贵州新农村建设中环境保护存在的问题与对策探讨

JOURNALOFGUIZHOUUNIVERSITY(SocialSciences)Vo.l29󰀁No.2

Mar.2011

贵州新农村建设中环境保护

存在的问题与对策探讨

王友云,郑元宁

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(1.铜仁学院,贵州铜仁󰀁5300;2.贵州大学,贵州贵阳󰀁550025)

摘󰀁要:贵州农村的环境,包括生态和人文环境等遭到了不同程度破坏,实现贵州新农村建设与环境保护双赢,必须从问题发掘到对策构建进行深入研究。观念和认识的误区、农村环保法制建设滞后、农村环境建设不协调、城市化进程对农村环境的破坏是贵州农村环境建设存在的主要问题。应从关注具体的农村环保方案,从观念、宏观视角和农村整体环境治理入手,尤其要注重、法制和农民生活模式的构建和完善,才能建立起贵州新农村建设中环境保护比较完整的对策体系。关键词:新农村建设;环境保护;生态;对策

中图分类号:F32󰀁󰀁文献标识码:A󰀁󰀁文章编号:1000-5099(2011)02-0078-05

󰀁󰀁十六届五中全会提出建设社会主义新农村的历史任务后,中国广大农村又一场改革和建设序幕由此开启,新农村建设的各项举措在中国广大农村地区蔚然兴起,新农村建设取得巨大成就,并在继续向更加美好的农村和农村全面小康的奋斗目标推进。但在声势浩大的新农村各项目建设中,也表现出一些问题,而农村环保问题正成为新农村建设中日益受到关注的问题。随着󰀁农村工业化󰀁步伐的加快,原先恬静的乡村,污染的严重程度可能已经超过了城市,弱小的农民已经成为最大的受害群体:不仅数亿人的发展受到,而且千百万人的生存遭到威胁。贵州的新农村建设同全国各地一样,也取得了很大成就,但贵州的新农村建设因贵州不同于全国其余省份的特殊省情,具有极强的特殊性。对贵州新农村建设中环境保护问题展开研究,分析其存在的问题,并提出符合贵州实际的新农村建设环境保护对策,这将是一个具有重大现实意义的研究领域。

󰀁

一、贵州新农村建设中环境保护存在问题分析

(一)新农村建设的几个认识误区致使农村建设与环境保护二难选择

新农村建设中存在几个认识误区,这几个认识误区直接导致了新农村建设与环境保护之间发生矛盾冲突,处于难以取舍的二难选择境地,但往往是在中国󰀁权力经济󰀁的大背景下,环保处于让步地位,环境保护成了新农村建设日益明显的问题。一是拆旧建新的认识误区。一些地方领导都错误地认为新农村建设就是一味求新,拆旧建新地改造,但旧的不一定是不好的。比如人文古建筑是经过上百年人文积淀的旧建筑,具有历史文化保护价值,不能拆。实际上我们说󰀁村容整洁󰀁,主要是基于城乡之间环境差距不断加大这种现实带来的,是一个比较现实的目标,并不是要一下子将农民已有的房屋全部推倒重来。新农村建设的总体目标是用15到20年时间,让农村的面貌大为改观,使

收稿日期:2010-10-28

基金项目:󰀁贵州省新农村建设中的民生科技问题研究󰀁󰀂黔科合体I字(2009)2042号󰀁的成果之一。作者简介:王友云(1975-),男,湖南溆浦人,铜仁学院行政管理学讲师;

郑元宁(1949-),男,重庆人,贵州大学教授。

󰀁󰀁󰀂邱贵明.和谐社会建设与农村环境污染治理.安徽电气工程职业技术学院学报,2007(4),27-28页。

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王友云,等:贵州新农村建设中环境保护存在的问题与对策探讨

农民收入有大的提高,城乡收入差距明显缩小。要改变农村的落后面貌,进行一定的基础设施建设包括村庄建设是必需的,但房屋、道路、水利等硬件建设只是新农村建设的一个方面。而作为新农村建设基础的是提高农民的科学文化和思想道德素质、发展农村生产力、增加农民收入,这才是最艰巨的任务。

