水利水电工程移民安置实施进度管理的问题与对策

发表时间：2018-12-26T12:09:28.227Z 来源：《防护工程》2018年第29期 作者： 胡义浪 顾梦莎

[导读] 移民安置实施进度管理是水利水电工程建设的重要组成部分，妥善处理好实施过程中的进度问题是保证工程正常施工和库区社会稳定发展的必要条件

浙江省水利水电勘测设计院 310002

摘要：移民安置实施进度管理是水利水电工程建设的重要组成部分，妥善处理好实施过程中的进度问题是保证工程正常施工和库区社会稳定发展的必要条件。长期以来，我国坚持以人为本、尊重地方实际的原则开展大中型水利水电工程移民安置工作。但鉴于移民工作程序的复杂性，耗时较长，往往被工程“三通一平”等筹建工作，甚至是主体工程建设“推着走”。为此，国家提出了先移民后建设的水电开发总体方针，立足更好地解决移民安置问题，并在安置过程中对移民搬迁、单项工程等方面的进度进行管理和控制，以有效解决移民滞后工程建设的问题。目前，移民安置实施进度管理无论是制度建设还是实施环节仍存在诸多问题和不足，如何完善移民安置进度管理仍需进一步探索。

关键词：水利水电工程；移民安置；实施进度管理

1移民安置实施工作机制现状 1.1工作机制

水利工程包括水库枢纽工程、引调水工程、灌溉排涝工程、河道整治工程、城市防洪工程、围垦工程等。建设资金来源多是各级政府或政府补助和国有企业投资，移民安置实施工作由当地县级人民政府负责，项目业主不同程度的参与。

水电工程主要为水电站和抽水蓄能电站等以发电为主的项目，此类项目以国有企业或民营资本为投资主体，移民安置实施工作由当地县级人民政府负责，项目业主参与力度较大。 1.2机构设置

县级人民政府为移民安置实施工作主体，一般情况下设置移民安置工作指挥部、专项工程建设指挥部等临时机构。各部门工作人员为抽调性质，由县级人民政府各行业主管部门抽调的行政领导和工作人员组成。项目业主、设计单位、移民监理单位在移民安置实施工作中全程参与，通常以项目组的形式开展工作，独立于政府工作机构之外，有关各方组成现场联合工作组，采取会议、函件、设计联络单等协调、联络工作机制。 1.3职责分工

移民安置工作指挥部全面组织移民安置实施工作，负责计划任务的制定、分解和落实，在县级人民政府授权下协调相关部门开展工作，负责与外部及上级部门的对接、联络、汇报等工作；结合移民安置工程建设，必要时成立专项工程建设指挥部，负责移民安置点基础设施以及交通、电力、通信等专业项目工程恢复改建工作。项目业主、设计单位、移民监理单位在相应的职责范围内开展工作，参与协调、指导、监督移民安置实施工作，并履行有关工作程序。 2进度管理存在的问题

2.1利益不同导致多方博弈，影响移民安置进度

大中型水电工程移民管理涉及多方参与者，在工程建设征地移民安置工作中，项目法人、地方政府、移民是相互影响的利益主体。在整个移民过程中，由于各方考虑的因素不同，在追逐自身利益最大化的过程中不可避免地会发生利益冲突，导致协调和解决移民问题的效率低下，影响移民安置实施的进度。

2.2部分电站尚未制定移民安置实施年度计划

移民安置实施年度计划是根据核准的水利水电工程建设总体进度要求，结合移民安置实际情况，由省级移民管理机构正式下达的本年度移民安置项目安排、资金安排和时间要求。年度计划的编制和执行好坏，直接影响移民安置工作的进度。因此，在移民安置实施期间对进度计划进行合理安排十分必要。尽管如此，仍有部分电站未制定年度计划或下达计划的时间较晚，导致移民工作长时间处于停滞或无控制状态，严重影响主体工程的实施进度。 2.3地方政府的计划执行力不够

省级移民管理机构下达年度计划后，地方政府应严格按照进度计划中指定的工程建设进度和移民工作进度执行，但部分地方政府在执行计划时，仅当成一项工作任务来完成，并没有将计划中的任务作为政府的目标或业绩任务来执行，随意调整工作进度，导致年度计划不能按期完成，计划的执行力度有待加强。 3加强进度管理对策及措施

3.1建立利益共享、风险共担的利益机制

水利水电工程移民是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，项目法人、项目所在地地方政府、移民个人在工程建设过程中为追求自身利益不可避免地会发生利益冲突。因此，唯有理顺各方利益关系，建立利益共享、风险共担的利益机制，方可有效地化解项目法、人地方政府和移民个人三者之间的利益冲突，为工程建设目标的实现提供有效保障。 3.2制定合理的计划，建立相应的移民安置进度调整机制

