提要反垄断法私人实施作为对反 垄断主管机构实施反垄断法的有益补充， 对一国反垄断法的实施有着重要意义。本 文提出我国实行反垄断法私人实施的必 反垄断法私人实施机韦ｌＪ探讨 口文／张莉 力资源，其主要目的是为了维护公共利 于美国，现在已经成为大多数国家的必然 益。除了反垄断主管机构以外，私人市场 选择。世界各国反垄断法实施体系中以反 参与者在反垄断法的执行中也扮演着重 垄断法实施机关为本位的机构设置和运 要的角色，反垄断法私人实施是指私人依 作发挥了主导作用，但是在全球范围 要性，并着重分析反垄断私人诉讼和私人 监督机制，探讨反垄断私人诉讼和私人监 督机制完善和发展的途径。 关键词：反垄断法私人实施；私人反 垄断诉讼；私人反垄断监督 本文由安徽省高等学校优秀青年人 才基金项目资助，项目编号：２００９ＳＯＲＳ１８０， 项目名称：反垄断法实施机制研究 中图分类号：Ｄ９文献标识码：Ａ 据反垄断法律规范开展的监督、追诉、裁 内反垄断法的私人实施问题逐渐成为一 垄断法的实施可以动用公共和私人 判和制裁违法行为的活动。私人是基于利 股潮流和热点越来越受到各国的关注和 两种资源。由反垄断主管机构对垄断行为 润最大化的理性选择来决定执行投资和 重视。反垄断法的私人实施是公共执行权 采取的任何行动可以称之为公共实施。例 努力的程度、范围和强度的，其主要目的 的下放和私人化，以满足受垄断行为侵害 如，反垄断主管机构对违法者处以罚款或 是为了保护个体利益，但有时也可以起到 的消费者和其他群体的利益需求。一般认 命令违法者停止某一违反反垄断的 维护公共利益的作用。 为，就与公共实施的比较优势而言，私人 特定行为，反垄断主管机构甚至也可以通 一、我国实行反垄断法私人实施的必 具有实施反垄断法的高度积极性，不受公 过发动诉讼来执行反垄断法。一般而言， 要性 共财政预算对法律实施活动的约束，对垄 公共实施的特点是动用了公共财政和权 反垄断法私人实施的立法和实践始 断行为人的威慑力较强，有助于防范反垄 要“以学生为中心”．课堂讲授真正采用互动 卷考试，一般是五选三或六选三，有时会有一 施如下：第一，进一步加大平时考核的分量和 式、启发式教学，根据课程特点可引入课堂演 道必答题。试题多为综合性的主观题，一般除 难度，增加能考查学生综合运用能力的内容， 讲、讨论方式等，要注重讲授理解知识要点的 会计分录外没有标准答案，即使是会计核算也 促进学生平时知识的积累；第二，考试内容要 思路和整体把握知识的技巧。 四、会计课程考核方式比较 要求相关的分析和决策。每道题都需大量的论 由针对具体问题、单一知识点的考核向综合 述支持，所以要在两个小时内完成这样的考 性、系统性问题考核发展，以培养学生综合分 会计考试内容和方式体现了学校对学生 试，就要求学生必须思路清晰，有较强的逻辑 析、解决问题的能力。考试模式的改革不仅对 的基本要求。有效的考试模式可以引导学生形 性，必须在平时多阅读和积累专业知识并灵活 学生提出了较高要求，更关键的是对老师综合 成正确的学习方法，培养良好的学习习惯。英 运用 素质和能力的挑战，如能否设计出适应学生水 国会计课程考试方式注重考察学生的综合能 我国的会计课程考试虽然也强调不能单 平的综合性题目，能否对学生正确引导、开阔 力和素质。学生成绩的评定由平时成绩和期末 靠期末考试“一锤定音”，强调平时成绩，“让学 学生思路，能否对学生的综合性作业予以恰当 考试成绩两部分组成。其中，平时成绩由分量 生平时忙起来”，鼓励老师采取灵活多样的考 点评等。这就要求老师要有扎实的理底、 较重的作业、测验或演讲等形式组成，占总成 核方式，以便对学生能力和素质进行考核，但 系统的知识体系、较强的总体把握和分析能 绩的３０￣５０％。