——2011年1月24日在成武县第十六届人民代表大会
第五次会议上 县长 鲁志成
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。
一、2010年及“十一五”时期工作回顾
过去的一年，面对困难复杂的国内外经济环境，全县人民在县委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，认真执行上级党委、政府的一系列决策部署，抢抓机遇，科学应对，知难而进，埋头苦干，全县经济和各项社会事业平稳较快发展。预计2010年，实现地区生产总值98.6亿元，增长14.8%，三次产业比调整到21∶55∶24；固定资产投资46亿元，增长42%；社会消费品零售总额43亿元，增长19.5%；金融机构各项存款余额66.7亿元，贷款余额43.7亿元，分别比年初增加14亿元、10.9亿元；地方财政收入4.83亿元,增长39.1%；农民人均纯收入5660元，增长10%。圆满完成县十六届人大四次会议确定的任务目标。
（一）大项目建设质量明显提升。坚持把招商引资和大项目建设作为经济工作总抓手，改进招商方式、提高招商水平、增强招商成效，项目建设呈现出数量多、质量好、规模大的特点。全年续建、新建投
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资过亿元项目46个，其中过10亿元项目11个。突出“强强联合”战略，达驰公司、呈祥公司、大地玉米公司等5家企业分别与意大利阿尔法斯坦等8家国内外知名企业，联合上马一批高端、高质、高效项目，有力促进了产品、产业的转型升级。优势产业逐步高端化。建成投产500KV级变压器、750KV级变压器等项目，实现了变压器生产由高压向超高压、特高压的提档升级；上马核电站封闭母线、超高压封闭组合电器、防污闪电力铁塔等项目，实现了单纯机电制造向先进电力设备制造的全面拓展。传统产业逐步精深化。围绕壮大提升粮食加工、木材加工、蔬菜冷储加工、造纸及纸品加工、纺织及服装加工等5个产业，新上德园果蔬、鑫盛源食品、玖德织布等项目，延伸了产业链条，提高了产品附加值和竞争力。新能源、新材料产业初步形成。驰翔新能源、风力发电塔、中电能源设备等项目，开创了新能源及其设备制造产业发展新局面；泉城医药、达瑞化工等项目，形成了医药化工产业发展新亮点；复合材料工业园、锦华新型材料等项目，开启了新型材料研发生产的好势头。园区载体功能明显增强。累计完成投资4.5亿元，县工业园区规划建设面积25.3平方公里，建成“六纵八横一环”路网65公里，基本实现“七通一平”，大项目承载能力明显增强。园区规模以上工业企业发展到26家，实现销售收入63亿元，占全县规模以上工业的36%；利税12.6亿元，占全县规模以上工业的48%。在建过亿元的项目23个，其中先进制造项目8个，新能源、新材料项目4个，占园区内在建项目的52%，先进制造产业园和新能源、新材料产业基地的园区定位迅速形成。
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（二）工业化发展步伐明显加快。坚持发展优势产业、打造核心企业、培育产业集群，工业经济运行质量和效益明显提高。“工业立县”战略快速推进。全县规模以上工业企业达到165家，比年初增加17家；预计实现增加值46亿元、主营业务收入179亿元、利税26亿元，分别增长26%、30.7%和57%；工业经济效益综合指数347%，提高23个百分点。中小企业成长计划取得实效。“1255”企业主营业务收入过亿元的达到30家，比年初增加5家，企业规模和效益快速提高，发展能力明显提升。九洲科技公司在德国成功上市，一次募集资金1000万欧元，实现我县企业上市零的突破。科技创新成效显著。省级以上名牌产品8个，市级以上研发中心6个，市级以上高新技术企业14家；高新技术企业产值78亿元，增长30%，占规模以上工业总产值的比重达到43.6%，位居全市第一；“成武酱大头”被列为国家地理标志保护产品。节能减排任务圆满完成。万元GDP能耗下降3.5%，COD、SO2排放量分别下降11.6%和1.5%。开发整理新增耕地1700亩，盘活闲置低效用地1350亩，为保障大项目建设提供了条件。 （三）农业产业化水平稳步提高。坚持产业化、特色化、规模化、标准化，大力调整产品、产业结构，搞好农副产品加工增值，农村经济全面发展。特色生产基地效益明显。大蒜种植35万亩，芸豆种植5万亩，继“翠博”牌芸豆、“芸芹”牌蔬菜之后，“高绿源”蔬菜基地被国家农业部批准为无公害食品生产基地；粮食总产62万吨，棉花总产2.8万吨，畜禽存栏900万头（只），均创历史最好水平。农副产品加工基地不断壮大。规模以上农副产品加工企业发展到102
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家，市级以上农业产业化龙头企业20家，农民合作经济组织153个，龙头带动作用逐步增强。支农惠农政策全面落实。发放种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置等惠农资金2.76亿元，人均受益500多元。基础设施建设进一步加强。开挖、清淤河道沟渠87条、116公里，完成土方260万立方米，新建改造桥涵闸26座，被授予“全省防汛抗旱先进县”；实施千亿斤粮食工程、中低产田改造、土地综合整治项目7.2万亩，机械化水平达到78%，农业生产条件进一步改善。
