虽【城市经济】 ２００９年以来，国际金融危机给我国实体 经济带来了较大冲击，对外向度较高和劳动 密集型中小企业的影响尤为严重。目前，国 内经济企稳回升已经明确，天津中小企业生 产经营也出现了积极变化。但当前经济回升 向好的势头还不稳固，中小企业发展形势依 然严峻。没有中小企业的复苏，就不会有经 济复苏，中小企业的复苏稳定，对消除国际 金融危机的影响，促进国民经济健康发展至 关重要。 一、天津中小企业基本现状 （一）企业数量和结构 经初步调查摸底，天津经过２００８年工商 年检的中小企业共有１４万户，其中从事第一 产业的企业有０．１万户，占０．７９％；从事第二产 业的企业有５．２万户，占３７．０３％；从事第三产 业的企业有８．７万户，占６２．１ ８％。 （二）运行概况（见表１） （三）发展规划 依据（饫津市“十一五”时期中小企业 发展促进规戈 ，预计到“十一五”末，天津 中小企业数量将达到１５万户；中小企业ＧＤＰ年 均增长１４％以上，达到５ｏｏｏ４Ｌ元；资产总量年 均增长１０％，达到２．２万亿元； 中小企业就业 人数达到３５０万人，占全市比重达８０％以上； 表１ ２００８年天津规模以 量【城市经济】 立项数据表明，１９９９年～２００４年天津科技型中小企 业立项数长期徘徊在全国含计戈ｑ单列市在内的中游 的发展工作摆在中小企业发展的重中之重位置，更 不用说处于与大企业同等重要的地位。 ２．创业门槛高，准人时间较长。 水平，列１５～ｌ６位，个别年份低至第２０位。 ３．产业结构不合理，升级后劲不足。 第二产业发展速度超过第三产业，现代服务业 水平较低，很难对第二产业起到促进作用。据相关 中小企业创业存在过多进入壁垒，包括繁琐的 审批程序、高额的注册资金、经营范围与经营场所 报道，天津产业要素质量较低，有效流动难度大。 就业人员大中专以上学历的仅占２８％，具有技术职 的等问题。据世界银行国际金融公司（（２ｏｏ６ 年 ２００７年全球商业环境报告》显示：２００６年，我 国在１７５个经济体中的“开办企业的商业环境”排 称和专业证书的不足３０％，人力资本构成较低，原 有企业资产在现有市场需求中缺少替代性，金融市 场不发达。大中型企业研发投入强度为０．５９％，规 模以上工业企业研发投入强度为０．４９％，强度最高 的电气机械及器材制造业投入强度为２．０８％，一般 行业在１％以内，与发达国家研发费用一般占销售 总额３％、高科技产品占销售总额８％的投入强度相 比差距很大，企业研发能力弱，产业升级后劲不 足，企业具有自主知识产权的高新技术产品不多。 ４．企业集中度不高，缺乏产业集群。 天津中小企业在产业布局上存在着集中度不高 且不合理的现象，缺乏具有一定规模和实力的产业 集群，仅有自行车单一的产业集群，且处于缺乏龙 头企业的分散状态。目前，天津各区县正在打造环 保产业、电器产业、生物医药产业、感光材料产 业、软件产业、航天航空产业、动漫产业等特色产 业，但对Ｉ：ｇＪＬ京的ＩＴ产业集群、青岛家电产业集 群、无锡尚德的太阳能产业集群、上海的集成电路 产业集群，天津的电子信息和绿色能源等产业都没 有达到真正的产业集群标准，至今尚未形成高新技 术产业集群。 （二）深层原因 １．对中小企业在国民经济发展中的重要性认识 不足。 当前一些部门对中小企业的地位和作用认识不 足，特别是对科技型中小企业的地位和作用认识不 足，片面地将中小企业的作用定位为解决就业或只 是为大企业配套。对中小企业技术创新的主体作 用、带动就业作用等认识不到位，已采取的措施偏 重于劳动密集型中小企业，因此科技型中小企业在 天津创新体系中的主体地位不够突出，中小企业缺 乏公平的竞争环境，社会的价值取向总是偏向大企 业和劳动密集型中小企业，很难将科技型中小企业 — — 、 名居第１２８位，注册企业时面临诸如时间长、开办 企业、申请许可和注册财产所需成本都相对较高的 障碍。