维普资讯 http://www.cqvip.com ＾经营管理 口口 ＝‘ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ＆ ＡＤＭｌＮｌＳＴＲＡＴｌ０Ｎ 正确认识市场准入规则 田志成杨文刚 １０２１００ 国家工程机械质量监督检验中心 北京由于经济全球化和行业的快速 挖钻机等。 发展，发达国家与中国在建筑工 例规定 特种设备生产单位应当依 目前 部分建筑工程机械产品 照本条例规定以及国务院特种设备 程机械贸易领域的相互依存度和 实行的特种设备管理具有中国特 安全监督管理部门制订并公布的安 利益重合度越来越大。在这种情 色，笔者认为这是国内认证制度没 全技术规范的要求 进行生产活 况下 中国建筑工程机械制造企 有完善的一种过渡性管理。不同产 动，并对其生产的特种设备的安全 业开始面对一系列全新的市场准 品有不同的市场准入规则，有些产 性能负责。 入规则，如特种设备管理、汽车 品甚至没有市场准入规则，这就是 和ｕＬ认证等。 此外，国家质量监督检验检疫 公告审查制度、ＣＣＣ认证、ｃＥ认证 过渡阶段的特殊表现。主要原因是 总局根据 特种设备安全监察条 中国的标准内容和标准执行规则还 例》和 特种设备质量监督与安全 规 这就提出一个紧迫的问题：中 不能满足市场准入的要求，建立认 监察规定》制定并印发了 机电类 国企业如何尽快适应国内外市场准 证制度的条件尚不具备，但最终会 特种设备制造许可规则》。 入规则，不断提高中国产品的国际 纳入中国产品认证的管理模式。 则》明确规定 取得制造许可的电 竞争力，让中国的产品走向世界。 本文着重以欧盟ＣＥ认证为例， １．２发达国家市场准入制度 梯、起重机械、客运索道、大型游 种设备方可正式销售。 特种设备制造许可分为产品型 发达国家实行认证的市场准入 乐设施和厂内机动车辆等机电类特 从国内外市场准入规则．特种设备 制度在科学性、合理性、实用性、 管理；ＴｒｉＣＥ认证的差异．ＣＥ认证给企 诚信度等方面已被多数国家认可， 业带来的影响等３个方面来探讨这 是国际化大趋势。 个问题。 式试验、制造单位许可２种方式。 其中主要的几种市场准入制度 厂内机动车辆的制造许可方式为制 １ 国内外市场准入制度 １．１国内市场准入管理 现阶段中国建筑工程机械产品 市场准入管理可划分为３类：一部 有欧盟ｃＥ认证、美国ｕＬ认证、日本 造单位许可。制造单位许可的程序 ＰＳＥ认证、加拿大ＣＳＡ认证和俄罗 为：申请、受理、型式试验、制造 斯ＧＯＳＴ认证等。 条件评审、审查发证、公告。 特种设备管理是目前中国市场 准入的一种管理方式．受国家质检 总局领导，采用”型式试验＋工厂 ２特种设备管理与ＣＥ认证 分纳入机电类特种设备制造许可 ２．１特种设备管理 管理．如：装载机、挖掘机、挖掘 ２００３年３月１１日，国务院公布 质量管理体系评定＋获证后监督 装载机、铲运机、起重机械、叉车 了 特种设备安全监察条例》（以 的模式。目前有装载机、挖掘机、 等 一部分纳入ｃｃｃ认证的产品目 下简称条例）。条例所称特种设备 挖掘装载机、铲运机、起重机、叉 录管理．主要是工程起重机和专用 是指涉及生命安全、危险性较大的 车等建筑工程机械产品列入特种设 车类；其余大部分产品进入中国 锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管 备管理。市场基本不受任何限制．如：推土 道、电梯、起重机械、客运索道、 特种设备管理中的”型式试验 机、平地机、压路机、摊铺机和旋 大型游乐设施和厂内机动车辆。