（四）服务业发展快速推进。以健全和完善市场体系为重点，加强重点项目建设，创新经营方式，服务领域进一步拓宽，服务功能明显改善。二三产业分离初见成效。35家企业实现了三产分离，新增营业收入9100万元、地方税收290万元。“四大载体”建设全面加强。加强乡镇服务业建设，成武镇、大田集镇、汶上集镇、天宫庙镇4个重点镇服务业税收达到2300万元，占工商税收的21.3%；搞活企业经营，亿客隆连锁超市、物流配送中心2家重点企业营业收入2.1亿元，增长33%；加快项目建设，文亭湖综合开发、利丰粮食储运、鲁西南国际大蒜商贸城等10个重点项目进展顺利，完成投资19.3亿元；积极培育重点服务业园区，源发物流园正在加快建设。文化旅游业快速发展。在建文亭湖风景区、文亭湖生态园、共富大酒店等项目6个，完成投资5.7亿元，实现旅游收入2800万元。商贸流通业繁荣发展。销售“家电下乡”、“以旧换新”产品6.2万台，总销售额1.43亿元，农民获得补贴1296万元；新增“万村千乡工程”村级农家店40处。
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金融服务、信息咨询、现代物流等新兴服务业发展步伐加快。 （五）城镇化建设成效显著。坚持“双轮驱动”战略，始终把城镇化作为推动经济跨越发展的重要载体，高点定位，加快建设，严格管理，城镇承载能力明显增强。城市规划进一步完善。投资2090万元，实施规划20项。新增规划控制面积26.7平方公里，控制性详细规划实现全覆盖；完成修建性规划3项、专业规划6项，规划控制体系基本形成。城市建设步伐加快。投资3.2亿元，实施基础设施项目65项。新建改造东外环路、吕台路、先农坛街西段等道路14条、31.5公里，铺装人行道5.8万平方米，铺设地下管网55.4公里，安装路灯500盏，新增绿地面积78.7万平方米；房地产开发面积254万平方米，完成投资18.2亿元，竣工107万平方米，实现税收9094万元。镇村建设全面铺开。实施房地产开发、村庄改造项目25个，开工面积112万平方米，竣工75万平方米。同时，积极开展城乡环境综合整治、墙体美化、户外广告治理等活动，城乡面貌明显改观。 （六）社会事业全面进步。坚持发展经济与改善民生并重，以“百件实事惠民工程”为重点，全面构建和谐社会。全年惠民工程完成投入5.3亿元，其中县财政投入1.3亿元。社会保障取得新进展。新增城镇就业8750人，新增养老保险参保人数3146人；城市低保保障标准由每人每月200元提高到220元，农村低保保障标准由每人每年1000元提高到1200元，低保人数增加到3.4万人；广泛开展慈善救助，救助各类困难群众1000多名，发放救助金157万元；搞好城市低收入家庭住房保障，建设经济适用房2.3万平方米、廉租房5000
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平方米。教育事业全面发展。发放补助金、助学金224万元，资助义务教育阶段学生2875人次、家庭经济困难高中生3079人次；投资4048万元，新建中小学校舍安全工程44处，消除D级危房3.7万平方米；投资1860万元，改建城区学校3处；城乡教师工资实现统一标准发放。卫生服务体系逐步健全。医药卫生体制改革稳步推进，投入417万元，推动公共卫生服务均等化；新农合参合率达到99.9%，补偿8124.5万元，受益208万人次；投资1.2亿元的县医院综合病房楼和投资5800万元的中医院门诊楼、病房楼建成使用，投资2200万元的县医院内科病房楼开工建设；12处乡镇卫生院、174所村级标准化卫生室运转有序，医疗卫生服务能力进一步增强。计划生育稳步推进。切实稳定低生育水平，人口自然增长率5.65‰，被评为“全省生育文化建设先进县”、“全省生育关怀行动先进县”。文化事业快速发展。新建乡镇综合文化站3个、农村文化大院82处、农家书屋107个；送戏下乡186场，送电影下乡4200场；举办了第三届农村文化艺术节；新发现文物284处，普查非物质文化遗产638项，建立了县乡非物质文化遗产保护体系。城乡生活条件明显改善。城区集中供应燃气达到1500户。改造农村公路150公里，改造农村窄危桥7座。加强客运公交化建设，启用乡镇“四位一体”客运站11处、设立候车站点154处；城区调整公交线路5条，设立候车站点30处。农村改水管网逐步延伸，解决33个村、1.9万人的安全饮水问题。新建户用沼气池800座。安全生产进一步加强。认真落实安全生产责任制，深入开展食品药品、道路交通、烟花爆竹、危险化学品等专项
