搭建服务发展平台 助推经济转型升级

创新服务发展方式，引导个体工商户转型升级，这是、省转发的《省工商局关于促进个体私营经济跨越式发展的意见》的关键词之一，也是我省深化行政管理改革，完善公共服务，提升个体工商户市场竞争力，推动个体私营经济实现跨越式发展的一项重大举措。

今年以来，秦州工商分局认真落实个体私营经济，积极为个体工商户排忧解难，鼓励、支持和引导具有一定规模的个体工商户“转型升级”为私营企业，从而把微型的市场主体变成规模的市场主体，既促进地方经济增容扩张、又整体提升了市场的竞争力。截至目前，全区已有21户个体工商户通过“个转私”，成功迈出了转型升级的步伐。 一、指导思想

以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，以服务经济发展为宗旨，充分发挥工商职能作用，全力支持具有一定规模的个体工商户转型升级为“私营企业”，拓展其生存和发展空间，增强市场竞争力，实现私营经济发展上规模、上档次，优化全区经济结构，积极为服务秦州区经济建设做出应有的贡献。

二、工作中的主要做法

（一）开展专题调研，宣传转型升级

分局自去年10月份在全区开展走访摸底调查活动以来，局党组把个体工商户升级为私营企业作为基础性、战略性工作摆在突出位臵。为促使工作顺利开展，一是开展调研，掌握情况。按照“底子清、情况明、分步实施”的要求，在全系统内开展个体工商户升级为私营企业专题调研。各工商所由分管登记工作的所领导牵头，带领有关人员深入辖区内乡镇及，通过召开座谈会、实地考察等方式，详细了解辖区个体工商户生产经营情况，对有一定规模、有发展潜力、符合升级条件的个体工商户进行登记造册，确保及时准确掌握第一手资料，为做好个体工商户升级为私营企业工作提供依据。二是突出重点，扶强扶优。通过充分调研，掌握其实际生产规模和经营状况，进行分析梳理，筛选出50多户经营时间较长、资金投入较多、经营规模较大、行业前景较好的个体工商户，确定为“转型升级”的重点扶持对象。三是加大宣传，营造氛围。做好宣传、动员、引导工作，大力宣传国家、法律法规，宣传申办私营企业对自身长远发展的优势与作用，宣传个体工商户转型升级成功发展壮大的典型事例，树立经营者把事业做大做强的信心。 特别讲清企业在用地用工、融资贷款、风险承担等方面具有明显的比较优势，着力增强符合条件的个体工商户“转型升级”的意愿和主动性。 （二）落实优惠，助推转型升级

一是降低升转企业的准入门槛。主要体现“一保二简三

放宽”。“一保”即对升级企业名称尽最大限度的保留原个体工商户字号名称中的字号和行业特点。允许原个体工商户的字号，在符合企业名称规定的前提下，作为新设企业的字号。如：个体工商户转型为个人独资企业、合伙企业的，可以使用原名称；转型为公司制企业的，可以在原名称后加“有限公司”或“有限责任公司”，从而调动个体工商户转型升级的积极性。“二简”即简化登记前臵和场地手续。对有效期限内的卫生、消防、环保等审批文件不针对特定经营主体核发的，以及不改变经营场所（住所），且经营场所仍在有效使用期限内的，办理升转企业的工商登记时无需重复提交。“三放宽”即坚持“非禁即入”原则，凡是法律、法规未禁止非公有制经济进入的领域和行业，都允许放宽进入；凡是法律法规没有明文禁止、符合科学发展观的行业和经营项目，都允许放宽登记；凡登记注册为有限公司的个体工商户，只要达到《公司法》规定的最低注册资本额，可以分期缴付注册资本。特别是对投资人以知识产权、非专利技术出资的，出资比例放宽至70%，允许毕业两年内的高校毕业生设立注册10万元以下的有限责任公司自公司成立之日起两年内缴足注册资本等，允许更多的人、以更多的方式、在更广泛的区域创业兴业。二是加大服务引导力度。对新登记的个体工商大户要进行实地审查，查看其经营规模，对符合转型升级条件的要进行积极引导。利用验照、检查等时机及时掌握个体工商大户从业人员、生产经营规模