条 细则 ．与过去新产品鉴定的型式 建筑札械２００８．０５（上半月刊） 侮拥有 一台 试验内容不同。以轮胎式装载机为 以在欧盟各成员国内销售 无须再 例， 型式试验细则 中新增了： 维普资讯 http://www.cqvip.com Ｐｅ ｒｋｉ ｎ ｓ 进行符合每个成员国要求的评定， 内的自由流通。 （３）便于顾客和监督机构监督。 产品加贴“Ｃ Ｅ，，标志进入市场 标牌检查、安全标志检查、起吊标 从而实现了商品在欧盟成员国范围 发动机吗？ 志和车架号检查、制动系统检查、 发动机的排气系统和冷却系统检 查、气和液压系统检查、铰接车架 锁紧装置检查、通道装置性能要求 后，被发现不符合指令要求或没有 检查、梯子和阶梯检查、扶手和抓 手检查、机壳出入口检查、护板检 查、护罩检查、照明和报警系统检 查、电气系统检查、蓄电池检查、 司机室检查、操纵装置检查和使用 信息检查等内容，重点也是安全和 环保。但由于受标准制约，其项目 和内容与ｃＥ认证相比差很多。 机电类特种设备制造许可型 式试验与鉴定评审机构在上级主 管部门的指导下，正在有序地进 行特种设备制造条件鉴定评审工 作 其中大部分企业已经获取质 检总局颁发的《特种设备制造许 可证》，还有部分企业的材料正 在整理过程中。 ２．２ ＣＥ认证 （１）欧盟市场的准人证。 在欧盟市场， “ＣＥ“标志属强 制性认证标志。不论是欧盟内部企 业生产的产品，还是其他国家生产 的产品，要想在欧盟市场上自由流 通，就必须加贴 Ｃ Ｅ，，标志，以 表明产品符合欧盟《技术协调与标 准化新方法》指令的基本要求（新 指令规定了约７Ｏ％的流通产品要加 施Ｃ Ｅ标志）。这是欧盟法律对产品 提出的一种强制性要求，是制造商 打开并进入欧洲市场的护照。需要 强调的是贴上 Ｃ Ｅ，，标志并不意 味着企业就可以免除对产品质量的 责任。 （２）保证自由贸易。 凡是贴有 ＣＥ 标志的产品可 正确加贴 ＣＥ”标志 将被责令从 市场回收，并要求在有关新闻媒体 上声明，持续违反者将受到重罚 被限制或禁止进入欧盟市场。 （４）证明产品安全。 ”Ｃ 标志作为一种安全认 证标志，证明产品已经过一系列 安全审查，无须担心安全，可以 放心使用。 ２．３ ｃＥ标准与中国标准的比较 根据新方法指令规定．按照协 ①谪拍下照片： ②提供资科： 调标准生产的产品，或如果没有协 机身的Ｐｅｒｋｉｎｓ 有关发动机 调标准而依据各成员国认可的、与 标志牌及编号、 购入日期、 正确实施指令所规定基本要求有关 发动机正在推 操作情况 动的机械 （５Ｏ字） 的各国技术标准和规范生产的产 品，应被认定为符合指令所规定的 英国Ｐｅｒｋｉｎｓ发动机有限公司现 基本要求。 征寻中国境内该厂制造的“工 因此，了解协调标准及欧盟标 龄最高’’发动机，即目前“仍 准体系，认清国内外标准间的差 在工作’’且出厂最久的发动 距，有利于顺利通过ＣＥ认证和提升 机。“仍在工作＂的条件是指 自身的产品。 发动机现仍安装在动力机械， ２．３．１ ｃＥ认证的标准体系 如拖拉机、挖掘机或发电机 （１）欧洲指令的协调标准。 内，而过去一年（即２００７年９ 协调标准是指给指令的基本要 月１５日至２００８年９月１５日）仍 求提供技术规范的欧洲标准（欧洲 然在操作使用中。 标准的代号为ＥＮ），它是满足新指令 基本要求的 快速跑道”。协调标 人选的发动机须经专家鉴定，符合资格，方可获得奖金 准具有”据此推断符合基本要求“ 截止日期为２００８年９月Ｉ ５日 的地位，是制造商证明产品符合新 询问详情，欢迎联络 指令基本要求的一种工具。