河南省人民政府关于印发河南省主体功能区规划的通知

河南省人民政府关于印发河南省主体功能区规划的通知

【法规类别】城市规划与开发建设 【发文字号】豫政[2014]12号 【发布部门】河南省政府 【发布日期】2014.01.21 【实施日期】2014.01.21 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10

河南省人民政府关于印发河南省主体功能区规划的通知

（豫政〔2014〕12号）

各市、县人民政府，省人民政府各部门：

现将《河南省主体功能区规划》（以下简称《规划》）印发给你们，请认真贯彻执行。

《规划》是我省国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。编制实施《规划》，对深入实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大战略规划，推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调、“四化”（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）同步科学发展路子，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，加快中原崛

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起、河南振兴和富民强省，实现全面建成小康社会目标具有重要意义。

各级、各部门要高度重视，加强领导，明确责任，切实抓好《规划》的贯彻落实。省政府有关部门要根据《规划》明确的任务分工和要求，完善相关规划和配套政策，加强组织协调，全面做好《规划》的实施工作。

河南省人民政府 2014年1月21日

河南省主体功能区规划

序 言

国土空间是宝贵的资源，也是我们赖以生存和发展的家园。为贯彻科学发展观，构建经济繁荣、环境友好、社会和谐、人民富裕的美好家园，必须科学开发我们的家园。随着国家实施促进中部地区崛起战略和我省全面实施国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大战略规划，我省已经进入加快中原崛起、河南振兴、富民强省的全新发展时期。从现在起至2020年，将是全省国土开发空间结构快速变化的新阶段。党的十八大提出要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，优化国土空间开发格局；加快实施主体功能区战略，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。党的十八届三中全会进一步提出，坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度。将国家战略与全省经济社会发展战略有机结合，打造高效、协调和可持续的省域国土开发空间结构，是缩小省内不同区域之间人均收入、

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公共服务和生活水平差距，实现全省经济布局、人口分布和资源环境三位一体空间均衡

的必要前提和有力保障。

《河南省主体功能区规划》是推进形成主体功能区、科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，是其他有关规划在国土空间开发和布局方面的基本依据。本规划根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见 》（国发〔2007〕21号）、《全国主体功能区规划》、《中原经济区规划 》和《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 》编制，规划范围覆盖全省国土空间，提出推进实现主体功能区主要目标的时间到2020年，规划任务更长远，实施中将根据形势变化和评估结果适时修订。

第一篇 规划背景

我省地处中原，是华夏文明的发祥地。千百年来，炎黄子孙在这片家园上繁衍生息，创造了辉煌的历史和灿烂的文化。改革开放以来，我省现代化建设全面展开，工业化、城镇化快速推进，城乡面貌焕然一新，综合交通运输体系正在形成，我们的家园发生了翻天覆地的变化。构建美好家园，首先要认识我们的国土空间已经发生了哪些变化，还将发生怎样的变化。

第一章 面临的形势和未来的任务

第一节 自然状况 我省位于我国中部，黄河中下游，东接安徽、山东省，北临河北、山西省，西连陕西省，南临湖北省。地跨东经110°21′～116°39′、北纬31°23′～36°22′，东西长约580公里，南北长约550公里，全省土地面积16.7万平方公里。

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---地形。我省地处我国第二阶梯向第三阶梯过渡地带，地势西高东低，地形种类多

样，山地、盆地、平原和丘陵等均有分布。西部、北部、南部以山地、丘陵为主，东部平坦低缓，以平原为主。其中山地和丘陵面积占全省总面积的44.3%，平原和盆地面积占55.7%。

---气候。我省处于北亚热带向暖温带过渡地带，具有明显的大陆性季风气候特征，气候温和，四季分明。全省大致以伏牛山南坡和淮河干流为界，以南属亚热带，以北属暖温带，南北地区的年平均气温、日照时数、年均降雨量、无霜期等各项气候指标差异明显。

---资源。我省自然禀赋条件良好。矿产资源丰富，现已发现矿产资源136种，探明储量99种，许多资源储量位居全国前列；全省横跨长江、黄河、淮河、海河四大流域，有1500多条河流纵横交织，多年河川平均径流量312.7亿立方米，浅层地下水资源量208.3亿立方米；土地资源丰富，耕地总面积1.23亿亩，居全国第4位，适宜于多种农作物生长，盛产小麦、玉米、棉花、油料、烟叶等，是全国重要的“粮仓”。 ---生态。我省自然生态条件较好，植被类型丰富多样，有阔叶林、针叶林、灌丛等，森林主要分布在西部、北部和南部地区，栽培植物资源相当丰富。同时，我省自然灾害种类较多，区域性、季节性和阶段性特征突出，灾害共生性和伴生性明显。

第二节 综合评价 经对全省国土空间资源环境承载能力、人口集聚度、经济发展水平、交通优势度等指标的综合分析评价，从工业化、城镇化开发角度，我省国土空间具有以下特点：

