突发环境事件风险防控与应急管理的建议

议

摘要：2005年，一场松花江水污染事件使得突发环境应急管理工作引起了国家和社会的高度关注，并成为该体系在国内发展的一个里程碑，随后政府部门陆续出台多项政策措施，经过了十几年的不懈努力，形成了如今的突发环境事件风险防控与应急管理系统，但是在新时代发展背景下仍需进一步优化。本文将通过阐述突发环境事件风险防控与应急管理工作的重要性，探究突发环境事件风险防控与应急管理的有效措施。

关键词：突发环境事件；风险防控；应急管理 引言

实施突发环境事件风险防控与应急管理的主要目的在于预防和避免突发环境事件带来的消极影响，通过积极的控制手段，在最大程度上减轻和消除这类事件可能导致的危害，从而为人们的生命安全与环境安全提供保障。但是现阶段国内在进行突发环境事件风险防控与应急管理工作的过程中存在一些难以忽视的问题，需要通过科学有效的方法予以解决，因此有必要针对此展开具体研究。

一、实施突发环境事件风险防控与应急管理工作的重要性

众所周知，突发环境事件的发生不但会对环境造成恶劣的影响，还会给社会与经济带来不可估量的损失，引发诸多负面影响。对此国外一些发达国家设计研制了相对健全的风险防范和应急管理体系，用于解决突发环境污染问题，并且已经获得了良好的成效。但是国内在这一方面仍然有待加强，尤其是随着经济建设的脚步不断加快，突发性环境污染问题越来越突出的情况下，为了避免发展成为风险社会，就需要及时增强环境风险防控意识，同时通过有效的管理方法切实地做好环境保护工作，这也是国家环境保护中的关键内容，因而当前的首要工作就

是在借鉴发达国家先进管理经验的基础上，结合我国实情实现突发环境事件风险防范与应急管理体系的进一步优化[1]。

二、开展突发环境事件风险防控与应急管理工作的有效措施 （一）注重相关法律体系的构建

通常情况下，突发性环境事件风险防控方式主要有两种，分别是水污染与大气污染，对此国家也发布了相关法律规制，特别是针对水污染事件的处理作出了专项规定，同时出台了许多水污染事件应急准备方案与应急处理办法。但由于环境保护部门手中的监管权尚未融入于部门立法之中，使得相关工作人员的环境监督工作越来越形式化，虽然制定了涵盖不同层级和不同类别的应急防控预案，但是缺乏实际操作性，其效果不甚理想，甚至预案的制定和实施发生了明显的断层，落实效果不佳，应当采取具有针对性的管理法规。例如，如果是采用危险物资的企业应当做到有效预防，减少和避免化学品出现泄漏的问题，严格遵守相关法律法规；如果是生产产品过程中需要排放有害气体的企业，则需要遵照国家法律中对于环境风险预警体制的有关规定，在工作过程中做好排放口以及周边环境必要的监测工作，并对环境风险展开科学评估，在排除安全隐患的前提下运用合理的措施尽可能满足环境风险防范管理工作的要求。

（二）鼓励社会公众共同监督

防控突发性环境事件的有效方式之一便是让公众能够共同参与其中进行监督。为了控制化学品带来的环境安全问题，已经有很多国家都发布了相关政策，例如，美国出台了《应急计划和公众知情权法案》，里面主要对有毒化学品相关企业作出的规定以及公众知情权履行的报告，自该法案提出之后，联邦和州以及地方政府纷纷开始创建了专门的应急处理委员会，并且组织当地社会影响号召组建应急计划委员会，同时给予其充分的支持，在此基础上，鼓励群众参与年审，促使储存一些危险物质的企业对应急预案的准备和设计引起重视，该法案的落实也为美国社会后续发展中的多类突发性环境问题管理提供了重要参考[2]。而公众的参与能够在很大程度上促进突发性环境事件防控名管理机制，现阶段大多数公众在面对突发性环境事件的时候缺乏自救和互救的能力，并且危机意识不足，所以需要

在环境保护举报机制方面做好健全工作，同时实施信息公开措施，例如，在地区和企业环境制定应急预案期间，组织公众共同参与，满足公众知情权的同时拓展其信息获取渠道，从根本上提升他们面对突发性环境事件的应对能力，增强防护意识和自我保护意识，使社会监督管理可以充分地发挥其价值。