会计课程作业主要有两种方 很多时候老师的平时成绩只是考勤、小作业、 力，并能及时加以更新。 式：一种是个人作业，这种作业非常注重对所 课堂提问等。虽然形式上采用了平时考核，但 学知识的系统综合运用，而不只是强调一些具 实质并未达到应有的效果：期末考试的题目也 体问题，充分发挥个人的积极主动性和创造 是对具体内容的考察，综合能力不够，一般还 主要参考文献： 性，培养其工作能力；另一种是小组作业， 要求教师提供标准答案，学生发挥自主性的空 【１］陈晓芳，翟长洪，崔伟．中外高校会计本科 一（作者单位：洛阳理工学院） 般是以２～５个学生为一组合作完成一个较 间有限：一些学校为了学生就业的考虑，还强 人才培养模式比较研究…．财会通讯・学术， 大的项目。这种作业老师要求大家合理分工， 调学生及格率的问题， 总体感觉不太严谨。这 ２００８．５．协调合作完成，既培养了学生的团队合作精 样学生平时没有足够的压力和动力去主动学 【２】王琳，房建昱．中外（（Ａ计学原理》教材的比 神，又锻炼了在工作中与他人沟通和社交的能 习和思考，就更谈不上能力的提高 较及其启示…．石油教育，２００１．４． 力，对学生毕业后尽快适应工作岗位很有帮 因此，我们可以借鉴英国的做法，积极进 ［３】汤湘希．会计教育改革研究【Ｍ】．武汉：湖北 助。期末考试占总成绩的５０％￣７０％，多为闭 行会计考试改革，注重学生能力培养。具体措 科学技术出版社，２００２． 固 《合作经济与科技》２０１０年９月号上（总第４００期） 断专司机构的“执法失败”问题，并且有利 力证据。 于在全社会形成与反垄断法实施相适应 机构，并配合其调查的活动。 ２、垄断损失计算方法具有较强的灵 （二）私人反垄断监督的完善。笔者认 的“竞争文化”。因此，私人实施反垄断法 活性和很难有严格的精确性。垄断损失计 为，与私人反垄断监督相关的法律制度应 应当受到激励。反垄断法的私人实施具有 算的方法至今没有一个强制性的规定，计 从以下三个方面进行完善： 自发性优势和比较优势两大优势，“赔偿 算方法应与涉案的垄断行为的种类和具 １、扩大监督主体。目前，许多国家只 功能”和“威慑功能”是私人实施“自发性 体案情相适应。垄断损失是纯粹的经济损 规定“合法权益受到侵害”的自然人或法 优势”的主要体现，而“救济功能”和“指示 失，经济学家运用理论的抽象和假定分析 人才能实施反垄断监督权，而未受侵害的 功能”则是私人实 ‘比较优势”的主要表 得出的结论与客观事实肯定是有差异的。 投诉人不能与受侵害人同等对待。这样会 现。为了充分实现反垄断法私人实施的优 所以，只要损失结果哪怕只是一个大约近 在客观上打击那些未受侵害人实施反垄 越性，在制度设计上应遵循“法律上可能， 似的金额，也视为公平合理的推论，足以 断法的积极性。应在相关法律法规中将私 经济上有利”的原则。为了促进我国反垄 作为证明损害程度的证据。 断法的有效实施，体现反垄断法立法的主 （二）垄断损害赔偿倍率。比较研究表 人监督主体范围扩大至未受侵害人。 ２、建立监督主体实施监督行为的有 要目的——有效维护竞争、维护消费者利 明，反垄断法中损害赔偿与损失之间的关 效激励机制。这要求公共实施者对违法者 益和社会公共利益，应引入私人实施制 系呈现出多种样态。概括而言可分为四种 的制裁，不能仅局限于行政和刑事制裁， 度，并在反垄断立法中对私人实施制度作 类型：三倍损害赔偿、单倍损害赔偿、三倍 应使被侵害人的利益获得直接的回报和 出详细的规定。笔者认为，反垄断法的私 以下酌定损害赔偿、侵害利益赔偿。以上 补偿，对于未受垄断行为侵害的私人，也 人实施主要体现在私人反垄断诉讼和私 四种垄断损害赔偿倍率的立法例各有可 应建立相应的激励手段，增强其进行私人 人反垄断监督两个方面。 