也就是 （Ｐｅｒｋｉｎｓ动力通讯》北京编辑部张艳女士 说，符合协调标准的产品即可在欧 北京海淀区首体南路１ ２号科学楼３０７．３０９室 （邮编：１０００４４） 盟市场流通，但实施协调标准仍是 电话：８６—１ ０．６８３３ ２６３９ 自愿的。 电邮：ｍａｒｋｅｔｉｎｇ＠ｐｒｏｓｐｌｕｓ．ｃｏｍ．ｈｋ 协调标准的编号要在欧盟官方 Ｐｅｒｋｉｎｓ￣建筑机械２００８．０５（上半月刊） 环球动力翘楚 心系中华伙伴 广告维普资讯 http://www.cqvip.com ｄ经营管理 口臣 ＝Ｅ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ＆ ＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴＩＯＮ 公告上公布。按欧洲标准化组织的 利用Ｂ类标准。 规定．各成员国必须将协调标准等 ２．３．２欧盟标准与中国标准的差异 同转化为其国家标准（其编号为ＤｌＮ ＥＮ、系中暂时无相应的要求。 中国现行标准管理模式与建筑 目前对装载机、推土机、挖 工程机械的发展要求很不适应．不 掘机和压路机等土方机械进行Ｃ Ｅ 利于提高产品的整体水平 也不利 《土方机械安全》及ＥＮ ５００系 准内容落后、要求不合理：限值过 ＮＦ ＥＮ、ＢＳ ＥＮ…・・・）。因此 制造商在采用协调标准时．可选择 认证时．主要采用ＥＮ ４ ７４系列 于与国际接轨。具体表现为一些标 任何一个欧盟成员国颁布的、由协 调标准转换的国家标准。 （２｝欧洲机械安全标准体系。 根据标准的作用和使用范 围．欧洲机械安全标准分为３个层 次：Ａ类标准——基础标准；Ｂ类标 准——通用（分类）安全标准；Ｃ类 标准——各类机械产品安全标准。 Ａ类标准给出了用于所有机械 安全的基本概念、设计原则和通用 要求。 Ｂ类标准是指涉及到某一安全 领域的标准或广泛用于各种机械的 安全装置的标准。其中： Ｂ１类标准为某～特定安全领 域的标准．如：安全距离、表面温 度、噪声等方面的标准 Ｂ２类标准为有关安全装置标 准 如：双手操纵器、联锁装置、压 敏装置、防护装置等方面的标准。 Ｃ类标准是针对特定的机械产品 规定详细安全技术要求的标准，如 ＥＮ ４７４《土方机械安全》、ＥＮ ５００ 《移动式道路施工机械安全》等。 Ｃ类标准是按产品类别制定 的 它们是由欧洲标准化技术委员 会的不同技术委员会制定的，这类 技术委员会大约有４０多个。Ｃ类标 准的数量最多．但目前只颁布了一 小部分．部分还是草案．还有部分 仅见于计划中。 Ａ类标准、８＃ｔ－标准和Ｃ类标准 的关系是：Ａ类标准是基础，制定Ｂ 类标准和Ｃ类标准时都要遵循Ａ类 标准所规定的方法 制定Ｃ类标准 时，除遵循Ａ类标准外．还应充分 ５２ 列《移动式道路施工机械安全》 低；性能标准多，安全标准少；推 等Ｃ类协调标准，其中也包含了Ａ 荐性标准多，强制性标准少；一些 类标准和Ｂ类标准。以装载机和挖 涉及安全环保标准没有制订。在安 掘机产品为例，在欧盟协调标准 全标准方面 现在所能依据的只是 ＥＮ ４７４－１、ＥＮ ４７４—３、ＥＮ ４７４—５ ＪＢ ６０３０－２００１ 工程机械通用安 中分别参考引用了４０～５０余个标 全要求》 且内容不全面，要求不 准，内容仅涉及有关安全方面的 具体 标准相对滞后。所以加快标 要求，诸如司机最小活动空间、 准体系改革和国际先进标准的转化 通道装置、司机保护结构、安全 工作迫在眉睫。 标志和危险图示等．