---土地资源丰富，可供开发的后备土地资源少。我省耕地比重较大，集中分布在黄淮海平原、南阳盆地及豫西黄土丘陵区，其中约75%耕地集中分布于平原地区，适宜多种农作物生长。但我省人均耕地面积低于全国平均水平，且开发程度较高，可供开发的后备

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土地资源特别是耕地资源严重不足，土地人口承载压力较大。

---水资源条件相对较好，但时空分布不均。全省多年平均降水量784毫米；多年平均水资源总量403亿立方米，居全国第19位。但全省水资源时空分布不均，地表径流年际、年内变化大，且人均水资源占有量低，人均水资源占有量相当于全国的1/5，多数地方地下水供水水源地处于满负荷或超采状态。

---矿产资源禀赋好，开发强度大。我省已探明储量的99种矿产资源中，资源储量位居全国首位的有13种，居前5位的有52种。随着我省对重要矿产资源的整合和布局优化，矿业集聚度进一步提高，矿产资源利用效率明显提升。但是，能源矿产等资源开发程度较高，重要矿产后备资源不足，矿产开发造成的生态破坏没有得到有效控制。 ---位居中部，区位优势突出。我省是全国重要的交通、通讯枢纽，已经形成的以高速公路、铁路为骨架，以国道、省道干线公路为依托，以县乡公路、农村公路为支脉，多种运输方式相协调，与海、陆、空开放口岸相衔接的立体综合交通网络，使我省区位优势更加明显。但过往车辆多，公路运输和交通建设压力大。

---经济正向城镇集聚，但人口集聚程度不高。农业人口比重大，城镇化水平较低。农村人口占全省总人口的近60%，城镇化水平比全国平均水平低10个百分点左右，城镇化任务繁重。

---城镇化区域、农业区域和生态区域的自然区域特征明显，生态区和农业区面积大，环境承载功能强。

第三节 主要问题 改革开放以来，随着经济持续快速发展，我省国土空间发生了巨大变化，带来了一些必须高度重视、认真解决的突出问题。

---资源环境制约凸显。一些地方开发过度，导致耕地减少过快、生态系统整体功能退化，水资源和能源资源的制约日益突出。南水北调等大型水利工程、西气东输、交通主

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干线等国家基础设施建设项目需要占用的国土空间越来越多。大气与地表水环境质量总

体状况较差，污染物排放强度总体偏高，部分地方主要污染物排放量超过环境容量。 ---人口分布与经济布局在区域之间不协调。商丘、周口、驻马店、信阳等黄淮农业地区2012年人口占全省的35.7%，而经济总量仅占全省的19.4%。经济相对比较发达的郑州、洛阳、开封、焦作、新乡、平顶山、许昌、漯河、济源等9市经济总量占全省的58.6%，而人口仅占40.4%。

---空间利用效率低。工矿建设空间单位面积产出较低，除一些大城市主城区外，大部分城市和建制镇的人口密度较低，部分中小城市、建制镇、开发区占用的国土空间较大，而集聚人口和经济的规模偏小，建设用地集约利用效率不高。

---公共服务和生活条件差距大。广大农业地区经济社会发展滞后，公共服务体系不健全，生产生活基础条件薄弱，人均生产总值、人均财政支出、人均收入水平远低于城市化地区。

第四节 发展态势和未来挑战 我省地处我国中心地带，是全国人口大省，地理位置重要，粮食优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局和区域发展格局中具有重要战略地位。经过改革开放以来的快速发展，我省成功实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的历史性转变，进入了工业化、城镇化加速推进的新阶段。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见 》（国发〔2011〕32号）将中原经济区定位为国家重要的粮食生产和现代农业基地、全国工业化城镇化和农业现代化协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、华夏历史文明传承创新区，提出要推动中原经济区实现跨越式发展，在支撑中部地区崛起和服务全国大局中发挥更大作用。以郑州为中心的中原城市群是承接东部地区产业转移和西部资源输出的重要枢纽，

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正在成为参与国内外竞争、集聚人口和经济、促进中部地区崛起、辐射带动中西部地区

发展乃至支撑全国发展的重要增长板块。沿京广、焦枝、陇海、宁西“两纵两横”交通轴线，形成了一批大城市，以城市群为主体形态，大中小城市与小城镇协调发展的现代城镇体系正在逐步形成；黄淮海平原，豫北、豫西山前平原和南阳盆地已成为全国重要的粮食生产基地；西部、北部和南部矿产资源密集区建成了一批重要的能源原材料基地，该区域的生态涵养功能正在恢复和强化。

今后一个时期是我省全面推进中原经济区建设的重要时期。实现全面建成小康社会和中原崛起的宏伟目标，必须深刻认识并全面把握国土空间开发趋势，妥善应对由此带来的严峻挑战。

---人民生活水平不断提高，满足居民生活的空间需求面临挑战。适应人口总量持续增加和居民消费结构快速升级的需要，以及居民日益增加的物质文化需求，居民既对扩大居住等生活空间、提高环境质量提出了新需求，也增加了对优质农产品的大量需求，进而对农业和生态功能区的建设和发展提出了更高要求。

