办好每一所初中--江苏全面提升初中教育几个重大问题的思考

编者按：江苏省教育科学“十一五”规划重点课题“初中教育全面提升的公共政策与专　业支撑”，是由江苏省教育厅基教处与江苏省教科院基教所联合主持的。旨在通过对初中　教育发展缓慢问题的内、９１－部原因探寻，从公共政策与专业支撑双重切入口研究初中教育　全面提升的行政与学术双重发展机制的建立．从一系列典型个案或案例群的分析中反思　初中教育发展的社会、经济、文化制约。以为初中教育实现全面提升提供积极而富有价值　的建议，为教育行政部门制定有关江苏省初中教育全面提升的指导意见提供决策参考。这　里刊载的一组文章是该课题成员的阶段性研究成果之一。主要是对江苏省初中教育发展　现状的关注和对我国初中教育已有研究的关注　五篇之间的逻辑关系可以这样认为：“办　好每一所初中”，通过对江苏初中教育现状的基本判断，整体思考了江苏省全面提升初中　教育的总的方向与主要任务、基本思路与主要策略以及重点工程设计并实施等重大问题：　“江苏省初中教育现状研究报告”和“江苏省初中教育的现存问题与矛盾”。是从不同角度　对“基本判断”的细化与佐证：“学校管理与学校全面提升的相关性分析”，则是对“重大问　题”中策略之一的学校内部管理问题的具体阐释：至于“文献综述”则为整个课题研究提供　了基础铺垫与拓展空间。想必这样的研究呈现．会引发关心江苏初中教育的仁人志士们的　更多思考，．　江　一、对江苏初中教育现状的基本判断　省每一所初中几乎重建了一遍，“三新一亮”、“六　有”、“校校通”等的要求得到较好落实；进城务工　人员的子女以及农村留守初中生基本上都有妥　善的安排：教师队伍建设进一步加强，教师的合　格学历及大学本科以上学历的比例有了较大幅　全面提升江苏的初中教育．首先要对初中教　育改革与发展的现状作出全面而准确的观察和判　断　全面普及义务教育以来　江苏初中教育的进展、　成绩、经验及存在的主要问题，既是改革和全面提　升初中教育的基点，又是改革和全面提升初中教　育的生长点，这样，政策、制度设计和行动就会更具　度提高，教师素质也有了提高；积极实施新课程，　认真开展校本研究，着力改革课堂教学，创造了　以学生学习为核心的课堂教学经验，在全国产生　了很大影响。　这些年来，初中教育的改革与发展是在巩固　和提高义务教育以及全面普及１５年教育的大框　架下展开的．又以基本实现教育现代化为目标，　因此初中教育的改革与发展视野不断扩大，正在　形成大格局，更为重要的是。逐步走向科学发展　的轨道。在这一过程中，省教育厅和有关职能部　教育研宪　针对性和战略性。这是研究的一项必修功课。　基本判断一：进入新世纪以来，江苏初中教　育取得了更大进展、显著成果和宝贵经验，为今　后进一步提升初中教育奠定了扎实基础。进展和　成果主要表现在：全省每一所初中基本上达到了　合格学校的标准，其中示范初中５００多所，占初　中总数的１／４—１／３，这就为每一个初中生享受到较　为公平的教育提供了基本保障；全省已有３６个　县（区）通过了基本教育现代化验收，其中初中教　育是验收的重点，初中教育的发展既推动了教育　现代化，又在教育现代化工程实施中得到提升；　进行了又一轮学校布局调整，初中的布局与规模　不断趋于合理，学校办学条件得到新的改善，全　门深入调查研究，从现实和未来要求两个方面，　提出要求，制定政策，不断调整思路，多次召开初　中教育的专题会议，有效和深入推动了初中教育　的发展。这些经验是十分可贵的。　基本判断二：在整个基础教育体系中，初中　教育仍然是相对薄弱的环节，但是“薄弱初中”的　２７　２００９・１ＯＢ　．