不涉及产品 例如轮胎式装载机特种设备型 的性能标准和可靠性标准。 式试验依据的标准只有１ ４个，其中 中国现有建筑工程机械方面 涉及安全方面标准只有３个。 的标准大多教是产品性能方面的 ２．４中国企业ｃＥ认证情况 标准，安全标准也等同或等效地 近年来中国建筑工程机械行业 采用了一些国际标准，其数量只 得到飞速发展，出口情况一路看好。 占到很少一部分，其中包括欧盟 ２００５年，进口３０．６４￣Ｚ．美元，出口达 的Ａ类标准，如Ｅ Ｎ ２ ９２＿－、Ｅ Ｎ ２９ ４０亿美元 历史上第一次进出口 ２９２－２￣１：］ＥＮ １ ０５０等。对应的标准 持平。应该说质量和技术水平不断 号为ＧＢ／Ｔ １ ５７０６ １—１ ９９５《机械 进步，产品配套国际化．经济市场 安全基本概念和设计通则第１部 一体化是促进中国建筑工程机械越 分：基本术语、方法学》、Ｇ Ｂ／Ｔ 来越多产品逐步走向全球市场的主 １ ５７０６ ２—１ ９９５《机械安全基本 要动因。产能过剩，利润下降和国 概念和设计通则第２部分：技术原 内市场饱和加大了出口的压力。 理和规范》和Ｇ Ｂ／Ｔ １ ６８５６—１ ９９７ 冲破技术壁垒，进入欧盟市 《机械安全风险评价的原则》； 场，就不可避免地要遇￣ｒＪＣＥ认证。 Ｂ＃ｔ－标准￣Ｉ：ＩＥＮ ２９４：１ ９９２．相应的 国内企业是从２００３年开始进行ｃＥ认 标准号是ＧＢ １ ２２６５．１—１ ９９７ 机械 证的。据不完全统计．近３年来国 安全防止上肢触及危险区的安全 内通过ＣＥ认证的企业数量和产品型 距离》等。 号数量如下： 由于中国在标准与法规之间的 装载机认证企业９家．产品型 协调存在问题．标准执行度远远不 号１ ７个 够。企业对这类标准一般不熟悉． 推土机认证企业１家，产品型 基本不执行。欧洲标准中涵盖的许 号６个： 多方面内容．如电磁兼容性、内饰 挖掘机认证企业８家．产品型 材料的阻燃性等，在中国的标准体 号３２个： 建筑机械２００８．０５（上半月刊） 维普资讯 http://www.cqvip.com 产品支持 口口又丁寸 平地机认证企业２家，产品型 号２个； 压路机认证企业３家，产品型 号３个； 旋挖钻机认证企业１家，产品 型号３个； １ ３２家代理商 ’ 支持１ ８ １个国家客户 叉车认证企业１ １家，产品型号 大约２００多个。 其它产品还有工程起重机、混 凝土泵车等。通过ｃＥ认证的产品逐 年递增。 ３ ｃＥ认证对中国企业的影响 ３．１ 认识发达国家市场准入规则 ｃＥ标志的意义就在于表明加贴 Ｃ Ｅ标志的产品符合有关欧洲指令 规定的基本要求，并用以证实该产 品已通过了相应的合格评定程序和 ／或制造商的合格声明，Ｃ Ｅ标志真 正成为产品被允许进入欧共体市场 销售的通行证。同时表明了加施ｃＥ 标志的责任人的一个承诺，在正常 使用中不会危及人身、财产的安全 和健康、保护了环境和消费者的利 益，使消费者对产品的安全建立信 心，同时也表明了制造商的确是做 了大量实用的工作。国内企业产品 通过ｃＥ认证，或者学习ｃＥ认证相关 指令与标准有利于认识欧共体的市 场准入规则，增强产品出口发达国 家的信心。 ３．２更新设计理念 现阶段我们的设计观念是重性 能设计．轻安全设计，重产品制 造，轻法规与标准的研究，简单机 械地仿制外国的产品。上述情况在 设计上造成产品不能满足相关标准 的全部要求，在进行ＣＥ认证时暴露 出大量的问题，必须更改设计，既 加大了生产制造成本，又丧失了市 场机遇。 全球３，５００多个服务站确保您的 Ｐｅｒｋｉｎｓ发动机日夜运作畅顺 随时随地为您提供支持服务 Ｐｅ￣．