---城镇化步伐进一步加快，满足城市建设的空间需求面临挑战。加快推进城镇化是我省未来一个时期赶上全国现代化建设步伐、实现中原崛起面临的重要任务，大量农村人口进入城市，既增加了对城市建设空间的需求，也带来了农村居住用地闲置等问题，优化城乡空间结构面临许多新课题。

---工业化加快推进，满足工业发展的空间需求面临挑战。我省正处于工业化快速推进阶段。加快推进工业化，既是国家促进中部地区崛起和加快建设中原经济区的战略要求，也是为我省城镇化发展提供产业支撑的需要。我省又是国际产业和沿海发达地区产业转移的重点地区，承担着集聚人口和经济的重任。工业化的快速发展需要占用较多的国土空间，同时会对资源环境带来一定压力。

---基础设施继续完善，满足基础设施建设的空间需求面临挑战。适应工业化、城镇化

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加快推进的需要，必须进一步完善交通、能源、水利等基础设施。基础设施的建设必然

占用更多空间，甚至不可避免地占用一些耕地和绿色生态空间，这将对优化国土空间布局和提高开发效率提出新要求。

总之，在资源环境日益趋紧的情况下，我省必须对有限的国土空间进行科学开发规划，既要满足人口增长、人民生活改善、经济发展、工业化城镇化推进、基础设施建设等对国土空间的巨大需求，促进人口和经济集聚，担负支撑全国长期又好又快发展的时代重任，又要为保障国家农产品供给安全做出贡献，还要保障生态安全和人民健康，应对水资源短缺、环境污染、气候变暖等挑战，保护并扩大绿色生态空间。立足国土空间自然状况，针对开发中的突出问题，应对未来诸多挑战，我省必须积极推进形成主体功能区。

第二篇 指导思想与规划目标

第二章 指导思想和原则

第一节 指导思想 科学开发我省的国土空间，推进形成主体功能区，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕实施粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区三大战略规划，树立新的开发理念，调整开发内容，创新开发方式，规范开发秩序，提高开发效率，按照统筹城乡、区域协调发展的要求，明确区域主体功能定位，优化空间布局，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调、“四化”同步科学发展路子，构建高效、协调、可持续的美好家园。

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第二节 总体要求 根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力以及全省发展战略布局，将我省国土空间按开发方式分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，按开发内容分为城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区。将具有一定经济基础，资源环境承载能力较强，发展潜力较大，进一步集聚人口和经济条件较好，可以重点进行工业化、城镇化开发的地区，列为重点开发区域；将关系国家农产品供给安全和生态安全的地区列为农产品主产区和重点生态功能区，加强基本农田保护和生态保护；将依法设立的各级各类自然文化资源保护区域列为禁止开发区域，构建主体功能更为鲜明、布局更为合理、区域发展更为协调的空间开发格局。

推进形成主体功能区，既要根据主体功能定位开发，也要重视发挥其他功能。重点开发区域必须把增强综合经济实力作为首要任务，既要发挥集聚人口和经济的主体功能，又要保护区域内的耕地，降低资源消耗，减少对生态环境的损害。农产品主产区和重点生态功能区的主体功能是保障农产品供给安全和生态系统稳定，同时在明确主体功能的前提下，科学引导能源和矿产资源开发，支持发展与当地资源环境相适宜的特色产业。呈点状分布于重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区内的依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他需要特殊保护的地区，属于禁止开发区域，要严格禁止不符合主体功能定位的开发活动，可以发挥当地的自然及人文优势，适度发展旅游、观光及文化产业。

推进形成主体功能区，要在明确区域范围的基础上，配套制定实施相应的规划和政策。要建立完善科学的评价考核体系和跟踪监测体系，保证规划的权威性、操作性、连续性和协调性。

第三节 开发原则 ---优化布局结构。按照“三化”协调、“四化”同步科学发展的要

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求，充分发挥我省区位优势，促进人口和产业向重点开发区域集聚，培育支撑我省乃至

全国经济持续发展的增长板块；充分发挥农产品资源优势，加快现代农业发展；按照我省生态分布特点，构建生态保障体系。

---坚持集约开发。按照建设资源节约型社会的要求，把提高空间利用效率作为国土空间开发的重要任务，引导人口相对集中分布、经济相对集中布局，走空间集约发展道路，严格保护耕地特别是基本农田，提高土地、水、生态、矿产等资源的利用效率，增强可持续发展能力。

---统筹协调开发。按照人口、经济、资源环境相协调和统筹城乡发展、统筹区域发展的要求进行开发，促进人口、经济、资源环境的空间均衡。

---保护自然环境。按照建设环境友好型社会的要求，以保护自然生态为前提、以水土资源承载能力和环境容量为基础进行开发，划定并严守生态红线，走人与自然和谐共处的发展道路。对重点生态功能区各种开发活动进行管制，控制开发强度，严禁损害生态环境的各类开发活动。

