镇——汀畈村——五尖山国家森林公园

主要特色：工农业旅游观光博览、户外漂流体验、山地乡村休闲、户外探险运动、红色文化体验、商务购物娱乐

——四大主题特色游线 3、滨湖休闲度假之旅

特色主题：长江生态观光、游轮游艇运动、滨湖养生度假

城陵矶新港区——临湘塔——冶湖——黄盖浒生态旅游区——黄盖湖三国文化景区——渔业村——小星村

4、山水民俗文化之旅

特色主题：三国文化、红色文化、乡村民俗文化

黄盖湖三国文化景区——三国古镇文化体验——黄盖寺——聂市古镇——永巨茶叶生产加工基地——天池禅寺——棋子山民俗文化景区——小沅村——五尖山国家森林公园——红镇——6501红色文化景区——大云山道教文化景区——龙窖山瑶文化景区

5、山地户外运动之旅

特色主题：户外探险体验、山地休闲运动

五尖山国家森林公园——6501红色文化景区——双港村——幸福村——龙窖山瑶文化景区——茶马古道——老龙潭瀑布——龙源湖漂流

6、特色乡村体验之旅

特色主题：乡村自驾休闲、田园生态观光、休闲农家体验、乡村民俗娱乐

金沙山庄——小沅村——棋子山民俗文化景区——龙源湖漂流——文白村——龙窖山瑶文化景区——梅池山庄——小港村——幸福村——南大地生态休闲农庄

十一、资源利用与可持续发展

1、城镇土地利用要求

1）城镇发展建设必须贯彻执行“珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”基本国策的原则。

2）城镇发展建设必须根据土地利用经济效益、生态效益和社会效益三者统一兼顾的原则合理

配置土地资源。

3）城镇发展建设必须注重生态环境和水土保持，保护好自然保护区和风景名胜区以及典型的生态系统等，创造可持续使用的土地资源环境。

4）城镇发展建设必须注重提高土地利用率，尽可能利用非耕地和非林地，少占耕地。 2、水资源利用与保护要求

1）运用海绵城市理念，建立尊重自然、顺应自然的低影响开发模式，年径流总量控制率为80%。加强水土流失防治，加强长江沿岸和港口水利环境保护，加强对龙源水库、团湾水库、五家塘水库、栗楠水库、忠防水库、坦渡河等水源涵养地的保护，重点建设黄盖湖湿地自然保护区，减少建设排水管道和钢筋混凝土水池的工程量，利用适宜当地的生态化设施，如植草沟、湿地、雨水塘、多功能调蓄水体等，与自然景观相结合，与城市绿地和水体相结合，充分利用雨水资源，缓解城市径流污染和内涝风险，降低水环境污染巨额治理费用，减少城市内涝造成的巨额损失。

2） 加强“工业三废”的达标治理及生活污水的治理和生活污水处理设施的建设。对全市废水排放口进行整治，彻底清除城乡饮用水保护河段的排污口，至规划期末，城镇污水处理率达到85%以上。

3）积极建设城市污水处理厂和小区生活污水处理设施，完成重点治理工程，并大力发展环保产业。

4）加强对桃林河、长安河、黄盖湖等河湖水系的综合整治。

5）集中式生活饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区和鱼虾产卵场等水质达到国家Ⅱ类标准，集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区水质达到国家Ⅲ类标准，一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区水质达到国家Ⅳ类标准，农业用水区及一般景观要求水域水质达到国家Ⅴ类标准。 3、能源利用与保护要求

1）调整能源结构，节约能源资源，全市万元国内生产总值（GDP）能耗水平为0.45 标准煤当量，实施节能减排工程，大力推广使用清洁能源。

2）根据各类能源需求量和输配形式，建立安全、可靠的能源输配系统。交通运输系统应充分考虑煤炭、石油制品的需求增长，确保足够运力；电力系统应根据电力需求，加强输配电网建设，提高输、受电能力；城市用地布局应为能源设施留出足够用地。

3）合理利用天然气。优先满足居民生活用气和公共设施用气，消除小面分散的低架污染源；适度发展工业用气，平衡供气日变化；鼓励金融、办公、科研类公共建筑使用燃气空调，降低电力

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

负荷峰谷差。

4、生态环境保护目标和保护重点 4.1生态环境保护目标 ① 总体目标

到2030年，建立生态与环境保护的综合决策机制、协调管理机制和投入机制。生态破坏趋势基本得到遏制，环境污染状况进一步减轻，重点城市和重点地区的环境进一步改善，资源综合利用水平和综合防灾减灾能力进一步提高。建成一个或几个经济持续发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市或地区。 ② 具体规划指标

近期目标：环境污染和生态破坏形势初步得到控制。城镇空气质量好于二级标准的天数达到330天，饮用水源水质达标率达到90%，区域环境噪声平均值小于65分贝，达标复盖率达60%，工业废水达标排放率达85%，城镇生活污水集中处理率达65%，加强园区和桃矿独立工矿区危险固废处理设施的建设，危险固废处理率达到100%。

远期目标：环境污染和生态破坏形势完全得到控制。城镇空气质量好于二级标准的天数达到345天，饮用水源水质达标率达到95%，区域环境噪声平均值小于65分贝，达标复盖率达80%，工业废水达标排放率达100%，城镇生活污水集中处理率达85%，危险固废处理率达到100%。 4.2环境保护及生态建设规划

城镇环境保护：建立生态与环境保护的综合决策、协调管理和多元投入机制，使生态破坏趋势基本得到遏制，环境污染进一步减轻，重点城镇和重要地区的环境进一步改善，资源综合利用水平和综合防灾能力进一步提高。建成几个经济持续发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城镇。到2020年，市区和大部分重点建制镇均建有污水处理厂和无害化垃圾处理场，生活垃圾无害化处理率达80%。

水系生态保护：主要包括黄盖湖、白云湖、冶湖、洋溪湖等水面及其沿湖滩地。现状均有不同程度的污染，形成水体富营养化，水面缩小，其生态保护的首要任务是控制化肥、农药施放强度，实行污水集中治理，禁止与水争地，有计划地清理底泥，同时加强界湖（黄盖湖）和界河（坦渡河）的综合治理。

森林绿地保护：森林绿地主要由林地、森林公园（风景名胜区）等组成。林地主要包括荆竹山林场、白石园林场和药姑山林场等，其生态环境保护的主要任务是加强水土流失治理，继续封山育林，防止森林火灾，逐步增加造林面积和改造纯针叶林为混交林，使其不断增强制造氧气、净化空

气、保持水土等生态功能。森林公园指五尖山（国家级）和大云山（国家级）森林公园，其生态环境保护的主要任务是加大保护区的管理力度，采取有利措施更好地保护动植物资源和生物多样性。至规划期末，森林覆盖率达到60%以上。同时，加强农业面源污染防治，推进生态示范村建设等，加强工业污染防治，大力建设城镇环境设施，推动绿色化发展，大力发展生态产业。 4.3生态红线的划定

（1）生态保护红线功能分区

依据临湘市“多规合一”中生态红线的划定方案进行生态保护红线功能分区。鉴于临湘市下辖村镇规模过小，因此，一定程度上突破行政边界，以对全市承担的生态功能为主要目标，进行两级生态保护红线功能管控区划。根据规划区生态系统的自然属性和主导服务功能类型等，将全市划分为4个一级红线管控区，再向下划分16个二级红线管控区。

临湘市生态保护红线管控区划

一级生态红线管控区 二级生态红线管控区 黄盖镇黄盖湖水生生物与鸟类保护红线管控区、乘风黄盖湖水黄盖湖生物多样性保护红线管控区 生生物与鸟类保护红线管控区、 源潭黄盖湖水生生物与鸟类保护红线管控区 西部低山丘陵水土保持-生物多样性保护红线聂市水土保持红线管控区、白云水土保持红线管控区、五尖山水管控区 土保持-生物多样性保护红 线管控区、 横铺水土保持红线管控区 中部低山丘陵水土保持-环境净化红线管控区 坦渡水土保持-环境净化红线管控区、羊楼司水土保 持-环境净化红线管控区、长安城区水土保持红-环境净 化线管控区、桃林水土保持红-环境净化线管控区、忠防水土保持红-环境净化线管控区 东南部水源涵养-生物保护多样性红 龙窑山水源涵养-生物保护多样性红线管控区、大云山水源涵养-线管控区 生物保护多样性红线管控区 （2）红线功能区空间管治措施 ①黄盖湖生物多样性保护红线管控区

黄盖湖湿地位于湖南省东北角与湖北交界处，是湖南省第二大湖泊，是洞庭湖与长江之间的重要湿地，是候鸟等水禽的主要栖息地之一。有原本生态系统保存完好的天然湿地，湿地动植物资源

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

十分丰富。黄盖湖自然保护区现已记录高等植物624种，隶属141科、407属，国家重点保护野生植物11种，1种国家一级重点保护野生植物莼菜，10种国家二级重点保护野生植物。同时，保护区现已记录野生脊椎动物207种，隶属于5纲、32目、78科。其中有18种野生动物属于国家二级重点保护野生动物、列入《濒危动植物种国际贸易公约》附录的野生动物物种共有25种、有15种鸟类属于国家二级重点保护野生动物，有19种鸟类列入《CITES》附录物种。

因此，本次生态环境保护与建设的目标是继续保护与提高黄盖湖生物多样性，维护黄盖湖湿地生态系统的稳定性。对核心区和缓冲区实行严格保护，禁止围垦、偷猎等破坏性人为活动，只供观测研究。除表要的定位观测等设施建设外，不得设置和从事任何对生态环境造成破坏性影响或干扰的设施与活动。

②西部低山丘陵水土保持-生物多样性保护红线管控区

临湘市西部的低山丘陵地位于聂市镇、白云镇、长安街道、城南乡和横铺乡的西部，包括五尖山自然保护区和临湘市较大一部分的生态公益林，西部的低山丘陵将临湘市与云溪区进行了生态隔离，在一定的程度上隔绝了外围的环境污染。西部低山丘陵与临湘现有建成区和工矿用地空间距离较近，因此，该地区的水土保持是生态环境建设的重点。同时，由于该地区林地较多，自然物种较丰富，生物多样性维护也是重点保护内容之一。

因此，本功能区需要继续加强生态公益林建设，加强森林质量，有效控制山体滑坡等自然灾害。严格保护五尖山自然风景名胜区，推进以自然景观为株高的生态旅游。 ③中部低山丘陵水土保持红线管控区

主要包括坦渡、定湖、羊楼司、五里乡、城南、桃林、忠防镇等乡镇的林地，主导功能是改善城市环境，发挥城市“绿肺”功能。本功能区需要维护和恢复山地森林生态系统，改善森林结构，有效控制山洪和山体滑坡等自然灾害；防治土壤侵蚀、提高水源涵养能力；改善城市空气质量，发挥城市“绿肺”作用。

④东南部水源涵养-生物保护多样性红线管控区

五尖山、大云山等几十座海拔800米以上的山峰，构成临湘东南部雄伟的天然屏障。需要加强森林培育，维护水源涵养功能；加强自然保护区的建设与管理，保护水源与生物多样性；禁止狩猎，兴建大型宾馆、对环境有污染的项目；建设项目要经过风景区管理会批准，防止环境污染。

第七章 城市性质与城市规模

一、城市发展目标

围绕打造“湘北门户、长江明珠、品质临湘”，依托大长江，开放新临湘，强力推进“531”工程，不断加快全面建成小康社会进程，争当建设“一极三宜”江湖名城桥头堡。

立足独特的区位优势、交通优势，加快推进沿江开放、临岳融合，打响“湖南北大门”的开放开发品牌，建设品质新临湘包含四层涵义：

——城市有品质，即基础设施更加完善，功能更加健全，规划建设科学有序，社会管理不断加强，城乡环境面貌持续改观；

——产业有品质，即产业链条不断延伸，附加值不断提高，对群众增收和财税增长的贡献不断加大；

——文化有品质，即地域特色突出，文化氛围浓厚，旅游资源成熟，群众精神文化生活丰富，成为长株潭城市群、武汉城市圈以及岳阳市休闲旅游的后花园；

——生活有品质，打造“品质新临湘”归根结底是让广大群众的生活更有品质，以人为本的价值进一步彰显，市民的品德修养、综合素质整体提高，有更多的获得感和幸福感。

城市总体规划指标体系汇总表

指标 大类 指标 目 标 值 指标 分类 代码 分类 指标名称 单位 现 状 2015年 2020年 2030年 类型 GDP总量 亿元 214 430 1115 引导型 经济GDP 财政总收入 亿元 7 15 32 引导型 指标 1 指标 园区规模工业增加值占规模工业增加值比重 % 57.9 70 85 引导型 人口 指标 人口规模 万人 15 19.4 29.3 引导型 医疗 社会 指标 每万人拥有医疗床位数 个 26 60 70 控制型 人文 2 指标 教育 九年义务教育学校数量 23 27 30 500- 500- 指标 及服务半径 所、米 500-1000 控制型 1000 1000 居住 低收入家庭保障性住房人均 指标 居住用地面积 M2/人 15 22 25 控制型 31