ｒｋｉ ｎ ｓｏ 环球动力翘楚心系中华伙伴 ｗｗｗ．ｐｅｒｋｉｎｓ—ｃｈ．ｃｏｍ 广告 维普资讯 http://www.cqvip.com ＾经营管理 Ｃ１口 ＝‘ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ＆ ＡＤＭＩＮｌＳＴＲＡＴ１０Ｎ 学习了解国际先进标准 更新 险；非电能源的危险．如液压、气 最高的市场准入水平。中国产品通 设计理念，提高中国建筑工程机械 动和热等：装配错误带来的危险 过ＣＥ认证，就可以销往世界各地． 产品安全性，提前做好进入发达国 极限温度带来的危险；火灾或爆炸 消除各国的技术壁垒。对增强企业 家的技术准备十分必要。这将给企 的危险；噪声的危险；振动的危 的形象．扩大市场影响力都是十分 业带来更多的市场机遇．也是中国 险．辐射的危险 外部辐射干扰机 有益的。 建筑工程机械行业国际化发展的战 械运行的危险 滑倒、绊倒或跌落 略需要。 提前准备和改进 可以把降低 的危险等）。应按照三级防护原则 风险和消除风险贯穿于产品的设 程。以装载机为例，由于长时间自 从欧盟机械指令的相关规定来 进行防护和规避这些危险所引发的 计、制造、销售、维修、服务全过 看，在产品的设计阶段，设计人员 风险，即： 首先要充分了解和收集、消化相关 穿于整个设计过程中去，不仅必须 合理的使用习惯。必须注意防止引 ａ．尽可能消除和降低风险（通 主研发生产，本土化特征明显，一方 面是制造成本较低．另一方面是在 束。当进行ＣＥ认证时．可以大大降 ｂ．对不能消除的风险，应采 设计上几乎不受安全方面标准的约 Ｃ告知使用者，由于所采用 低和规避产品现存的安全隐患与责 标准和技术规范，将标准的要求贯 过机械的固有安全设计和制造）； 考虑机械的正常使用，还应意识到 取必要的防护措施： 起风险的不正常的使用 要考虑人 的防护措施不足所带来的遗留风 任风险。类工效学原理 必须考虑操作者使 险，并指明是否需要特殊培训和规 ３．４战略发展的需要 用必要的或可预见的个人防护装备 定需要的个人防护装备。 备的所有设备和附件在调整、维护 在国内产能过剩、市场饱和、 所带来的约束：必须考虑机械所配 ３．３提高企业形象降低责任风险 竞争加剧、盈利能力严重下降以 通过Ｃ Ｅ认证可以增强安全意 及外籍军团大举进军中国的情况 和使用中不会产生风险：针对机械 识；理解从设计——防护——警告 下．从依赖国内市场的思想调整 可能产生的机械危险（机械的稳定 ３个层面保护人员安全的理念．有 为向国际化发展是中国企业的必 性、物体的坠落或抛出的危险、机 利于培养优秀的设计、制造和检验 然选择。械零件表面粗糙和有锐边或尖角带 人才队伍．缩短与发达国家的技术 世界经济一体化．带来建筑 来的危险等）和非机械危险（电的 水平差距。由于ＣＥ认证是欧盟的市 工程机械产品配套国际化，促进 危险．包括电源和静电产生的危 场准入水平，基本可以认为是世界 国内建筑工程机械行业向国际化 发展。认真研究世界各国或地区 的市场准入制度．学习和掌握更 多国际标准．不断突破健康、安 全、环保及消费者权益保护方面 的技术壁垒成为中国企业必须研 究的问题。 综上所述，在当前条件下．调 整自我．更新观念．尽快适应国 内外市场准入规则．研究国内外 标准体系的差异．学习国际先进 标准，提前做好产品大批量进入 发达国家的技术准备．是中国建 筑工程机械不断增强国际竞争力 的必然选择。 ［关键词］市场准入规则；特种设 备管理；ｃＥ认证 建旄机械２００８．０５（上半月刊） 营