报告显示，在天津注册企业需花费至少１个 月的时间。然而，在美国只需５天，在加拿大只需３ 天。创办企业的成本根据注册资本金的大小按比例 增加，这使很多创业者望而却步。 ３．扶持较少，已有的优惠难以落实。 由于思想不够等方面的原因，天津各级职 能部门对中小企业的针对性少、支持力度小、 支持措施不足；已有的落实难度也很大。例 如，根据天津市印发的 于实施科技发 展规划纲要建设创新型城市措施的通矧》第十 一条规定：对符合条件的国家大学科技园、科技企 业孵化器（包括生产力促进中心），自认定之日起， 一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土 地使用税。由于这项没有规定具体期限及符合 条件的内容，地方税务部门也很难落实，因此直接 服务占全天津科技型中小企业近１／３数量的大学科 技园与孵化器没能享受到优惠。２００６年，国家 统计局天津调查总队对天津中小型工业企业发展情 况的调研结果显示：２７．４％的企业不知道国家及天 津扶持中小企业的法规，４０％的企业只知道一 些，２２．３％的企业得到过或地方的相 关扶持。其中，１５％的企业在规划、用地、财 税优惠方面得到过扶持；９．４％的企业在 采购、产品出口方面得到过扶持； ７．６％的企业在中小企业发展专项基金方面得到过 扶持；５．６％的企业在技术创新、技术改造项 目贷款贴息方面得到过扶持；全部享受过扶持 的企业仅占２．３％。 ４．中小企业缺乏人才、技术、信息上的支持， 整体素质较低。 中小企业普遍存在人才匮乏、信息不灵、技术 曼【城市经济】 支持不够等问题。企业创新能力、市场开拓力和企 业自身的经营管理水平较低，管理粗放，低水平重 复建设，不同程度地影响着中小企业的发展。２００６ 年，国家统计局天津调查总队对天津中小型工业企 业发展情况的调研结果显示：建立局域网的企业占 ４位。天津的城市创新创业程度处于全国主要城市 的中等水平，在吸引人才，鼓励企业创新方面亟 待提高，在围绕建设创新型城市的软硬件投入方 面尚需进一步提升，在创新创业的文化环境方面 有待进一步活跃。 ２４．２％，有网站的企业占２５．９％，使用互联网的企 业占４５．１％；以直销为主要渠道的企业占４２％，与 ６．有效支持创新和产业化发展的投融资机 制不够健全、资金短缺、融资渠道不畅、融资成本 高等是当前制约中小企业发展的关键问题。 海外市场或企业建立过联系的企业占２６．８％； ８ １．２％的企业不考虑上市；受竞争对手价格左右的 企业占３２．９％，受购买方意向左右的企业占２８．２％， 按公司所希望的价格进行定价的企业占３２．４％，产 品（加工）价格受进口产品价格左右和受市场原材 料等因素影响的企业占６．５％；超过５０％的企业认为 最需要的经营资源是资金，９．７％的企业认为是人 才，７．４％的企业认为是技术，５％的企业认为是销 售能力；４７．７％的企业认为经营环境中产品价格下 降是最大的问题，３４．４％的企业认为原材料上涨是 最大的问题；５２．６％的企业认为工厂规模小是生产 经营的大问题，１４．７％的企业认为设备陈旧是生产 经营的大问题；３７．６％的企业认为在人才方面缺乏 技术工人，１９．４％的企业认为缺乏专业技术人员。 ５．企业自主创新的相关环境不够完善。 创新创业精神不足、激励制约机制不完善、高 素质技术人才缺乏、创新意识缺乏，是阻碍企业进 行科技自主创新的主要内因。缺乏创新创业的社会 氛围和技术市场不健全，是阻碍企业科技自主创新 的主要外因。