二是搞政绩工程和形象工程,在规划中搞󰀁一刀切󰀁,不注意长期规划和农村环境、文化传统的保护。新农村建设是一项长期的复杂的历史任务,是涉及面非常广的庞大系统工程,一定要从各地农村,特别是农民的具体的实际需要出发,循序渐进,防止个别地区、个别人把惠及亿万农民的德政工程、民心工程,变成新的名不符实的󰀁形象工程󰀁和󰀁政绩工程󰀁。

三是一哄而上搞运动的认识误区。特别是招商引资时急功近利,把一些具有浓郁农村风情的东西大而快地商业化,盲目上项目,盲目开发。社会主义新农村建设是经济、政治、文化和社会建设四位一体的综合概念,不但涵盖了以往国家在处理城乡关系、解决󰀁三农󰀁问题方面的内容,而且赋予其新时期新的内涵。它既包括了路、电、水、气等生活设施和教育、卫生、文化等社会事业建设,也包括了以农田、水利、科技等农业基础设施为主的产业能力建设;既包括了村容村貌环境整治,也包括了以村民自治为主要内容的制度创新,还包括以弘扬中华传统美德,构建与时代相适应的和谐农村为

󰀁

中心的精神文明建设。因此,建设社会主义新农

观。

我国现行环境保护是一种国家本位主义的环境保护理念,把环境保护的权利通归国家所有,造成公民保护环境的权利缺位,农民对侵犯自己生态权的行为缺乏保护的主体根据。这种理念认为,环境保护主要由国家统一行使保护职权,这对我国环境保护收到了显著的效果,但随着市场经济的发展,环境破坏主体的日益多样化,仅仅由国家保护的机制也日益出现缺陷。因此,必须创新环境保护的理念,赋予公民自主保护环境的权利,让社会所有公民形成环境保护的合力。创新农村环境保护的理念,使农民能够对自己的环境权利进行自力保护,这是保障新农村建设中生态环境的主要措施,也是国际环境保护的发展态势。

2.农村环境保制建设滞后

就农村的环保工作,国家环境保护总局于2007年5月专门制定了󰀁国家环保总局关于加强农村环境保护工作的意见󰀁,这是我国就农村环境保护制定的专门规章,有力地推动了农村环保的法制建设进程和农村环境保护与治理的法制意识的培养。但从总体来看,我国农村环保的法律法规和制度不完善,其中专门的农村环保法制尤显不足,同时,法制层级低,没有全国性的农村环保法律法规,导致对农村环保的约束力不强。近年来各种在农村的项目开发、工业事故等造成的农村环境问题,农民没有相关的法律法规进行自我保护,只能由国家进行行政处罚,并且对造成的损失进行索赔也缺乏相关依据。因此,加强农村环保法制建设,明确赋予农民生态权,制定国家级的农村环保专门法律已刻不容缓。

3.不注重农村生活、生态和人文环境的协调统一

农村环境是一个复合概念,它不仅是表层的农村人居的生活环境,还包括自然生态环境和农村人文环境,是三者的协调、和谐、统一。但是,在贵州新农村建设的环境保护中,明显存在三者不兼容、不统一的局面,尤其是人文环境保护存在很多难题;生存、生活设施的改善,侵袭生态与人文环境等现象客观存在,农村古村落、古建筑等文化遗产出现破坏,这是我们进行新农村建设必须引起重视的问题。贵州农村的特殊实际是农村蕴含了丰富的自然和人文景观,蕴藏有地学景观、水体景观、生物

村是一场长期的全面的,而不是一场短期的运动。

(二)贵州新农村建设中环境保护存在的突出问题

1.农村环境保护观念和意识问题

贵州新农村建设中环境保护在观念和意识方

面:普遍认为环保问题不是新农村的重点问题;认为可以先建设后治理环境;认为新农村的环境保护就是牺牲一切人文和自然环境,建设舒适的生活环境而已;重经济观念、轻环境保护的观念和意识在农村建设中较普遍存在。我们必须突破这些观念障碍,树立建设与环保并重;树立自然生态环境、人文环境、居住生活环境并重的新农村建设观念,实现观念转型,最终树立好新农村建设中环境保护

󰀁󰀁󰀂钟水映,简新华.人口、资源与环境经济学.北京:科学出版社,2005。

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景观、山岳景观和人文历史景观、乡土风俗风情等诸多内容。这是贵州新农村建设极其宝贵的环境资源,一旦保护好、利用好,将使贵州新农村建设环境保护方面成为全国性的典范,尤其是人文与自然环境的丰富内容必将极大带动贵州乡村旅游,也必将极大推动新农村建设。

