关于政府投资建设项目跟踪审计内容的几点认识

关于政府投资建设项目跟踪审计内容的几点认识

蒋梦梅

（湖北工业大学，湖北武汉430048）

摘要：近年来，政府投资建设项目跟踪审计日益成为审计部门的重要组成部分，因此增加政府投资建设项目跟踪审计，有利于完善监督机制，完善监督机制。提高监理效率，提高监理效果，规范工程建设管理，提高投资实施效率。但是，政府应当从建设项目的实施过程、项目预算的编制、前期费用的支出、项目资金的来源和使用等方面对建设项目进行投资；审计内容包括工程价款支付、合同履行、工程竣工决算和项目投资效益评价。因此，在审计过程中存在重成本审计轻审计监督、重结果轻整改、不重视投资项目绩效审计、投资审计人员业务能力提高不足等诸多原因。关键词：项目建设程序；政府投资；跟踪审计随着国民经济的快速发展，国家财政收入大幅度增加，政府更加关注民生，公共基础设施和公益事业投资大幅增加。财政投资的经济效益越来越受到各级政府和人民的关注。这也对审计部门在政府投资建设项目跟踪审计中提出了越来越高的要求，在此背景下，结合近几年审计部门开展跟踪审计工作实际，重点从政府建设项目跟踪审计目前存在的问题以及投资审计发展的对策建议方面提几点认识。一、目前存在的问题近年来，随着全国经济的快速发展，政府投资逐年大幅增长，审计部门不断加大投资审计力度，创新审计方法，采取购买社会审计服务的审计组织方式，在固定资产投资审计工作方面取得了一定成绩。但是，随着全面依法治国深入推进、社会主义市场经济不断完善，目前投资审计也还存在一些问题和困难。（一）重造价审核轻审计监督目前，不少政府投资工程都被要求须经审计部门审计后方可与施工单位结算，所以投资审计主要侧重工程造价的结算审计和竣工决算审计，忽略了对工程建设管理、投资主体责任方面的如建设程序、资金筹集、管理及使用等方面的审计监督，或上述事项仅投入了少许审计力量。同时也未能从审计核减方面认真分析核减原因，揭示存在问题，进而提出行之有效的审计建议。（二）重审计结果轻审计整改目前，虽然各方都非常重视固定资产投资审计，但关注的内容和原因比较单一，即工程造价的审计结果，但发现整改工作问题一直没有得到重视。整改工作实际是总结、改进、提升的过程，既对前期工作过程及结果存在问题进行了改进，又对今后工作具有促进指导作用，但各建设单位由于方方面面的原因，仅仅重点关注工程造价审核结果却不重视其他问题的审计整改。（三）对投资项目的绩效审计关注不够目前，政府投资项目审计主要通过项目结算审计、竣工决算审计、跟踪审计等方式，较少关注项目投资绩效。此外，中国的绩效审计还处于起步阶段。投资绩效审计的发展受到诸多因素的制约，如审计的概念、指标体系、绩效标准、人员素质等。由于受传统合规审计的影响，缺乏对新审计理念的正确理解，投资审计大多是“秋后算账”，影响了绩效审计目标的实现。目前，大多数的投资绩效审计都是事后审计。当审计机构进行审计时，一些项目已经完成或投入运行。审计人员认为，审计项目的评价没有实际意义。有些项目，即使发现违反了法律、法规，也因情况发生变迁，既不能弥补经济损失，也不能追究责任人的责任。事后审计评价已成为诸葛亮。（四）投资审计人员业务能力提升不够部分审计人员的素质不适应政府投资审计的需要。政府投资审计，尤其是绩效审计，要求审计人员的素质高于收支审计。例如，投资审计师不仅应该具有金融和工程知识，还应该具有经济管理、社会科学和法律知识。而目前部分审计机关尤其是市县地方审计机关审计人员大多是从事财务审计的，知识面窄，结构陈旧，把握宏观、整体的能力还不强。对工程知识领域、财务知识领域以及法律知识领域均掌握全面的人才太少，但是审计项目数量较多，政府投资审计项目工程量大，资金额多，这就对需要高层次的政府投资审计人员的诉求越来越高。二、投资审计发展的对策建议（一）加大跟踪审计力度近年来，我们不断探索跟踪审计，取得了一定成效。今后，要从工程建设、设计、预算等方面入手，进一步加强跟踪审计，扩大跟踪审计的覆盖面，对重大投资项目、重大民生项目和社会关注度高的项目实施跟踪审计。采购、施工、竣工验收，投入使用，实现审核前、后、后。结合事后监督，改变传统的事后监督模式，在整个工程建设中实行审计监督。重点关注招投标、工程变更、隐蔽工程、甲供材、认质认价材料、资金筹集管理使用等方面的真实性、合法性、规范性。其目的在于有效控制工程造价，促进施工单位提高施工过程中的管理水平，从源头上规范工程建设管理，控制提交审查的工程结算量，提高工程质量。降低审计风险。（二）加大审计整改力度加大对投资审计查出问题整改落实的力度，对年度所有的审计项目查出问题进行梳理登记，尤其针对工程建设管理、建设程序、资金筹集、管理及使用等方面的问题，要及时告知被审计单位须整改的事项、整改时限并提出切实可行的审计整改建议，促进被审计单位对建设项目的规范化管理。定期跟踪和检查项目，确保审核到位。（三）加大绩效审计力度加大对固定资产投资项目绩效审计的力度，主要是对项目实施的经济性、效率和效率进行审计和评价，并提出改进建议。开展绩效审计能够促进政府、建设单位谨慎投资，充分利用和配置有限的资金、人力、自然资源来实施必要的、人民群众迫切需求的、社会效益高的投资项目，对避免损失浪费、重复投资起到促进作用，进而提高公共资金、公共资源的使用效率和效益。（四）加大政府购买审计力度借助中介机构的优势完成审计具体实施工作，使参与审计工作的人力资源有了充分保障。加之一些审计任务的专业性和复杂性，工作量很大，需要投入大量人力，社会中介可利用其灵活机动的人力资源管理模式，适时调整人力配置，充分满足审计任务的需求。作者简介：蒋梦梅（1989-），女，甘肃张掖人，最高学历：大学本科，研究方向：工程投资审计。177