此外，虽然已经开始使用直接资 金资助的形式来扶持企业，却忽视了引导科技创业 活动，忽视了培育科技创业家，忽视了科技型中小 企业的内部管理，忽视了提升企业的核心能力，欠 缺对科技型中小企业“造血能力”的教育和培训， 事实上这类企业大多是拥有技术优势而缺乏管理优 势的企业，因此在资金支持基础上的管理方法支持 也是科技型中小企业的重要需求。 另外，根据２００８年天津市科委《国内若干中心 城市建设创新型城市的比较研究》的研究结果显 示，天津在与北京、上海、重庆、哈尔滨、南京、 宁波、武汉和广州８个典型城市的比较中，在适合 创新的宏观资源环境方面排名中等，在创新活力 方面处于中等水平，在知识产权保护与技术创新 方面天津处于第７位，在人才投人方面天津处于第 由于大多数中小企业自有资金和可抵押物少， 抵御风险能力弱，资信等级不高，加大了银行贷款 的难度，大量的中小企业仍然受资金短缺问题的制 约，造成资金紧张的最重要原因是融资渠道不畅。 民营中小企业接近７０％的资金需求来自股东个人积 蓄和内部员工集资，银行和金融机构对中小企业贷 款很少、手续复杂、利率较高，大多数中小企业不 符合银行的放款条件，金融机构不予放贷；证券市 场发育滞后，广大中小企业很难通过发行股票或债 券直接融资；民间借贷意识较差，缺乏法律保障， 融资成本高，满足不了大量中小企业的需求。此 外，对中小仑业的财政支持不足也是造成中小 企业技术创新资金紧张的重要原因。２００８年，天津 财政安排中小企业发展资金６．３亿，其中科技型中 小企业创新资金４０００万元，尚不能满足需要。 目前，虽然天津已经建立了一些创业风险投资 机构，但这些机构基本上将投资阶段设定在企业上 市前，极度缺乏对初创期企业的支持。金融动荡加 剧了科技企业投融资困难，如何在保持我国投融资 环境稳定的情况下，突破科技企业发展的资金瓶 颈，确保企业的良性发展，我们还明显缺乏对策。 ７．面对中小企业的服务行业发展滞后，面向中 小企业的科技创新服务能力还很薄弱。 天津中小企业扶持体系有待完善，虽然已建立 了一些面向中小企业的技术创新服务机构，但很多 机构缺乏基本的服务能力。大学科技园及科技企业 孵化器作为直接服务于科技型中小企业的服务机构 在服务能力、经费投人、优惠等方面尚需进一 步提升，其他中介服务组织的服务能力和水平也有 待继续加强和提高。究其原因，是对中小企业提供 技术创新支援尚未得到的足够重视，对科技服 务机构的本质认识不深。随着天津科技改革的 深入，科研院所转制为企业，部分科研院所人员流 — — 量【城市经济】 失、经营模式不合理、追逐自身收益、科研院所对 科技工作的综合引导作用下降、对科研院所的 后续支持和管理不足等问题，导致部分行业的科研 机构不能发挥原有作用。大型仪器设备资源共享、 研发与试验条件服务、风险投资和科技企业孵化等 深度服务功能尚不健全。大学科技园、科技企业孵 化器服务水平良莠不齐，服务能力有待提升。目 前，绝大多数中小企业还未“享受”这些机构的服 业家善于单兵作战，害怕外引内联，不敢拿自己的 厂房、设备、技术与国内外大公司合作，甘心出大 力挣小钱，宁当小老板，不做大股东；不愿与同城 企业搞联合，喜欢独自跑订单，搞生产，企业 之间信息不能共享，订单不能统筹，生产不能互 补；很多企业不能联合承接更大的产品订单，许多 新产品开发计划搁置，严重影响了企业的发展。 ｌ０．行业组织缺失，群体自律性和协同性没有 务，为中小企业开发新技术、新产品的行业技术中 心也很不健全。 ８．产学研缺乏沟通，未能形成有效的产学研合 作体系。 ‘虽然部分企业有效地同高校与科研院所合作， 但战略性不强，很多合作带有战术性与暂时ｌ生。