（三）加强信息交流

现阶段国内政府相关部门以及环境保护机构在信息公开方面已经满足了国家要求，部门网站信息也越来越透明详细，但是多数公众对于这类信息的接受效果并没有满足预期。一方面是因为宣传力度不足[3]；另一方面，公众本身的参与度不足，大多数人缺乏参与意识，对于政府信息不够关心使得信息仅仅是被公开，实际上缺少了必要的交流和沟通环节。当前信息公开制度中的内容，主要政府部门担任主导的角色，在实际工作过程中应当根据实际情况组建相关机构或是发布相关法律条例，促进信息的多方面交流，同时负责信息修订和更新工作，因此在政府应当充分发挥自身引导作用，积极做好信息宣传工作；对于企业而言，则需要定时向上级部门进行安全报告，报告内容应将危险物质情况、工作安全措施以及预防方案等纳入其中。另外，相关部门还要做好安全报告的严格审查，审查之后通过网络渠道向公众公布。

（四）加强珠三角地区的环境保护

当前国内突发环境事件风险防控和应急管理工作是以分门别类为主，即分部门、分区域与分灾种的防控应急管理模式，其优势在于详细且全面，但是由于涉及类别繁多，容易导致管理工作变得更加复杂，不适用于条块分割以及封闭式的防控应急机制，甚至可能会使参考标准愈发多样化，长此以往，管理系统的建立将缺乏统一性，而要想做到管理模式的统一性，可以从具有代表性地区着手落实普及[4]。随着社会的快速发展，环境保护问题逐渐引起了各地政府的重视，珠三角地区在促进经济发展的过程中同样如此，再加上国家对于该地区生态环境保护的要求越来越高，其周边金存在金属污染安全隐患的企业都需要采取有效的防控措施，为珠三角地区的健康长远发展保驾护航。同时因为该地区危险品生产企业与重金属污染能够直接影响当地人们的饮水水源，所以在环境风险评估方面更要加强管理力度，制定科学的突发性环境事件解决方案，才能有效避免安全隐患。

（五）做好跨国界河流安全管理

根据历史的经验，水环境问题的出现可能还会引发国际水事矛盾，而我国西北地区、西南地区和东北地区的跨国河流相对较多，需要对此引起充分的重视，并积极才起有效的防控管理措施。首先，要强化地区周边水生态环境和风险源评估，同时要明确地区监管与基础能力，保障风险隐患排查工作的顺利进行，找出并重点监管重点源，为相关部门提供科学的管理方案与技术支持，鼓励部门研制出科学的风险防控和敏感保护的工作预案，为进一步保障效果，可以通过定期演练的方式提升整体基础能力；其次，强化应急保障机制，并构建环境应急救援体系，实现环境应急信息的高效共享以及物资储存紧急调度工作的完善，需要注意的是，要想做到这一点，需要地区环境中具备充分的应急物资，并且便于监督和管理，才能确保在突发情况下能够将汇总物资及时调配传送；最后，打造环境风险信息网络平台，并且制定全过程管理方案，将事前预防、事中准备以及事后修复涵盖其中，从源头开始强化防控力度，不断健全水资源风险监测和预警机制，同时提供必要的技术支持。此外，注重防控技术的研究工作，从而能够根据跨国流域地区的特征，构建出有效的风险预测与应急调度土地，确保河流安全。

（六）重视应急资源保障工作

由于不少企业缺乏主动防控风险的意识，其管理行为并不到位，管理模式也十分单一，在环境污染管理体制的规范化与程序化方面有待加强，导致工作人员在履行管理工作过程中所用方法的可操作性严重不足，除此之外，很多企业管理体制中涉及部门大多是独立存在，交流沟通的频率较低，在这种情况下，使得环境污染风险防控与应急管理工作难以有效落实。但是突发性环境事件风险的防控与应急离不开救援队伍的支持，需要彼此之间的相互合作，甚至在特殊情况下还需要借助解放军或是武警人员的协助，共同完成应急救援与处置工作。例如，筹集应急基金，如此一来就更需要树立正确的突发性环境事件防范意识，提升事件处理方式的可操作性，才能确保后续工作的顺利开展。此外，为了可以在第一时间把握事件应急处理的情况，还需要进一步强化信息建设，保障应急效率。

结束语

综上所述，突发性环境事件的出现对于国家经济的发展有着不可忽视的影响，是经济建设发展中不得不优先考虑的重要问题之一，因此对其实施有效的防控和应急管理非常必要。相关工作者需要在明确突发性环境事件风险防控和应急管理重要性的基础上，结合实际需要，采取科学合理的改进措施缓解和避免当前的问题，从而为国家经济健康长远发展打下良好的基础。

参考文献：

[1]赵柏涛.突发环境事件风险防控与应急管理的建议[J].应用能源技术,2020(10):28-30.

[2]朱斌.关于突发环境事件风险防控与应急管理的思考[J].资源节约与环保,2020(09):121.

[3]段然,李玲,周欢.重庆市突发环境事件风险防控现状、问题与对策[J].环境保护与循环经济,2019,39(10):83-87.

[4]袁鹏,宋永会.突发环境事件风险防控与应急管理的建议[J].环境保护,2017,45(05):23-25.