临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

就业指标 预期平均就业年限 年 27 30 引导型 公共交通指标 公交出行率 % 26 37 45 控制型 文化设施用地面积 M2/人 0.05 0.15 1.5 控制型 体育设施用地面积 M2/人 0 0.1 0.35 控制型 公共 M2/人 0.57 0.6 0.7 服务 医疗卫生设施用地面积 控制型 M2/人 3.5 4.5 6 指标 教育设施用地面积控制型 社会福利设施用地面积 M2/人 0.04 0.15 0.30 控制型 人均避难场所用地面积 M2/人 0.2 0.7 1.0 控制型 资源3 土地资源 指人均建设用地面积（长安城 指标 标 区） M2/人 100 110 105 控制型 绿化覆盖率 % 39 42 44.5 控制型 生态 33.5 37.5 39 指标 绿地率 % 控制型 人均公共绿地 M2/人 10.4 11 11.13 控制型 污水 55.43 86 95 指标 城市污水处理率 % 控制型 垃圾无害化处理率 % 100 100 100 控制型 垃圾资源化利用率 % 26.5 80 90 控制型 生活垃圾收集分类袋装化 % 20 76 90 控制型 垃圾 生活垃圾运输作业机械化率 % 43.3 80 100 控制型 环境 指标 59.4 95 100 指标 4 生活垃圾中转密闭化率 % 控制型 工业固体废物排放削减率 % 8 10 20 控制型 工业固体废物综合利用率 % 96.6 98 98 控制型 二氧化硫年排放量削减率 % 8 12 20 控制型 大气 COD年排放量削减率 % 10 14 25 控制型 指标 机动车尾气排放达标率 % 50 85 90 控制型 城市空气质量优良率 % 68 90 100 控制型 声环境 80 90 100 指标 区域环境噪声达标率 % 控制型 集中式饮用水源水质达标率 % 100 100 100 控制型 其 它 5 工业用水重复利用率 % 60 78 85 控制型 燃气气化水平 % 65 95 100 引导型

二、城市职能

(1) 岳阳副中心

提升临湘整体功能，加快临湘中心城区发展建设，积极融入岳临荣都市圈，打造岳阳副中心，促进临湘与周边区域协调发展。 (2)岳阳临长江发展门户

积极参与长江黄金水道建设，落实湖南省委“四化两型、三量齐升”和岳阳市委“一极三宜、江湖名城”发展战略，加强与长江经济带和长江中游城市群的经济协作与交通联系，以临江新区的建设为重点，建设湖南临长江发展门户。

(3)湖南省级产业升级示范园区

充分依托滨江区位与资源优势，围绕绿色化工、高新技术和现代航运物流三大产业，打造华中绿色化工产业基地，进一步提高资源和能源利用效率；坚持以市场为导向，承接长江经济发展带的发展战略，对接优质资源，适时引导企业入园；坚持“一体化、规模化、集约化、可持续化”的发展道路，做强、做大绿色化工产业；坚持“生态、生活、生产”共同推进，产业融合、空间耦合、资源整合、要素聚合、功能复合的新型园区，最终打造临湘市融入长江经济发展带的门户，成为湖南省级产业升级示范园。 (4)国家级农产品主产区

加快建设现代农业科技示范园，大力推进农业专业镇和农业标准化示范区建设，加快江南、坦渡、黄盖、聂市、白羊田等镇高标准农田建设与十三村农副产品、黑茶、竹木加工等特色产业发展，形成优势突出特色鲜明的农业产业集群和产业带；发展成为全国重要的绿色食品生产和深加工基地。

(5) 世界浮标之乡

以建设三湾浮标产业创新创业科技园、白云湖国际休闲垂钓基地和白云湖浮标小镇为抓手，提升临湘浮标产业在世界浮标产业中的地位，整合浮标制作资源，通过举办浮标文化活动，提升浮标产品的文化内涵，大力发展浮标相关创意产业，建设世界浮标之乡。

三．城市性质

按照国家对长江沿线城市的战略要求，临湘应面向省内、省外两个市场，充分发挥自身优势条件，探索内陆地区开发开放、全面转型的新路径，经深入分析城市职能，确定临湘市城市性质为：长江明珠、湘北边贸门户、岳阳都市区副中心、山水宜居城市。

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

四、城市规模

1、城市人口规模 1.1市区人口现状

根据临湘市2015年统计年鉴， 2015年末总人口53.75万人，共计16.8万户，平均每户3.2人。现状建成区人口15.0万人，其中长安城区城市人口14.2万人，临江新区0.8万人。 1.2人口规模预测

根据城市规模专题论证，以现状建成区人口为基数，综合各种方法预测出来的结果，本次规划确定城市人口规模为：2020年中心城区为19.4万人，其中长安城区18万人，临江新区1.4万人；2030年为中心城区为29.3万人，其中长安城区27万人，临江新区2.3万人。 2、城市用地规模

2.1长安城区城市建设用地规模预测

根据临湘市长安城区现状人均建设用地指标为112m2 /人的情况，按照《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ50137—2011）》的要求，规划人均建设用地指标可在第Ⅲ级内选取，同时考虑临湘市未来城市发展处于战略机遇期，经济将高速发展，以及目前旧城人口密集需要改造和疏解等实际情况，城市首先需要大量的增量土地释放发展的势能，才可能有经济实力转而进入对旧城及周边地区土地的整理改造，因此依据节约集约用地的原则，规划人均城市建设用地面积指标在(90.0-110)m2 /人取值，长安城区人均城市建设用地指标采取为110m2 /人，远期长安城区人均城市建设用地的为105m2 /人。

2020年长安城区城市建设用地＝18（万人)×110（m2/人）＝19.8km2 2030年长安城区城市建设用地＝27（万人)×105（m2/人）＝28.4km2 2.2临江新区城市建设用地规模预测

根据《镇规划标准》，从节约用地角度出发，人均建设用地近期按85m2/人、远期按100m2/人计算，则临江新区2020年城镇建设用地规模为0.70km2；临江新区2030年城镇建设用地规模为0.89km2。综合考虑工业发展，带眷职工和暂住人口人均建设用地近期按35m2/人、远期按45m2/人计算；单身职工人均建设用地近期按30m2/人、远期按40m2/人计算；则小城镇建设组团2020年用地规模为0.90km2；2030年用地规模为1.5km2。2020年和2030年工业区用地规模分别为5.8km2和8.3km2（分别见上述表格）。因此近期规划建设用地规模为6.7km2，其中城市建设用地为6.3km2；远期规划建设用地规模为9.8km2，其中城市建设用地为9.4km2 ；远景建设用地控制在16km2。

2.3城市建设用地规模

中心城区城市建设用地规模=长安城区城市建设用地规模+临江新区城市建设用地规模。 2020年中心城区城市建设用地＝19.8+6.3=26.1km2 2030年中心城区城市建设用地＝28.4+9.4＝37.8km2

第八章 长安城区总体布局

一、长安城区现状及存在问题

1、长安城区现状情况

现状建设发展趋势对未来城市用地发展方向有一定的作用力。临湘市现状建成区布局以长安河为分隔带，呈现出“一带三组团”的布局结构。

一带：长安河风光带。

长安组团：东起长安河，西至临湘大道，北至京广铁路，南至白云湖南岸。功能以行政、商业、居住为主。

桥东组团：位于长安河以东至最兰坡地段，南北分别以京港澳高速和京广铁路为界。功能以商业、居住、物流和少量工业为主。

三湾组团：位于长安组团以南，京港澳高速公路以西，功能以工业为主。 2、存在的问题

1）城市用地结构较为合理。从现状用地构成来看，居住用地占总用地的比例为37.8%（标准在25%-40%），比例偏高，但60%以上为低、多层自建房，土地利用率低；而公共管理与公共服务设施用地、工业用地、道路与交通设施用地以及绿地占总用地比例都符合国家规范要求。

2）城南三湾工业园位于城市河流的上游和夏季风向的上风向，对城市的污染影响较大。 3）城郊结合部用地多为村民及城市居民私人建房和其它不规范的规划建设行为，城市周边用地功能混杂，插花地多，基础设施差，环境质量低。

4）城市商业设施不分主次的沿街布置，不但使商业设施布局混乱，规模等级较低，也对干道交通产生干扰，降低土地综合开发的水平，影响城市整体形象。

5）城市企事业单位大多进行“小而全”的建设，不利于土地的集约使用。

6）公共空间尤其是旧城区公共空间少，不能适应现代社会生活交流需要以及改善城市形象的要求。

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

长安城区现状城乡用地汇总表（2015年）

5 大类 H E 合计 用地代码 中类 H1 H2 H3 H4 E1 E2 小类 H11 H14 用地名称 用地面积（hm^2） 占城市建设用地比例(%) 55.98 54.85 51.93 2.92 0.96 0.17 44.02 1.33 6 序号 1 用地名称 居住用地 二类居住用地 其中 三类居住用地 公共管理与公共服务设施用地 行政办公用地 文化设施用地 教育科研用地 其中 医疗卫生用地 社会福利用地 宗教用地 商业服务设施用地 商业用地 商务用地 娱乐康体用地 其公用设施营业网中 点用地 其他服务设施用地 工业用地 其一类工业用地 建设用地 1726.69 城乡居民点建设用地 1686.99 城市建设用地 1579.22 城乡居民点建设用地 107.77 区域交通建设用地 24.88 区域公用设施用地 5.44 特殊用地 9.38 非建设用地 1874.53 水域 38.75 农林用地 1835.78 3601.22

长安城区现状建设用地平衡表（2015年） 用地代用地面积占城市建设用地比码 （hm^2） 例(%) R 609.12 38.57 R2 183.12 11.60 R3 426 26.98 A A1 A2 A3 A5 A6 A9 B B1 B2 B3 B4 B9 M M1 119.85 58.91 0.78 49.89 9.52 0.62 0.13 87.33 71.76 6.17 0.95 6.57 1.88 374.82 97.3 7.59 3.73 0.05 3.16 0.60 0.04 0.01 5.53 4.54 0.39 0.06 0.42 0.12 23.73 6.16 7 8 人均城市建设用地面积（㎡/人) 42.90 12.90 30.00 8.44 4.15 0.05 3.51 0.67 0.04 0.01 6.15 5.05 0.43 0.07 0.46 0.13 26.40 6.85 9 二类工业用地 三类工业用地 道路与交通设施用地 城市道路用地 其交通枢纽用地 中 其他交通设施用地 公用设施用地 供应设施用地 环境设施用地 其安全设施用地 中 其他公用设施用地 绿地与广场用地 公园绿地 其防护绿地 中 广场用地 城市建设用地 中 M2 M3 W S S1 S3 S9 U U1 U2 U3 U9 G G1 G2 G3 H11 261.32 16.2 8.41 212.82 196.94 13.34 2.54 18.89 12.62 4.91 1.03 0.33 147.98 93.8 48.91 5.27 1579.22 16.55 1.03 0.53 13.48 12.47 0.84 0.16 1.20 0.80 0.31 0.07 0.02 9.37 5.94 3.10 0.33 100.00 18.40 1.14 0.59 14.99 13.87 0.94 0.18 1.33 0.89 0.35 0.07 0.02 10.42 6.61 3.44 0.37 111.21 二、城市用地条件分析

3.1城市用地条件分析 （1）地形地貌情况

临湘市城区属于丘陵地区，规划区内地貌组合复杂，拥有山地、丘陵、平原、水面四种地貌形态，地表呈波状起伏，地势西南高东北低，自然山体是对城市建设用地选择影响较大的因素。基于地质条件较好，用地评定主要根据山体的坡度、高度进行。 （2）地质灾害情况