等相关情况，对符合开办企业条件的及时劝导其办理变更登记，从而规范企业类型。

（三）推行行政指导，引导转型升级

分局在工商登记服务窗口开辟了个体工商户转型升级为私营企业的绿色通道，充分运用行政指导职责，实行全程辅导、全程服务。继续落实和推进首问责任制、服务承诺制、限期办结制和咨询一口清制，为个体工商户的转型升级提供业务咨询，在致力体现效能便民基础上，为升级企业办理工商登记。同时，对个体工商户转型升级为私营企业的经营者，推行“导向服务、上门服务、预约服务、延时服务、后续服务”，特别是对文化水平不高的个体工商户，派出专人提前介入，从名称查询、表格填写、章程起草、材料准备等进行全程跟踪指导。工商人员现场解答相关疑难问题、讲解个体工商户升级为企业的办理流程、注意事项等，确保办理原个体工商户注销登记和转型升级为私营企业登记一次通过，确保在最短的工作日内完成审批，让经营者领取到新私营企业的营业执照。

（四）加强因势利导，督促转型升级

突出法律限入的部分行业的个体工商户，如互联网上网服务、物业管理、旅行社、劳务派遣、成品油经营等行业中已经登记，但由于法规调整等不再符合要求的个体工商户，限期规范登记为私营企业。突出与龙头骨干企业配套协

作的个体工商户，通过发挥龙头企业的牵动和制约作用，引导、帮助一些大企业的配套个体工商户转企升级。

（五）强化后续服务，完善转型升级

对已办理个体工商户“转型升级”的私营企业进行定期回访，实行跟踪服务，及时了解企业经营状况和发展过程中的实际需求，帮助他们解决实际困难，加强行政指导，对经营活动中出现有违规行为提前介入，及时帮助企业纠正，引导其健康发展，顺利度过转型适应期。逐步形成完善的私营企业管理模式，从而不断发展壮大。同时，发挥工商部门与生产经营者联系密切的优势，积极主动引导帮助转型升级的私营企业建立科学规范的内部管理机制，鼓励引进先进的技术和管理方式，提升创新能力，开发精品名牌，由粗放经营向集约经营转变，由低端发展向科技、环保、节能发展的方向转变。

三、转型升级后带来的经济效益和社会效应

经工商部门的努力，“个转企”渐成热门名词。个体工商户转型升级成为私营企业，所取的经济效益和社会效应得到了广大个体工商户的普遍认可。

一是其市场法人地位在商界得到了认可，有利于贸易往来。“个体工商户给人的感觉始终不够大气，而且发展到一定规模后，其管理模式单一，没有法人地位，不成规模，产值难以统计等弊端开始凸显。同时，个体工商户要转为他人

经营，无法变更，只能注销或清算，发展得不到延续。”正是出于自身做大做强的需求，今年以来，秦州区的一些有实力的个体工商户在工商部门的宣传动员下开始尝试“个转企”，并由此带动了区域内“个转企”的热潮。如秦州区明志商贸经销部的李亦轩就在今年和他人各自出资25万元登记注册了天水融沁商贸有限公司。转型升级为企业后，公司就可以自行开具了。由于以前是个体工商户，无法出具，为此还损失了很多订单。转型成为企业，无疑增加了李亦轩的竞争力。

二是有关部门推出了一些针对私营企业的优惠，为转型升级提供了有力的保障。如秦州区实施商标战略扶持企业争创驰名、著名、知名商标的实施办法，以及通过办理动产抵押登记、股权出资、商标专用权质押等多种途径，为企业融资提供高效便捷的服务。必将推动新成立的私营企业发展壮大。因此跃身为私营企业，无疑将帮助有实力的个体户从井底跳出来，接触到一个更高的层面，这些都将促使他们得到更好的发展。

三是个体工商户转型升级为私营企业，在劳动用工、缴纳税款等方面也尝到了甜头。眼下的招工难现状，让员工更加看重福利，“个转企”后，可以参加劳动保险、养老保险、医疗保险，“三险一金”能帮助企业吸引更多人才。同时，企业成立后，招聘的员工中失业人员、残疾人达到一定比例的，企业在缴纳税款方面也能享受相关优惠。

虽然我们在引导个体工商户转型升级，做大做强方面做了一定的工作，取得了一定的经验和成绩，但离全区经济社会实现跨越发展的要求还有一定的差距。在今后的工作中，我们将进一步总结经验，形成促进个体私营经济提质增量的长效工作机制，以促进个体私营经济的跨越发展。