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整治活动，未发生重大安全事故。精神文明建设成效显著。新增“孝贤之星”8人，市级以上文明单位4个，“全省青年文明号”单位2个。双拥共建扎实有效，被评为“全省双拥模范县”，武警中队连续16年荣获“全省标兵中队”称号。民主法治建设扎实推进。自觉接受县人大、县政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率均为100%；积极开展“平安成武”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，全面构筑社会安全防范体系，大走访工作得到省政府的通报表彰；认真落实信访工作责任制，切实解决群众关心的热点难点问题，被评为“全省信访工作先进县”，被国家信访局列为全国“百千万工程”先进县30个联系点之一。人口普查、审计监察、外事侨务、民族宗教、气象服务、防震减灾、广播电视、民兵预备役、档案管理、史志编纂、邮政通讯、人民防空、妇女儿童、残疾人等各项工作都取得新成绩。
各位代表，2010年的发展为全面完成“十一五”奋斗目标作出重大贡献，奠定坚实基础。五年来，面对复杂多变的经济形势，我们抢抓机遇，攻坚克难，拼搏奋进，走过了极不平凡的历程，经济和各项社会事业步入历史上最好最快的发展时期。
这五年，是综合实力快速提升、经济总量达到新高度的五年。2010年地区生产总值是“十五”末的2.7倍，年均增长20%；二三产业比重提高16.8个百分点。固定资产投资、地方财政收入、农民人均纯收入，分别是“十五”末的5.8倍、3.9倍、1.8倍，年均分别增长42.6%、31%、12.5%，为我县跨越发展奠定了良好的经济基础。
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这五年，是大项目建设强力推进、工业化实现新跨越的五年。每年都开工建设、竣工投产一批过千万元的项目，先进机电制造、农副产品加工、精细化工、新能源、新材料等五大产业体系基本形成。规模以上工业企业比“十五”末增加85家，年均增加17家；增加值、主营业务收入、利税分别是“十五”末的4.3倍、4.5倍、8.6倍，年均分别增长33.9%、34.9%、53.8%；工业经济效益综合指数比“十五”末增加190个百分点，年均增加38个百分点，为我县跨越发展培植了稳固的产业基础。
这五年，是发展空间迅速拓展、城镇化打开新局面的五年。城市建设“隆起中心、亮起两翼”的思路逐步推进，建成区由10.8平方公里扩大到31平方公里。中心商住区改造步伐加快，累计开发面积113万平方米，商场市场更加繁荣；园区载体能力显著增强，规划面积由2.3平方公里拓展到21.3平方公里，配套功能进一步完善，项目承载水平明显提高，“一区多园”的发展模式正在形成；西部新区开发拉开框架，万亩城湖综合开发快速推进，基础设施建设进一步完善，生态休闲绿城初具雏形。城乡建设全面加强，镇村面貌持续改善，为我县跨越发展打造了良好的发展载体。
这五年，是龙头企业快速壮大、农业产业化取得新成效的五年。基地建设逐步特色化，无公害绿色蔬菜、高效优质粮棉、立体林下养殖三大板块特色突出、效益明显；农副产品加工逐步精深化，粮食加工、木材加工、蔬菜冷储加工、造纸及纸品加工、纺织及服装加工等5个加工基地基本形成，加工企业达到950多家，是“十五”末的1.6
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倍；农田基本建设逐步标准化，五年改造中低产田15.2万亩，标准化良田占比达到70%以上，为我县跨越发展提供了丰富的资源条件。 这五年，是民生快速改善、和谐社会建设跃上新水平的五年。保障和改善民生累计投入14.8亿元，其中县财政投入4.2亿元。教育事业优先发展，全部免除了城乡义务教育阶段学生学杂费和农村中小学课本费，消除D级危房16.2万平方米，创建市级以上规范化学校23处。医疗保险实现全覆盖，县乡村三级卫生服务体系进一步健全，新农合制度深入推进，公共卫生服务能力不断提高。社会保障水平显著增强，累计征缴各类社会保险费7.5亿元，养老保险参保4.04万人，养老金实现足额发放；工资支出由1.1亿元增加到2.8亿元，增长1.5倍；人均月工资由745元增加到1766元，增长1.4倍。人民得到更多实惠，各项事业快速发展，为我县跨越发展构建了和谐的社会环境。
各位代表，总结五年的工作，成绩来之不易。这是在县委的坚强领导下，凝心聚力、同心同德、攻坚克难的结果，是县人大、县政协认真监督、积极参与、热忱支持的结果，是工商联、无党派、人民团体和社会各界和衷共济、精诚团结、通力协作的结果，更是全县人民不畏困难、积极应对、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各领域的同志们，向人大代表和政协委员，向工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，向驻成单位和武警官兵，向所有关心、参与、支持我县发展的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 回顾五年的历程，经验弥足珍贵。一是艰难时刻更要坚定发展信