第四节 重大关系 推进形成主体功能区，要妥善处理以下重大关系：

---主体功能与其他功能的关系。主体功能不等于唯一功能。明确一定区域的主体功能及其开发的主体内容和发展的主要任务，并不排斥该区域发挥其他功能。重点开发区域作为城市化地区，主体功能是提供工业品和服务产品，集聚人口和经济，但也必须保护区域内的基本农田等农业空间，保护森林、湿地等生态空间，也要提供一定数量的农产品和生态产品。限制开发区域作为农产品主产区和重点生态功能区，主体功能是提供农产品和生态产品，保障国家农产品供给安全和生态系统稳定，但也允许适度开发能源和矿产资源，允许发展那些不影响主体功能定位、当地资源环境可承载的产业，允许进行必要的城镇建设。对禁止开发区域，要依法实施强制性保护。政府从履行职能的角度，

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对各类主体功能区都要提供公共服务和加强社会管理。

---开发与发展的关系。本规划的重点开发、限制开发、禁止开发中的“开发”，特指大规模、高强度的工业化、城镇化开发。限制或禁止开发，特指在这类区域限制或禁止进行大规模、高强度的工业化、城镇化开发，并不是限制或禁止所有的开发行为。将一些区域划为限制开发区域，并不是限制发展，而是为更好地保护这类区域的农业生产力和生态产品生产力，实现可持续发展。

---主体功能区与农业发展的关系。把农产品主产区作为限制进行大规模、高强度的工业化、城镇化开发区域，是为切实保护这类农业发展条件较好区域的耕地，使之能集中各种资源发展现代农业，不断提高农业综合生产能力。同时，也可以使国家强农惠农政策更集中地落实到这类区域，确保农民收入不断增长，农村面貌不断改善。此外，通过集中布局、点状开发，在县城及产业集聚区、专业园区适度发展非农产业，可以避免过度分散发展工业带来的对耕地过度占用等问题。

---主体功能区与能源和矿产资源开发的关系。能源和矿产资源富集的地区大多是生态脆弱或生态重要的区域，不适宜大规模、高强度地进行工业化、城镇化开发。能源和矿产资源开发往往只是“点”的开发，主体功能区中的工业化、城镇化开发，更多的是“片”的开发。一些能源和矿产资源富集的地区被划为限制开发区域，并不是要限制能源和矿产资源开发，而是应该按照该区域的主体功能定位实行“面上保护、点上开发”。

---政府与市场的关系。促进主体功能区的形成，要正确处理政府与市场的关系，既要发挥政府的科学引导作用，更要发挥市场配置资源的决定性作用。政府在推进形成主体功能区中的主要职责是，明确主体功能定位并据此配置公共资源，完善法律、法规和区域政策，综合运用各种手段，引导市场主体根据相关区域主体功能定位有序进行开发，促进经济社会全面协调可持续发展。重点开发区域主体功能定位的形成，主要依靠市场

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机制发挥作用，政府的作用主要是通过编制规划和制定政策，引导生产要素向这类区域

集聚。限制开发、禁止开发区域主体功能定位的形成，要通过健全法律、法规和规划体系来约束不符合主体功能定位的开发行为，通过建立补偿机制引导各地政府和市场主体自觉推进主体功能建设。

---相对稳定与动态调整的关系。主体功能区一经确定要保持相对稳定，区域开发建设活动要符合主体功能要求。但随着经济社会发展和资源环境承载能力的变化，可以对区域的主体功能进行适当调整。

第三章 战略目标

第一节 主要目标 到2020年，推进形成主体功能区的主要目标是：

---主体功能区布局基本形成。国家级和省级的重点开发区域人口和经济集聚度明显提高，人口占全省的比重由2012年的43.8%提高到55%以上，经济总量占全省的比重由59.3%提高到75%以上；农产品主产区农业综合生产能力显著增强，现代农业发展水平明显提高，人民生活水平明显改善；生态保护系统功能全面恢复，生态屏障基本形成，依法设立的各级各类禁止开发区域得到切实保护。

---空间结构得到优化。在确保基本农田不减少且质量有提高、农产品主产区和重点生态功能区建设用地保持稳定的基础上，逐步减少农村居民点用地，适当增加城市化区域建设用地指标，逐步扩大绿色生态空间，加强湿地保护，增加林地面积。农村居民点占地面积减少到13600平方公里以下，林地保有量扩大到52600平方公里以上。 ---空间利用效率提高。城市空间每平方公里创造的生产总值大幅度提高，城市建成区人口密度明显提高。耕地单位面积粮食和主要经济作物产量提高15%以上。单位绿色生态空间蓄积的林木、涵养的水量明显增加。

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---基本实现城乡区域间公共服务均等化。建成覆盖城乡的教育、医疗和社会保障等基

本公共服务体系，区域之间人均财政支出差距和城乡之间居民收入差距逐步缩小。 ---资源环境承载能力增强。生态系统稳定性明显增强，主要污染物排放总量减少，环境质量明显改善，生物多样性得到切实保护。森林覆盖率提高到25%，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到75%以上，城镇供水水源地水质全面达标。 表1 全省国土空间开发的规划指标指标