傅一　鼙　廿见　教育研究　内涵及薄弱点发生了变化。与普通高中相比，初　巾教育的“深度”不够，与小学教育相比，初中教　育的“温度”不够，在管理水平、师资队伍、教学研　究等方面仍显得相对薄弱，整体水平仍然不够　高，影响【ｊ王还不大：尽管每所初中基本都是合格　学校，但义化建设、教育研究、办学特色等方面仍　化为目标。重点在缩小差距上　要缩小地区间初中教育的差距。苏南、苏中、　苏北要从各自不同的实际出发，但必须坚持初中　教育共同的基本要求，并在内涵发展、特色发展和　师资队伍建设上坚持更高标准和要求，而校舍校　园以及图书资料、实验仪器等教育教学的设施设　不均衡，提升的空间还很大。横向看，我省初中教　育的一　数据在全国的位次偏低，与江苏经济发　展和社会进步在全国的Ｊ－：￣，ｉｆ２．不相适应。值得注意　的是．初叶１教育还面Ｉ临着新问题，特别是高考压　力的下延，应试教育对初巾教育干扰加大．初中　教育的办学指导思想和规范办学行为发生了一　不应有的偏离。因此，和全国一样，初中教育在　我省仍然是溥弱的，必须从根本上予以改变。　基本判断三：从根本上改变初中教育的薄弱　状况，既ｄｅ针对薄弱的环节及其主ｄｅ原因．又要　着力于初中教育的全面提升。以重点问题的攻克　来促进全而提升．以全面提升带动重点问题的解　决，这是新彤势下加强初中教育的基本策略和方　式　初巾教育是一个相对独立的体系。体系中的　课　ｌ符要素互ｌ车阿支撑、互相影响。一些薄弱环节不是　●　孤　存存的，需要整体思考和设计．体系的完善　题　和优化，以及各要素的协调、均衡才可能从根本　上改变长　以来造成的薄弱状况。全面提升初中　教育．也才能促使我省义务教育的高位均衡发　展，使学生受到均衡的、优质的义务教育。同时，　以此促进伞省基础教育整体水平的进一步提升，　继续保持在全国的领先地位。　二、全面提升初中教育的方向与主要任务　办好每一所初中，促进初巾教育的全面提升．　是我省今后基础教育改革和发展的战略重点　全而提升初中教育要以科学发展观为指导　方针，以义务教育的均衡与优质为方向，以内涵　发腱和特色发展为重点，以办好每一所初巾为目　标，促进初中教育的可持续发展．使我省初中教　育走在全国前列，并促进我省基础教育整体水平　的进一步提升。在这一总的主题引领下。要努力　完成以下主要任务，达到以下基本要求　主要任务之一：促进均衡发展．提升初中教　育的均衡水平　教育公平是社会公平的基石，义务教育的公　平义是整个教育公平的重要基础，初中教育的公　平在很大程度上影响着义务教育的公平。因此，　初中教育要以公平为“绝对命令”和坚持不懈的　追求，并以教育的均衡发展为基础和突破口。　初中敦育的均衡发展要以基本实现教育现代　２００９・１０Ｂ　备等方面，在保证基本标准要求的前提下，允许有　一定差异：苏南地区、苏中大部分地区以及有条件　的苏北地区可以走向初中教育的高位均衡。　要缩小城乡间初中教育的差距。以农村初中　为重点，开始新一轮初中教育的改造和提升，并加　强城乡初中教育的交流和互帮互助，加大对农村　初中教育支持和帮扶的力度，在五年时间内，做到　城乡初中基本一个样。　要缩小学校间的差距。只有真正缩小学校的　差距，才能达到办好每一所初中的要求。各地教育　行政部门要着力办好公办初中。同时，在促进教育　均衡发展中．逐步缩小和控制班级规模，班额以四　十人左右为宜，并逐步向小班化过渡。　主要任务之二：加强教育教学研究和改革，　全面提高教育质量　教育质量是初中教育的生命线，是办好初中　教育的主旨。也是促进初中教育均衡发展，追求　教育公平的关键之所在。