油田地面工程费率招标利弊分析

油田地面工程费率招标利弊分析

作者：张青

来源：《管理观察》2011年第15期

摘 要：本文阐述了费率招标的适用范围及优点，从造价控制的角度指出了工程采用费率招标存在的弊端，并结合实际工作中存在或出现的问题，总结了通过费率招标项目在成本控制上的关键点和注意事项，对今后费率招标工作开展前期工作具有一定的指导和规范作用。 关键词：费率招标 优点弊端 分析

当前市场经济环境中，在工程造价的各项费用里，除了税金由国家统一规定，其余费用均为不定值。因此，建筑安装工程实行招投标管理，通过招标，不仅可以选择实力雄厚、信誉良好的施工企业，保证项目顺利完成。还是为了确定一个各方都能接受、较为合理的工程造价（有时虽未包定总价，但也应谈妥工料机单价、各种费用和利税的计算基数和顺序），并使施工企业为了参与竞争，作出一定程度的让利，即下浮造价。

但在油田建设工程施工中，有时为了满足投产需要，立即实施招标、投标，在确定施工单位或订立施工合同时并未谈妥总价，也未确定施工单位的工料机单价、各种费用和利税的计算基数和顺序，而是确定一个总价下浮的幅度，即采用费率招标，待工程竣工投产结束后，再按实进行结算。采用费率招标，优点明显，但同时也存在弊端。 一、适用工程费率招标的范围

采用费率招标的工程除施工图未完成外，工程项目的立项、规划、建设审查必须完备，初步设计及概算已获批准。有的项目还应有相应的工程实物量，并且工程类别基本能够确定。这些是实施费率招标的前提条件。

一般来说，费率招标工程适用于以下情况：

第一、工程项目要求竣工日期短，同时又要求早开工，而又无施工图； 第二、工程项目属于边设计、边施工的工程；

第三、工程项目比较大，施工图虽已出齐，但计算工程造价所需时间较长，需要缩短投标时间的工程。

第四、属于重点工程项目，工期紧，急于开工建设，需尽快确定施工单位的工程；

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二、费率招标工程的优点

（一）省去了繁杂的计算标底价或投标报价的过程，使投标人的投标计价工作变得非常简单，有效防止标底泄漏、人为操作等8 tt t 8. com。 （二）评标路线比较简单、公平，减少暗箱操作。

（三）www.ddd tt. com在施工过程当中，大多数项目都要变更原设计图纸，因此www.8 t tt8. comwww.ssbbww.com使工程定额基价部分，根据签证和图纸变更一次即计算完成， 8ttt8.com乘以招标费率即得出该工程造价。

（四）招标人可www.ssbbww.com根据市场的平均价格水平、资金8 tt t 8. com、施工环境、市场风险、工程质量、工期等因素，控制工程合理的下浮率。 三、费率招标的弊端

费率招标工程能够较好的满足工期的要求，实现了尽早开始施工，但从造价控制的角度来看，采用费率招标的工程存在着很多不利因素，不利于进行全阶段造价控制，从而影响到造价控制的各个阶段，下面对此做一分析。 设计滞后，没有反映出前期控制的原则

在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计，这也是工程造价控制的重点。设计质量对整个工程建设的投资是至关重要的，设计阶段的造价控制对提高设计质量，促进施工质量的提高，加快进度，高质优效地把工程建设好，降低工程成本是大有益处的。 设计阶段工程造价人员对工程的控制应包括以下内容：

第一、对每个设计方案作出经济估算及评价，在此基础上理推选最佳方案。

第二、确定设计方案后，根据相关资料和经济指标，提出合理的限额设计指标，供建设单位和设计单位确定设计限额时参考。

第三、参与图纸会审的工作。并对不影响功能而降低造价的，提出合理化建议。 由于费率招标的工程一般都比较匆忙，造价人员不能或来不及参与到前期阶段，此类工程一般都存在如下问题：

第一、设计精度不高、设计深度不够。设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，应把设计做细、做深入，但采用费率招标的工程一般都是因施工工