二、私人反垄断诉讼 取之处，但也有可能产生不同程度的弊 监督的积极性。 端。在参与研究垄断损害赔偿倍率讨论的 ３、积极探索私人反垄断监督的 反垄断法的私人实施是公司和个人 学者中，有众多的经济学家，他们运用法 性，使其摆脱对反垄断公共实施者的依 等私人主体行使享受自由和竞争性的市 律经济学的分析方法，创造性地提出了 赖。在现行的反垄断法律制度中，私人监 场这一权利的方式。通常的含义是指为了 “无关联损害赔偿”的理论模型。无关联损 督的权限仅限于收集和提供违法信息，是 打击违反竞争法的行为而提起民事诉讼， 害赔偿打破了传统法学的研究路径，运用 否采取调查和其他执法措施，则属于公共 是掌握在反竞争行为的受害者手里的自 经济学的思维模型，通过假定的己知条 实施者的权限。私人监督对公共实施具有 主地实施竞争法的方式。通过私人诉讼获 件，借助函数关系，通过一定步骤的计算 一定的依附性，如果不能得到公共实施者 得民事救济的方式主要包括排除侵害和 和调整求得理论上最优的赔偿金额度。因 的配合，前者的监督行为难免一厢情愿、 损害赔偿这两种类型。世界各国和地区的 此，赔偿金与损害之间的倍率关系不再是 徒劳无功。 反垄断法中大多都规定了这两种民事救 由成文法规定的固定数值，而是按照一定 为了解决反垄断法的实施问题，本文 济手段。考虑到排除侵害较为简单，以及 的步骤调整得出的。该计算原则是对传统 从我国建立反垄断法私人实施的必要性 损害赔偿制度在各国反垄断法的私人实 计算方法的突破，它将体现法学和经济学 出发，对我国反垄断法私人实施机制若干 施中所发挥的作用，本文主要集中论述反 的融合以及完善垄断损害赔偿倍率。 垄断法的损害赔偿诉讼制度。 三、私人反垄断监督 问题进行粗浅的研究和探讨。私人实施反 垄断法机制的建立将有效改变目前反垄 （一）垄断损失的计算。垄断行为对他 （一）私人反垄断监督的含义和类型。 断法实施现状，促进反垄断法自身的不断 人的侵害显著的特点，决定了受害人垄断 私人反垄断监督是指私人收集和向有关 发展和完善。 损失计算的特殊性。垄断损失计算的特殊 公共机构提供有关发现垄断违法行为信 性表现在： （作者单位：安徽警官职业学院） 息的活动。一般根据私人监督主体是否具 私人反垄断监督可分为 主要参考文献： １、垄断损失计算对专家证人有极强 有违法性的差异，的依赖性。垄断是对完全竞争市场的一种 守法者反垄断监督和违法者反垄断监督。 ［１】李俊峰．反垄断法的私人实施［Ｍ］．北 破坏，是市场失灵的体现。垄断造成的损 守法者反垄断监督是指没有参加垄断违 京：中国法制出版社，２００９．３． 失是一种复杂的经济外部性，因此对垄断 法行为的私人，收集违法者实施违法行为 【２］曹士兵．反垄断法研究【Ｍ］．北京：法律 的损失进行计算需要专门的经济学知识。 的信息，并将这些信息提交给有关公共机 出版社，１９９７．从国外的案例看，对损失计算的证据和抗 构，供其调查和处理违法者的活动。违法 ［３】米纯．浅议完善反垄断私人诉讼实施 辩，几乎都是围绕经济学问题展开的。抗 者反垄断监督是指已经实施垄断违法行 机制的几个问题［Ｊ】．中外企业家，２００９． 辩双方不得不请求经济学专家作为证人， 为的私人，针对与其共同实施垄断违法行 ｆ４】蒋小红．反垄断法的私人实施在欧盟 提供专家证言或书面研究报告，将其中的 为或单独实施其他垄断违法行为的他人 及其成员国的发展．北大法律信息网，损失计算过程和结果，作为追索赔偿的有 的违法信息，加以收集和提供给有关公共 ２Ｏ０８． 《合作经济与科技》２０１０年９月号上（总第４００期） 囝
