河南省人口安全与可持续发展

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No．4。2010(Sum。106)

市情省情研究

河南省人口安全与可持续发展

马惠萍

(郑州党校法律法规教研室，河南郑州450042)

摘要：21世纪，我国经济、政治、文化都处于变革的关键时期，人口问题引发了一系列社会问题，暴露出我国人口安全方面存在很大隐患。河南作为第一人口大省，人口与可持续发展的互动性，堪为中国人口的历史脉络与现实问题的典型代表。河南省的人口基数大，人口老龄化、性别比失调，迁移规模巨大，给可持续发展带来诸多问题，应加强，创新机制，采取切实措施，加快综合治理的步伐。

关键词：河南省人口安全；可持续发展；战略重点中图分类号：C921

文献标识码：A

文章编号：1671—6701(2010)04—0092—03

和文化素质两个方面。健康是人全面发展、可持续发展的基础，也是民族、社会可持续发展的保证。人口的文化素养和文明程度则决定了人与自然能否和谐相处。在人口规模不断膨胀，生存和竞争发展激烈的时代，人在推进科技发展并享受现代文明成果的过程中，也往往表现出自私、愚昧的劣根性，普遍采取掠夺开发、破坏资源和环境的做法，使社会发展不可持续。

3．人口结构合理。就是人口的自然结构、社会结构与经济结构、产业结构相协调。人口自然结构

人口是国家构成的基本要素，确保人口安全是确保的前提条件。同时，人口是国家的主体，维护人口安全也是维护国家的安全。人口安全不仅是的重要内容，也是的重要形式，还是有关，比如经济安全、粮食安全的诱发因素。人口安全是可持续发展首要的、基本的前提条件，同时也是可持续发展始终追求的终极目标。人口安全主要包括以下内容：

1．人口规模适度。即人口规模与经济发展速度、资源总量、环境保护相协调，人口总量不超过资源的承载能力和经济社会发展的负担能力。人口与可持续发展不是简单意义上的数量对应关系。人口数量在可持续发展中的作用表现为弹性，是诸多因素相互适应、协调发展的一种状态。

2．人口素质优良。人121素质包括人口健康素质

收稿日期：2010—06一Ol

基金项目：河南省决策招标课题(项目编号：20098697)阶段性成果

作者简介：马惠萍(1968一)，女，河南洛阳人，研究生。郑州党校法律法规教研室副主任。高级讲师。

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传统的安全概念主要指国防安全和军事安全。近年来，安全概念被越来越多的领域所借用，出现了许多非传统意义的安全概念，例如经济安全、金融安全、资源安全、环境安全、信息安全、食品安全等等。2l世纪，我国经济、政治、文化都处于变革的关键时期，人口问题引发一系列社会问题，暴露出我国人口安全方面存在很大隐患，人口安全问题逐渐浮出水面，成为社会最基础、最剪要的安全方面的问题。

一、人口安全是可持续发展的基本前提和终极目标

是人口再生产的客观结果，如人口性别结构、年龄结构、民族结构、区域结构。人口社会结构则反映人与人之间的社会关系、社会地位，如文化结构、职业结构。人口结构合理是社会和谐的前提。人口结构不合理，必然拉大社会距离和社会矛盾，引起社会冲突的多发频发，社会发展的低速滞缓；反之，人口结构合理，社会距离适当，社会矛盾相对较小，和谐社会容易建成。

4．人口迁移有序。人口的盲目无序流动，是人口安全的重要隐患，也是影响社会稳定的因素。我国是农业大国，农村人口占70％，人口流动主要表现在农村人口向城市流动。经济发达国家的实践早已证明，提高农业劳动生产率，必须走集约经营、加大技术资本含量的路子。这样就必须把农业剩余劳动力转移出来，而这种转移，根据中国目前的状况还不

马惠萍：河南省人口安全与可持续发展能是自发的，必须根据农业、农村和农民的特点和实际，加以有效地组织和积极地引导。否则就会形成灾祸，不仅农民得不到合理安置，得不到实惠，而且还会破坏城市的人文环境和自然环境，危及社会安定。

二、影响河南省可持续发展的人口安全问题1．人口总量激增影响全面建设小康社会目标的实现。尽管自20世纪90年代起全省人口增长速度明显降低，但由于人口基数巨大，加之人El发展自身的惯性作用，全省人口的低增长率与高增长量长期并存，“十五”期间，共出生人口590万，全省人口平均每年的绝对增长量达60万左右。2007年12月，河南省人口已达9869万。预计2010年，河南人口将突破I亿。国际人口学界普遍认为，人口每增加l％，就需要4％的生产总值来保证，因此，庞大的人口基数，给河南省的现代化建设带来沉重负担，影响全面建设小康社会月标的顺利实现。