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期紧张，为了解决现场问题提前进行施工，另一种是属于三边工程，即边设计、边准备、边施工，设计精度不高，深度不够。

第二、容易引起后续施工阶段的设计变更。由于时间来不及的工程，相对来说不确定因素要比正常工程的不确定因素多得多，从而导致施工阶段引起的设计变更、工程签证单较多，容易造成工程造价失控。

第三、各类费用的计算比较粗糙，准确度不高。设计阶段的造价没有控制好，方案估算、设计概算质量不高，影响到施工阶段，给造价控制造成困难。 （一）招标程序相对来说比较简化，缺少标底参照

工程招标是有效控制施工阶段工程成本的核心，通过招投标确定双方可接受的工程承包价格，这样既控制了工程成本，又符合市场经济运作规律，如果中标价格比较合理，又符合工程实际情况，这为今后的施工合同的签订打下了较好的基础，同时中标价格将在今后的施工阶段、竣工决算中，也将成为甲、乙双方控制施工阶段工程成本的依据，减少了过程中双方不必要的扯皮。但是费率招标的工程在造价控制方面存在诸多缺点：

施工图预算是在施工图设计完成后，工程开工前，根据已批准的施工图纸、现行的预算定额、费用定额和地区人、材、机等价格，在施工方案或施工组织设计确定的前提下，确定单位工程造价的技术经济文件。

施工图预算由投标单位各自计算施工图中的分部分项工程量，套用相应定额进行工料机数量分析并得直接费，再计算相关费率，并结合投标企业自身管理水平和竞争实力进行适当让利，其表现形式即为造价下浮后报价。费率招标的工程因为没有进行施工图预算，对建设方和施工方而言存在诸多不利： 对于建设方：

缺少了投资方控制造价及资金合理使用的依据； 缺少了工程招标控制价的依据；

缺少了拨付工程款及办理工程结算的依据。 对于施工方：

缺少了企业投标时的参考依据；

缺少了预算包干的依据和签订施工合同的主要内容；

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缺少了施工企业安排调配施工量、组织材料供应的依据； 缺少了施工企业控制工程成本的依据；

缺少了进行“两算”对比的依据，施工企业可通过对比分析，找出差距，采取必要措施。 评标时没有标底作为造价控制的依据

通常认为，标底是建设单位对招标项目所需费用的自我测算价或控制值，也是建设单位对招标项目造价的期望值，标底应该是社会平均造价。与标底相应的是各投标单位的报价，则是投标单位个别成本和期望利润所构成的个别造价，而费率招标工程没有标底作为控制价，在此阶段造价的控制值只能是个估算数值。 招标委员会的评委没有充分发挥专家作用。

在评标过程中的专家和评委应具有以下权利和义务：详细分析各投标单位的投标书；详细列出各投标书中存在的明显低于市场价、漏项或标书中不明确内容；在询标时明确优惠条件及今后结算口径；详细了解投标单位漏项及明显低于市场价项目的弥补方式或消化途径；推荐真正低价并可行的中标单位。上述工作本应由招标时的评标专家组评审完成，但采用费率招标的工程，在评标时的专家组无法真正发挥其评审作用。 （二）签订合同总价不固定，图纸审查时风险加大

费率招标的工程在签订时合同通常是只签订下浮率值，没有固定的总价，或是签订一个暂定价，约定按照施工实际发生情况进行预算再下浮后进行结算。此时易引起的问题，主要是图纸审查时建设方承担的风险加大。

如果签订的是固定总价合同，施工单位在图纸审核、技术改进、合理化建议、方案优化等方面都有责任和义务，同样要考虑如何合理改进、以最小的投入获得最大的效果，投标时要尽可能详细地审查图纸，查找漏洞，标的编制时应准确、完整，如果合同总价一旦固定，在招标范围内的工程量将不予调整，由于施工方审图不清、编标漏项、错项、计算错误所产生的损失也不会调整。

费率招标工程没有签订固定总价合同，以最后形成的工程量进行结算，施工方不承担图纸审查不细、标的编制不准的风险，在审图的责任上就没有约束或制约，可能存在不关心图纸质量、不仔细审查图纸的现象，也可能对图纸中存在的漏洞故意不提出，以便在后期施工中增加费用。由此费率招标的投资控制风险完全由甲方承担。