4.不能正确认识城市化与新农村建设环境保护的关系

新农村建设环境保护中存在的问题还表现在中国城市化和新农村建设二者之间的关系。中国现代化应该从本土的实际状况出发,立足于人口众多、资源严重短缺的基本国情。󰀁三农󰀁问题实际上是中国在西方式现代化道路上陷入困境的集中表现,研究和探求中国的󰀁三农󰀁问题的解决方案,需要突破僵化的西方现代化信条。󰀁建设社会主义新农村󰀁标志着我国农村从󰀁消灭农村󰀁向󰀁建设农村󰀁根本转变,是对中国经验与中国道路的重新回归。对于中国这样庞大的人口,按照现在能够利用的资源和生态承载能力,城市化率要想达到欧美发达国家的水平基本上不可能,也不可能支撑8亿农民进入城市,过上欧美式的󰀁高消费、高污染、高能耗󰀁的所谓现代生活方式,而是要建设中国式的󰀁低消费、低污染、低能耗、高质量󰀁的生活方式,这有可能成为中国󰀁以人为本󰀁的现代化目标,成为一种有别于欧美的可供选择的新的文明样式。在中国城市化发展与建设新农村二者的推进中,中国城市化进程一直处于强势地位,城市化进程某种程度以牺牲农村环境为代价。因此,我们要从全局和战略高度,把农村环境保护摆上更加重要和突出位置,解决农村环境问题,以科学发展观为指导,按照建设󰀁两型󰀁社会的要求,坚持城乡统筹,相互促进,努力实现城乡一体化发展,以农村环境保护优化我国经济增长,禁止工业和城市污染向农村转移,保护农村环境,促进社会主义新农村建设。

󰀁

溶地貌形成农村普遍性石漠化,土地资源极其有限,这些都是贵州农村的特殊实际。喀斯特带来了贵州农村的极度贫困,贵州的广大农村就夹杂在由喀斯特构成的高山深谷之中。但喀斯特的特殊地质、地貌也构成了贵州农村的天然风光,使贵州成为万山林立,峡谷高深,风光秀美,景色万千的迷人的󰀁天然公园󰀁。加之贵州是一个多民族省份,风貌独特的民族村落在农村随处可见,如最典型的就是西江千户苗寨、肇兴侗寨等极富有民族特色和地方风情的民族村寨。贵州农村的这种喀斯特岩溶景观与民族村落和古建筑等交相辉映,成为贵州农村独特的自然和人文环境,这是贵州新农村建设异常宝贵的环境资源。因此,在贵州新农村建设中,就环境建设这一重大问题而言,我们必须深刻树立自然生态环境、人文环境、居住生活环境三位一体共同保护与开发的新农村环境治理观,努力促使三者和谐共处,科学发展。

2.树立生态文明理念和󰀁保住青山绿水也是政绩󰀁的政绩观

在推进社会主义新农村建设中,我们应该把生态文明建设摆在突出位置。然而,在新农村建设中,对农村生态环境的保护意识依然比较薄弱,绿化靠󰀁自然󰀁,美化吃󰀁老本󰀁的现象较多。在一些农村,近几年植树造林、绿化美化冷冷清清、甚至无人问津。有些村干部直言不讳:󰀁建设生态文明在农村不过是一个好听的口号,现在农民追求的主要是物质和文化享受。󰀁认为󰀁植树造林建不成新农村;栽花种草解决不了温饱。󰀁因此,有些村子有钱宁可盖新房、修马路、上项目,也不愿意投资种植花草和树木,个别地方甚至还以牺牲生态环境为代价,来换取经济的快速发展。由于忽视和轻视环境问题,给新农村建设埋下了人为隐患和后患,加大了农村生态文明承载负担。新农村建设必须使生产发展和生态建设同步进行,才能促进人与自然和谐,从根本上改善农村人居环境,提高农民生活质量,使新农村建设富有时代内涵和发展活力,这是科学发展、可持续发展和安全发展的需要,是永恒追求的目标。农村建设生态文明有许多得天独厚的自然条件和资源优势,农村各级和应把建设生态文明,绿化美化环境,创建󰀁绿色家园󰀁作为󰀁执政为民、造福人类󰀁的一项重要政治任务来抓。