大 学对区域创新创业氛围的营造作用不突出。作为我 国创业活动活跃地区，天津拥有国家级南开大学科 技园、天津大学科技园及河北工业大学科技园。但 大学对科技园的参与程度不足，重视不够，仅流于 形式，有的甚至已名存实亡，对区域经济影响和大 学学科建设的作用未能突出出来，导致园区内的很 多中小企业不但与大学研究力量的合作较弱，而且 在发展大学重点学科建设需要的技术商品化产业化 促进、创新创业家精神培养、企业管理素质提升、 技术成果转化、人力资源培养和专业技术人才就业 等方面没有达到应有的效果。 ９．信息不对称，部分文化因素了天津中 小企业的发展。 融资信息不对称、优惠信息不对称、市场 竞争信息不对称等问题严重影响了天津中小企业的 发展。与南方部分省市的企业相比，天津的企业面 临着比较严重的信息不对称问题。一方面，在 宣传各项措施方面没有落实到位，同时由于很 多优惠分散于不同法规中，宣介人员 也不能全面掌握天津中小企业的各项扶持；另 一方面，天津部分企业解读能力较差，存在就 解读的现象，而深度挖掘、解读到政 策中商业机会的能力有待提高。 此外，多数企业家群体意识较差，单打独斗， 难以从合作创新中获取利益。很多企业家是单打独 斗的资源和能力依赖型的创业者，而不是机会导向 的逐利群体。与江浙一带的企业家相比，天津的企 发挥出来。 中小企业行业组织在帮助和提高企业捕获外部 创新资源的便利性、适用性，降低创新活动的信息 成本、交易成本和组织成本方面具有很大作用。虽 然天津也成立了一些企业或行业协会，但流于形式 的较多、依附于部门的较多、发挥实质作用的 较少。像中关村等地区比较活跃的以企业自身为主 体的产业技术联盟还很少见，缺乏针对整个科技型 中小企业群体成为促进与民间协调的渠道，群 体自律性和协同性没有发挥出来。 三、进一步促进天津中小企业发展的对策措施 （一）以科学发展观为指导引导企业抓住机遇 天津的发展已经进人全新阶段，资源环境的 压力变得十分强劲，要素成本上升的趋势日益明 显。土地资源稀缺、能源价格上涨、环境成本内 部化、人民币升值、水和矿产资源税费上调、劳 动力成本提高等压力都在迅速上升，能量也在不 断聚集。我们要将这些压力转变为经济增长方式 的经济驱动力。 必须以科学发展观为指导，认真研究支持科技 型中小企业发展的大方向，引导企业适时把多余的 产能转化为适应市场需求的新产品，引导企业面向 处于不断变化的市场，不断开发新市场、发现新市 场。同时，摆脱对传统增长方式的依赖，适时淘汰 落后的企业、落后的结构及落后的增长方式，增强 技术创新驱动力，加速产业结构升级的进程。 （二）引导社会资源扶持中小企业 必须坚持扶助创业方针，大力发展天津中小企 业。努力建设和谐的创业环境，营造“科技创业在 天津”的氛围，以打造北方经济中心和科技成果研 发转化基地的战略目标为重点，拿出与引进大项目 工作相同的勇气和力量，提供基础设施和必要的优 惠，特别是结合产业布局调整，鼓励天津并强 量【城市经济】 力吸引周边省市，特别是北京地区的技术、资金和 人才资源在津创业、发展，形成以集群化、生态化 为特色，服务体系健全为依托的经营环境，摆脱单 纯依靠优惠吸引企业的发展模式。建议以 积极干预的姿态在市场失灵阶段充分发挥的支 持和作用，进一步改造涉及中小企业管理职能 部门的工作体系和工作职责，变严管为松绑，变管 及时提供给大量中小企业、不能及时提供服务和指 导等信息不对称的问题，建议成立中小企业发展指 导中心，在互联网技术和实际工作渠道的基础上， 指导企业学会运用现代信息，研究支持文件和政 策，提供具体的企业辅导、培训、宣讲、咨询 等服务。