第5期doc

土地整理动态

第5期（总第534期）

国土资源部土地整理中心 2011年5月4日

江苏省大丰市农村土地整治考察

在刚刚闭幕的十一届全国四次会议江苏代表团审议时，总提出：“江苏在发展农业方面，自然条件优越，科技基础雄厚，集约经营水平高，工业反哺实力强。你们一定要发挥自身优势，力争在全国率先实现农业现代化。”通过实地调研考察，我们认为，在江苏沿海开发和长三角开发国家战略的支持下，江苏省大丰市的农村土地开发整理将是一项不可或缺的推动该市率先实现农业现代化的希望工程。

大丰市是江苏省东部、上海北翼的沿海城市，总人口73万，大丰市连续8年跻身全国县域经济百强县（市）行列。全

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市土地面积451万亩，其中耕地195万亩，人均2.68亩，为江苏之首。境内海岸线长112公里，占江苏海岸线的11.7%。滩涂面积120万亩，列全国县级之最。另有辐射沙洲东沙岛100多万亩，土地资源得天独厚。

近年来，大丰市紧紧围绕“开发、整理、利用、提高”的指导思想，注重引入市场机制，坚持开发与提高并举，大力实施土地开发整理项目，认真总结农村土地开发整理的成功经验，不断探索新方法，成功地走出了一条多元化开发利用土地资源的新路子，形成了一种可持续土地利用的发展模式，有效地将资源优势转变为了生产优势、经济优势、发展优势。

一、坚持一个规划统筹：科学规划、分步实施

全市按照土地整治规划，有计划、有步骤的实施占补平衡项目库项目、省级土地开发整理重点项目、万倾良田建设试点工程和农村土地综合整治项目等。

全力实施耕地占补平衡项目库项目。自1999年以来，大丰市按照土地整治规划，建设耕地占补平衡项目库，并先后组织实施开发项目140个、复垦项目144个、整理项目122个，总面积30.61万亩，新增耕地面积18.04万亩，总投资85758万元。

积极推进省以上土地开发整理重点项目建设。2001年以来，按照省域内易地占补平衡的要求，在符合土地整治规划的前提下，大丰市先后在沿海滩涂实施了四卯酉闸南、华丰、丰

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东、东川四个易地补充耕地重点项目，总面积7.12万亩，新增耕地5.36万亩。其中丰东荒地开发项目为全省开发面积最大、投资规模最多，总面积3.066万亩，新增耕地2.31万亩，总投资8597万元。项目建成后，徐绍史、王世元副曾亲临项目区视察。在实施沿海荒地开发项目建设的同时，大丰市顺势而变，适时调整思路，将项目建设方向瞄准内陆区域的基本农田建设，积极向上争取项目资金，加速农村田、水、路、林、村综合整治，全市12个镇先后实施省以上投资土地整理重点项目18个，总面积34.93万亩，新增耕地2.78万亩。

大力实施“万顷良田建设试点工程”。2008年，大丰市按照国土资源部“万村土地整治”和省国土资源厅开展“万顷良田建设工程”的要求，积极开展“万顷良田建设工程”工作，在城乡结合部选择了15600亩为试点区域。通过建设用地整理、土地开发复垦、农业结构调整等有效途径，可新增耕地2225亩，挂钩周转指标1127亩，争取配套资金2600多万元，将有效缓解全市建设用地供需矛盾。目前，已经完成了核心区2000亩的拆迁安置、土地流转、土地整理复垦等配套工程，二期工程正在逐步推进，为城乡统筹发展和开辟新的用地空间起到了示范带动作用。

积极开展农村土地综合整治。为进一步加快改善农村农业生产条件和提高土地资源的利用效率，探索土地综合整治与城乡统筹发展相结合的有效途径，按照规划，经过科学选址，2010

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年大丰市将万盈镇作为试点，以“全域设计、全域规划”为基本思路，按照“农业向规模集中，村庄向集居点集中，产业向园区集中”的要求，申报了江苏省整体推进农村土地整治示范项目。该项目建设规模19.02万亩，其中基本农田15.24万亩，可新增耕地0.78万亩，预算投资43091.44万元，目前该项目已进入实施阶段。

二、发挥两个机制作用：主导、市场运作

以组织制度建设为前提，保证土地整理项目顺利实施。为了保证全市土地开发整理项目的顺利实施，大丰市成立了土地开发整理工作领导小组，由分管副任组长，国土、水利、滩涂、农业、财政、监察、审计、海洋经济综合开发区管委会等部门负责人为成员。同时，项目所在镇也分别成立了项目建设工作小组和工程建设办公室，具体负责工程招投标、施工监督管理、资金和物资使用调配以及项目实施外部协调工作。按照上级主管部门的要求和相关规范，建立健全了项目公告制、项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制、项目资金管理制和审计制度、档案管理制以及廉政建设制等十项制度，并结合工作实际制定《大丰市土地开发整理项目实施管理细则》，保证了项目建设的健康运行。

以市场化运作为手段，实行项目建设的“阳光操作”。在项目实施过程中，严格按照规定的程序，认真做好项目的前期勘测、可行性论证、规划设计、项目招标和工程管理等工作。

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一是按照“公正、公平、公开”的原则，在新闻媒体上刊登招标公告，凡符合建设部规定的相应资质的水利、土建、市政等施工单位，都可以报名参加投标。二是邀请市纪委、监察、国土、市招标办、公证处等单位参与工程招标、投标、评标、定标全过程的监督。三是按照招标文件规定定标办法，由评标委员会通过技术标和商务标评审后直接确定中标单位，这样既防止了暗箱操作，又保证了项目规范运作。四是将中标结果对外进行公示，接受社会群众监督。