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心。必须牢牢把握发展这个第一要务，面对危机，始终保持清醒头脑，全面提振发展信心；面对挑战，始终保持昂扬斗志，全面加大经济运行组织力度；面对机遇，始终保持抢抓意识，全面争取跨越发展。二是转型阶段更要创新驱动。必须牢牢把握创新这个核心动力，坚持功能创新，提升重点园区，做强特色基地，增强产业承载能力；坚持科技创新，搞好新技术引进，推进品牌战略，增强经济发展活力；坚持机制创新，探索跨越发展新思路，落实科学发展新举措，增强综合竞争实力。三是一切工作都要秉承民本理念。必须牢牢把握民生这个根本，全力推进公共服务均等化，最大限度提升居民生活水平，最大力度促进社会和谐。四是任何时候都要真干实干。我们的发展，靠的不是优越的资源禀赋，不是优越的区位和交通条件，靠的是脚踏实地的真干，咬紧牙关的苦干，齐心协力的大干。实践告诉我们，只有真干，才见真功；只有大干，才见大效。
在充分肯定成绩的同时，更应该正视发展中依然存在的一些困难和问题。主要是经济总量小，人均占有少，发展底子薄；产业结构不够合理，大企业大项目不够多，自主创新能力不够强；城镇化水平低，服务业发展相对滞后，结构调整任务重；节能减排压力大，资源环境瓶颈约束强；政府职能转变还不到位，社会管理能力和公共服务水平有待进一步提高，等等。对此，我们一定高度重视，努力在发展中认真加以解决。
二、“十二五”任务目标和总体要求
各位代表，今后五年，是我县工业化、城镇化的加速推进期，是
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经济社会发展的创新转型期，更是乘势而上、跨越赶超的关键期。新阶段、新起点、新形势、新任务，给政府工作提出了更高要求，我们一定深谋远虑，精心规划今后五年发展的美好前景；我们必须更加珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，奋力开创今后五年发展的新优势。通过全县人民共同的努力，使我县经济发展更具实力、更具活力、更具竞争力，社会事业全面进步，人民生活更加幸福安康。
按照县委十一届十次全委（扩大）会议的意见，“十二五”全县经济社会发展的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，切实把转方式调结构作为推动科学发展、跨越发展的战略举措，以实现经济战略转型为攻坚方向，以提增量、扩总量为首要任务，以建立新型产业体系为重要目标，以推进城镇化为支撑载体，以科技创新为核心动力，更加注重工业立县，更加注重城乡统筹，更加注重生态建设，在发展中加快转型，在转型中加速发展，力求速度更快、结构更优、质量更高、效益更好、后劲更足，全面开创经济社会发展新局面。主要奋斗目标是：到2015年，全县生产总值年均增长15%以上；固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长20%以上；地方财政收入年均增长22%以上；农民人均纯收入年均增长12%以上；人口自然增长率控制在7‰以内；完成节能减排削减任务。 在发展中，坚持五个方面的指导原则：
——坚持跨越发展。始终把跨越发展作为首要任务，壮大先进机电制造业，培育战略性新兴产业，提升农副产品加工业，努力扩大经济总量，提升综合实力。
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——坚持创新发展。把发展创新型经济作为主攻方向，积极引进创新型人才，着力提升自主创新能力，大力推动创新成果产业化。 ——坚持统筹发展。正确处理发展与生态、城镇与农村的关系，统筹经济与社会发展，统筹城乡协调发展，统筹局部与整体发展，统筹当前与长远发展，实现城乡互补、区域协调、共同发展。 ——坚持绿色发展。努力转变发展方式，大力发展低碳经济和循环经济，加强生态建设和环境保护，加快形成资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式。
——坚持和谐发展。把增进人民福祉作为经济发展的出发点和落脚点，不断提高居民收入，完善社会保障体系，加强社会管理，着力构建和谐成武。
在工作中，力争实现五个方面的新跨越：
——以推进产业结构优化升级为重点，在构建现代工业体系上实现新跨越。着力实施战略性新兴产业培育、传统产业改造升级、骨干企业膨胀、产业集群壮大“四大工程”。到2015年，全县规模以上工业企业达到240家，主营业务收入突破500亿元；先进机电制造业产值突破160亿元，战略性新兴产业产值突破100亿元，农副产品加工业产值突破220亿元，培育一批销售收入过10亿元、利税过亿元的大型产业龙头企业。
——以城乡统筹发展为主线，在新型城镇化建设上实现新跨越。把加快城镇化进程作为推动经济发展的重要举措，着力构建以县城为中心、小城镇为主体、新型农村社区为基础的现代城镇体系。力争城
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镇建成区面积达到50平方公里，城镇人口32万人，城镇化率45%。 ——以增加农民收入为核心，在发展现代农业上实现新跨越。培植壮大特色板块经济，严格标准化生产，大力发展无公害、绿色、有机农产品，打造优势特色农业品牌。到2015年，发展标准化示范基地50万亩，无公害品牌12个，市级以上农业产业化龙头企业40家，农村合作经济组织280个。