冈此，办好每一所初中　的重点是全面提高每一所初巾的教育质量，以在　均衡发展的同时．促进初中教育的优质化。　全面提高初中教育质量，以全面提高初中学　生素质为宗旨。要确立以提高素质为核心的质量　观，克服以知识为主、分数至上、片面追求升学率　的认识误区和错误做法．根据素质教育的理念和　基本要求，着眼于学生身心基本素质的全面提　高，让基本素质伴随学生今后的发展。要坚持“健　康第～”，促进学生生理正常发育．强健他们的体　魄，培养他们的坚强意志和克服困难的精神，提　高基本的体育运动技能，并且有优势体育运动项　目。要全面、深入、准确把握初中生的年龄特点和　身心发展规律以及现代初中生的心理需求，着力　提高学生健康心理素养，培养他们的阳光心态、　少年精神和青春文化，培养他们的心理承受能　力、分辨是非能力和抵制诱惑的能力。要改革课　堂教学，变革教师的教学惯习和行为，调整学生　的学习方式，以新课标为依据，着力提高课堂教　学质量，扎扎实实打好学习基础．让学生掌握好　必要的基础知识和基本能力．着力培养学生的创　新意识、创新精神和实践能力。　主要任务之三：加强队伍建设．提高校长和　教师水平　全面提升初中教育要确定重点，其中队伍建　设是重中之重。从历史和现实看，初中教育的薄　弱主要是队伍的薄弱，从未来的发展和走向看．　无论是均衡还是优质，队伍的质量和水平仍然是　关键因素，甚至是决定因素。加强初中教育要以　队伍建设为重中之重。　首先，要大力加强校长队伍建设。一个好校　长就是一所好学校．其核心理念是．好校长可以　带出一个好的领导班子，可以带出一支好的教师　队伍，可以设计形成一套好的管理制度，可以创　造出好的课堂教学，提高教育质量，说到底。一个　好校长可以建设“好”的学校文化。这一理念和主　张无疑是正确的。要对初中校长队伍作全面、深　入的调查研究，准确分析和把握主要问题，制定　加强初中校长队伍建设的规划。并切实组织实　施。要培养初中的名校长，树立一批先进典型，总　结并推广他们的治校经验，促使他们成为初中教　育专家。要普遍加强初中校长的专题培训，就初　中教育中存在的规律性问题和突出问题进行深　入研讨，培训要提高规格和层次，增强初中教育　的专业性，并形成制度，加强考核。特别要加强年　轻校长的培训．激发他们的创造性，鼓励他们在　实践中敢于并善于创新，逐步培养创新型校长的　人格和专业品格，以领导的理念来加强管理，在　管理中提升领导能力。经过五年左右的努力，在　江苏逐步形成一支优秀的校长队伍。　其次要大力加强教师队伍建设。初中教育的　专业性对教师队伍有着特殊的要求，而长期以　来．“抓两头带中间”的管理思维方式和工作策略　并没有得到落实，也没有收到明显的实效，这一　思维方式和策略需要反思和调整。初中教师队伍　建设不是靠“两头”来带动的，必须成为重要的　“一头”来重点推进。随着初中教师合格学历比例　的提高和更高学历教师人数的增加教育研宪　，队伍建设要　在以下两个方面努力：在公共政策层面，一要稳　定初中教师队伍，作出明确规定，不得抽调初中　教师到高中任教；二要有优惠政策，吸引优秀教　师到初中工作；三要在晋级、评选优秀教师和特　级教师中，初中继续单列，并逐步加大比例；四要　有计划培训名校长、名教师，并规定在本区域内　定期交流。在专业引领层面，一是激发初中教师　开展教育教学研究的热情，引导他们把初中教育　作为一个重点研究的领域；二是提高初中教师的　研究能力，把研究初中学生作为研究的核心主　题，进一步认识学生、发现学生，引领学生发展；　三是提高实施课程能力，尤其是以发展学生个性　为宗旨．