在移民安置实施过程中，年度工作计划的完成率普遍不高，调整过于随意，安置工作无限期滞后已成常态。为避免移民安置工作进度滞后，应建立计划管理制度，围绕工程建设的节点性目标制定科学合理的移民安置实施总体进度计划，关键节点以及实施年度、月进度等细部计划，明确各项工作节点、责任分工、变更等事项处理程序及时间要求、责任追究等。 3.3明确年度计划制定原则

水利水电工程“先移民后建设”方针出台后，移民安置实施年度计划的制定主要由地方根据移民安置规划和项目法人的年度移民安置计划建议，在与各方充分协商的基础上，组织编制本行政区域下一年度的移民安置计划，并逐级上报，待省级移民部门批准后下达执行。这

种“由下而上”的方式，在一定程度上，科学考虑了移民工作本身的周期性，宏观上也做到了尽量与主体工程衔接，具有一定的积极意义。因此，编制年度计划时既要对移民工作本身的合理周期进行充分分析，也要在宏观层面上与主体工程相衔接，推动主体工程的顺利建设。特别是在宏观层面上，移民监理和综合设代的参与尤为重要。凭借其自身丰富的技术和经验，移民监理和综合设代可以更加了解移民工程的合理周期，考虑地方政府的实际情况，为年度计划的制定提供重要的决策建议。 3.4建立完善的行政监督和专业监理相结合的移民实施进度管控机制

移民安置工作难度大，进度不可控，计划在执行过程中，应把行政监督和专业监理高效地结合起来，强化综合监理专业管控能力，确保工程进度处于可控状态。制定严格的监督管理责任追究制度，层层落实责任，完善责任制、岗位制、考核制，把监督管理的具体事项落实到具体责任机构、具体责任人，使其有职、有权、有责。严格执行有关责任追究的规定，对失职渎职者依法依规追究责任。 4结论

从现阶段已实施完成或正在实施的移民安置工程来看，大部分水利水电工程移民安置实施已形成地方政府为主导，移民行业主管部门指导，项目业主、设计单位、移民监理等有关各方共同参与的工作机制，机制内部的组织构建及职责分工明确。但移民安置实施进度管理仍存在诸多问题和不足，完善移民安置实施进度管理仍需进一步努力。

参考文献：

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[3]陈建峰，倪剑.水利水电工程移民监理的实践与思考[J].西北水电，2017（06）：4-8. 引言

随着我国经济迅猛发展，关于水利水电建筑工程技术管理的要求也逐渐提高。水利水电建筑工程在人们的生活和生产之中占据着十分重要的地位，对我国经济也有十分重要的作用。本文将从水利水电建筑工程技术管理以及要点两方面，针对如何做好水利水电建筑工程技术工作进行具体阐述。

1水利水电建筑工程施工技术管理特征

第一，控制施工进度。在面对气候和季节的转变时要选用正确的防范对策，尤其是在我国北方寒冷区域开展施工时。而冬天则要针对冰冻要素加强准备工作。在水利水电建筑工程实际建设过程中，不但要对施工展开合理掌控，还要全面剖析与掌握施工环境与干扰要素，采用科学的施工手段，从而提高工程总体质量。就现阶段来讲，施工进度依然是重点影响要素。鉴于此，控制施工进度是技术管理中的关键要点。第二，因为水利水电工程施工进程中的施工主体与设计流程要应用系统工程学里的有关知识。所以，要对其展开全面的规划与部署。就实际工程来讲，总体工程是通过不同分支工程构成的庞大体系工程。施工流程众多，施工条件繁杂是工程施工的明显特征。在此前提下，如果想确保水利水电工程达到理想效果，便要针对总体工程展开全面考量，依据工程特征与具体工程进度有针对性的选用施工办法，满足工程有关要求，提升建设高效性与实用性。第三，无论水利水电建筑工程规模是大是小，对比其余工程而言，工程量都是巨大的，并且施工企业众多，施工现场散布各个区域，所以实现总体化与系统化的安全监管步履维艰，有关的施工主体与对象也非常复杂。比如：大中型机械的运用与土石方炸裂等等，施工现场几乎均是开放性的，以上这些都是水利水电建筑工程施工技术监管中的要点。 2水利水电建筑工程施工技术 2.1围堰和导流施工技术

在水利水电建筑工程中，施工的质量和进度主要是由导流施工技术科学性和合理性决定。在水利水电建筑工程实际施工中，导流施工技术是修筑围堰较为广泛的技术，也是保障水利水电建筑工程施工顺利开展的关键。导流施工技术在水利水电建筑工程中的应用最关键是正确的计算出导流水力，对导流泄水通道的泄水能力进行确定，然后在这一基础上，对泄水建筑工程物的围堰尺寸及高度等关键数据进行计算，制定科学合理的施工技术方案。例如，在河道内展开水利水电建筑工程时，首先是对上下游水位差进行计算，也是最关键的部分，然后对围堰高度进行计算，并对施工现场进行实地考察，将施工的自然环境条件考虑在内，最终得出科学合理的施工方案，对施工区域科学规划和合理选择。