临湘市为6度抗震设防城市。市区新建、扩建、改建建设工程按六级抗震设防，城镇生命线及重要工程（如城镇给水、供电、主要医院、大型公建、交通设施等）抗震设防烈度提高一个等级。规划区内主要地质灾害为崩塌及滑坡，据国土部门资料显示，近几年来境内所发生的地质灾害经过工程治理、群策群防后均已有所改善。 （3）城市防洪情况

临湘沿长江防洪堤西南高、东北低，临湘段长38.5公里，堤顶标高36．5m(吴淞高程)，防洪标准为100年一遇，临湘市长安城区按100年一遇洪水位设防。对各自然水体、人工河、排水明

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

渠、水塘和水库等进行综合治理，并确保长安河泄洪通道的畅通。目前，临湘市城市防洪续建工程一期（护岸工程）包含400m环湖灌浆、长安河两岸挡土墙护岸工程（左岸209m、右岸161m）和进水箱涵改造67.41m工程。临湘市城市防洪续建工程一期（水闸工程）包含长安河三湾机耕桥拦水坝新建自动翻板水闸。 （4）基本农田

通过与临湘市土地利用总体规划的衔接，规划区范围（长安城区）内共有基本农田约14.6平方公里，主要分布在现状建成区东北边，长安街道办事处和五里街道办事处的各个村均有零星分布。未来随着城区建设的发展，对建设用地的需求将持续增长，在新增加的建设用地中，必然会占有相当部分的基本农田用地。规划建议在新一轮土地利用总体规划修编过程充分考虑临湘城区的发展，由国土部门将本次规划确定的建设用地范围内所有的基本农田逐步置换为非基本农田，并在市域范围内对中心城区建设占用的基本农田进行占补平衡。

规划区城乡用地评定统计表（长安城区）

类别 名称 面积（km2） 所占比例（%） Ⅰ类 适宜建设用地 26.3 10.41 Ⅱ类 不宜建设用地 36.6 14.48 Ⅲ类 可建设用地 32.5 12.86 不可建设用地 157.3 62.25 Ⅳ类 水域 1.5 0.59 其中 基本农田 18.6 7.36 其他 137.2 54.29 合计 252.7 100.00 3.2空间管制分区

通过对规划区内的地貌、地形、地质灾害、基本农田等情况的综合分析，将规划区范围内用地（长安城区）划分为已建区、适建区、禁建区和限建区四类。分区如下：

1、已建区：是指现状城镇已建用地，主要分布在老城区和三湾工业园部分用地，建设时无须或稍加工程措施即可使用，面积约为25.4km2。

2、适建区：是指以高效益土地利用为主，鼓励按规划优先进行开发建设的区域，建设密度大，开发强度高，土地效益高，从城镇角度看，人口聚集、功能集中、经济中心地位突出，二、三产业高度聚集，总用地面积26.3km2。主要分布在京广铁路与武广高铁之间用地以及规划区内的村庄建设用地。

3、禁建区：是指以保护为主严格控制开发建设行为的区域。主要指基本农田保护区、文化遗址、生态空间、风景区用地和水源保护地，总用地面积163km2。主要分布在五尖山森林公园、京港澳高速以南成片山体、重要的成片农田区以及高速公路两侧的防护用地。

4、限建区：是指生态环境条件普通、开发密度较低，第二、三产业少且分散，交通设施较差，以一产业为主，开发建设活动较少且发展缓慢的区域，总用地面积38km2。主要为京港澳高速公路南侧用地、上港溪北侧山体以及三湾工业园北侧山体。

规划区空间管制统计表（长安城区）

分区名称 面积（km2） 所占比例（%） 禁建区 163 64.50 限建区 38 15.04 适建区 26.3 10.41 已建区 25.4 10.05 合计 252.7 100.00 三、用地空间拓展方向

3.1长安城区空间演变历程

临湘中心城区中主城区的空间布局的数次变化，主要拉动力均来自重大交通设施的建设，进而带动城区用地的发展。主要可以分为四个阶段。

第一阶段：指1949年之前的城区发展。临湘城区由长安镇拓展而来，历史悠久。1917年粤汉铁路北段通车并再此设立车站，迎来了城区的第一次快速发展期。至1938年，已建成东正街、西正街、南正街、北正街、府前街等5条街道，房屋数百栋，居民4800多人。至1947年，城区总面积达531亩，合3.5平方公里。

第二阶段：指1950-1980年的城区发展。随着京广铁路车站迁往河东和长安路的建造，城区逐渐向东发展，形成了沿长安路和京广铁路带状发展的城市形态。

第三阶段：指1980-1995年的城区发展。107国道拉通后，在临湘城区形成长约5公里的长五大道，在原有长安大道的基础上，形成两条并列纵贯东西的主街道，将城区南扩3公里，使城区由一字长蛇形开始发展为组团型布局模式。

第四阶段：指1995年至今的城区发展。2002年京珠高速公路临长段通车，在临湘市区南部设立互通口，城区范围进一步南移，并完成了三湾工业园的建设。至此，临湘市中心城区形成了河东、河西、城南三大组团的格局。至2013年底中心城区总用地面积达到约15.1平方公里。

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3.2城市发展方向对比分析

长安城区现状建设用地主要集中在长安街道办事处和五里街道办事处，临江新区现状建设用地主要集中江南镇（儒溪居委会、莼湖居委会、洋溪村及鸭栏村的一部分），现状建设发展趋势对发展方向仍有一定的作用力。临湘上版总体规划作出向北部和南部发展的预测，从实施效果来看，这一预测较为准确，但随着外部环境与城市自身发展条件的变化，城市的发展出现了一些新的趋势，尤其是随着临江新区的建设，拉动城市向北发展。

现对临湘城区空间发展方向做出分析，根据工程地质条件、交通条件、现状建设情况、基础设施配置等情况，对城市东、南、西、北四个方向的用地进行优劣势分析如下：

城市用地发展方向对比一览表 发展方向 优势条件 劣势条件 1、以临江新区的建设为契机，带动沿江产业带的建设；2、全面对接长江经济带，由临江新区、长安城区和桃林构筑形成南北向沿路经济带；3、长安城区向北 以北地形相对较为平坦，大部分土地可用于城市建基础设施缺乏，工程建设量大，需占用一设；4、跨京广铁路向北发展与建成区距离较近，受定量的基本农田。 建成区辐射较大；5、长安城区内上港溪与长安河构成的“几”字型的生态廊道作为连接老城区和新城区的生态绿链。6、武广高铁客运站拟选址于此。 1、位于长安城区主出入口方向上；2、依托临湖快速路、S201和铁路线的交通优势，加强与岳阳市区、城陵矶新港区和云溪城区的对接；3、五尖山森林公1、西侧用地狭窄且过境交通分割严重；2、向西 园景观资源得天独厚，是城区外围辐射城区的主要五尖山森林公园为风景区用地，建设条件生态绿肺。 受限。 基于现状基础，利用火车货站、临湖快速路及最江地势较高，以山体为主，地形坡度较大，向东 公路发展市场、物流产业 发展空间受限，建设难度大。 1、位于城市南入口方向，京港澳高速及京港澳高速向南 连接线均处于城市南部。2、白云湖及周边景观资源京港澳高速南侧基本为山体林地，地形高条件优越，能发挥土地利用效益带动周边地区发展。 差大，发展空间受限。

3.3城市用地主导发展方向选择

通过优、劣势对比分析，可以看出城市向北发展具有较强的比较优势，主要体现在受地形条件影响、重大项目的引入以及重大基础设施的建设等因素的影响。

向北：全面对接长江经济带，形成由儒溪镇、沿临鸭公路和京港澳高速构筑南北沿路经济带，与“岳—临—荣”都市圈形成一体化发展格局；以临江新区的建设为契机，带动沿江产业带的建设，随着临江新区的发展，中心城区用地向北发展的动力也将更强；利用临鸭公路对接临江新区和北侧较平缓的用地优势，向北推进长安城市建设的发展；现状由于京广铁路以北用地基本没有建设，城市道路跨越京广铁路的通行能力有限。经过对现状城区路网的梳理，对未来可能的跨线通道进行了高程测算，其结果基本可以满足城市道路向北延伸的要求，这就为城市用地向北发展提供了交通保障。

规划长安城区未来空间发展策略为“南延、北拓、中提”。

南延（用地优化）：将三湾工业园工业用地逐步实施退二进三，利用白云湖及周边山体景观优

势建设生态休闲居住组团。

北拓：跨越京广铁路门槛，向北推进长安城区城市建设的发展，用地沿长安河两厢向北延伸，通过规划跨越京广铁路的多条主次干路，实现与南部建成区的快速对接，并结合武广高铁客运站发展现代服务业。

中提：完善旧城区的功能配套，强化旧城区辐射带动作用，改善城市生态和人居环境，提升城市品位和风貌。同时，利用火车货站、临湖公路发展市场、物流产业。

规划长安城区用地主要发展方向为：“南延、北拓”。

近期优先向南发展，利用白云湖和五尖山景观资源优势建设云湖新城组团；

中期向西北发展，跨京广铁路发展城北居住组团及配套服务设施； 远期向东北发展，建设高铁新城组团。

四、城市空间布局

4.1空间布局原则

——从生态设计的理念切入

空间部署：紧凑发展，延续城市肌理，传承山水生态格局，彰显文化休闲特色。 规划设计：完善城市功能布局，旧城有机更新，规划宜人街区尺度，建设安全宜居城区。

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绿色交通：公交主导，慢行交通优先，绿色道路建设。 4.2城市空间结构

根据城市空间导向因素以及现状的城市空间形态，规划城市空间布局结构为：“一带、两心、 H11 H14 地 城市建设用地 城乡居民点建设用地 2835.8 12.55 78.75 0.35 四组团”

一带：长安河——上港溪滨水风光带，作为城市功能性主轴，布置以公共服务功能为主的两岸城市空间；

两心：长安综合服务中心（主中心）和高铁新城综合服务中心（次中心）；

长安综合服务中心（主中心）：以长安路和南正街形成的十字街为中心，形成办公、传统商业、服务业和居住为主的城区主中心。

高铁新城综合服务中心（次中心）：利用武广高铁客运站场辐射拉动第三产业发展，形成新的城市综合中心，以金融、现代服务业（商业商务、文娱、旅游接待）、高档居住为主要功能。

四组团：根据自然山水和交通线的分隔，形成城北、高铁新城、长安、云湖四个组团。 4.3功能分区

城北居住组团：规划用地面积4.5平方公里，建设现代快递物流并环绕上港溪生态公园布置会展设施、体育场馆、高档居住小区。

高铁新城组团：规划用地面积6.2平方公里，结合高铁客运站场沿五里路两侧布置商业金融、商务设施、现代服务业，以杨家冲生态涵养地为绿心布置高档居住小区及生活配套服务设施。

长安居住组团：规划用地面积9.1平方公里，作为旧城中心组团以居住为主，主要进行用地整合、功能提升、道路优化、环境改善并增加静态交通设施，临湖公路以北，长白路以南建设文化创意产业园。

云湖新城组团：规划用地面积8.6平方公里，规划将三湾工业园二、三类工业用地逐步实施退二进三，逐步推动产业转型，发展高新产业，打造浮标特色小镇；临湘大道南侧建设教体新城，新建体育馆、人民医院、学校等配套公共设施，并利用白云湖及周边山体景观资源优势建设生态休闲居住组团。

4.4长安城区规划城乡用地汇总表（2030年）

用地代码 大类 中类 小类 用地名称 用地面积（hm^2） 占城市建设用地比例(%) H 建设用地 2877.89 79.91 H1 城乡居民点建设用2848.35 79.09

H2 区域交通建设用地 24.88 0.69 H4 特殊用地 4.66 0.13 E 非建设用地 723.33 20.09 E1 水域 10.5 0.29 E2 农林用地 712.83 19.79 城乡用地 3601.22 100.00