指 标 开发强度（％） 城市空间（平方公里） 农村居民点（平方公里） 耕地保有量（平方公里） 基本农田（平方公里） 林地保有量（平方公里） 森林覆盖率（％）

2012年实际 14﹒99 5328 15717 78980 67833 50498 22﹒98

2020年预期 15﹒9 8040 13600 78980 67833 52600 25

注：城市空间包括城市用地、建制镇用地和工矿用地。

第二节 战略任务 实现上述目标，要从建设中原经济区的战略需要和实现中原崛起、河南振兴、富民强省的长远目标出发，遵循不同国土空间的主体功能定位，构建全省三大战略格局。

---构建以中原城市群为主体的城市化战略格局。坚持“核心带动、轴带发展、节点提

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升、对接周边”的原则，构建放射状、网络化、板块式的空间开发格局。打造核心发展

区域，提升郑州区域中心服务功能，深入推进郑汴一体化，提升郑洛三工业走廊产业和人口集聚水平；推动多层次高效便捷快速通道建设，促进郑州、开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源9市经济社会融合发展，形成高效率、高品质的组合型城市地区和中原经济区的核心区域。构建“米”字型发展轴，依托陆桥通道，强化郑州、洛阳、开封市的重要支撑作用，发挥商丘、三门峡等城市的支撑作用，形成沿陇海发展轴；依托京广通道，发挥安阳、鹤壁、新乡、许昌、平顶山、漯河、驻马店、信阳等城市的支撑作用，形成沿京广发展轴；依托东北西南向、东南西北向运输通道，培育新的发展轴，形成“米”字形重点开发地带。逐步扩大轴带节点城市规模，完善城市功能，推进错位发展，提升辐射能力，形成大中小城市合理布局、城乡一体化发展的新格局。加强对外联系通道建设，促进与毗邻地区融合发展，密切与周边经济区的合作，实现优势互补、联动发展，建设辐射带动能力强、经济联系紧密、城市层级分明、体系结构合理、具有国际竞争力的开放型城市群。

---构建以“三区十基地”为主体的农产品主产区战略格局。构建以城市近郊都市高效农业区、黄淮海平原和南阳盆地优质粮食生产核心区、豫南豫西豫北山丘区生态绿色农业区为主体，以区域特色农业基地为依托的现代农业布局。大力发展京广铁路沿线、南阳盆地、豫东平原和豫西、豫南浅山丘陵区的生猪产业基地，豫西南和豫东平原肉牛产业基地，沿黄地区和豫东、豫西南“一带两片”奶业基地，豫北、豫东肉禽和豫南水禽产业基地。建设形成郑州、许昌、洛阳、豫东开封商丘、豫南南阳信阳、豫北濮阳安阳花卉产业基地，中心城市郊区、传统优势区域和重要交通干线沿线地区蔬菜产业基地，大别桐柏和伏牛丹江茶产业基地，豫西、豫南高标准林果产业基地，沿黄河、淮河、淇河水产基地，豫西和豫西南中药材基地。

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---构建以“四区三带”为主体的生态安全战略格局。建设桐柏大别山地生态区、伏牛

山地生态区、南太行生态区、平原生态涵养区，构建横跨东西的黄河滩区生态涵养带、沿淮生态走廊和纵贯南北的南水北调中线生态保护带，形成“四区三带”的区域生态格局。

第三篇 主体功能区

按照国家宏观战略布局和综合评价指标体系，结合我省发展实际，明确重点开发区域、农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区域的功能定位、主要目标、发展方向和开发管制原则，加快推进形成主体功能区。

第四章 重点开发区域 我省重点开发区域分为国家级重点开发区域和省级重点开发

区域，重点开发区域面积4.72万平方公里，占全省国土面积的28.53%；该区域2012年人口4619万人，占全省总人口的43.8%。

第一节 功能定位和发展方向 重点开发区域的功能定位是：支撑全省乃至全国经济发展的重要增长极，提升综合实力和产业竞争力的核心区，引领科技创新和推动经济发展方式转变的示范区，全省人口和经济密集区。

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我省重点开发区域要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上推动经济

加快发展，成为支撑未来我省乃至全国经济发展的重要增长板块；要提高创新能力，走新型工业化道路，增强集聚产业的功能，形成分工协作、优势突出的现代产业体系；要加快推进城镇化，扩大城市规模，改善人居环境，提高集聚人口的能力，成为全国重要的人口和经济集聚区。

---统筹规划国土空间。调整优化空间开发格局，合理扩大城市建设、交通建设、绿色生态建设空间，适度扩大制造业空间，稳定农业空间，减少农村生活空间。

---健全城市体系结构。壮大中原城市群城市规模，基本形成分工协作、优势互补、集约高效的城市群。坚持中心城市带动战略，加快省辖市城乡一体化示范区建设，形成若干现代化特大城市和大城市，培育一批具有地区性影响力、各具特色的中小城市。加快省直管县（市）城镇化进程，推动省直管县（市）加快建设成为区域性中心城市，成为体制改革的先行者、统筹城乡的示范区、科学发展的排头兵，打造新的增长极和战略支撑点。