自主开发具有鲜明特色的校本课程；四　是提高研究和改革课堂教学的能力．以促进学生　学会学习、主动学习为核心，探索初中课堂教学　的规律，创造具有初中教育特点的教学经验和教　学模式，提高教学质量。　三、全面提升初中教育的基本思路和主要　策略　根据全面提升初中教育的方向和主要任务．　加强初中教育必须进一步明晰改革和发展的基　本思路。其基本思路是以发展为主线，以教育现　代化为标准，瞄准世界教育发达国家和地区的先　进水平．设置较高而又可行的目标．以制定并实　施较为长远的发展规划为抓手，整体设计，分层　要求，分步实施，全面推进，把外推发展与自主发　展结合起来，形成初中教育发展的新机制，以改　革促发展，以创新促提高。　在推进和全面提升初中教育中．要研究和采　取以下策略：　其一，办好每一所初中，全面提升初中教育，　以义务教育法为依据。初中教育是义务教育的有　机组成部分，是我国义务教育的最高阶段，义务　教育法是办好初中的法律保障。因此，在继续提　倡道德意义的同时，把办好初中教育提高到依法　治教的高度，体现国家的意志和要求，增强法制　意识。增强使命感．形成办好初中的自觉性。同　时．要以全面实施素质教育为重点，真正落实义　务教育法关于素质教育的要求，体现义务教育的　本质属性。因此，要全面促进初中学生素质的全　面发展．达到国家对义务教育阶段学生的基本要　求，防止和克服学生在初中阶段过早的和不必要　的分化，不让学生因学业成绩而掉队。　其二，办好每一所初中，全面提升初中教育，　通过基础教育一体化去推进和实现。初中教育具　有相对的独立性，但它绝不是纯粹的独立存在，　初中教育的改革与发展，囿于初中自身研究，而　不从整个基础教育的体系去审视和研究，势必会　造成小学、初中、高中之间的人为割裂，导致初中　教育视野狭窄，甚至会导致初中教育的发展陷入　困境。实施基础教育一体化策略，明确初中教育　的“身份”与地位，清晰其承上启下的价值与功能，　使初中教育真正成为基础教育发展的重点，并有一　个完整的、良好的发展生态坏境，可以有效地推动　更深入的发展。因此，应把基础教育资源整合成一　个目标一致、相对开放、联系密切、相辅相成的有效　衔接共同体，在基础教育体系的完善中，促进初中　教育获得更多的发展机遇和创造活力。　其三．办好每一所初中，全面提升初中教育，　２９　２０Ｏ９・１ＯＢ　筘　．搿　博　览　教育研究　通过城乡一体化去推进和实现。要切实转变城乡　全省所有初中．在当地教育行政部门的统一要　求、部署和指导下，从学校的历史、传统和发展需　要出发，制定中长期学校发展规划，明确学校未　来发展的愿景、学校发展定位、具体目标、重点内　容、保障措施等，在发展过程中把外推力和自主　发展力结合起来．形成新的发展模式。　二元对立的思维方式和Ｉ－ｆ＇Ｆ方式，在政策制定、　制度设计安排中做到三个为主：以县（区）为主，　统筹规划，整体没计，坚持办学标准的统一性，并　协调各方面力量，提高初中教育发展的均衡程度　和水平：以农村为主，把工作重点放在农村初中　０　的改造和提升上，加大对农村初中教育发展支持　的力度．从各方面给予切实的帮助；以苏北地区　为主．关注苏北，支持苏北，同时苏北地区要加强　３．初中学校文化建设工程。以精神文化建设　为核心，明确学校教育的核心理念，培育学校精　神，明晰学校形象，逐步形成学校教育哲学。以课　区域内城乡初中学校的互帮互助，互相促进，共　同发展　其四。办好每一所初中，全面提升初中教育，　通过公共政策和专业支撑两个方面推进和实现。　初中教育薄弱状况的改变，内涵的全面提升，需　要更好的环境．