——以现代物流业和文化旅游业为支撑，在壮大服务业上实现新跨越。重点突破现代物流和文化旅游两大产业，辐射带动各种服务业态，着力改变我县服务业占比偏低的现状。到2015年，现代物流业增加值占比提高到20%以上，实现旅游业收入2亿元以上。 ——以保障和改善民生为根本，在和谐社会建设上实现新跨越。逐年加大财政对民生的投入，确保每年都办成一批惠民实事。国民教育体系、医疗卫生体系、社会保障体系、科技文化创新体系逐步健全，“平安成武”建设扎实推进，人与自然和谐相处，全县政治安定、社会稳定，人民群众安居乐业。
各位代表，未来五年是充满希望的五年，也是大有作为的五年。只要我们振奋精神、抢抓机遇，发挥优势、扎实苦干，就一定能够圆满完成“十二五”规划的奋斗目标，经济发展再创新优势，人民生活再上新水平！
三、2011年主要任务和工作重点
今年是实施“十二五”规划的起步之年，也是转型升级、跨越发展的攻坚之年。做好今年的政府工作，开好头、起好步，对圆满完成
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“十二五”规划、争取跨越发展的主动权，具有十分重要的现实意义。站在新起点，我们必须在挑战中保持昂扬的斗志，在竞争中保持必胜的信念，在实践中保持务实的作风，科学谋划、创新思路、克难奋进，努力开创全县经济社会转型升级、跨越发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长16%以上；规模以上工业企业增加值增长26%以上、销售收入增长25%以上、利税增长25%以上，高新技术产业产值占比达到45%以上；固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；地方财政收入增长22%以上；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%以上；人口自然增长率控制在7‰以内；完成节能减排削减任务。
围绕上述目标，重点做好以下工作：
（一）强力推进大项目建设，增强跨越发展后劲。项目是投资的基本载体，决定着产业结构的调整和综合实力的提升。今后很长的一个时期内，我县的发展都必须把项目拉动作为主要动力，坚定不移地实施项目带动战略，积极主动争取项目，千方百计新上项目，努力提高项目建设的质量和效益，不断增强持续发展能力。
切实抓好招商引资。拓宽招商视野，紧盯国内外500强企业和大财团，研究分析他们的发展方向和投资重点，锲而不舍地做好争取工作；明确招商区位，把目光锁定在长三角、珠三角、沿海重点区域，引进一批龙头型、基地型、旗舰型项目。创新招商方式，充分发挥好园区招商、项目招商、产业招商、以商招商的作用，确保招商成效。突出招商重点，围绕先进机电制造、农副产品加工、精细化工、新能
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源、新材料等五大产业，选大商、招大项目，实现产业集群集聚发展。严格执行国家产业政策和行业标准，严把招商引资质量关，避免质量差的项目占用宝贵的生产要素。为此要进一步完善考核办法，对投资10亿元以上的项目、高新技术项目、产业链高端项目、利用外资项目，加大考核分值，引导投资方向，提高项目质量，形成优质增量。 努力加快项目建设。切实做好前期准备工作，提前完成各项审批手续，确保项目按进度、按要求施工建设。对宏太纺织、华纳化工、九发化纤等洽谈比较成熟的项目，逐一调度督促，力争尽早开工，年内新开工投资过亿元项目30个以上。对巨石复合材料、中电能源设备、锦华新型材料、万丽工业园、越兴化工等投资过亿元的在建项目，加强一线推进力度，现场解决施工中的困难和问题，力争早日竣工投产，确保年内建成投产一批过亿元的项目。
加快园区转型升级步伐。在完善软硬件配套建设的同时，围绕园区的特色定位，积极引导先进制造和新能源、新材料重点企业、重点项目进园区，使三大产业的比重达到园区总量的80%以上，推动园区产业向集约化、专业化、高端化发展，全力打造先进制造产业园和新能源、新材料产业基地。
加大项目策划和储备力度。围绕我县主导产业，精心策划一批产业链延伸项目、战略性新兴产业项目、高新技术产业项目、传统产业升级项目，年策划投资过亿元的项目投资额度100亿元以上，形成具有我县特色的项目库。
千方百计破解发展难题。一是破解资金难题。积极搭建融资平台，
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高质量组织银企对接活动，确保年内新增贷款7亿元以上；进一步加强企业上市工作，促使更多的企业进入上市程序，提升发展境界，扩大融资空间。二是破解用地难题。坚持“节流”与“开源”并重，严厉打击违法违规用地，清理整合批而未用、低效闲置用地，充分利用增减挂钩政策，最大限度争取用地指标，拓宽发展空间。三是破解节能降耗难题。抓住国家和省支持节能技改的机遇，积极争取项目；加强企业节能监管，大力推广使用新产品、新技术，增加能耗空间。四是破解环境容量难题。认真落实项目环评和“三同时”制度，从源头上控制新的污染源；实施减排工程，淘汰落后产能，鼓励清洁生产，增加环境容量。