---促进人口加快集聚。加强城镇规划与管理，增强城镇服务功能，健全城镇化体制机制，进一步提高城市人口承载力和吸纳能力。城市规模和建设要预留吸纳外来人口的空间，实现人口较大规模增长。

---建成现代产业体系。大力发展技术含量高、市场潜力大的高成长性制造业，加快培育先导作用突出的战略性新兴产业，打造传统支柱产业新的竞争优势；大力发展业态先进、支撑未来的高成长性服务业，培育发展引领消费的战略新兴服务业，改造提升传统支柱服务业；增强农业发展能力，不断提高农业专业化、规模化、集约化、标准化水平，确立现代农业格局。实施都市生态农业工程，在省辖市城乡一体化示范区规划建设

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一批具有城市“菜篮子”、生态绿化、休闲观光等综合功能的农业园区。

---提高发展质量。遵循绿色发展、循环发展、低碳发展理念，加强省辖市城乡一体化示范区、产业集聚区规划和建设，项目要按照发展循环经济和有利于污染集中治理的原则集中布局，大幅度降低资源消耗和污染排放；合理高效配置土地资源，加强土地节约集约开发，严格执行投资强度、容积率、建筑密度等集约用地指标和多层标准厂房建设标准，提高空间利用效率。

---完善基础设施和公共服务设施。统筹规划建设交通、能源、水利、环保等基础设施以及教育、医疗、文化、社会保障等公共服务设施，构建协调高效、均衡布局、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。

---保护生态环境。做好生态环境、基本农田等保护规划工作，减少工业化对生态环境的影响，避免出现土地过多占用、水资源过度开发和生态环境压力过大等问题，努力提高环境质量。

---把握开发时序。区分近期、远期，实施有序开发。近期重点建设国家和省批准的城乡一体化示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、产业集聚区。对目前尚不需要开发的区域，要作为预留发展空间予以保护。

第二节 国家级重点开发区域 我省国家级重点开发区域是我省的经济核心，交通区位与经济区位优势突出，是东部地区产业转移和西部地区资源输出的战略枢纽，是中部地区重要的人流、物流、信息流中心。国家级重点开发区域范围包括郑州、开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、三门峡等9个省辖市市区，以及所辖的12个县

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（市）和济源市、巩义市。整区域划为国家级重点开发区域的县（市）为：郑州市的新

郑市、荥阳市、新密市、中牟县，开封市的开封县，洛阳市的偃师市、伊川县，平顶山市的宝丰县，新乡市的新乡县，焦作市的沁阳市，许昌市的长葛市、许昌县，以及省直管县（市）巩义市。国家级重点开发区域国土面积1.88万平方公里，占全省国土面积的11.33%；该区域2012年人口2362万人，占全省总人口的22.4%。

该区域的主体功能定位是：支撑全国经济增长的重要增长极，全国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地，能源原材料基地、综合交通枢纽和物流中心，区域性的科技创新中心，全国重要的人口和经济密集区。

---加快中原城市群核心区建设。实施中心城市带动战略，依托郑州核心城市和区域中心城市，推进城际轨道交通系统和高速铁路建设，加强城市功能互补和产业分工，加快各类产业集聚区建设，促进产业集聚，实现交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，促进大中小城市协调发展，进一步提高综合实力和整体竞争力，把该区域建设成为沿陇海经济带的核心区域及全国重要的城镇密集区、先进制造业基地、农产品生产加工基地、综合交通枢纽和物流中心。

---深入推进郑汴一体化。按照一、二、三产业复合和经济、人居、生态功能复合的原则，支持郑汴一体化发展，打造“三化”协调发展先导区，形成中原经济区最具活力的发展区域。建成郑开城际铁路，深入推进两市电信同城、金融同城、产业同城、交通同城、生态同城和教育、医疗、信息等资源共享，加快郑汴一体化进程。

---提升郑州全国区域性中心城市地位。按照建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市和打造国家区域性中心城市的目标，加快大郑州都市区建设。强化科技创新和文化引领，促进高端要素集聚，完善综合服务功能，增强郑州辐射带动中原经济区和

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服务中西部发展的能力，把郑州建设成为全国历史文化名城、全国重要的综合交通枢

纽、现代物流和商贸中心、区域性金融中心、先进制造业基地和科技创新基地。大力推进郑州航空港经济综合实验区建设，加快构建国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放门户、现代航空都市和中原经济区核心增长极。

---提升洛阳副中心城市地位。加快洛阳城乡一体化示范区建设，优化老城区功能，提升国家历史文化名城和全国重要的制造业基地影响力，增强人口和经济集聚能力。依托洛阳城乡一体化示范区，向南拓展发展空间，密切中心城区与偃师市、孟津县、新安县、伊川县等周边县城的联系，推进组团式发展。