二、贵州新农村建设环境保护

存在问题与对策分析

󰀁󰀁(一)观念转型

1.树立符合贵州实际的新农村建设环境保护观

贵州农村的基本特点在于民族杂居,喀斯特岩

󰀁󰀁󰀂贵州概况.http://www.gzgov.gov.cn/2005pages/gzgk/gzgk_xzqh.asp。

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王友云,等:贵州新农村建设中环境保护存在的问题与对策探讨

回溯人类文明进步的历程,我们不难发现:人类文明的发端和繁荣总是与青山绿水相伴,一些文明的衰落和消亡也常常与山穷水尽相随。保住青山绿水,就是保住人类生存和发展的根基,就是走可持续发展之路。贵州农村荒漠化和石漠化现象比较严重,治理难度极大,生态极其脆弱;人地矛盾突出;缺水严重;经济增长方式粗放,单位GDP能耗是全国水平的三倍多󰀁󰀁因此,我们必须树立󰀁保住青山绿水也是政绩󰀁的新农村建设政绩观,树立科学的发展理念,选择符合贵州实际的发展路径。十九年前,时任贵州的同志倡导建立了毕节试验区,提出󰀁开发扶贫、生态建设、人口控制󰀁的思路,为在贵州这样的贫困地区实现

󰀁

科学发展进行了积极探索,积累了宝贵经验。西

保护机制建设而言,当前应尽快建立对贵州农村地区的生态环境补偿机制。贵州全省作为珠江和长江两大水系的分水地区,贵州广大农村自然就成为珠江和长江许多重要支流的水源区,因此,农村地区必然担当着水源保护的重大责任,确保不发生任何危害珠江、长江中国南方两大主要河流源头污染的行为。我们必须建立与贵州农村和环保有关地区的环境生态补偿机制,做到环境保护的利益均衡和成本分摊。特别是从农村环境和城市发展之间的深层关系分析农村和城市二者之间的补偿机制的建立,农村地区自然资源和农产品向城市的转移以及城市污染物向农村的转移对农村造成了一定的环境污染和生态破坏。根据受益者补偿原则,应对生态环境的自身价值予以补偿,以避免经济生活中存在的󰀁搭便车󰀁现象。但是在现实生活中,农民没有受到相应的补偿,还因环境污染和生态破坏导致农产品质量和数量的下降而承担了环境责任,如在贵州的新农村建设中,为了保护生态环境,强制农民进行养植结构调整,但是对调整后农民收益的降低并没有给予适当补偿,从而影响了农民保护环境的积极性。

3.探讨建立农村环境保护的法律法规体系。我们必须加强农村环境保护立法,制定和完善农村环境保规、标准和技术规范,抓紧研究起草土壤污染防治法,畜禽养殖污染防治条例和农村环境保护条例,制定农村环境监测和评价的标准和方法。贵州省应抓紧制定和实施一批地方性农村环境保规、规章和标准。同时,应加强在农村环保责任方面的立法,强化环保的管理和监督责任,具体落实县乡(镇)环境质量行政首长负责制,实行年度和任期目标管理等,破除GDP政绩观,引入绿色GDP和绿色经济理念,加重环境达标情况在政绩考核中的比例,切实强化对环境的重大责任。

4.探讨有利于农村环保和农民致富的生产和生活模式。

这是改善贵州农村农民人居生活环境的重要一环。长期以来,贵州农村因资源有限,开发不足,有的地方甚至处于原始和半原始的生产生活方式。垃圾成堆、蚊蝇乱飞、污水横流、设施简陋是贵州很

部大开发以来,贵州先后确立了󰀁可持续发展󰀁战略、󰀁生态立省󰀁战略,取得了显著成效。站在发

展的新起点上,贵州的决策者又提出󰀁环境立省󰀁战略,保住青山绿水正是这一战略的重要目标之一。我们一定要正确处理发展中󰀁好󰀁与󰀁快󰀁的关系,理顺开发与保护的关系,摒弃劳民伤财的󰀁短期行为󰀁,摒弃片面追求政绩的󰀁轰动效应󰀁,摒弃华而不实的󰀁形象工程󰀁,坚持走一条经济发展与生态保护相互促进的道路,既要培植金山银山,更要保住绿水青山。