4.5 长安城区城市规划建设用地平衡表（2030年）

用地代码 用地名称 用地面积（hm^2） 占城市建设 人均城市建设 用地比例(%) 用地面积（㎡/人) R 居住用地 927.57 32.71 34.35 其中 二类居住用地 927.57 32.71 34.35 公共管理与公共服务设施用地 376.84 13.29 13.96 行政办公用地 73.11 2.58 2.71 文化设施用地 51.40 1.81 1.90 A 教育科研用地 202.02 7.12 7.48 其中 体育用地 5.84 0.21 0.22 医疗卫生用地 36.52 1.29 1.35 社会福利用地 7.82 0.28 0.29 宗教用地 0.13 0.00 0.00 B 商业服务设施用地 331.45 11.69 12.28 M 工业用地 215.53 7.60 7.98 W 物流仓储用地 107.91 3.81 4.00 S 道路与交通设施用地 433.23 15.28 16.05 其中 城市道路用地 390.39 13.77 14.46 U 公用设施用地 22.87 0.81 0.85 G 绿地与广场用地 420.40 14.82 15.57 其中 公园绿地 263.30 9.28 9.75 H11 城市建设用地 2835.8 100.00 105.03 注：规划2030年长安城区城市人口27万。

五、 综合交通规划

5.1、交通现状及分析 5.1.1对外交通现状

临湘境内现有京港澳高速、杭瑞高速和G107三条公路，京广铁路和武广高铁两条铁路线纵横

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穿越，桃矿铁路专用线从城市内部呈东西向穿越。

现状已经建设的G4京港澳高速临湘段，且在长安城区南部设置1个高速公路出入口；国道107临湘段，穿越城市中心区，未来将进行改线，以减少过境交通对城市的干扰。

国家南北向大动脉京广铁路东西向穿越临湘境内，新建的武广客运高速铁路平行于京广铁路东西向穿越临湘境内。

现状临湘站属于京广铁路四级站，每天客流量350人。

市区现有客运站2个分别是长安汽车站和客运中心站，班线客运车辆424台，座位数9261个，年输送旅客量约310万人。 5.1.2城市道路交通现状

城市道路与交通设施用地面积2.13km2，占城市建设用地总面积的13.48%，人均道路与交通设施用地面积为14.99m2/人。城市主次干道14条，总长度为28.31km，主次干道路网密度为1.62km/km2。支路网密度为1.1km/km2。（国家标准3-4 km/km2）

临湘市区现状主次干道包括G107、长安东路和长安西路、临湘大道、南正街等14条城市干道，城市支路共30条，但城市支路多以5-6米的小巷街道为主。 5.1.3存在的主要问题

1）支路网密度较低，城区多以5-6米的小巷为主，而且断头路较多，不成体系。

2）机动车行车比较困难，城区停车基本为路边停车，静态交通设施缺乏，没有专门的社会停车场，且城区公共场所的配套停车设施大部分不能满足需求。

3）城区现有的综合交通网络不能满足机动车与非机动车的发展需求。

4)107国道的过境货运交通运输线路东西向穿越城区，给城区交通造成比较严重的影响。 5)市区的铁路及铁路专用线对城市的分割较为严重，形成了较多的道路交通瓶颈。 5.2交通发展总体战略目标

1、构筑一个与中心城区发展进程相适应的、高效率、一体化和人性化的城市综合交通体系，支撑城市规划用地布局形态结构的实现和完善，促进城市经济的快速发展，加强与临江新区的联系推动产城融合发展。

2、城市对外交通发展目标：依托国家及区域性交通构架，建立和完善铁路、公路的对外综合交通体系，形成对外交通与城市交通的有机衔接。

3、城市交通发展战略目标：以城市发展方向和布局结构为导向，以城市交通与用地布局整体

协调发展为中心，加快道路交通建设，完善城市道路网络，优先发展公共交通，合理引导小汽车发展，严格限制摩托车增长，实行有效的城市交通管理和交通需求管理；到规划期末，形成路网完善、功能明确、结构合理、换乘方便、运营高效、管理先进的城市交通体系。 5.3城市对外交通 5.3.1 铁路

1）京广铁路：保留现有的京广铁路及铁路客运、货运站。

2）武广铁路客运专线：从长安城区东西向穿过，规划拟建武广高铁客运站。 3）规划岳阳——临湘城际铁路，走向平行于武广高铁铁路，并与武广高铁车站合建。 4）规划保留桃矿铁路专用线，未来作为长安城区—桃矿旅游客运专线。 5.3.2 公路

对现有临湖公路（原107国道）进行改造作为城市东西向城市主干路，临湖公路拓宽至60-80m，规划新建一条由北正街—毛塘大道—最江公路（聂市段）—临鸭公路的道路，以缓解未来长安城区与临江新区间交通压力，毛塘大道宽度为45m，最江公路拓宽至24m。

客运交通枢纽建设：规划客运站3个，规划保留长安客运站，搬迁新建城东客运中心站，新建城南客运站。 5.4城市道路与交通 5.4.1规划目标

1）按照“公交优先”的原则，优先发展大容量、快节奏的城市公交；协调发展私人小汽车；严格控制摩托车。加强城市内、外交通衔接，提高城市交通的综合效率；完善城市道路网络，加快城市快速路与城市干道系统建设，形成安全、高效、便捷、环保的现代化城市交通运输体系； 2）规划城市主干路路网密度不得低于1.2km/ km2，次干路路网密度不得低于1.4 km/ km2，人均道路用地面积不低于14m2；中心城区公交出行率2020年达到30%，2030年达到40%。 5.4.2规划原则

1）综合考虑区域交通的特征和区域空间发展，并与区域交通网络有机衔接。

2）适应临湘市带状组团的空间结构形态，根据土地使用、客货交通源、集散点的分布和交通流量流向，并结合地形、地物、河流走向、铁路布局和原有道路系统，因地制宜地确定道路网布局。 3）道路系统与城市用地发展和功能布局相协调，道路功能与道路沿线土地利用相协调。 4）道路网规划应适应城市用地扩展，并有利于向机动化和快速交通的方向发展。

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5.4.3城市道路系统规划

规划形成\"四纵六横\"的道路网结构。

四纵即：临鸭公路（北段26—30米，南段35米）—临湘大道(80米）—兆邦路（30米）、北正街（30米）—南正街（30米)—南太路(36米）、向阳路（北段45米、南段27米）、五里大道（45米）

六横即：毛塘大道（45米）、毛家畈路（26米）、长安路（30米）、临湖公路（80米）、云湖路（26米）、三湾大道（44米）。 5.4.4公共交通规划 1）发展规模

依据《城市道路交通规划设计规范》和《城市公共汽车和无轨电车工程项目建设标准》，为有效发挥公共交通对城市发展的支撑和引导作用，不断满足人民生活水平提高对增强公交出行服务水平的要求，规划期内临湘长安城区必须加大对公共交通基本建设投资的倾斜力度，保持公交运力水平的不断增长。按长安城区到2030年27万规划人口计，规划期末中心城区公交车辆拥有量达到260标台，为10标台/万人，旧城区宜发展中型公交车，新城区适宜发展大型公交车；出租车拥有量不少于每千人0.5辆，即不少于130辆。 2）线网规划

① 规划目标：为更多乘客提供服务，尽可能缩短出行距离，减少换乘次数，使系统总出行时间更小；增设公交线路，扩大站点覆盖率，加强中心城区与郊区、各个组团之间的连接，进而提高公交运营效益。 ②布局结构

公交线网布局结构包含如下五个层次：公交主干网络、公交次干网络、公交换乘枢纽、一般线路网络和郊区线路网络。 5.4.5公共停车场规划

城市公共停车场分为外来机动车停车场、市内机动车公共停车场和自行车公共停车场三类。 按照《城市道路交通规划设计规范》规定，城市公共停车场用地总面积按规划人口每人0.8－1.0m2

计算，其中机动车公共停车场用地占80－90%，自行车停车场的用地宜为10－20%。中心城区机动车公共停车场停车位数的分布，在市中心应为全部停车位数的50～70%；在城市对外道路的出入口地区应为全部停车位数的5～10%；在城市其它地区应为全部停车位数的25～40%。由此，规划

期末中心城区公共停车场用地总规模为24公顷，人均0.8m2/人。

结合长途客运站、大型居住区、商业及行政中心、交通枢纽客流集散点设置。规划至十三五末，建设城市公交首末站5个，依托公交枢纽进行综合开发，形成公交引导城市发展模式，改善城市人居环境品质，提升服务品质。 5.4.6慢行系统

高品质慢行系统的建设，可增加城市街区之间慢行通道连接，完善过街设施，形成舒适、安全、连续的慢行交通环境。结合城市公园、山水旅游景点以及公共交通站点建设公共自行车系统，打造慢行游览路径。转变“以车为本”的道路建设方式，加强街道功能空间布局，美化街道景观环境，配建社会公共停车场，并逐步改变目前街边停车的现象，营造“人性化”街道空间。

①增加自行车道建设、自行车停车设施。

②无缝衔接自行车与公共交通。

③规划延长安河—上港溪建设景观休闲慢行系统。

六、 公共管理和公共服务设施及商业服务业设施规划

6.1公共管理和公共服务设施现状及分析

现状公共管理与公共服务设施用地为119.85hm2，占长安城区建成区总用地面积的7.59%，人均城市建设用地指标8.44m2。

6.1.1、行政办公用地

行政办公用地主要分布在长安城区长安路及新建南路两侧，用地面积为58.91公顷，占城市建设用地的3.73%，人均城市建设用地指标4.15m2。

目前行政办公用地布局存在的主要问题：行政办公用地布局过于分散，对行政办公区的建设缺少统一考虑和整体规划，使这些行政机构依然采取“前店后宅”、“自成一体”的开发模式，即各个单位基本采取前面为办公用地，后面为住宅用地的独立封闭的模式。这对形成临湘市新的城市形象十分不利。

6.1.2、文化设施用地

现状文化娱乐设施场馆少、标准低、设施陈旧。部分设施规模不足与部分设施使用不充分现象同时存在，文化馆、图书馆等大众公益性设施种类较少，建设标准不高，用地面积为0.78公顷，占城市建设用地的0.05%，人均城市建设用地指标0.05m2。 6.1.3、教育科研用地

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用地面积为49.89公顷，占城市建设用地的3.16%，人均城市建设用地指标3.51m2。长安城区内主要包括临湘市一中、临湘市五中、市五里中学、市实验学校、城南中学、市职业中专本部及北院、市六小、新群小学、长城学校等。现有的学校空间上分布不合理，服务半径满足不了要求，同时也存在规模小、设施水平落后、师资力量薄弱等问题，且部分中小学学生数量迅速增长，达到了十分拥挤的状况，严重超出学校负荷，影响和制约了整个城市基础教育的培养和城市整体文化水平的提高。

6.1.4、体育用地

长安城区内目前除学校有部分体育场地外，缺乏面向社会服务的体育设施用地，数量和规模都无法满足当前群众日益提高的文体活动需求。 6.1.5、医疗卫生用地

医疗卫生用地主要分布在南正街和长安西路，用地面积为9.52公顷，占城市建设用地的0.60%，人均城市建设用地指标0.67m2。医疗卫生设施落后于城市建设步伐，用地布局不够合理，医疗机构数量多而用地面积小，医疗卫生设施缺少充足的建设用地。 6.2商业服务业设施现状及分析

近年来，临湘市商业网点建设发展迅速，市场规模日益扩大，市场规格逐年提高，专业市场逐步形成。现在形成的商业网点基本以长安十字街及福桥路两片为中心，以城市主干道为轴，分设在道路两侧，现状商业服务业设施用地为87.33hm2，占长安城区建成区总用地面积的5.33%，人均城市建设用地指标6.15m2。

存在的主要问题：缺乏大型专业的农贸市场，未能满足城镇居民日常生活所需，另商业网点布点少、规模小，缺乏规模效益和整体优势，没有形成对区域有影响的市场体系；目前商业设施主要集中在旧城区中心，城市边缘商业设施较为缺乏，成熟的市级商业中心尚未形成，新区以及居住区、居民小区网点分布偏少，行业设置不全，社区服务功能弱；商业网点集中在旧城区中心布局，导致大量人流、物流、车流向城区中心集中，导致交通拥塞，疏导困难，加剧了城市中心的交通压力。 6.3综合分析