以全面质量管理为核心，全力打造“优良工程”。工程建设是项目建设的重要环节，大丰国土资源局在坚持建设程序的基础上，以全面质量管理为核心，全力打造“优良”工程。一是抓项目规划核查。邀请地籍、规划等部门一起到项目现场检查项目规划执行情况，新增耕地复垦到位情况，并对检查存在问题及时通知相关单位进行整改，确保项目建设符合项目规划要求。二是抓工程质量督查。要求项目参加各方严格按照设计图纸和施工规范进行施工，确保工程质量。定期组织人员到项目现场检查工程质量，严把过程质量控制关。对单位工程和隐蔽工程验收进行不定期抽查，对抽查发现问题，给予相关单位相应惩罚措施。三是抓工程进度控制。定期组织人员抽查在建土地整理项目实施进度，并与计划进度进行对比，对实施进度较慢的工程，要求施工单位增加机械和人员，打足工时，加快在建工程实施进度，确保项目能够按期保质完成建设任务。

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三、取得多重效益：增地、增产、增收、增效

耕地保护措施得到有效落实。大丰市是全国116个基本农田示范区之一。通过对基本农田实施集中连片的整理，形成了田块标准化、水路网络化、生产机械化、经营规模化、区域特色化、景观生态化的基本格局，在对耕地尤其是基本农田保护与建设上取得了重大的突破。

农业生产条件得到明显改善。通过土地开发整理，改变了项目区土地高低不平，沟塘交叉，地块零散，土地利用率低的状况，新建各类渠道、泵站、进排水涵洞、道路、桥梁等配套的基础设施工程，建成一片片标准化农田，为节水化灌溉、机械化耕作创造了条件，提高了抗御自然灾害的能力，农业生产条件明显改善。

高效现代农业发展得到有力推进。通过土地开发整理，推进了农业产业结构的调整，大力发展规模农业、高效农业、设施农业，建成了一批万亩蔬菜种植基地、果园种植基地、蚕桑养殖基地和优质粮棉种植基地。据初步调查，大丰市万盈等镇五分之一以上经整理的土地落实了产业结构调整，形成生产经营模式，经整理的土地比整理前降低生产成本15-20%、增加收益约20%以上，有力地推进了农业增效、农民增收。

农民收入得到了稳定提高。项目建设后，项目区群众将土地入股到企业中，自己给企业打工或外出打工获得稳定收入，同时企业给农民分红，农民收入得到了稳定提高。如：新丰镇

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大明村将土地移交给企业，农民年收入增加3000多元。

建设用地保障能力明显提高。通过土地开发整理，不仅改善了农业生产条件，促进了农业增效、农民增收，而且依法获得建设占用耕地指标，有效保障了全市工业化和城市化快速发展的用地需要，还为苏南地区易地调剂多余耕地指标，为全省耕地总量动态平衡作出了贡献。

（部土地整理中心 郧文聚 赵晓波）

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重 要 信 息

1.《扬州市土地整治规划（2011～2020年）》通过专家评审。4月24日至25日，扬州市组织有关专家在北京召开《扬州市土地整治规划（2011～2020年）》评审会。与会专家认真听取了扬州市土地整治规划成果汇报，审阅了规划文本、说明和图件，充分肯定了规划编制组在规划内容、理论方法和技术等方面进行的积极探索，认为规划编制基础工作扎实，编制方法科学，成果丰富，可操作性强，一致通过评审。扬州市土地整治规划由部土地整理中心组织编制，是我国最早开展并率先完成的市级土地整治规划。中国网《工作动态》栏目对扬州市土地整治规划评审会情况进行了报道。（部土地整理中心）

2．2010年度耕地占补平衡考核工作进展顺利。按照部《2010年度耕地占补平衡考核工作方案》，部土地整理中心积极配合部耕地保护司开展2010年度耕地占补平衡考核，组织了4个实地检查工作小组，于4月中旬分赴贵州、四川等12个省（区、市）开展耕地占补平衡实地检查。目前，已完成了湖南、吉林、内蒙古、贵州等省（区）的检查工作，预计所有实地检查工作将于4月底完成。（部土地整理中心）

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3．海南将配合国土资源部深入农村实地考察土地整治成效。4月15日上午，部“农村土地整治万里行”宣传活动启动仪式在北京主会场举行，海南省厅组织收看此次启动仪式的视频直播。视频会议结束后，海南省厅当即要求尽快制订本省活动方案，认真组织落实宣传工作，积极配合，宣传通过土地整治建设高标准农田、优化土地利用结构布局、提高土地利用效率、促进城乡统筹发展的措施和成效。

4.《四川省土地开发整理项目定额人工预算单价调整方案》通过专家评审。调整方案立足于土地开发整理项目的特点，参照对比水利、建筑、公路行业相同工作内容的预算标准，结合2009年四川省土地统征整理事务中心对灾后复垦项目的人工预算单价的调整成果，考虑了当前市场物价及人工工资的影响、机械化程度和劳动效率的提高等综合因素。方案不仅是对人工预算单价进行了调整，实施时还将对预算体系采取综合平衡，以保证计价的科学性、合理性。目前，该方案已报四川省国土资源厅、财政厅，待批准后即予以实施。（四川省土地统征整理事务中心）

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