（二）强力推进“1255”企业成长计划，培育跨越发展主力军。实现转型升级、跨越发展，关键在企业、重点在企业、主体是企业。必须以“1255”企业成长计划为抓手，集中力量培植立县强镇的支柱企业，努力构建现代工业体系。年内新增规模以上工业企业20家，达到185家；实现增加值58亿元，增长26%；主营业务收入224亿元，增长25%；利税32.5亿元，增长25%。
膨胀骨干企业。紧紧围绕产业链延伸、上下游配套，高境界对外重组和技术合作，促使企业由小变大、由弱变强。搞好技术改造，完成技改投入24亿元。加大引导扶持力度，年内确保“1255”企业实现主营业务收入145亿元，增长45%，其中主营业收入过5亿元的达到6家，过亿元的达到52家。
培育战略性新兴产业。以县工业园区为载体，着力培育新能源、
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新材料等战略性新兴产业，加快项目建设，突破核心技术，逐步推动新兴产业成为先导性、支柱性产业。遵循改造一批、培育一批、淘汰一批、盘活一批的原则，改造升级机电制造、农副产品加工、精细化工三大主导产业，抓好产业链延伸和集群发展，推动主导产业变大变强，努力提高工业整体素质和市场竞争能力。
抓好科技创新。一是加大科技投入。启动技术创新提升工程行动计划，县财政每年安排1000万元，重点扶持一批科技重大专项；引导全社会加大科技投入，确保研发投入1亿元以上，占全县GDP的比重达到1%以上。二是构建创新平台。大力推进产学研更加紧密结合，支持企业与全国科研院所、大专院校合作，共建重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心以及产业创新合作联盟，培育一批具有自主知识产权、知名品牌和较强竞争力的创新型试点企业。三是加快高新技术重点项目建设。转化一批自主创新成果，创造一批知识产权和技术标准，提升核心竞争力。年内争取列入市级以上重点项目计划6项，实施技术创新提升工程重大专项4项，取得重要科技成果20项，确保高新技术企业产值达到100亿元以上。
加强企业管理。积极推进信息化与工业化的深度融合，广泛应用信息技术，提高企业的自动化、智能化和管理现代化水平。着力增强品牌意识，实施质量提升工程，大力培育知名品牌，力争新增2个省级以上名牌产品。切实提升企业家的境界，采取请进来讲、走出去学等多种形式，有计划地组织企业高管参加EMBA及各类中短期培训班，拓宽企业家的视野。加强国际市场需求分析，积极开拓国外市场，确
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保进出口总额完成5000万美元；大力吸引境外资金，力争外商直接投资达到760万美元。
（三）强力推进城镇化建设，打造跨越发展平台。城镇化是工业化的载体，也是转型升级、跨越发展的平台。严格按照《三年纲要》要求，紧紧围绕完善设施、增强功能、提升品位，增强城镇的承载力、凝聚力和吸引力，加快城乡一体化进程。城镇化率达到37%，提高3.2个百分点。
大力拓展城镇发展空间。围绕打造“伯乐故里，水上绿城”，着力构建“一心四区”的发展框架。中心，加快推进以乐城河和振兴街为中心的旧城区拆迁改造，完成木器厂片区、水务局片区、农行片区等住宅和商业街改造升级，打造市场繁荣的现代商贸中心。东部，加快富达东方城、盛世国际建材城、园区政务中心建设，搞好园区功能配套；加快机电制造、机械设备制造、新能源、新材料等高端、高质、高效项目建设，打造功能完备的先进制造产业园区。西部，搞好总体规划，加大开发力度，配套建设文化、教育设施和市政路网管网，打造设施齐全的政治文化新城区。南部，借助定砀公路改造升级、菏鱼高速规划建设的契机，着手规划现代物流园区。北部，加快推进蓝水湾二期、金海岸、古城西街片区等湖区项目开发，搞好文亭湖生态园和文亭湖风景区建设，打造环境优美的休闲旅游区。同时，促进周边乡镇与“一心四区”的逐步融合，形成局部特色鲜明、整体功能互补的良好格局，为集群化大产业、功能化大平台、战略性大项目建设提供更大的空间和功能保障。
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高水平提升城市品味。一是做活“水文章”。加快文亭湖综合开发和乐城河、桶子河水上景观长廊建设，开工建设金台公园、文亭湖综合开发二期工程，构建城市生态水系，打造“城在水中、水在城中”的生态城市。二是做美“绿文章”。加强“一湖两河”河网和城区骨干道路绿化，搞好文亭湖生态园及吕台路、南环路、北环路等地段的绿化，全面构建城区网状绿地系统。三是做畅“路文章”。打通和提升改造寿峰路、振兴街、文亭街西段等6条道路，形成“16纵8横一环”的城区路网；高标准规划建设东鱼河大桥、振兴街桥等4座主干道桥梁，铺设供排水、供热、燃气等各类地下管网35公里，提升城市功能。四是做靓“居文章”。搞好30个片区的开发改造，着力在完善功能、提升品味上下功夫，新开工面积240万平方米，竣工160万平方米，实现税收1.5亿元，打造宜居城市。五是做严“管文章”。积极探索城市管理长效机制，全面推行城市精细化管理和小区物业规范化管理，治理违法建设、占道经营、乱摆乱放，综合整治市容市貌，提升城市形象。同时，深入挖掘伯乐文化、诚信文化、孝贤文化及千年古城的历史内涵，规划建设一批标志性文化工程，把文化积淀注入城市建设之中，提升城市文化品味。