城市公共设施的建设水平是界定城市等级的重要标准，也是衡量城市人居环境质量的重要指标，完善的城市公共设施是城市功能系统高效运作的有力保障。

近年来，随着经济和社会的快速发展，临湘市公共设施建设的水平不断得到完善与提高，但也存在着明显的问题与不足：

1）现有设施的服务水平与城市的职能定位和发展目标尚有较大的差距，不能满足未来城市社会需求的快速增长和变化。

2）现状公共设施的布局过于集中，整体发展不均衡。

3）受体制局限、行业与权属不同，部分设施未能得到充分利用，资源配置低效。 6.4公共管理和公共服务设施及商业服务业设施规划目标

总体目标是：社会公平，级配合理，布局均衡，逐步形成高效、合理、可持续的运行机制，以满足城市发展的多样化需求。

临湘市将通过完善城市公共设施的建设，逐步健全城市的金融、商贸、影视会展、科研、教育、医疗、体育、休闲娱乐等职能的公共设施建设，积极加强新城、组团等地区综合中心的建设，从而实现临湘“一城两区”的空间发展战略。同时，完善各项设施的网点分布与建设，进一步提升各项公共设施的服务品质，将临湘建设成为设施完善、服务水平较高的宜居的现代化城市。 6.5、公共管理和公共服务设施及商业服务业设施规划

规划公共管理与公共服务设施用地为309.73hm2

，占长安城区城市建设用地的10.92%，人均城市建设用地指标11.47m2。

行政办公用地：规划主要集中安排在长安组团长安路及建新南路两侧，规划人均用地面积达到2.55m2/人。

文化设施用地：规划搬迁长安组团内星河广场南侧博物馆至科教新城内，在高铁新城组团上港溪附近建设图书馆以及各组团及居住区中心建设小型综合性文化娱乐设施，规划人均用地面积达到1.55m2/人。

体育用地：规划在高铁新城组团上港溪附近建设体育场馆。在各组团和居住区布置相应的体育设施。规划人均用地面积达到0.56m2/人。

医疗卫生用地：规划在保留和扩建现有医疗设施用地的同时，按70床/万人的标准配套布置各类医院，总床位数1820个，规划人均用地面积达到0.91m2/人，中心城区2020年每万人拥有医疗床位数达到60张，2030年达到70张。

教育科研设计用地：中心城区中小学学校数量达到30所，服务半径500—1000米。规划人均用地面积达到5.61m2/人。

社会福利设施用地：主要包括养老设施（如托老所、老年活动中心）、儿童福利设施、救助管理设施，规划人均城市建设用地面积达到0.29m2/人。

商业服务业设施用地：规划商业服务业设施用地为304.57 hm2，占长安城区城市建设用地的

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

10.74%，规划人均城市建设用地面积达到11.28m2。规划形成“一主一次”两个市级商业服务中心，分别分布在城西商业区（主）以长安路和南正街形成的十字街为中心和城北商业区（次）利用武广高铁客运站场辐射形成新的城市商业服务中心。

1）、城市单位人口综合用水量指标为0.25—0.7万m3/万人.d，取中间值0.4万m3/万人.d，城市人口为27万人，则规划期末最高日用水量为10.8万吨/日。

2）、人均综合生活用水量指标为280—520L/人.d，取值300L/人.d，则综合生活总用水量为7.8万m3/ d（综合生活用水为城市居民日常生活用水和公共建筑用水之和）。

工业用水量：2030年，规划城市建设用地面积为28.4km²，工业用地为1.4km²，用水指标取1.4万m³（km²·d）；则2030年：1.4*1.4=1.96万吨/日。

七、 城市公用设施规划

7.1公用设施规划目标

城市市政基础设施主要包括给水工程、排水工程、电力工程、电信工程、燃气工程、环卫工程。 规划总体目标为：到2030年，建成安全、高效的现代化市政基础设施体系，重点做好水资源供给、能源供应、信息通讯安全，为临湘城乡经济社会可持续发展提供支撑和保障。 7.2给水工程规划

7.2.1水资源概述及规划期总用水量估算 1、水资源概述

临湘市目前主要水源为龙源水库和团湾水库。龙源水库库容9549万立方米。团湾水库库容5037万立方米。补充水源为栗栏水库、沈冲水库，库容分别为260万立方米、128万立方米。

城市目前供水能力4万立方米/日。临湘目前有临长供水公司和三座水厂：

一水厂（五家塘水厂）：规模2万吨/日，建于1985年，1987年投产，位于城东五家塘水库旁。以龙源水库为水源。龙源水库经10多公里明渠流至城区五家塘水库，水厂取水口位于五家塘水库内。

二水厂（石咀头水厂）：规模2万吨/日，建于1995年，1996年投产，位于长盛东路下门李家。以龙源水库为水源。龙源水库经10多公里明渠流至城区五家塘水库，水厂取水口位于五家塘水库内。

城西水厂：规划规模5万吨/日，水厂位于城南乡栗楠村张万坡，以团湾水库为水源，团湾水库由DN900管道输至栗楠水库，水厂取水口位于栗楠水库。规划一期供水量2万吨/日，规划二期供水量3万吨/日。 2、规划期总用水量估算

城市的总用水量主要考虑城市综合生活用水量、工业用水量以及道路绿化用地用水之和。根据城市规模，城市单位人口最高日综合用水量指标从《城市给水工程规划规范》（GB 50282—98）及《室外给水设计规范》（GB 50013—2006）选取相应指标，规划采用两种方法对中心城区用水量指标进行预测。

按分项预测方法，临湘市中心城区最高日用水量见下表：

按分项用水量定额预测的城区最高日用水量表

类 别 2030年 （万吨/日） 综合生活用水量 7.8 工业用水量 1.96 市政、浇洒道路及绿地用水量 1.35 最高日总用水量 11.11

通过以上两种方法对临湘中心城区规划期末最高日用水量进行预测，预测结果见下表： 用水量预测对比表

用水量（万吨/天） 规划期末（2030年） 人均综合用水量法 10.8 分项用水量指标法 11.11 综合以上两种预测方法结果，结合临湘市区现状的供水规模为4万吨/日，并考虑“把临湘市区建设成设施完善、经济高效、资源节约、环境友好的宜居生态型城市”的建设思想及未来发展趋势，本次规划临湘市区最高日用水量确定为：至规划期末2030年用水量为11万吨/日。 7.2.2给水工程规划

规划保留五家塘水厂，在其现有2万m3/ d规模的基础上扩建至3万m3/ d（供水规模为3万m3/ d）、石咀头水厂（供水规模为3万m3/ d），保留城西水厂（近期供水规模为3万m3/ d，远期供水规模为6万m3/ d）。

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

7.3排水工程规划 7.3.1规划目标

排水管网普及率达到90％以上，生活污水处理率达到100％，工业废水处理率达到90％以上。污水处理厂达到二级生化处理深度。 7.3.2污水工程规划 1）排水体制

规划确定临湘市长安城区的排水体制为：近期采用截流式合流制，远期采用分流制，当有条件对老城区进行改造时，可逐步实施对原有合流制系统的分流制改造。其余新规划区及新建区域为完全分流制，分别设置污水排水管系和雨水排水管系，污水全部进入污水处理厂处理，雨水就近排入河、湖水系。

2） 污水工程规划

用水量预测：规划期末最高污水量为8.8万m3/ d。

污水处理设施：临湘市污水处理厂，近期规模6万m3/ d，远期预留发展用地规模增加到9万m3/ d。

7.4电力工程规划 7.4.1规划目标：

电网发展应服务于临湘市国民经济和社会发展的用电需求，保障居民生活用电的需求，把临湘电网建设成为与长江中游地区现代化的中心城市相适应，具有现代电力技术装备、高度自动化的先进电网。

7.4.2中心城区负荷、电量预测

负荷预测：2020年20万千瓦，2030年28万千瓦。 电量预测：2020年7.2亿千瓦时，2030年12亿千瓦时。 7.4.3电力工程规划

根据城市用地布局，规划新增一座110KV城北变，保留220KV峡山变，110KV季台坡变、110kV临湘变、110kV兆邦变。 7.5电信工程规划 7.5.1规划目标

① 城市电话网中交换机容量达到80万户。

② 城市市话普及率达到50门/百人。 ③ 城市住宅电话普及率达到100部/百户。 ④ 长话交换机容量达到70万门。

⑤ 移动电话普及率将达45部/百人，市区达到80部/百人。 7.5.2规划内容

① 建成以城市为中心,联结城乡通达国内外的通讯网络。

② 规划在高铁新城组团新增电信模块局，一般支局按服务半径500米和服务人口15000人设置；邮电所自办或由社会代办。 7.6燃气工程规划 7.6.1规划原则

坚持社会效益与经济效益相结合，普及居民用气与普及工业、公建用气相结

合的原则；坚持有利于输配管网更新改造少花钱、多办事的原则；坚持有利于集约管理，提高居民用气质量的原则；坚持近期与远期相结合的原则。 7.6.2规划目标

远期采用管道天然气为主，液化气为辅的供气方式；近期2020年气化水平达80％，远期2030年气化水平达90％。 7.6.3燃气工程规划

在临湘大道西侧和长安东路以南分别设置CNG加气站。 7.7 综合管廊规划 7.7.1规划原则

综合管廊系统规划应遵循节约用地的原则；应符合城镇总体规划要求的原则；先进性、经济性结合的原则；充分利用现状的原则；近、远期结合的原则；综合性、协调性原则。 7.7.2规划目标

（1）构建安全、高效、经济、合理的管线系统

（2）实现地下空间资源的集约化利用和基础设施建设的可持续发展 （3）创造合谐的环境效益和社会效益 7.7.3综合管廊规划

从总体上进行布局，统筹考虑，在新城区布置综合管廊与在老城区布置相结合，分区、分步骤

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实施建设。以新建云湖新城组团、城北居住组团和高铁新城组团作为重点，在整体整个片区具备规模性地建设综合管廊；同时结合长安老城区内的道路的改造、改建项目，考虑在老城区内适当增加综合管廊。

1）综合管廊平面布局原则

①结合临湘市规划新建城区布置综合管廊。

②结合提质改造道路项目，优先选择近期建设道路布置管廊。 ③结合110KV、35KV、10KV高压走廊及其他管线主干管布置综合管廊。

④结合用地规划，在功能定位和环境品质要求高、开发强度大、未来发展对管线有扩容需求的地区布置综合管廊。

⑤交通运输繁忙或工程管线设施较多的机动车道、城市主干道以及配合兴建立体交叉等工程地段布置综合管廊。

⑥道路与河流的交叉处优先考虑综合管廊。 2）综合管廊系统平面布局规划方案

城北居住组团：综合管廊主要沿毛塘大道、建新北路、临鸭公路、北正街布置。 高铁新城组团：综合管廊主要沿毛塘大道、毛家畈路、向阳路、五里大道布置。

长安居住组团：综合管廊主要沿临湖公路、长安西—长安东路、永昌西路—永昌东路、北正街—南正街—南泰路布置。

云湖新城组团：综合管廊主要沿石塘大道、三湾大道、云湖路布置。 7.8 环卫设施规划 7.8.1 规划目标

规划将临湘长安城区建成环卫体系完善；设施装备先进；法规健全；基地建设完备的清洁、文明的现代化城市。具体要求是：

1）城市生活垃圾无害化处理率100%，回收和综合利用近期达到60%，远期达到80%。 2）城市粪便经三格化粪处理后纳入城市污水处理系统，处理率100%。 3）生活垃圾粪便运输作业机械化率100%。 4）生活垃圾中转、密闭化达100%。

5）生活垃圾收集、分类、袋装化近期达到70%，远期达到90%。 7.8.2 环卫设施规划

1）规划按人均日垃圾量1.0kg计算，平均日垃圾清运量为270吨。

2）规划保留临湘市垃圾无害化填处理场，位于白云镇杨田村磨刀岭，设计日处理能力为360吨。

7.9 殡葬设施规划

1、规划目标：规划期末，中心城区死亡人口火化率达100%。

2、规划结合最江公路西侧陵园布置殡葬设施用地，用地面积为7公顷。

第九章

临江新区规划

一、现状概况

1.1、区位条件

北临长江，东临赤壁，南接冶湖和洋溪湖，西与云溪绿色化工园、临港产业新区毗邻，连接湖南和湖北，沟通沿江和内地。京广铁路、武广高铁、京港澳高速、107国道纵贯临湘，S201、临鸭公路直达新区。 1.2、行政区划