（三）施工阶段造价控制目标不明确，设计变更和投资控制风险增加

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费率招标的工程通常都是为了抢工期，在施工图没有完全完成的情况下进行，这给现场管理带来很大的隐患，看似节约了时间，但在施工过程中容易出现扯皮现象，不仅会影响最终工期，还可能影响工程质量。

设计变更和工程签证的几率更大。在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。

对于费率招标的工程，属于无标底招标，评标中大多采用最低价中标，通常只报总价的下浮率，因此有时施工单位会从自身利益出发，在施工过程中想方设法增加现场签证以及设计变更，由此增加工程量以获得高额利润，或偷工减料，或在材料上以次充好，降低工程质量。 （一）工程进度款的拨付缺少依据。

费率招标工程的总价不确定，拨付进度款缺少准确的造价控制依据，只能根据工程施工进度进行，估算成分比较大，不一定能和现场实际资金使用情况相符；对于资金紧张的施工单位可能会非常困难，也会影响实际工程进度， 反过来又会更加得不到付款，最终是建设方进度控制难度增大。

（二）施工单位对造价控制上没有积极主动性。

材料价格的控制上没有积极主动性。施工单位应随着工程施工进度应合理地安排采购时间，对市场材料价格进行积极主动地询价和控制，主动把握采购时机，在材料价格比较低时进货，尽量降低材料采购成本，降低工程造价。施工单位因为不用负担材料价格对工程造价的影响，因此不会积极主动进行材料价格控制。

施工组织、方案优化控制上没有主动性。对于影响工程造价的施工施工组织方案，合理配置与利用人、材、机，合理安排工期，避免天气、地质条件等对工程进度、造价的影响上，施工单位因为缺少确切的控制目标，在施工组织设计的合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工没有主动性。

（四）市场价格变动，工程结算时风险加大

采用费率招标的工程在办理结算时一般都根据施工进度核定工程量，对工程材料价格都按照市场价格进行计取，材料价格上涨对工程造价控制的风险加大。

2007年是全国人工、材料设备、油料价格涨幅较多，施工单位采购的设备材料因随着工程进度才进行采购，而且大部分采购价格都在上涨高峰时期。根据巴州地区公布的政府指导价格和市场价格，2006年末至2007年末的巴州建筑安装主要材料价格见表1。

下面以2007年采用费率招标的几个工程为例，分析材料价格上涨对工程的造价影响。

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受工程材料价格上涨因素的影响，上表中六个采用费率招标的工程的材料费用由于根据市场价进行了调整，调整后的实际结算价款都高于调整前。由此可见，采用费率招标的工程，由于前期风险预见不足，实际上建设方完全承担了材料价格上涨对工程造价的影响，而乙方没有承担任何风险。

如果采用工程预算价格招标方式，在投标时施工图内的材料价格上涨风险由施工方考虑，或是在合同中约定，当材料价格涨幅超过一定范围才可以补增，甲乙双方对风险进行分摊，由此可以规避或减轻材料价格上涨对工程造价的影响。 四、小结

采用费率招标的工程，解决了施工工期的紧迫，设计图滞后的影响，但是从造价控制的角度来看，并不利于对工程进行全过程的造价控制，通过本文分析可以得出如下结论： （一）我们在油田建设中，应重视前期工作，减少三边工程的产生，尽量减少因设计滞后而不得不采用费率招标的情况。

（二）对施工图齐全、能够进行预算编制的工程，尽量避免采用费率招标，实行有标底、有控制价的招标形式。

（三）确定合理的招标费率下浮范围，不能只追求低费率中标，适当的造价下浮率才是施工方和建设方利益双赢的保证。

（四）签订工程施工合同时，应尽量签订固定总价或单价加数量的合同形式，减少工程变更和签证产生大量费用的风险。

（五）对于不得不采用费率招标的工程，应在合同中进行详细约定双方的责权利，约定对材料价格上涨等风险因素的分担，减少建设方造价控制的风险。◆

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