---做大做强区域中心城市。科学编制城镇规划，完善城市功能，提升基础设施水平和公共服务能力，加强生态和历史文化保护，建设集约紧凑、生态宜居、富有特色的现代化城市。支持优化中心城市发展形态，探索组团发展模式，推动形成以中心城市为核心、周边县城和功能区为组团的空间格局。开封、平顶山、新乡、焦作、许昌等5个城市发展成为百万人以上城市，漯河、三门峡、济源3个城市进入50万人以上城市行列。加强产业分工、基础设施建设、国土资源配置等方面的统筹协调，增强优势互补、资源共享、各具特色的区域整体功能。

---通过产业基地化、集群化和园区化发展，促进产业和人口集聚。强化载体功能，积极承接产业转移，促进产城互动，加快先进产业基地、特色产业集群、产业集聚区和专业园区建设，培育发展战略性新兴产业，做大做强战略支撑产业，大力发展现代服务业，形成城镇连绵带和产业密集区，扩大和提升人口、产业集聚规模和水平。 ---提高生态环境承载力。加强黄河滩区生态涵养带、沿淮生态走廊和南水北调中线生态保护带建设，在平原地区和郑州、开封等市的沙化地区实施土地治理工程。大力推进

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节能减排，加强工业污染治理，搞好矿山废弃地环境综合治理和生态修复，提高资源利

用效率和扩大环境容量。强化城市绿化和生态水系建设，加强污水、垃圾及危险废物治理，提高大气、水、土壤环境质量，创造适合人口聚集的生态环境。

第三节 省级重点开发区域 我省省级重点开发区域范围为重要产业带结点城市（包括县城），呈点状分布、局部相连特征。包括安阳、濮阳、鹤壁、南阳、商丘、周口、驻马店等7个省辖市市区和信阳市平桥区，17个位于重要产业带发展条件较好的县（市）或省辖市近郊县（市）以及省直管县（市），国家农产品主产区和省级重点生态功能区的县城关镇、少数建制镇镇区以及产业集聚区。整区域划为省级重点开发区域的县（市）为：郑州市的登封市，开封市的尉氏县，洛阳市的孟津县，焦作市的孟州市，安阳市的安阳县，新乡市的卫辉市，濮阳市的濮阳县，三门峡市的义马市、陕县，南阳市的镇平县，周口市的项城市，驻马店市的遂平县，以及省直管县（市）兰考县、汝州市、长垣县、永城市、固始县。省级重点开发区域国土面积2.85万平方公里，占全省国土面积的17.2%；该区域2012年人口2257万人，占全省总人口的21.41%。

该区域的主体功能定位是：地区性中心城市发展区，人口和经济的重要集聚区，全省城市体系的重要支撑点。

---加快推进城镇化。发挥中心城市依城促产、以城带乡的主导作用，调整优化产业结构和城市空间布局结构，推进城市组团、城乡一体化示范区、中心城区协同发展，重点提升产业集聚区、商务中心区和特色商业区建设水平，进一步提升对周边区域的辐射带动能力。安阳、南阳、商丘、信阳、驻马店、周口等6个城市发展成为百万人以上城市，濮阳、鹤壁等2个城市进入50万人以上城市行列。壮大县城规模，提升发展水平，

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增强承接产业转移、参与分工协作、吸纳就业能力，加快产业和人口向县城集聚。因地

制宜发展各具特色的小城镇，支持已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的中心镇发展成为小城市。加快推进户籍制度改革，全部放开县城以下中小城市户籍限制，加快中等以上城市户籍放开步伐，推动农村人口向城镇转移。

---加快推进工业化。以产业集聚区为载体，加快企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用。大力培育有一定基础优势的战略性新兴产业，做优做强先进装备制造、精品原材料、中高端消费品等特色产业。

---统筹城乡协调发展。推动城市基础设施、公共服务和现代文明向农村延伸，推进新农村建设。统筹城乡社会事业发展，逐步实现城乡基本公共服务均等化。统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度。深入推进城乡一体化，逐步实现城乡规划、产业、基础设施、公共服务、劳动就业、社会保障一体化发展。

---加快推进农业现代化。稳定提高粮食生产能力，促进农业发展方式向机械化、信息化、规模化、集约化、标准化、生态化和产业化转变。接近中心城市的县（市）大力发展城市景观农业、会展农业、设施精准农业、休闲农业等都市农业，其他县（市）大力发展规模高效农业，保障基本农产品生产。

---加强生态建设和环境保护。加强工业污染防治和城市生态环境保护，强化农村环境综合整治和农业面源污染防治，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，促进人口、资源、环境与经济发展相协调。

表2 重点开发区域范围类别

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类别 市县名称 省辖市 郑州市 开封市 洛阳市 平顶山市 新乡市 国家级重点 开发区域 焦作市 许昌市 漯河市 三门峡市 济源市 省直管县（市） 省辖市 郑州市 开封市 省级重点 开发区域 洛阳市 安阳市 鹤壁市 省级重点 开发区域