2．人口总体素质难以满足中原发展对人才的需求。河南虽为中国第一人口大省，人力资源丰富，但人口素质总体偏低，难以满足中原发展对人才的需求。一是健康水平较低。全省现有各类残疾人数523万，约占全省总人口的5．5％，占全国残疾人口的8．7％。在全省的残疾人口中，20％属先天残疾，说明我省出生缺陷的发生率也处较高水平。“十五”期间，在全省每年出生的110万人口中，有出生缺陷的婴儿总数达7万左右，农村特别是边远偏僻贫困地区，出生缺陷远高于城镇。二是文化素质偏低。由于经济的落后，教育资源的稀缺，使河南人口受教育程度低于全国平均水平。全省6岁及6岁以上人口中，小学文化程度的占28．5％，初中文化程度的占47．O％，高中文化程度的占11．4％，大专以上文化的仅占4．2％。每万人中只有387人拥有大专以上文化程度，5人拥有研究生文化程度。每lO万人中，具有大学和高中文化教育程度的人口，分别比全国平均水平少930人和1100多人。

3．人11'老龄化加剧社会保障和公共服务的压力。按国际标准，我省已进入老龄化社会。截止2006年底，全省65岁以上老年人口达791万人，占全省人口8．1％；预计2010年，全省65岁以上人口将达到840万左右。占总人口的比重将达到8．4％。

据预测，1990--2009年是河南人口的初期老龄化阶

段，2010--2030年是老龄化的加速阶段，2031--2050年是人口老龄化的高峰期；2050年，全省老年人口将达到2835万，老年人口系数将达24．4％。如何让老人们老有所养、老有所医，是河南必须面对和解决的难题，在物质储备、应对机制、社会心理等

面的准

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备明显不足的情况下，迅速老龄化将使我省社会和家庭养老负担日益加重，用于养老、医疗等财政支出也会不断攀升。

4．出生人口性另Ⅱ比持续偏高将引发社会问题。我国出生性别比失衡由来已久。自20世纪80年始，河南省出生人口性别比逐步升高，至2000年第五次人口普查时，出生人口性别比一度攀升到130．3，位居全国第五。经过近十年的综合治理，河南出生人口性别比升高势头初步得到遏制，降至115左右，但仍属性别比偏高的省份。由于性别比失衡具有累积性，因此，在涉及人口安全的所有问题中，性别失衡将是最不可逆转、最具危害性的问题，它不会随经济发展、保障得力和科技进步而得到缓解、解决和纠正。因此，由性别比失衡引发的社会危机，将逐渐超越人口数量造成的巨大压力，直接影响到人类自身的可持续发展。

5．农村富余劳动力转移压力影响河南城市化发展进程。河南人口多，且农村人口所占比重较大，因而河南农村人口向城市转移压力巨大。目前仅在外务工经商的农村剩余劳动力就达1500万余人，还有2000万剩余劳动力需要流动输出。从长远看，人口迁移加速了社会资源的整合，有利于增强社会活力，短期则加剧了人口与生产资料结合的障碍性矛盾。目前我省的城市管理系统还难以适应大规模的人口流动，特别是大量农村人口在城市的驻留和沉淀，使教育、医疗、道路、能源等城市公品的供给质量弱化。

6．人口与资源环境的矛盾影响经济社会的可持．续发展。人口与经济可持续发展，在任何社会形态下都是基础。而发展离不开可靠的资源保障。近年来，河南省经济增长速度逐年加快，经济总量已经连居全国第五位。经济加速发展，对资源的需求越来越大。而人口增长过快，将加大自然资源的压力。人口对资源的压力，不仅来自人口绝对数量的增加，而且来自人口对自然资源消耗的增长，在人均资源减少的过程中显示出很强的加权效应。从总量上看，河南省是个资源大省，具有丰富多样的地质矿产和生物资源。但从人均占有量来讲，又是个资源小省，尤其是人多地少的状况日益严重。人口与资源的矛盾将成为河南经济发展的瓶颈…。

三、河南省人口安全的战略重点1．稳定现行生育，改革完善社会经济。根据河南人口基数大、素质低、人口与资源环境矛盾突出的省情，要坚持现行的生育长期不变。改革完善一些社会经济，形成有利于人El优化发展的环境。农村是稳定低生育水平的重点。将

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马惠萍：河南省人口安全与可持续发展农村人El和计划生育工作融人社会主义新农村建设，不断改善农村人居环境和生活质量，保护生态环境，促进人与自然的和谐。要加强农村基础设施和公共服务体系建设，为广大育龄群众提供优质的计划生育、生殖健康服务。