江南镇辖11个建制村，3个社区居委会，总面积194.3平方公里，总人口4.13万人，镇人民政府驻江南居委会（原江南镇人民政府驻地）。

本次规划区范围涉及江南镇儒溪居委会、莼湖居委会、洋溪村及鸭栏村的一部分。

规划区一览表

序号 乡/镇 村/居委会 总面积(平方公里) 洋溪村 11.15 1 儒溪居委会 11.44 江南镇 莼湖居委会 1 鸭栏村 6.41 2 合计 30.00 1.3、现状人口

规划区内现状常住人口总数为8003人。

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规划区人口情况调查表

E 序号 乡/镇/街道办事处 村名 洋溪村 1 江南镇 莼湖居委会 鸭栏村 2 合计 681 1860 8003 儒溪居委会 总人口(人) 2659 2803 合计

H5 E1 E2 采矿用地 非建设用地 水域 农林用地 19.03 1017.91 231.36 786.55 1292.62 0.17 44.02 1.33 现状建设用地构成表 序号 1 用地名称 居住用地 其中 二类居住用地 用地代码 R R2 A A1 A3 M M2 M3 S S1 U U1 U11 U14 U2 U21 U22 H11 用地面积(hm²) 16.26 16.26 4.88 2.32 2.56 89.85 16.26 73.59 43.10 43.10 13.86 6.16 1.95 4.21 7.70 4.27 3.43 167.95 占城市建设用地比例(%) 9.68 9.68 2.91 1.38 1.52 53.50 9.68 43.82 25.66 25.66 8.25 3.67 1.16 2.51 4.58 2.54 2.04 100.00

1.4、经济产业

2007年8月，临湘滨江产业示范园开园，至2015年已开发城市建设用地1.68 平方公里，基本形成生物药业区、轻工纺织区、机械制造区三大主导产业。2015年园区工业总产值72亿元。 1.5、土地利用综合现状

现状规划区建成区面积167.95公顷。 （1）居住用地现状

现状建成区有居住用地16.26ha，主要沿临鸭公路两侧建设。 （2）工业与仓储用地现状

现状建成区有工业用地89.85ha，主要集中在儒溪村。 （3）公用设施用地现状

现状建成区有公用设施用地13.86ha。主要包括给水厂、污水厂、电力厂和垃圾焚烧厂等。公共服务设施配套不全。商业服务均为日常低端商铺为主。

现状城乡建设用地统计表

9 7 6 4 2 公共管理与公共服务设施用地 其中 行政办公用地 教育科研用地 工业用地 二类工业用地 三类工业用地 道路与交通设施用地 其中 城市道路用地 公用设施用地 供应设施用地 其中 其中 供水用地 供热用地 环境设施用地 其中 排水用地 环卫用地 大类 H 用地代码 中类 H1 H2 H4 城市建设用地 小类 H11 H14 H23 用地名称 建设用地 城乡居民点建设用地 城市建设用地 城乡居民点建设用地 区域交通建设用地 港口用地 特殊用地 用地面积（hm^2） 274.71 246.1 167.95 78.15 8.43 8.43 1.15 占城市建设用地比例(%) 55.98 54.85 51.93 2.92 0.96 二、空间管制规划

2.1、 管制区的划分

规划主要从建设的引导和环境的控制的角度提出空间管制的要求，将园区空间划分已建区、适建区、禁建区和限建区四类空间管制分区。 2.2、已建区

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指规划区内新区发展已经产生成片建设的地区，用地面积3.51km2。 2.3、适建区

指园区发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、建设规模和土地利用强度。规划将禁止开发区和限制开发区之外的地区划为适宜开发区，用地面积18.08km2

。 2.4、 禁建区

指用于生态培育和生态建设的用地，原则上禁止任何城镇建设行为。对于位于禁止开发区的农村居民点，规划建议实行“固化宅基地”政策，严格限制任何农村建房、乡镇企业或其他建设活动；制定“迁村并点”计划，逐步搬出现有的农村居民点。位于禁止开发区的城镇建设用地也应逐步搬出。

规划将长江、河湖湿地、地表水源一级保护区、地下水源核心区、基本农田保护区、灾害高易发区等划为禁止开发区，用地面积6.17km2

。 2.5、 限建区

指自然条件较好的生态重点保护地或敏感区，需根据资源环境条件科学合理地引导开发建设行为，园区建设用地选择应尽可能避让。对于列入限制开发区的园区建设区，应提出具体建设限制要求。对于位于限制开发区的农村居民点，规划应制定相应的村庄集镇规划，严格控制其建设活动。

规划将地表水源二级保护区、地下水源防护区、蓄滞洪区、地质环境不适宜区、生态屏障区、等划入限制开发区，用地面积为1.91km2。

园区各管制分区面积一览表

分区名称 面积（平方公里） 百分比（%） 已建区 3.51 11.83 适建区 18.08 60.93 禁建区 6.17 20.80 限建区 1.91 6.44 合计 29.67 100.00 三、规划指导思想及目标

3.1 规划指导思想

以科学发展观为指导，大力实施创新驱动发展战略，积极践行“四化两型”战略决策，以促进产业升级为主线，以项目建设为抓手，以发展绿色化工产业为重点，大力发展绿色化工、石油化工

产业，培育发展医药制造、化学医药制造产业，构建以绿色化工产业为主导、优势产业为基础，科技创新与产业发展相互促进、资源综合利用与环境保护有机统一的产业体系，力争将工业园建设成为产业高新化、特色突出化、管理高效化、环境园林化的工业新区和示范带动区。 3.2 规划目标

依据临江新区所处的区位、现状条件和发展态势，结合临湘市城市总体规划的城市功能要求，确定规划目标为：以产业集群为主要发展模式，以构建循环产业链为主要发展特色，将建设成环境友好、设施完备、产业繁荣、特色鲜明、生活舒适、产城一体化的新型绿色化工新城。

四、功能定位

根据临江新区现状基础条件及其周边资源情况，结合临湘市的空间发展战略，综合研究确定新区的功能定位为：区域性新兴港口物流中心，环洞庭湖地区高端项目承载区和长江经济带的航运物流基地，岳阳绿色化工先行产业聚集区，将建设成港产城一体的滨江绿色化工新城。

五、空间布局规划

5.1空间布局结构

结合临江新区的现状，依据区域发展理论、生态保护与建设及临湘市十三五规划的要求，园区在规划期末，形成“一心、二廊、三组团”的空间布局形态。

空间结构上主要以小城镇建设为特色的综合服务中心为核心，沿“S213、临港大道”主要发展轴，以及绿色化工组团、高新技术组团和现代航运物流组团的生态走廊（洋溪湖—冶湖生态廊道、洋溪湖—长江生态廊道）共同构成串珠状的空间结构，形成职能分工合理、空间联系紧密、空间结构完善的园区空间网络。

一心为小城镇建设为特色的综合服务中心，主要布局居住、商贸、金融服务等配套服务设施。 绿色化工组团为临湘市滨江产业区经过多年发展构建本工业园的基础；高新技术组团为本工业园今后发展的主体。

现代航运物流组团依托现有港口产业基础，推进产业链延伸和产业配套，建成长江经济带上的现代航运物流基地，作为岳阳港综合枢纽的重要组成部分。 5.2 临江新区城乡用地汇总表

用地代码 2大类 中类 小类 用地名称 用地面积（hm） 占城市建设用地比例(%) H 建设用地 982.66 27.29 H1 城乡居民点建设用941.59 26.15 45

临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

地 H11 城市建设用地 941.59 26.15 H2 区域交通建设用地 41.07 1.14 E 非建设用地 309.96 8.61 E1 水域 62.86 1.75 E2 农林用地 247.1 6.86 城乡用地 1292.62 35.89 5.3 临江新区城市建设用地平衡表

用地代码 用地名称 用地面积（hm2） 占城市建设用地比例(%) R 居住用地 64.36 6.84 其中 二类居住用地 64.36 6.84 公共管理与公共服务设施用地 11.01 1.17 行政办公用地 2.75 0.29 A 文化设施用地 0.13 0.01 其中 教育科研用地 4.41 0.47 医疗卫生用地 3.49 0.37 社会福利用地 0.23 0.02 B 商业服务设施用地 31.21 3.31 M 工业用地 589.7 62.63 W 物流仓储用地 52.13 5.54 S 道路与交通设施用地 97.9 10.40 其中 城市道路用地 93.04 9.88 U 公用设施用地 24.97 2.65 G 绿地与广场用地 70.31 7.47 其中 公园绿地 8.07 0.86 H11 城市建设用地 941.59 100.00 六、产业布局规划

6.1 产业定位：

融入长江经济带，谋划园区新格局 ——岳阳绿色化工先行产业聚集区 ——环洞庭湖地区高端项目承载区 ——长江经济带的航运物流基地

充分依托本地资源禀赋，围绕绿色化工、高新技术和现代航运物流三大产业，打造华中化工新

材料产业创新基地，进一步提高资源和能源利用效率；坚持以市场为导向，承接长江经济发展带的

发展战略，对接优质资源，适时引导企业入园；坚持“一体化、规模化、集约化、可持续化”的发展道路，做强、做大绿色化工产业；坚持“生态、生活、生产、生意”共同推进，产业融合、空间耦合、资源整合、要素聚合、功能复合的新型园区，最终打造临湘市融入长江经济发展带的门户，成为湖南省级产业升级示范园。 6.2、 产业布局

规划将区内产业布局调整为“三团支撑，二廊贯穿，一心服务”的新格局： 三团支撑：绿色化工组团、高新技术组团和现代航运物流组团。 （1）绿色化工组团

依托长岭炼化、巴陵石化，与岳阳绿色化工园协同发展，因地制宜地强力发展绿色化工产业集聚区，重点发展两大领域：一是先进电子材料及电子化学品的绿色制造产业，二是高效先进水处理剂的制造产业。

（2）高新技术组团

充分利用炼化一体化项目，承接岳阳、湖南乃至全国化工新材料的产业转移，发展高新技术，并积极承接长江经济带、长株潭“两型”集群的发展，湘江流域、“长三角”、“珠三角”等地区产业转移，着力打造上下游产业链，成为岳阳地区承接产业转移的重要聚集地。

（3）港口物流组团

依托长江黄金水道和通江达海的优势，大力发展多式联运和跨区联运，做大做强港口码头基地建设，打造现代港口物流基地，成为服务园区的窗口。以鸭栏码头为重点，积极推动铁路工程的建设，形成水路、公路和铁路“三位一体”的物流网络。迎合园区及临湘市的产业发展重点和趋势，重点发展工业品物流、原料物流、商贸物流，根据各重点发展方向对园区港口物流基地进行统筹，建设农副产品物流中心、危险化学品物流中心、矿石原料临时仓储中心和物流公共信息服务中心。

二廊贯穿：长江沿岸经济走廊、临港大道（临鸭公路）工业走廊。

以临港大道、S213的公路为轴心，以方便快捷的交通连线为纽带，成为园区重要的产业发展轴，利用已具备的产业基础，通过对传统产业的改造和升级，化工新材料产业引入，港口物流和有色冶炼辅助，形成串联园区三大功能组团，集聚临湘城乡结合部的相关企业向园区靠拢，对接园区外的海螺水泥等企业的工业走廊，推进园区工业化发展的战略突破口。整合园区乃至临湘市内部资源、

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企业集聚，形成发展合力，提升园区的竞争力；通过经济融合、搞互助合作发展，通过融合发展，实现你中有我我中有你，互补、资源共同分享，有利于工业走廊内上下游企业的对接和互动，打造人流、物流、资金流、信息流、技术流的集聚功能，提升园区的经济发展的影响力、带动力和辐射力。

一心服务：综合服务中心。

区内综合服务业依托小城镇建设，推动生活性服务业和生产性服务业的配套发展。其中生活性服务业将重点发展居住、商业消费、休闲娱乐三大核心功能，生产性服务业则重点发展技术交易、设计研发、信息咨询、法律财会、物流服务等围绕制造业产前、产中、产后过程服务的功能。此外，成立园区综合服务中心，为区内中小企业提供全方位、多层次服务。中心通过整合政府服务资源，创新企业服务机制，提升企业服务效能，推动区内中小企业快速成长，为产业工人提供社会服务方面探索经验。