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新乡市 孟津县 安阳市区、安阳县 鹤壁市区 卫辉市 焦作市区、沁阳市 许昌市区、长葛市、许昌县 漯河市区 三门峡市区 济源市 巩义市 登封市 尉氏县 范 围 郑州市区、新郑市、荥阳市、新密市、中牟县 开封市区、开封县 洛阳市区、偃师市、伊川县 平顶山市区、宝丰县 新乡市区（含平原城乡一体示范区）、新乡县

濮阳市 焦作市 三门峡市 南阳市 商丘市 信阳市 周口市 驻马店市 省直管县（市） 濮阳市区、濮阳县 孟州市 义马市、陕县 南阳市区、镇平县 商丘市区 信阳市平桥区 周口市区、项城市 驻马店市区、遂平县 汝州市、长垣县、永城市、固始县、兰考县

注：重点开发区域还包括划为农产品主产区和省级重点生态功能区的县城关镇、少数建制镇镇区、产业集聚区。

第五章 农产品主产区 农产品主产区是指以提供农产品为主体功能，承担国家粮食

生产核心区建设重要任务的农业地区。具体包括黄淮海平原、南阳盆地和豫西山丘区的66个国家级农产品主产县。农产品主产区国土面积8.69万平方公里，占全省国土面积的52.45%；该区域2012年人口5029万人，占全省总人口的47.7%。

第一节 功能定位和类型 农产品主产区的功能定位是：国家重要的粮食生产和现代农

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业基地，保障国家农产品供给安全的重要区域，农村居民安居乐业的美好家园，新农村

建设的先行区。

第二节 规划目标 ---农业综合生产能力得到加强，农产品质量和效益显著提高。高产、优质、高效、生态、安全农业加快发展，粮食播种面积保持稳定，粮食单产、品质和生产效益显著提升，农业机械化、标准化和优质化水平明显提高，优质粮食种植面积和优质畜产品生产能力进一步扩大和提升。畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%左右。

---人口总量减少，人口质量提高。促进人口自愿、平稳、有序转移，区域人口占全省总人口的比重明显下降，人口压力进一步减轻，婴儿死亡率、孕产妇死亡率、饮用水不安全人口比率大幅度下降。推动土地流转和规模经营，农业收益和农民收入大幅度提高，基本完成新时期农村扶贫开发纲要确定的目标任务。

---公共服务体系健全，公共服务均等化水平明显提高。推动城市优质公共服务向农村延伸，建立健全覆盖城乡的教育、医疗、社会保障、文化等公共服务体系，农村公共服务达到全省平均水平，人民生活迈向小康。

---建成社会主义新农村。农村道路、通信、电网、供排水、环保等基础设施建设进一步加强，生产和生活条件明显改善。城镇体系进一步完善，小城镇和新农村建设有序推进，服务功能得到增强，村容村貌整洁。

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第三节 发展方向 以提高农产品供给能力为重点任务，重点实施高标准粮田“百千

万”工程、现代农业产业化集群工程，着力保护耕地，建设全国粮食生产核心区，增强农业综合生产能力，大力发展现代农业，因地制宜地发展特色产业，增加农民收入，合理布局，优化开发，推进集约集聚，促进工业反哺农业、城市带动农村，加快社会主义新农村建设，引导农村人口逐步有序转移。

---实施高标准粮田“百千万”工程。加强土地整治，加强规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田改造，推进连片高标准基本农田建设。鼓励农民开展土壤改良。

---实施现代农业产业化集群培育工程。支持发展农产品深加工和农村二、三产业，着力打造全链条、全循环、高质量、高效益的农业产业化集群，拓展农民就业和增收空间。大力扶持农业新型经营主体发展，鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，促进农业适度规模经营。做大做强优势特色产业，建设一批现代农业示范区。

---加强水利设施建设，加快新建水库建设、病险水库水闸除险加固、大中型灌区建设、排灌泵站配套改造、河道治理以及水源工程建设。推进小型农田水利重点县建设，鼓励和支持农民开展小型农田水利设施建设、小流域综合治理。建设节水农业，推广节水灌溉技术，发展旱作农业。

---调整优化农业结构，加强农业布局规划。重点打造城市近郊都市高效农业区、黄淮海平原和南阳盆地优质粮食生产核心区和豫南豫北山丘区生态绿色特色高效农产品优势区，加强粮食生产加工基地建设，提高粮食综合生产能力和效益；推进优质畜产品生产和加工基地建设，提高农业生产规模化、集约化、标准化和产业化水平。在有条件的县城周边，规划建设一批具有城市“菜篮子”、生态绿化、休闲观光等综合功能的农业园

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区。

---加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。加快农业科技进步和创新，加快以小麦生产为主的农机装备建设，推进农机装备结构调整，不断创新农业生产和农机化生产方式，提高农业物质技术装备水平。强化农业防灾减灾能力建设。

---以产业集聚区为依托

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