英国能源及气候变化大臣碳市场演讲

英国能源及气候变化大臣 碳市场演讲

2010年11月10日， 克里斯·休恩

我非常高兴今天在这里演讲。

我曾经是一名记者。在我那个年代，截稿意味着印刷机正在预热。一旦打成文字，该期即完成。

现在的记者们面临越来越大地压力来完成一个又一个截稿期限。在第二天的头版排版前，所有的新闻故事必须写好、出版、修改并得到反馈。

新闻读者可以二十四小时上网阅读各类感兴趣的新闻内容，但这给新闻从业者的工作带来了很多困难。当然，我们的关注点也有所改变了。

不久前，一名环境类记者可能会写关于森林退化或濒危物种的文章。就算发生大事件，他们最多只能在内页写一些相关的专栏。

现在，环境记者常常有机会撰写头条。气候变化、碳排放、新能源技术；议题范围更加广泛。与广大社会的联系也更加直接。

气候变化与政治、经济和国际关系问题交织在一起。从摇滚明星到学童，每一个人对气候与能源组合问题都可以有自己的看法。

而且，每一个人都与其后果息息相关。

这就是为什么像今天这样的活动如此受欢迎。

记者们与专家们共聚一堂，共同拓展知识和能力，以求更为准确地进行报道。这让新闻界对我们在全球间为应对气候变化和改善能源安全所做的工作增添一道亮光。

坦白地说，我本人不是一名专家。但我有幸与许多专家一起工作。

今天我也许能够向你们介绍一些碳市场方面的英国经验。

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其重要性、其操作以及最终其成功之处。

市场案例

碳市场是经过证实的、成功的并且有成本效率的应对气候变化的工具。

通过驾驭市场的力量达到更广大的发展目标，我们能够应用人类本性帮助应对气候变化。

碳市场之所以起作用是因为利用激励。且正如行为经济学的宝贵文献所述，激励是鼓励行为变化的最有力方式之一。

人们对其响应。企业对其响应。也对其相应。

建立市场机制以减少排放为能效和减排创造了强有力的激励。

它为减排水平提供了确定性，为广大市场提供了一个长期的信号，并为那些比他们的竞争者完成更多减排量者提供经济机会。

去年全球碳市场总值1440亿美元，超过了其它低碳与环境商品和服务部门的总和。 考虑到经济衰退通常挫伤工业产值，这更令人印象深刻。

排放交易体系能够通过更低的成本带来一个有保证的减排水平。

碳排放与许可之间的责任平衡帮助保证了各公司把碳作为运营成本的一部分加以重视，并让节能的讨论上升到决策层。

让减排在商业规划当中主流化将对保障一个更绿色的未来至关重要。

中国经验

在过去的二十多年间，需求的翻翻、经济的四倍增长、以及排放的三倍增长已经让中国处在一个独特的地位。

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中国一跃成为世界第二大的低碳与环境产品部门。去年其对清洁能源的投入比任何一个国家都多。她是世界上最大的太阳能光伏制造商。五年多之间的可再生能源装机量增长达到79％，这一增长率是英国的两倍多。

只有其面临的挑战能与这样的增长与机遇的规模相对等。

中国第一次设定了针对温室气体的目标：单位GDP的碳强度降低40－45％。并且存在显著的低成本的减排潜力：在能源、林业、土地利用、工业排放、甲烷利用、以及取消化石能源补贴等各方面。

这也是为什么得知下一个五年规划将包含市场机制的试点，是如此鼓舞人心，这些试点将通过在一些主要省份和城市的关键部门开展国内碳交易项目的形式。

我相信这是一步意义重大的前进。

清洁发展机制作为有用的引子，给了中国一个通过行动来发展的机会。

但它的效果受其自身的本质所限。

审批程序过于缓慢。且如果碳市场进一步扩大，基于单个项目的方法无法与其所需的审批规模保持一致步调。

所以，为了达到根本性的改变，清洁发展机制需要被更大规模的市场机制所取代，在行业部门层面操作并且得到国家法律的保护。

中国处在一个理想的状况领导这一方式、实施这种机制——继而与国际市场相连。

我在这里的第一站是天津，那里交易所已经成立并且运营，建筑能效目标被使用。在上海，环境交易所涵盖了一系列部门。

这里，在北京，一个交易所已经开发了信用标准，引导农林部门的碳交易。

这些自愿行动很令人激动。我想鼓励这些环境交易所，在一个若干年后很可能成为一个重要部门的领域中，为他们自己抓住早期机遇。

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未来机制

由于中国将建立更规范的碳交易试点，英国在排放贸易领域的领先知识将有所帮助。我们在2002年成立了第一个英国排放贸易体系；这是一个试点，为欧盟排放贸易体系的引入提供能力建设。