2．建立健全社会保障体系，积极应对人口老龄化。2006年_2020年是我省社会抚养比的一个低谷期，要抓住有利时机，加速我省的经济发展，为老龄社会的到来奠定丰厚的物质基础。加速推进全方位、多层次、广覆盖的社会保障体系建设，逐步建立国家、家庭、个人相结合的社会养老保障体系。充分发挥社区在养老保障中的作用，发展多种形式的养老服务。以建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为突破口，继续发挥家庭赡养和土地保障两种养老方式，逐步探索农村养老保险制度，积极稳妥地推进农村新型合作医疗制度建设，积极推进医疗救助制度建设，逐步解决农村老有所医的问题。

3．综合治理出生人口性别比升高问题。一方面，运用教育、法律、行政、经济等手段，开展出生人口性别比升高问题专项治理。全面实施《河南省禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》，修改和完善B超管理、终止妊娠药物管理、终止妊娠手术管理等相关的法律法规。另一方面，建立关爱女孩的利益导向机制，转变群众生育观念。财政、农业、教育、劳动、民政、扶贫等部门要制定和落实有利于女孩及其家庭的利益导向和社会保障措施，给女孩的生存和发展创造良好的社会环境。同时，大力推进农村民俗文化、村落文化的改革，推进男女平等的文化理念，形成关爱女孩的社会氛围，进一步纠正男孩生育偏好。

4．加快城镇化进程，促进农村富裕劳动力的转型、分流和管理。一是改革户籍制度，清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，使农民工普遍享有与城市户籍人口同等的基本服务和待遇，尤其要解决好农民工子女的受教育问题，逐步建立进城务工人员的社会保障制度。二是推进城镇化进程，坚持大型中心城市、中小城市和小城镇三头并举的发展方针，加快以大郑州为龙头的中原城市群建设，提高城市群吸纳劳动力就业的能力，引导乡镇企业向小城镇集中，促进人口合理流动。三是调整农村产业结构，提高非农产业对劳动力的吸纳能力。大力发展农产品深加工等第三产业，促进农村剩余劳动力在农村内部转移。四是提高劳动力素质，增强竞争力。加强农村基础教育和职业技术培训，实施劳动力培训阳光工程，为农民工开办免费课堂，进

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行实用性较强的技能培训，提高其知识水平和专业技能，增强就业能力。五是完善劳动力市场体系，加快劳动力市场信息网络建设，大力发展多种形式的劳动力就业中介组织，加强对劳务输出的组织领导和协调服务，积极推进劳务输出的产业化经营。六是发展多样化的就业形式，鼓励非正规就业、弹性就业和劳动者自主创业实现就业。

5。加强流动人口服务，引导人口有序迁移和合理分布。进一步深化户籍、就业、社会保险、土地等改革，加快建立全省统一、城乡统筹的劳动力与就业市场，促进人口与劳动力在地区间、城乡间的合理、有序流动。为流动人口提供就业信息，引导劳动力合理有序流动。建立以流动人口现居住地为主与流出地管理相结合的管理制度。使流动人口享有与户籍人口、产业工人同等的公共服务、发展机会和公平待遇。进一步拓展计划生育流动人口信息交换平台的功能，建立与就业信息平台、劳动资源管理平台的对接，实现信息共享，对城乡、区域问人口分布与

生产力布局进行动态分析，及时为出台引导提供依据，继而实现各种要素在城乡、区域间的有效配置。

6．实施人才战略，促进人力资源向人才资源的转化。“十一五”期间乃至更长时期，是河南经济增长的重大战略机遇期，是社会发展的重要转型期。一方面，要从人口生产的现状出发，充分考虑人口带来的压力，另一方面，要利用人口资源的比较优势，把人口压力逐步转化为人力资源优势，实现由人口大省向人力资源强省的转变B’。一要普及基础教育，优化高等教育，努力扩大培养规模。优化教育资源，增加教育手段，逐步建立以办学为主体，社会各界共同办学的新，构筑人才培养的“立交桥”，提高河南省人才资源的总体水准。二要加强高层次和急需紧缺人才的培养引进。要特别注意引进和培养一批站在世界科技前沿、勇于创新和创业的学术技术带头人，具有宏观战略思维、能够组织莺大科技项目的科技管理专家，精通国际经济贸易法律和运作规则、能够参与国际竞争的复合型、高级专业人才。三要构筑社会终身教育体系，创建学习型社会。参考文献

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[责任编辑王亚伟】