七、道路交通规划

7.1 交通发展总体战略目标

（1）构筑一个与临江新区发展相适应、高效、一体化和人性化的综合交通体系，支撑区内规划用地布局形态结构的实现和完善，促进新区经济的快速发展，加强与长安城区的联系推动产城融合发展。

（2）对外交通发展目标：依托国家及区域性交通构架，构建完善的铁路、公路和水运的综合对外交通体系，形成对外交通与新区内交通的有机衔接，建成国家公路运输枢纽园，提升新区交通枢纽地位。为了实现“西融岳阳”的空间发展战略目标，与岳阳绿色化工产业园产业形成联动效应，并加强与临港新区、岳阳长炼和岳化产业之间的联系。

（3）交通发展战略目标：以临江新区发展方向和布局结构为导向，以区内交通与用地布局整体协调发展为中心，加快交通道路建设，完善园区道路网络，优先发展公共交通，合理引导货车和小汽车发展，实行有效的交通管理和交通需求管理；到规划期末，形成路网完善、功能明确、运营高效、管理先进的交通体系。 7.2 对外交通 7.2.1 铁路

至十三五末，建设临江新区化工产品进出运输专线，拟将规划蒙华铁路支线由松阳湖和路口延伸至临湘鸭栏码头，全线43.8公里，铁路线布局成环以利于临江新区的货运疏散。 7.2.2 公路规划

规划为“一纵一横”的路网结构，一纵即临港大道（原临鸭公路），一横即S213。

临鸭公路（临港大道）：即，是临湘市“六纵五横”道路网中的一纵，既是加强与长安城区联系，推动产城融合发展的一条快速路，也是临湘市防汛抢险的应急专用公路。北起江南镇的鸭栏村，南至临湘市三角坪，全长25.32公里。为避免交通干扰，规划于旗杆段改线，路幅宽度拓宽至24m。

S213：从区内北部东西向穿过，规划改造拓宽至黄盖湖，路幅宽度40m。 客运交通枢纽建设：规划新建江南客运站。 7.2.3 货运站场规划

鸭栏物流园：位于S213鸭栏村段两侧，毗邻鸭栏码头作业区，作为区内及鸭栏码头的配套建设

项目，占地面积0.62km2。

规划于聂市镇（原源潭镇）布置铁路编组站。 7.3 道路交通规划 7.3.1 规划目标

（1）加强新区内外交通衔接，提高新区交通的综合效率；完善新区道路网络，加快新区主干道系统建设，形成安全、高效、便捷、环保的现代化交通运输体系；

（2）规划的新区主干路路网密度不得低于1.2km/km2，次干路路网密度不得低于1.4km/km2，支路路网密度不得低于3.5 km/km2。 7.3.2 规划原则

（1）综合考虑区域交通的特征和区域空间发展，并与区域交通网络有机衔接。

（2）适应新区组团状发展的空间结构形态，根据土地使用、客货交通源、集散点的分布和交通流量流向，并结合地形、地物、水系走向、铁路布局和原有道路系统，因地制宜地确定道路网布局。

（3）道路系统与新区用地发展和功能布局相协调，道路功能与道路沿线土地利用相协调。 （4）道路网规划应适应园区用地扩展，并有利于向机动化和快速交通的方向发展。

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

7.3.3 道路系统规划

道路网结构：为适应新区沿江沿湖组团式空间布局结构形态，规划形成“三纵六横”的主干公路网骨架。

“三纵”分别为：临港大道、民富路、建设路。

“六横”为：S213、工业大道、红旗路、建新路、创业路及黄皋路。 7.4.4 公共交通规划

发展规模：按临江新区到2030年2.3万规划人口计，规划期末长安城区公交车辆拥有量达到23标台，为10标台/万人，出租车拥有量不少于每千人0.5辆，即不少于12辆。

线网规划：公交线网布局结构包含如下五个层次：公交主干网络、公交次干网络、公交换乘枢纽、一般线路网络和郊区线路网络。

公共停车场规划：规划期末临江新区公共停车场用地总规模为2.1ha，人均0.9m2/人。规划将设三处停车场，分别为小城镇建设组团北侧临港大道旁设公交站及社会停车场一处、大型工程车停车场一处和小城镇建设组团南侧临港大道旁社会停车场一处。 7.4.5 慢行系统

结合新区商贸、商务办公、居住、各工业组团以及公共交通站点建设公共自行车系统，打造慢行游览路径，规划自行车公共停车场用地为0.5ha。

八、公用设施规划

8.1 给水工程规划 8.1.1用水量

根据《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）中的相应规定，并结合临湘市以及临江新区工业用水实际情况，取城市单位建设用地用水量指标中下限值。其中居住用地取1.10万m³/(km²·d)；公共管理与公共服务设施用地取0.5万m³/(km²·d)；商业服务业设施用地取 0.5万m³/(km²·d)；工业用地3万m³/(km²·d)；仓储用地取0.2万m³/(km²·d)；公用设施用地取0.30万m³/(km²·d)；道路交通用地取0.25万m³/(km²·d)；绿地取0.1万m³/(km²·d)。

经计算可得，综合用水量为18.34万吨/日，根据园区工业性质，考虑30%的循环利用，则用水量为12.8万吨/日。 8.1.2水源

供水由儒溪水厂供水，水厂设计供水规模11万吨/日，水源为长江，不能满足远期临江新区生产生活需求；规划将于现有自来水厂（儒溪村）南侧扩建，扩建至14万吨/日。 8.2 排水工程规划 8.2.1排水体制

为了提高环境质量，均采用雨污分流制排水系统。 8.2.2污水系统

新区内按照准入制度，入驻企业必须针对自身特点建污水处理设施，各自将污、废水进行处理达标后，再实行“一企一管”排入儒溪污水处理厂，污水经处理达标后方可排放至长江；或将工业污、废水进行回收循环利用再进入生产。因此，污、废水量预测按给水量的80%计算，共需日处理约10.24万吨污水。规划扩建儒溪污水处理厂，于（原儒溪村）南边留有发展用地，规模为11万吨/日。

结合区内实际情况，参考全国市政工程投资估算指标的雨（污）水泵站用地指标，需要增设2个排水提升泵站，属于Ⅲ类规模，分别布置在S213与临港大道交叉口附近和化工新材料组团南侧临港大道旁。 8.2.3雨水系统

生活区雨水排放遵循就近排放的原则，工业区和物流区的雨水排放通过雨水过滤池处理之后排放到就近水体。雨水管道布置充分考虑地形特点，充分利用临江新区绿化带和现有沟壑，通过规划雨水管道排放至就近水体或雨水过滤池。

区内雨水全部重力流排放，暴雨强度公式采用临湘市现行暴雨强度公式，设计降雨重现期采用

1-5年，重要地段取上限，地面集水时间取5-8分钟。规划要求沿自然冲沟处留出排洪沟的位置，沿西侧山体脚下设置截洪沟，保护临江新区的安全，规划建议下一步进行防洪专项规划。雨水管径为Dg400-Dg600。 8.3 电力工程规划

（1）供电电源

根据临湘市总体规划及规划发展趋势，规划将新建110kv临江变电站，作为临江新区未来供电电源。

（2）供电网络

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采用三级供电模式： 110千伏变电站→10千伏开闭所→10/0.4千伏配电房。 （3）高压走廊规划

为有效的规范高压电力线路（指110kv及以上）走向，减少对区内建设用地的分割，供规划两条高压走廊：

临江变至陆城变高压走廊：沿沿江路南侧控制50米。 临江号变至源潭变高压走廊：沿纬一路西侧控制50米。 8.4 电信工程规划

根据人口密度及总体布局区内设邮政支局1个。邮政所与电信支局合建，不再另占用地。此外，区内商场、宾馆等处，可根据需要增设邮电营业网点，以方便群众。

区内电信电缆一律采用地下管道敷设，对现有通信电缆予以严格保护。区内电信排管成环网体系，由电信排管至单体建筑采用穿管直埋方式进入每一幢建筑室内分线盒。 8.5 燃气工程规划

采用天然气为生活主要能源，根据《城镇燃气设计规范》（GB50028-93）的设计标准进行用

气量预测。

天然气气源来自县城配气网，区内天然气接口位于临江新区S213西侧，可就近接入临江新区。配气管网采用中压单级系统，各用气楼栋设置用户调压箱，中压配气管工作压力为0.1~0.2兆帕。管材采用钢管焊接接口，配气主干管成环状，以提高供气可靠性。 8.6 供热工程规划

采用集中供热系统，根据《城市热力网设计规划》推荐值进行热负荷预测。供热热源位现有的热力厂。供热管网敷设首先应符合城市总体规划要求，主干管网应尽量避开交通主干道，以减少施

工、维修对道路交通的影响。规划热水管道均采用直埋方式敷设，蒸汽管道也尽量采用直埋方式敷设。穿越河流时可架空或随桥敷设。 近期供热管网呈枝状布置，远期可随着管网的逐步建设使干管成环，加强供热的可靠性和稳定性。

8.7综合管廊规划

从总体上进行布局，统筹考虑，在各组团内分区、分步骤实施建设。综合管廊系统平面布局规

划方案：

小城镇组团：综合管廊主要沿临港大道、红旗路、民富路布置。 绿色化工组团：综合管廊主要沿长江大道、工业大道布置。 高新技术组团：综合管廊主要沿临港大道、建设路、创业路布置。

现代航运物流组团：综合管廊主要沿长江大道、临港大道布置。 8.7 环卫设施规划

（1）依靠节能和改善能源结构，提高气化率；控制油烟排放量，提高二氧化硫的去除量。 （2）生活污水处理实施沿江污水截流与污水的集中治理，最终进入儒溪污水处理厂处理。 （3）加强对临江新区内工业的污染防治，严格控制重污染工业企业进场建设。

（4）工业垃圾按有关规定收集处理。生活垃圾采取分类收集、集中处理方式。规划新建垃圾焚烧厂位于污水处理厂东北侧，于临港大道生活区南侧设垃圾中转站一处，结合服务半径，垃圾收集点按居住社区和工业用地数量分别布置。

环卫设施规划定额指标

项目 定额单位 近期定额(2015年) 远期定额（2020年） 环卫工作人员 人/千人 2‰ 3‰ 环卫服务站 个/1～5万人 1／3 1／2 环卫工人休息场 座／0.8～1.2万人 1／1.2 1／1 环卫专用车辆 辆/万人 2.0 2.0 环卫停车场用地 M2/辆 200 200 公共厕所 座/千人 1／3 1／2.5

第十章 综合防灾规划

一、综合防灾规划的原则和目标

城市综合防灾规划包括防洪治涝、消防、人防、防震减灾。 1、规划原则：平战结合，平灾结合，预防为主，反应快速，策略有效。

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2、规划目标：完善防灾减灾应急系统，建设防灾减灾体系，全面提升综合防灾减灾能力。 二、防洪治涝规划

1、防洪治涝现状

长江从儒溪新堤拐至黄盖湖铁山咀，流经临湘市长度38.5公里，按98年最高洪水位设防，堤顶高程36. 5米，面宽12米，内外坡比均为1: 3.0，建有一级压脚平台38.5公里，高程30米，砼护坡36公里，堤面按4级公路硬化38.5公里，沿堤新建或改造涵闸5处，分别为鸭栏泄洪闸、排水闸，新洲脑低排闸，烟波尾低排闸，铁山咀低排闸；电排5处，分别为鸭栏、新洲脑、谷花、烟波尾、铁山咀电排，总装机11750千瓦，总流量150秒立米，其中铁山咀电排装机3×1600千瓦，为湖南与湖北共同受益的大型骨干电排。

另外，还有黄盖湖内坑渍堤80公里，其高程仅29. 5—30.5米，面宽3—5米，其中矮小单薄堤段长13公里，两水夹堤段长12公里，这些堤段己成为防汛抗洪工作的重点，也是防汛工作中的薄弱环节。

长安城区在长安河西北侧有一处排水提升泵站。 2、规划内容

2.1规划原则

坚持全面规划，综合治理，防治结合，以防为主的原则，满足城市防洪、景观、排水和交通等要求。

2.2防洪治涝规划

根据《防洪标准》GB50201-94，长江防洪堤防洪标准为100年一遇，黄盖湖内垸防洪标准为100年一遇。洋溪湖、冶湖堤防标准规划按50年一遇标准设防。

中心城区按中等城市的标准设防，长安城区防洪标准近期为50年一遇，远期为100年一遇；排涝标准为10年一遇24小时暴雨24小时排干。长安河堤顶标高39.4米(黄海高程)，规划充分利用水体的调蓄作用，优先考虑重力排水方式，在低洼地区不能以重力流排水的，根据实际情况设置排涝泵站。