早期先行者的优势非常宝贵。现在中国也有抓住类似优势，成为亚洲碳贸易中心的机会。

与任何新经济领域的进军者们一样，我们犯过错误也学到了教训。

当立法者们正在会谈通过下一个五年计划时，也许我们在碳市场方面的经验能够为中国的决策提供参考。

英国经验

什么是从英国排放贸易体系中得到的主要教训？

首先，我们发现在起初，设定一个合理的排放上限非常困难，该排放上限必须保证排放许可是真正稀缺的，以便整个体系能够产生一个有意义的碳价。

良好的数据至关重要。并且要有足够的关于核算排放量的经验，以及在不对受规定企业增加太重负担的情况下如何报告并核查的经验。

然而尽管具备了这些信息，经验显示最初的目标将需要修改。所以，在贸易体系的运营中建立早期重新审核目标的机会非常重要。

其次，公司进行减排的成本比预期的要低。一旦体系建立起来，企业达到减排所需的成本比我们预计的便宜很多。在很多情况下，所取得的效益远远超过实施新法规的成本。

第三，拍卖仍然是把排放许可投放市场的最有效率的方式。它提供了增加收入的机会，这部分收入可用来减少效率较低的一些税收来源。在英国，我们预计从第三阶段的许可售卖中获得23亿欧元收入。

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第四，当引入我们的体系时，我们面临来自的企业的要求，包括发放免费许可补偿“搁浅资产”－即引用法规前已经作出的投资，以及降低“碳泄露”的风险。

碳泄露是一个让人好奇的词；它预期当高排放企业被迫在一个大市场中付过高的碳价，他们将把生产转移到其它能负担的起排放的地区。

但实证表明碳泄露的风险有限。

在英国，我们授权的研究发现，由于有谨慎的免费排放许可，更严格的欧盟减排目标不会对欧洲的产出造成损害。所以，这里的经验是，对产业的影响和企业对的回应要以实证为基础并保持强健的体系。

第五，能够预见到的长期框架至关重要。

我不是指从媒体角度的长期。你们当中的很多人正在想着明天的报纸或今晚的要点。你们的编辑可能会考虑周末版。而你们的媒体规划组可能甚至延伸远至明年。

我也不是指从角度的长期。商务人士常常发现很恼人，因为我们有令人厌恶的习惯，想着议会、国会和选举周期。

相反，排放贸易体系必须提供法规确定性，以允许企业把碳价与他们未来几十年的商业计划相结合，这是一个与他们的投资计划相契合的时间纬度。

企业会对他们所期望的未来碳价作出反应；2007年的一项调研发现65％参与欧盟排放贸易体系的企业在制定他们的投资决策时，把未来碳价考虑在内。

这可能是至今对欧盟排放贸易体系的成功的最好证明。 结论

英国在开发排放交易体系上有很长一段历史。在中国发展自己的国内试点过程中，我们很乐意与中国分享这一经验。因为虽然仅凭碳市场无法解决问题，但它是应对排放的国家计划中的一个强有力部分。我们很高兴作为本周中英峰会的一部分，两国已就中英之间最近公布的低碳试

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点省份和城市开展合作活动达成了一致。这些活动将包括共享在市场机制方面的经验。

一个排放贸易体系能够帮助更快更省地达到宏伟的能效和碳强度目标。

此外还将为绿色经济的其他方面带来更广泛的连锁效应。

一个强有力的排放贸易体系能够帮助激励可再生能源发展，腾出资金用在别处。

此外更有全局的考虑。

减排并增加可再生能源，减少消费并降低我们对进口能源的依赖。

在一个化石燃料供应萎缩、全球能源市场不确定的年代，保障更可持续的能源供给和更强的能源性是的重要部分。

当然，排放交易仍然在初级阶段。

我们也必须应用其他更成熟的工具－如法规、税收和补贴。这些成型的杠杆需要为碳贸易的目标提供补充和支持。

同时，作为大框架的一部分，它们必须使向更绿色经济的转变成为可能。

然而在污染活动带来的负面后果中，一起来设立一项贸易，我们正在开创重要先河。

那些对大气中的二氧化碳水平负有责任的公司与企业有直接的、经济的动机变得更高效且低污染。

排放贸易体系可能是国家应用市场力量取得重大环境改善的最佳例子。

我相信这是任何国家都值得为之努力的目标。

非常感谢 。

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