中小企业发展指导中心将把相关部门 与各服务机构的网站导入网络平台，建立自己的数 理为服务，把支持中小企业发展变为自觉行动。 引导社会资源共同培育中小企业与创业家。建 议开展企业家培育、中小企业管理培训活动，开展 企业家与企业家之间、企业家与之间、企业家 与大学和科研院所之间的信息沟通与合作，培育企 业家发现市场机会的能力，塑造创业型组织，共同 培育和提高科技型企业家的素质与管理水平。以各 级的名义，表彰有突出贡献的科技企业家，提 高创业者的政治与社会地位，使社会各界了解、关 注和支持科技创业，发挥科技创业企业家的积极性 和创造性，形成全社会支持、鼓励科技创业的氛 围，建立和谐的科技型企业家成长环境，从而培养 和带动更多的创业企业家。 建议考虑设立创业家培育引导工程、科技企业 核心能力建设引导工程和科技企业软科学研究引导 工程等多项引导计划。企业家培育引导工程就是对 参加创业服务机构和仓Ⅱ业教育机构培育课程或者项 目的企业家，给予补贴或购买服务，通过满意 度调查监督培育效果，并给予后续支持；科技企业 核心能力建设引导工程是对由科技企业与咨询服务 机构共同申报的提升企业核心能力（含技术能力） 的项目，给予小额项目补贴或项目支持，像科技项 目一样进行中期效果评估，后期企业满意度和员工 满意度评估后，向社会公布企业对咨询辅导机构的 项目满意度；科技企业软科学研究引导工程是用小 额项目补贴，鼓励大学科研院所与企业共同承担研 究费用，开展对区域经济影响较大和企业目前重点 关注的研究项目。 （三）建立中小企业发展指导中心 目前，天津在支持中小企业技术创新方面，已 经有部分服务机构提供服务，也有多个部门参与并 出台了具体的和措施。针对中小企业对这些提 供支持的部门不了解、对具体的和措施不了解 以及提供和措施的部门难以将这些和措施 据库，将各项信息和服务内容及时通报在线企 业和登录网站的企业；同时，针对技术创新型中小 企业建立企业技术创新评估系统，在线评估企业的 技术创新能力、技术事业化能力、技术创新经营能 力和信誉，并在企业在线评估和一年两次的专家现 场评估打分到达一定级别时，协助企业申请相关计 划资助，并同时向银行、风险投资机构和其他融资 渠道推荐企业，以推进企业的后续发展。 （四）发行中小企业债券 鉴于地方发债方案已有可能实施，建议做 好准备，充分运用省市批准发行债券的权 限，发挥债券市场的融资功能，组织发行科技型中 小企业债券，以扩大支持科技型中小企业创新 的资金来源。建议天津成立中小企业性银行， 在经营方式上，应以非赢利或低赢利为主。 （五）鼓励和支持中小企业进行直接融资 一是发挥债券市场的融资功能，组织企业发行 科技型中小企业集合信托债券；二是强化天使投资 工作，扩大投资基金规模；三是以实际措施培育和 鼓励具备一定条件的科技型中小企业上市。此外， 建议在天津初步建立债权融资信用担保体系的基础 上，进一步试行股权融资担保。 （六）积极引导中小企业走向国际市场 在经济全球化加速的背景下，要充分利用国际 国内两种市场、两种资源，及时抓住新一轮全球生 产要素优化重组和产业转移的机遇，实施天津企业 “走出去”战略。科技型中小企业“走出去”在企 业“走出去”战略中具有特殊的地位和作用，是利 用当地技术、资金和人才等优势，提升企业竞争 力，推动产业结构优化升级的重要引擎。科技型中 小企业能否“走出去”，也是一个地区国际化水平 的重要标志。但企业尤其是科技型中小企业“走出 去”将会面对多种问题，需要大力扶持， 应研究专项措施、提供专项资金，为天津科技型中 — — 量【城市经济】 小企业实施“走出去”战略搭建平台，研究出台系 统化的扶持科技企业“走出去”，帮助天 津科技型中小企业实现腾飞。 （七）培育中小企业产业集群 应引导服务机构和平台开展企业技术创新 发展服务，对创业早期的中小企业服务应当采用有 一定时间的采购服务或小额补贴的方式， 引导企业通过分享服务增加价值，树立对服务机构 和平台的信任感，形成有规模的专业化和特色化的 科技中介服务和技术平台需求。 应尽快建立中小企业协会和企业家论坛，引导 建立企业技术创新联盟，加强中小企业的行业自律 产业集群是指处于同一特定产业领域的相互关 联的企业及相关机构的地域集中并发展形成具有持 续竞争优势的经济群体，是区域经济发展中的一种 空间组织形式。发展产业集群，有利于推动区域产 业结构调整与升级，并影响区域经济发展格局，提 升区域经济综合实力、提高区域经济创新能力，培 育区域品牌，是促进区域经济发展的重要动力和有 效途径。 面对天津缺乏中小企业产业集群的现状，必须 充分发挥在培育产业集群中的作用，结合天津 资源优势和经济特点，把推力和市场拉力结合 起来，营造有利于形成产业集群的区域创新环境， 提供现代化的信息技术平台、便利的交通通讯设 施、配套的生活服务设施、充裕的创新资金、良好 的创新文化氛围、完善的创新和运行机制等， 注重创新人才尤其是创新型企业家的培养，着力培 育以市场为导向、产业化为目的、企业为主体、人 才为核心、公共研发体系为平台，辐射周边、包容 海内外、产学研相结合的区域创新体系，鼓励中小 企业集群式创新，探索具有天津特色的产业集群发 展道路，确定产业集群发展规划和方向，并出台鼓 励产业集群发展的措施。 （八）开辟对中介机构和平台的支持品种 目前，天津科技中介服务体系和平台建设已具 备一定基础，但还远不能适应企业快速发展的需 要。要重点支持一批专业型企业孵化器、生产力促 进中心、工程技术中心、行业技术中心以及行业协 会。同时，创新项目支持方式，鼓励在引导资 金的带动下，科技中介服务机构合作、合资共建新 的中介机构和平台，通过官助民营的方式，建立符 合社会主义市场经济发展规律的运行机制，提高自 我生存、自我发展能力，在行业信息、工程化技术 开发、管理技术咨询以及行业自身利益等方面切实 担负起支撑作用。在增加公共技术平台投人的同 时，应联动区县、相关产业和各类服务机构，形成 中小企业互动服务网络，并在、企业和服务提 供者之间达成一致的价值理念。 组织，发挥其与对接、对话和协商的桥梁作 用，改变协会职能弱化的现象，使其真正起到中小 企业代言人、协调人和保护人的作用。 （九）加强产学研合作 引导大学、科研院所等创新源投人到中小企业 扶持工作中，可更好地依托大学与科研院所的科 技、人才和软环境的优势，大量吸引科技项目与创 业人才，着力培育具有自主知识产权的高新技术企 业，并创造自主开发新技术和自主品牌的新特色， 充分发挥科技、人才和设施的溢出效应，使之成为 区域经济的新增长点。积极促进产学研合作联盟的 建设，发挥各方联动作用，并与各区域的特色产业 结合，充分调动区县积极性，整合各方资源， 合力推进。 （十）鼓励和支持大学毕业生创业 把支持大学生科技创业纳入中小企业工作体 系，这对进一步推动创新型城市战略的实施具有重 要战略意义。一是通过创新资金，对大学生创办的 企业给予一定资助；二是与高校合作，从创业需求 出发，开展创业培训和社会实践，为大学生的创业 做好准备；三是把引导大学生的创业活动与孵化机 构相结合，提供创业所需资源，降低创业成本。 【中图分类号］Ｆ２９３ ［文献标识码】Ａ 【文章编号】１００５—２７８Ｘ（２０１０｝０４—００６１—０６ 【收稿日期】２０１０￣３ｆｌ 【作者简介】孙明华，天津社会科学院现代企业研究所研究员。 编辑：朱维维