高标准建设小城镇和新农村。加强小城镇建设。抢抓新一轮城镇化建设机遇，加大资金投入，着力推进以商业街、农贸市场、居民小区为主的商住区开发，搞好道路、供排水、绿化、亮化等基础设施建设，提升小城镇档次。天宫庙、南鲁集、汶上集、大田集等4个重点镇新开工面积10万平方米以上，其他乡镇新开工8万平方米以上，
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提高对农村的辐射带动能力。加快新型农村社区建设。借助农村住房建设、危房改造、土地增减挂钩等政策，以乡镇驻地周边村、经济强村、空心村改造为重点，搞好合村并居和农村资源整合，年内启动村庄改造项目35个，新建农村住房1万户，掀起新农村建设热潮。 同时，配合做好定砀路与东丰路的连接线、定砀路升级、济祁高速、菏鱼高速的前期准备工作；开工建设党集220千伏、卢庄35千伏输变电站，新建改造110千伏、35千伏输变电线路75公里，为加快经济社会建设发挥强有力的支撑作用。
（四）强力推进现代农业发展，夯实跨越发展基础。发展现代农业是繁荣农村经济、促进农民增收的重要举措，也是转型升级、跨越发展的重要内容。坚持以发展现代农业为方向，以增加农民收入为核心，以农业产业化经营为路径，毫不放松地抓好“三农”工作。 扎实推进产业化经营。实行农业产业化重点企业、重点项目分包责任制，促进20家支撑企业快速膨胀，新增市级以上农业产业化龙头企业5家。膨胀农副产品加工企业规模，实行集群化发展，新增规模以上农副产品加工企业10家。大力发展农村合作经济组织，新增30个以上。积极构建“企业+合作经济组织+农户”的利益共同体，提高农业组织化、市场化程度。
着力打造特色生产基地。积极推进标准化生产、规模化种植、品牌化经营，重点搞好成武大蒜、翠博芸豆、林下柴鸡等特色产品基地建设，发展订单农业，打造无公害绿色食品生产基地。调整优化农业结构，发展高质、高端产品，努力建设与市场销售相衔接、与龙头企业相配套
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的优质农产品生产基地。大力推进“一乡一业”示范乡镇、“一村一品”示范村工程建设，着力培育资源优势、产品优势和发展优势。 努力提高科技水平。积极实施农业科技项目和科技特派员下乡工程，全年下派科技特派员120人，培训农民3万人次。推广配方施肥、玉米“一增四改”等十项粮食增产关键技术，推广冷配快繁、秸秆养畜等饲养技术，科技贡献率达到50%以上。加强实用型科技队伍建设，培养种植养殖能手、经营能手、科技带头人800人以上，提高农民致富能力，推进科技进步。
切实改善生产条件。认真抓好千亿斤粮食工程、中低产田改造、土地综合整治等项目建设，投资2.3亿元，整治土地11.4万亩。加强农田水利基本建设，新打维修机井460眼，维修改造桥涵闸23座，清淤治理县乡河道14条，完善“旱能浇、涝能排”的排灌体系，增强防汛抗旱能力。大力开展规模化作业，农业机械化水平达到80%以上。 （五）强力推进现代服务业发展，培育跨越发展增长点。发展现代服务业是推动产业结构调整的潜力所在，也是转型升级、跨越发展的关键所在。突出现代物流业、文化旅游业两个重点，力争服务业增加值占GDP的比重提高2个百分点以上。
大力发展现代物流业。以培植新兴现代物流企业为重点，建成使用盛世国际建材城、源发物流园等项目，尽快发挥效益，提高带动能力。以打造区域性商贸物流基地为目标，搞好利通公司加油站网络、中新能无铅汽油等项目建设经营，着力打造石油化工储运基地；提高利丰、华丰等企业收储能力，着力打造粮食储运基地；扩大供销物流
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中心、镇村超市和农家店建设，着力构建农村现代流通服务网络。年内专业市场交易额达到90亿元，增长25%。
规划建设文化旅游业。挖掘历史文化底蕴，对伯乐墓、田塔、吉祥寺等文化资源进行重点开发，培育具有地方特色的知名文化品牌。积极培育旅游产业，打造国家AAA级文亭湖旅游风景区，策划精品旅游线路，搞好景区配套、公共服务设施建设，展示具有成武特色的文化底蕴和人文景观。加强对从业人员的培训和管理，不断提高服务水平和质量。
繁荣发展商贸流通业。认真落实国家扩大消费的一系列政策，简化补贴手续，全年补贴“家电下乡”、“以旧换新”产品7.5万台。深入实施“万村千乡工程”，推动连锁经营现代流通模式向农村延伸，建立农产品直接采购基地，促进产销衔接。大力发展物流配送、电子商务等新兴服务业，促进传统商贸业优化升级。加大市场秩序整顿规范力度，严厉打击假冒伪劣等商业欺诈行为，让人民群众安全消费、放心消费。
（六）切实保障和改善民生，努力构建和谐社会。保障和改善民生是经济发展的出发点和落脚点，是政府工作的重要使命。今年重点做好10个方面的工作。1.促进劳动就业。全年新增城镇就业6500人以上，登记失业率控制在3.6%以内，转移农村劳动力1.3万人。2.扩大社会保障。各项社会保险新增2万人，征缴保险费1.5亿元，确保离退休人员养老金足额发放；抓好城乡低保扩面、五保供养、孤儿保障等工作，确保补助金足额发放；城乡大病救助标准由年人均4000