2.2预应力锚固施工技术

锚固技术在目前的水利水电工程施工中应用广泛，主要就是通过锚固加强岩土体的稳定性以及加固支挡结构的技术。预应力锚固技术在应用过程中可以根据现场的实际施工情况对锚固的大小、深度及方向进行一定的调整，对工程施加更适应的预压应力，有效的完成力与力之间的传递，从而为结构的稳定性提供一定的保障；同时，预应力锚固技术起到了关键的补强加固作用，对结构的体积进行良好的补强，从而得到更好的经济效益。 2.3坝体填筑和防渗技术

在水利水电建筑工程中，对大坝施工建筑时，其施工的安全性和质量与坝体填筑密切相关。坝体填筑施工技术中，料层厚度、料层厚度、风化料上游坡面的修整、单元的合理划分及填筑单元间高差等十分关键，也是保证坝体填筑施工技术质量的重要因素。因此，在坝体填筑实际施工中，需要对水利水电建筑工程的施工要求、条件及质量进行分析考量，对施工的流程进行合理制定，并对施工的参数进行重点控制，从而使得坝体填筑施工目标实现进展得到有效促进。在水利水电建筑工程中，对大坝施工建筑时，其坝体防渗技术也是十分重要的部分，是保证坝体可正常使用和使用期限的关键。目前，在实际建筑中的坝体防渗技术有混凝土防渗墙技术、高压喷射灌浆防渗技术、冲抓套井回填粘土防渗墙技术和劈裂灌浆防渗技术，应用最为广泛的是混凝土防渗墙技术，且与其他的防渗技术相比，其防渗效果较优。例如，溪洛渡大坝所用的坝体防渗技术就是混凝土防渗墙技术，防渗材料为钢筋混凝土，混凝土套接方式采用了单号、双号槽孔，坝体混凝土防渗墙的厚度一般为 0.7~1.3m，也是最合适的厚度，溪洛渡大坝的厚度为 0.8m。 3水利水电建筑工程施工管理 3.1施工图纸的把关

水利水电建筑工程在安全施工前，应认真全面的对施工图纸进行把关和审核。把关和审核的要点应放在管道较为复杂、交叉多的地方，严格审核确保每个零件尺寸大小，提前预想施工过程中可能出现的问题并加以防范。例如，施工材料是否有特别要求，种类、质量和体积是否达标，新材料是否可以投入使用；设计图纸中的文字解释是否详尽、清楚，标注的坐标、单位以及管道线路走向等是否和具体实施时相符。水利水电建筑工程的施工图纸要依照我国最新的技术要求与技术标准进行准确设计，以使施工作业符合要求。 3.2优化施工技术监管措施，加强监管人员业务能力

就施工技术监管而言，其具体是指施工企业在水利水电项目工程施工进程中实施的相关技术监管对策，需要参考工程具体状况不断改

善与优化施工技术监管措施。与此同时，还要改变以往单调的监管形式，通过科学融入不同新兴技术监管手段来改善与丰富项目工程施工现场的监管，从而填补实际工作中存在的不足之处，全方位提高技术管理水平。加强施工技术监管，不但能激发施工人员的作业主动性，还能开发施工材料分配与机械设施的潜在实力，保证其充分展现自身价值。各个施工企业和人员要不断优化与创新施工技术监管，高效提升监管人员的综合素养、专业知识与业务能力，为其提供培训和再教育的平台与契机，让管理人员具有先进的管理思维与管理理念，能第一时间排查出潜在的安全隐患，并有针对性的选用技术手段。通过不断提升工程的总体监管水平，来保证工程在高效优质的基础上如期完成。

结语

水利水电建筑工程对促进我国社会经济发展具有重要意义，可有效促进我国经济的迅速发展，为人们提供较多的电力资源，改善人们的日常生活，提高其生活水平。因此，水利水电建筑工程的相关部门，应对水利水电建筑工程的施工技术及管理进行不断的改进优化，完善相关制度，加强对施工技术优化和研发的力度，不断提升施工的质量。同时，相关部门还需要根据水利水电建筑工程的施工现状、实际情况进行分析，从而采取有效的措施来保证施工的顺利进行，将水利水电建筑工程的作用最大限度的发挥出来。 参考文献：

[1]王黎 . 水利水电工程施工安全管理与控制要点的分析 [J]. 工程技术研究，2017（10）：166+168.

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