临江新区应采取积极的排水措施，避免对规划区及周边用地造成影响；为防止洪水侵袭，在化工组团、港口物流组团和有色冶炼组团四侧分段设置截洪沟，将洪水引入排洪沟内再排自然水体。

2.3海绵城市建设规划

1）现状分析

临湘城市水安全受到威胁主要表现在城市内涝，旱涝两灾。主要原因：①降雨年度分布不均；②极端天气增多；③可蓄滞水面锐减；④排水系统不够完善；⑤易涝易旱

水环境受到威胁主要表现在城市地表水污染严重、受工业污染、农业面源污染以及城市面源污染

城水资源衰减，供需不均。主要原因：①总水量衰减严重；②水资源利用存在巨大的浪费 2）建设海绵城市的必要性是综合解决水危机的有效途径

临湘本身就具备大量的地表湿地湖泊、河流等多种天然海绵体。在自然和人为因素影响下面临萎缩和功能退化。

通过跨尺度、多途径的海绵城市的建设，才能统筹解决水安全保障、水资源利用、水环境改善以及水文化传承等问题。 3）总体目标

①年径流总量控制率：80%

②排水防涝标准：雨水径流控制标准：已建成区径流系数按0.6控制，新建城区径流系数按0.45进行控制。雨水管渠、泵站及附属设施规划设计标准：城市管渠和泵站的设计标准、径流系数等设计参数应根据《室外排水设计规范（GB50014）》的要求确定。城市内涝防治标准：中心城区有效应对不低于20年一遇的暴雨。

三、消防规划

1、消防现状

目前临湘市城区仅有1个消防站，符合国家标准的普通一级消防站，地处城西北环路，现有人员编制35人。根据城市建设需，建议应在主城区和重点工业区新建具有各自功能的两个消防站，以确保防火灭火及社会抢险救援工作的需要。

消防队现有各类消防车辆6台，其中行政执法车一台，16米高举喷射消防车一台，泡沫消防车一台，抢险救援车一台，水罐消防车两台。按照一级消防站建设标准，消防装备仍配备不足。 2、存在的问题

1）消防站布局数量少。目前仅一处，未达到国家标准4-7 km2服务范围。同时缺乏与城市规模和发展相适应的，具有先进水平的功能齐全的指挥中心。

2）消防给水管网问题严重。连接消防栓的给水管网，有些已经老化，管径偏小，有些枝状管水压不足等。

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

3）消防通道不畅。部分道路为尽端式，导致消防通道不畅；城市道路与铁路平交道口较多，影响消防车通行速度；旧城区因建筑密度高，道路窄，仅供人行走，使消防车无法到达居民密集区。 4）消防安全存在隐患。部分易燃易爆化学危险品生产及储存单位的消防间距明显不够；部分易燃易爆危险品生产和储存单位与周围的居民区缺乏足够安全距离；部分易燃易爆危险品生产和储存单位内部消防设施及消防给水都不齐全，存在着火灾隐患等。加油站选址上没有统一规划，布局不合理。文物保护单位大部分分布在旧城区内，与居民住宅紧邻，无隔离地带，火灾隐患较大。 3、规划原则

1）贯彻“预防为主、防消结合”的方针，与城市给水、通信、道路规划相结合。

2）消防站的布局,应以报警五分钟内消防队可到达责任区边缘为原则,每个消防站责任区面积为4—7km2

。

3）统筹规划消防队的布局和用地,合理配置消防人员和装备。 4）组成公安消防、企业专职、群众义务三结合的消防网络。 4、消防规划：

1）长安城区规划保留长安城区现状武警消防总队二级消防站，并将其提升至一级消防站；高

铁新城组团增设1个特勤站，位于毛塘大道以北，规划用地面积0.55公顷；云湖新城组团规划设置普通一级消防站一处，规划用地面积0.45公顷；桥东规划设置普通一级消防站一处，规划用地面积0.45公顷。

2）临江新区规划新建特勤消防站一处，位于临港大道旗杆段小城镇建设北侧，规划用地面积0.55公顷。

3）规划区内易燃易爆危险物品的运输应制定专门的线路，避免穿越重要桥梁、人流集中的地方，以防止发生事故时次生灾害的发生。 对于危险品仓库应当满足安全防护距离， 炸药仓库距离生活用房不小于150米，在仓库内部安装报警和自动灭火装置。

4）彻底解决城市消防基础设施的欠帐问题，保障城市消防供水覆盖率达到100%。 5）生产和储存易燃、易爆、有毒的企业单位应建立专职消防队。

四、人防规划

1、人防工程现状

全市现有人防工程建筑面积12000㎡，其中城区人防工程为2000㎡，其中新建三角坪转盘一处景富豪庭地下人员隐蔽所830㎡，抗力等级6级；其余为分布在长五路沿线70年代修建的早期

人防工程1170平方米（防空洞）；“6501”工程可转化为人防工程面积10000平方米；城区鲜有电声警报器1台，每台警报器覆盖1平方公里。

2、人防工程存在的主要问题

1)工程量少。现有工程离防护面积要求相差太远，按人均0.5㎡/人，需人防工程14.65万平方米；

2）配套不完善，现有工程中极大部分为人员掩蔽工程，其它工程量太少。“6501”工程远离城市，其它工程达不到现在战争防护要求；

3）工程等级较低，尤其是指挥工程，防护标准远不能满足现行的《人民防空工程战术技术要求》。

3、规划原则和目标 1）规划原则

贯彻中央军委积极防御的战略方针和人防工作“长期准备、重点建设、平战结合”的十二方针，与城市经济发展和城市建设相结合的原则，使之既能为城市经济建设服务，又能提高城市的战时整体防护能力。

2）规划目标

在全市范围内建立统一高效的组织指挥体系、布局合理的人防工程体系、灵敏可靠的通信报警体系、精干过硬的专业队伍体系、保障有力的人口疏散体系、现代化的科研和人才培养体系，提升人防自我发展能力，增强临湘市人民的国防观念与人防意识，提高临湘市的城市整体抗毁能力，以利于临湘市人民防空能够应付现代战争及重大灾害事故，有效地保护国家和人民生命财产安全。

4、规划内容

以人防工程建设为重点，形成以指挥工程为核心，以人员掩蔽工程为主体，以医疗救护工程、防空专业队工程和配套工程为保障，以可利用的地下空间为补充的人防工程体系。

长安城区按二类人防重点城市设防标准，加大对人防设施的投入，按2030年长安城区27万人，人均防护面积1m2计算，发生战争时留城人口为城城市人口的的1/3计算，为9万人，共需9万m2人防工程面积。

临江新区人防工程应最大限度与新区建设及地下空间开发相结合，同时进一步深化人防专业队伍建设、人员掩蔽工程和其它配套工程，按2030年临江新区2.3万人，人均防护面积1m2计算，发生战争时留城人口为城城市人口的的1/3计算，为0.77万人，共需0.77万m2人防工程面积。

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

地下空间开发项目修建不低于地下建筑总面积40%的人防工程。

新建、扩建、改建的民用建筑按地面总建筑面积的4%和地下建筑面积10%的比例配建防空地下室。

五、抗震防灾规划

1、抗震现状分析

临湘市地处岳阳洞庭湖断陷盆地东侧，江汉地震带南端，存在着发生破坏性地震的地质构造背景，从以往微震活动看，大都具有震源浅，裂度高，影响范围大的特点。是湖南省地震重点监视与防御区。临湘市城区基本烈度为六度。

从城市综合抗震能力分析，主要存在以下问题：

1)、未设防需加固的老旧建筑物量多面广，抗震能力差。 2)、城市开放空间少不利于抗震疏散。

3)、城市道路、供水等主要基础设施还不够完善，“断头路”、树枝状供水管网及管道刚性接口等依然存在，对抗震不利。

4)、市中心城区分布的易燃、易爆的工厂、油库、仓库及有毒污染的工厂，这些次生灾害危险源，一旦地震，后果严重。

2、规划原则

1）坚持预防为主、抗防结合、平震结合的原则。

2）采取城市抗震防灾规划与企业抗震防灾规划同步的原则。 3）采取新建工程设防和抗震加固同步的原则。 3、规划主要内容

1）加强完善地方法规、应急救援机制建设、强震动观测与动衰研究、地震断层勘查、地震检测站点设施建设等工作。积极配合总体规划、小城镇布局规划，以及重大建设项目的选址和地震评估等。

2）加强抗震宣传和人才培训。认真做好专业人才培训和宣传普及工作，提高专业人员和抗震救灾人员的技术素质和应变能力；提高各级领导和广大群众的抗震防灾意识，熟悉和掌握抗震防灾的基本知识与技能，有效地减轻非地震伤亡，减轻地震灾害。

3）积极进行抗震加固。所有新建、扩建改建工程，必须达到抗震设防要求；重大建设工程和可能发生次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果确定抗震

设防要求，进行抗震设防；不符合抗震设防的建构筑物，可采用加固、改建拆除等措施。

4）避震疏散规划：避震疏散场地服务半径视人口密度、建筑密度的实际情况，本着就近方便，安全可靠的原则，一般为0.5—1.0km；利用公园、游园、苗圃、植物园等园林绿化场地，体育场、广场、滑冰场等文化体育用地；停车场、农贸市场、公共设施开阔地；学校、企事业单位的球场、广场、体育场、绿地、有安全出入口的地下室、人防工程等及其它1000m2以上的空地均可作为震时疏散场地，按每人3—5m2设置避震疏散场地。

5）生命线工程的乙类建(构)筑物，均按设防烈度7度采取抗震措施，其它建(构)筑物，均按设防烈度6度采取抗震措施。 4、泥石流、滑波、崩塌等其它类型灾害

临湘市内部分低山地区的岩石经长期的剥蚀、侵蚀、风化后，遇到暴雨及山洪时，容易形成滑坡和崩塌等地质灾害，对村民及各种配套设施均带来一定程度的潜在威胁。对于易发生灾害的地段，要采取修筑人工护坡、截洪沟等工程措施和加强森林植被保护、控制水土流失、防止冲刷等生物措施相结合的方法，加以预防。

其他如大风、冰雹、冰冻等局部灾害也时有出现，给工农业生产和国计民生也带来一定不好的影响。对于灾害重点发生区应进行适当防灾工作，防患于未然，尽可能地减小灾害损失。在灾害易发区设观测点，做到灾害早预报、早预防，以便及时采取一些防护措施。设防疫站，传染病防治规划应以预防为主，医疗部门应经常在全区开展健康、保健知识宣传。

第十一章 规划实施建议

1、本规划经批准后，临湘市人民政府应予以公示，并以多种形式进行宣传；建立公众参与机制，拓展参与渠道，增强市民的规划意识，让市民了解规划、遵守规划并监督规划实施。 2、制定规划编制计划，按照从高层次规划向低层次规划，再配合各专业规划的原则，以确定审批完成的上层次规划为依据进行下一层次规划，最大限度地发挥规划的生产力。依据本规划尽早编制下一层次规划，争取在2—3年内，使控规达到近期建设区域的全覆盖，规划建设区范围控规覆盖率达90%；滚动编制近期建设规划，明确实施总体规划的发展重点和建设时序，指导城市健康发展。

3、各有关部门组织编制的专项规划应与本规划相协调，应在市规划行政主管部门审查并签署

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临湘市城市总体规划（2016—2030） 纲要说明书

意见后，方可报本部门上级主管部门审查或审批。

4、本规划经批准后，必须严格执行，不得擅自变更。临湘市人民政府根据经济和社会发展需要，对本规划进行局部调整，应按法定程序报批备案；涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，需经临湘市人大常委会审查同意，报岳阳市人民政府批准。

5、完善政府主导型的土地储备制度，树立经营城市的观念，规范土地投放方式，适当控制土地投放量。加强建设用地的收购储备及闲置地的收回储备，盘活城市存量土地资源。杜绝个人和部门非法侵吞政府开发带来的土地增值，增强城市公共财政实力；禁止以个人身份建设住宅以及企事业单位变向进行福利建设住宅的行为，引导和创造条件对城市实施有规模的整体开发。

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