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元和3000元，提高到4500元和3500元；投资1200万元，开工建设社会福利综合服务中心；新建经济适用房2.5万平方米、廉租房1万平方米。3.加强基础教育。小学、初中生均公用经费标准分别由400元、600元提高到500元和700元；新建改造中小学校舍6.2万平方米；新建城区中小学校2所，新建城区幼儿园5所，每个乡镇驻地至少新建1所公办示范幼儿园。4.繁荣公共文化。开工建设文展馆，新建农村文化大院36处、农家书屋160个；积极筹备和参加菏泽市第三届戏曲节、非物质文化遗产展演等文体活动；送戏下乡200场，送电影下乡4500场。5.提高医疗卫生水平。完成县医院内科病房楼建设；国家基本药物制度覆盖到全县所有公办乡镇卫生院和社区卫生服务站；继续实施9项基本公共卫生和6项重大公共卫生服务项目，努力提高公共卫生服务水平。6.搞好计划生育。完善和落实利益导向政策，投入100万元落实农村独生子女优待费；投入80万元，为农村独生子女、合法生育双女绝育家庭免费办理新农合；投入150万元，发放计划生育奖励扶持金；投入50万元，用于救助计划生育户贫困大学生、关爱女孩及农村双女绝育家庭一次性奖励；稳定低生育水平，提高人口素质。7.改善城乡生活条件。城区燃气用户达到6000户，建成投用城市生活垃圾处理厂；改造农村公路140公里、窄危桥21座；新增公交线路3条，更新客运车辆150辆，新建公交站亭30个；新建农村户用沼气池1000座。8.加强食品药品监管。建立食品药品检验所和药械不良反应监测站，实施“食品药品放心工程”和食品安全“百千万示范工程”，药品评价性合格率达到95%以上，餐饮服务
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群众满意率达80%以上。9.强化安全生产。创建危险化学品三级以上标准化企业3家、市级安全社区3个，突出抓好危险化学品、交通、消防、烟花爆竹等重点行业的安全监管和企业安全生产，确保不发生重特大安全生产事故。10.维护社会稳定。健全各项应急救援机制，提高抗灾救灾和处置突发事件能力；加强基层群防群治组织建设，完善治安防控体系；深入开展严打整治斗争，始终保持严厉打击刑事犯罪高压态势，确保社会长治久安。
同时，进一步做好统计审计、外事侨务、民族宗教、气象服务、防震减灾、广播电视、民兵预备役、档案管理、史志编纂、邮政通讯、人民防空、妇女儿童、残疾人等工作，促进社会事业全面发展。
四、加强政府自身建设
历史的重任、时代的挑战、竞争的态势，对政府全体工作人员提出了更新、更高、更严的要求。县政府及全体工作人员，必须进一步增强责任感和使命感，切实加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。
（一）以发展为“第一要务”，科学行政。切实加强政策的学习与研究，按照转型升级、跨越发展的要求，把工业化、城镇化、农业现代化、和谐社会建设的问题理清、目标定准、思路选对，谋全局、解难题、抓发展、促跨越。激励各乡镇、各部门解放思想、锐意进取，对看准的事、利于发展的事，不说“不能干”，多想“怎么干”，支持“大胆干”，努力建设善于谋事、勤于干事、敢于担当的责任政府。 （二）以稳定为“第一责任”，依法行政。自觉接受县人大的法
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律监督和县政协的民主监督，坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力解决群众关心、社会关注的热点难点问题。坚决查处各种行政不作为、慢作为、乱作为现象。加强群众工作、信访工作，强化领导公开接访，落实信访责任制，积极化解社会矛盾。健全重大事项听证、社会公示、风险评估、集体决策制度，努力建设机制完善、运转协调、公正透明的法治政府。
（三）以廉政为“第一保障”，从严行政。强化大局意识、发展意识，提高服务经济社会发展的能力和水平。落实建设工程招投标、政府集中采购、土地公开出让等制度，规范行政行为，预防职务腐败。健全监督机制，加强财政监督、审计监督与监察监督，确保权力运行到哪里、监督就落实到哪里，资金运用到哪里、审计就跟进到哪里，努力建设廉洁、勤政、公开的阳光政府。
（四）以落实为“第一要求”，高效行政。坚持干事、干事、再干事，落实、落实、再落实的政府工作定位，强化抓落实的领导机制和责任机制，对重点工作、重点项目和关键问题，明确领导，集中力量，狠抓落实，千方百计把好事办好、实事办实、难事办成。大力推行“一线工作法”，少层层指示、多从速从简，少按部就班、多特事特办，努力建设立说立行、速决速行、有诺必行的服务政府。 各位代表，面对新阶段、站在新起点、实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的坚强领导下，团结和调动一切积极力量，只争朝夕，锐意进取，奋力拼搏，为实现全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展而努力奋斗！
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