(二)具体对策分析

1.建立符合贵州农村实际的生态环保。这主要是指为农村环保提供保障。农村环境污染和生态灾害与弱势群体有一定联系,生态灾害会催生灾害性弱势群体。由于弱势群体在社会系统中总是处在相对恶劣的环境之中,加上贵州自然资源禀赋差,发生生态灾害时,弱势群体往往最受损害,造成农村环境越来越恶劣的恶性循环,因此,建立符合贵州农村实际的生态环保显得更加急迫和重要。

2.建立新农村环境保护合理的制度、和机制体系。

这主要是指环境保护的制度构建,创立和动态运行机制的建设。如贵州农村土地保护与开发,农村物质与非物质文化遗产保护,农村民族村落保护等方面的制度、和机制。就环保的具体

󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁报,

󰀁

󰀁

󰀂开发扶贫生态建设人口控制引领毕节科学发展.http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200609/04/t20060904_84166.shtm。l󰀂从󰀁生态立省󰀁到󰀁环境立省󰀁.http://www.cnr.cn/guizhou/xw/gzxw/200705/t20070528_504475163.htm。l󰀂贵州󰀁欠发达、欠开发󰀁基本省情研究课题组.深化认识󰀁欠发达、欠开发󰀁基本省情扎实推进经济社会发展的历史性跨越。贵州日2008-03-18。

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多村庄的现实写照,我们必须通过改水、改厕、改路等基本设施建设,通过转变农业生产方式,充分发展农业产业化和现代农业;着力推进环境友好型的农村生产生活方式,实现个体家庭环境的改善和整体环境的保护之间的协调统一。在探索贵州农村环保与经济双赢的生产和生活模式方面,遵义的󰀁四在农家󰀁模式是一项极具价值的有意尝试,在贵州农村建设中有一定推广价值,󰀁富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家󰀁的生产和生活方式,把新农村的经济、文化、精神文明、生态环境建设有机统一起来。

(三)处理好城镇化对新农村建设环境污染问题在新农村建设中,我们必须解决城镇化对新农村环境污染问题,严格控制农村地区工业污染;采取有效措施,提高环境准入门槛,禁止工业和城市污染向农村转移,为农村制造新的污染源;严格执行国家产业和环保标准,淘汰落后生产能力、工艺、设备,强化限期治理制度,严格执行环境影响评价和󰀁三同时󰀁制度,加快推动农村工业企业向园区集中,鼓励企业开展清洁生产,大力发展绿色和循环经济。

村落,许多农村地域历史文脉就此终结。尤其是贵州的新农村建设,一定要结合贵州农村极强的特殊实际情况,在国家战略主导的推进中,一定要注重环境保护,注重民族和地域特色,注重民族村落和民族建筑的保护与传承,真正实现贵州新农村建设与环保互动共赢的良性发展,在贫瘠的贵州农村大地上,建设起村容整洁、安居乐业、生活富裕、地域特点浓厚、民族风情鲜明、文化气息强烈的生态农村。

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三、结语

我们搞新农村建设不能一哄而上,盲目追风,

最后导致在中国大地上出现大量千篇一律的新型

[责任编辑:童国萍]

InvestigationoftheProblemsandCountermeasuresforEnvironmental

ProtectioninNewRuralConstructioninGuizhou

WANGYou󰀁yun,ZHENGYuan󰀁ning

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(1.TongrenUniversity,Tongren,Guizhou,5300,China;2.GuizhouUniversity,Guiyang,Guizhou,550025,China)

Abstract:RuralenvironmentofGuizhou,includingecologicalandculturalenvironmen,thasbeendamagedatvaryingdegrees.ToachievewinandwinforthenewruralconstructionandenvironmentalprotectioninGuizhou,aprofoundstudymustbecarriedouttofindouttheproblemsfortheproductionofmeasures.Themis󰀁understandingoftheconcep,tthelagoftheruralenvironmentalprotectionlegalsystem,thelackofcoordination

ofruralenvironmentconstruction,andthedestructionofurbanizationtotheruralenvironmentaremajorproblemsintheruralenvironmentconstructioninGuizhou.Focusingonspecificruralenvironmentalprograms,andstart󰀁ingfromtheconcep,tthemacro󰀁perspectiveandtheoverallenvironmentalmanagementintheruralareas,withaparticularfocusonpolicy,legalconstruction,creationandperfectionoffarmers'lifestyle,arelativelycompletecountermeasuresystemforenvironmentalprotectioncanbeestablishedinthenewruralconstructioninGuizhou.

KeyWords:newruralconstruction;environmentalprotection;ecology;countermeasures

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