需要针对初中教育的特殊性制定　々门的公共政策，在发展目标要求、布局调整、经　费保证、帅资队伍建设、领导干部配备等方面有　根本性的突破　内涵发展、特色发展是全面提升　初巾教育的重要内容．初中教育具有与高中、小　学教育不　的专业特点，因此，要加强专业支撑，　课　包括专家的指导引领．逐步形成学校专业自主的　●　人格和自主发展能力、智慧．逐步形成具有江苏　题　特色的初中教育专业体系。　其五，办好每一所初中，全面提升初中教育，　通过工程的方式来推进和实现。在调查研究的基　础上，针对发展的重点、难点，根据江苏建设教育　强省的要求，确定重点Ｔ程项目．把目标要求凝　聚并体现在丁程项目上，加大可操作性和规定　性．以此米有效地推动初中发展，有力地从根本　上改变初中教育的薄弱状况　四、设计并实施全面提升初中教育的重点　工程　重点下程既是办好每一所初中、全面提升初　中教育的理念、方向、任务和思路的集中体现．又是　推进和实现办好每一所初中、全面提升初中教育的　基本策略和抓手。为．Ｃｔ，建议省、市、县（市、区）依据　各地的实际情况，实施以下几项重点工程。　１．初中办学条件标准化工程。依据义务教育　法的要求，以教育现代化为目标。具有国际视野．　瞄准世界先进国家和地区的水平．针对我省在全　国初中教育中的位次较低的项目和指标，从初中　教育未来发展的需要出发，尤其在教育信息化和　现代化教育技术方面有明确的要求，制定江苏省　初吖１教育办学条件标准，并切实组织实施。原有　的有关标准停止使用。　２．研制并实施初中学校自主发展规划工程　２００９・１ＯＢ　程、教学文化建设为重点，落实并体现新课程理　念．形成以对话、探究、创造为特质的课程教学文　化，开发具有文化内涵和品位的校本课程。以校　园建设为抓手，加强校园文化建设，形成鲜明的　学校文化标识．进而形成学校文化符号系统。　４．初中课堂教学改革Ｚ－－．程。总结并推广已有　的课堂教学改革典型和经验，进一步推动以学习　为核心的课堂教学改革。从初中教育及初中学生　学习特点出发，改革课堂教学结构，改变教师教　学行为。在坚持价值引领下提倡教学的有效，培　养学生的学习品质和行为习惯。在课堂教学改革　中提倡多种模式和各具特点的做法。　５．初中教学质量监测工程。研制初中各学科　教学质量标准，以县（　）为主，对学生学业成绩　和素质发展水平进行监督、测量和指导；改革教　学质量评价制度和方法，推进中考改革；建立教　学质量反馈制度。及时改进教学：建立提高教学　质量的保障体系。　６．初中小班化试验工程。小班化是初中教育未　来发展的需要，也是教育现代化的要求，有利于学　校质量的提高。要有目的、有计划、有步骤地推行小　班化试验，并逐步扩大规模。在推行中，一定要关注　和体现初中教育的特点．并关注城乡差异。　７．普通高中支持初中工程。在城市，高、初中　分设是一种趋势．即使在农村完巾．初中也具有　相ｘ，ｌ独立性。普通高中要以支持、帮助初中全面　提升为己任，主动关心、研究初中教育，采用高、　初中联盟等形式进行协作，加强初、高中教育衔　接，并在教师队伍、教育研究、继续教育、教学仪　器设备、图书资料等方面给予具体帮助。　８．初中教育专业引领和支持工程。省及各地　建立初中教育专家指导委员会（小组），形成专家　库，指导初中教育的改革和发展，进行各种试验。　初中学校也要主动研究专业指导的制度，发挥自　身专业力量优势，形成一些机制．并在专家指导　下，加强校本研究，提高专业研究和指导水平。　（成尚荣，江苏省教育科学研究所原所长，国　家督学，２ｌ００１３）