新时期事业单位资产管理的特点与应对 龚启民 民航云南空管分局 云南 昆明 ６５０２００ 【摘要】资产管理是事业单位改革面临的一个重难点问题，特别是在新的形势下如何通过提高资产管理质量来促进事业单位工作效益的提升是社 会各界都十分关注的问题 本文从分析新时期资产管理面临的新特点入手，对如何改进资产管理工作进行了探讨。 【关键词】新时期事业单位资产管理 中图分类号：Ｆ２５３文献标识码：Ａ文章编号：１００９—４０６７（２０１４）１６—２０４一Ｏｌ 一、引言 近年来随着我国政治经济改革进度的加快，使得社会各界对于 行政事业单位的关注越来越多，提高事业单位工作效率，提高服务质量 已经成为了事业单位发展的必然要求。相对于企业而言，事业单位担负 着教育、卫生、医疗和交通管理等多种公益性服务职能，是社会稳定与 发展的重要保障。而作为单位自身的资产管理工作作为提高单位资产使 用效率、优化管理体系、增强服务质量的基础性工作，必须适应新时代 的要求，全面提高资产管理工作效能。 二、新时期事业单位资产管理面临的新特点 在新的历史时期，事业单位也在不断变革，资产管理工作面临着新 的局面和特点，只有更好的适应这一要求，才能有效的提高资产管理效 益。 ２．１改革带来的冲击和复杂性，给资产管理带来的困扰 事业单位改革是行政管理改革的重要组成部分。推进事业单位 改革关键要从机制人手，转变职能和管理方式，调整和规范政 事关系。 ２０１２年４月１６日，《关于分类推进事业单位改革的 指导意见》发布，从事生产经营事业单位将加快转企改制，承担行政职能 事业单位可调整为行政机关内设机构，从事公益服务事业单位将改革管 理。 每一次改革都将对单位的资产管理产生深远和复杂的影响。特 别是改制的交接和过渡期，资产管理不可避免的将成为重点和难点问题， 如何符合监管要求，避免国有资产流失，合法合规的交接将值得每一个 事业单位深思。 从人员流动的角度看，随着事业单位人事制度改革的进行，我国《事 业单位人事管理条例》已于２０１４年７月１日实施。条例实施后最大的转 变是将事业单位与职工确定为“合同关系”，下狠招打破终身制，实现人 员能进能出。而事业单位往往存在论资排辈和待遇方面的问题，不少新 近的人员，特别是９Ｏ后思维活跃，有的将现有＿Ｔ作作为一个跳板，希望 能够向更高的平台发展。与此相反，有部分老同志则担心现有的福利待 遇下降，在某些地方近来出现事业单位人员扎堆提前退休的现象。这就 使得事业单位在资产管理过程中往往顾此失彼，特别是一些资产管理交 接、维护难度加大。 ２．２资产结构的专业性和复杂性，对资产管理专业化和信息化要求 更高 实际上很多事业单位都是专业技术型单位，如医院、科研院所和交 通管理机构等，存在大量专业设备，而从事资产管理的又多是财务人员、 办公室人员和后勤人员等，不同程度存在管理资产的人员对资产的了解 和认识不够；另一方面，随着监管体系的完善，单位资产管理面临着“有 钱不敢花，资产不敢动”的局面，特别是一些投资领域，单位面临的投 资风险加大，对资金管理的要求更加严格。这些都使得资产管理工作的 专业化、信息化进程必须加快，才能够有效地提高资产管理的效益，减 低资金风险，提高管理效益。 ２．３事业单位资产的国有属性，对资产管理规范性要求更高 事业单位资产管理是单位按照国家的方针，有机会、有目的的 筹集、分配和运用资金，并对事业单位内部的经济活动进行核算、监管 与控制的各类活动。在国家层面，财政部已经颁发了《事业单位国有资 产管理暂行办法》（２００６年财政部令第３６号）、《行政事业单位资产核实 ２０４ 中国电子商务●２０１４・１６ 暂行办法》（财办［２００７１１９号）、《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办 ［２００６］５２号）和《事业单位财务规则》（２Ｏｌ２年财政部令第６８号）。在由 此可见，资产管理已经不仅仅是单位的个体行为，更是以及相关审 计机构的共同职责和关注重点。 而在监管的强制性、事业单位参与整个社会市场化运作和公众 对国有单位透明度日益关注的大背景下，资产管理必须严格执行相关的 规则，才能实现管理透明化、公开化，这种状况是以往各个历史时期所 不具备的，因此对单位自身而言就要求其转变传统的观念，除法规明确 涉密和不应公开的部分外，应变自我管理为公开管理，增加管理的透明 度，满足社会需求。 三、适应新时期事业单位资产管理发展需要的应对策略 针对新时期事业单位资产管理工作，为了促进资产管理工作的高效 运转，就必须立足于单位实际，从完善机制人手，作实作细管理流 程防止管理环节断链，利用科技手段信息化管理资产，增强监管力度， 从而有效提高资产管理的质量。 ３．１建立健全机制，确保资产管理有据可依 尽管在国家层面已经出台了不少资产管理方面的规章，但由于国家 层面的规章大多是指导性和原则性的，在分级管理的下，不少事、Ｉ 单位缺乏和国家衔接的比较细化和完善的资产管理制度机制，特别 是在资产出租出借、内部控制体系构建、现金使用监管等等重要环节。 所以事 【 单位必须结合自身实际情况，进一步完善现有管理制度，促进 资产管理质量提升。 ３．２做实做细管理环节，发挥长效机制 从机构和人员配备的角度，资产管理应该有专ｒＪ的机构和人员进行 管理，资产管理人员应具备一定的专业水平，并且能保证主要精力从事 该Ｔ作，人员能保持相对稳定。 从日常管理的角度，职责明确和操作性强的流程管理是高效工作的 基石，事业单位应当提高信息化技术水平，增强管理的规范性和可行性， 建立完善的资产管理系统，如采用市场上已经成熟的用友、金蝶、管家 婆等管理软件或者自行定制开发，如果有必要可以采用地区或全国联网， 方便从上至下的数据监控、在线审批和数据统计。 ３．３完善内外监管，满足资产管理未来发最 注重资产管理的监管。一方面要求内部监管。确立资产管理人员的 职责分工，增强 作人员的责任心，建议可以发挥纪检监察或者审计部 等内部力量加强监管。另一方面，要积极引入外部监管机构，发挥会计 事务所等社会组织的专业性优势，可以聘请会计师事务所进行外部的专 项审计，提出管理咨询建议，从更为客观的角度出发来促进事业单位资 产管理质量的提高，增强管理的透明度。 参考文献 ［１］柳芳．新形势下事业单位资产管理的创新途径探讨［Ｊ］．管理视 野，２０１４（５）． 【２］崔永霞．事业单位资产管理改革的实施策略分析【Ｊ］．经营管理 者，２０１４（３）． ［３］杨翠云．关于行政事业单位国有资产管理的实践与思考［Ｊ］．行 政事业资产与财务，２０１４（１）． ［４】行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策【Ｊ】．制度建设， ２ ０１Ｏ（１ ５）．
