党支部领导下自然村村民自治初探

党支部领导下自然村村民自治初探

潘建兴

（弥渡县委党校，云南　大理　675600）

摘　要：村民自治是农村治理的基础，自然村是农村社会的基本单元，村民能够形成稳定持续的共同体。在党支部领导以自然村为基本单元，成立理事会、监事会和经济合作社等自治组织，落实基层群众自治制度，发挥自治组织作用，激发村民内生动力，调动村民积极参与村务，有效化解矛盾，推进脱贫攻坚和乡村振兴。关键词：自治；村民；自然村；党支部

基层群众自治制度是我国一项基本政治制度。党的十九届四中全会明确指出，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。云南弥渡县开展了自然村村民自治试点工作，积累了经验，探索了党支部领导下自然村村民自治和社会治理创新的有效方式和途径。

一些村民思想禁锢，民主、自治意识弱，形成惟命是从的习惯，自我做主、自我管理、自我服务的愿望不强烈。

（五）村民自治缺少集体经济支撑

一些自然村无集体资产，成为集体经济“空壳村”，村公共事务依赖上级救济，缺乏集体经济支撑的村民自治举步维艰。

三、党支部领导下自然村村民自治的启示和思考

（一）提高各级对村民自治的认识

自然村村民自治不会也不能自发开展，必须要有各级和村两委的强力推进和指导帮助。要提高认识，把夯实基层基础作为固本之基，建立健全领导、负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理。

一、云南弥渡县党支部领导下村民自治的主要做法和成效

（一）加强组织建设，发挥党支部领导核心作用

以《中国党农村基层组织工作条例》总领，整顿软弱涣散自然村党支部。在党支部领导下，推选村民理事会、监事会等村民自治组织，党支部与村民小组长、村民理事会理事长“一肩挑”，确保党支部在自然村的领导核心作用，巩固党对农村的执政基础。

（二）加强自然村党支部建设，发挥战斗堡垒作用

“一切工作到支部”，着力加强自然村党支部建设，以农村“领头雁”工程为抓手，教育、培养、纳新，确保党成为领导乡村治理的核心力量。

（二）健全党支部领导和村民自治的制度体系，增强群众民主意识和集体意识

建立健全符合本村实际的《自然村村民自治组织章程》、《村规民约》为基础的治理制度，为村民自治落实提供组织和制度保障。规范村民行为，激励村民利用自治平台积极参与村公共事务，增强集体观念，夯实党的群众基础，密切党群干群关系。

（三）在党支部领导下，依法依章理顺自治关系

村党支部、村小组长要通过民主法定程序担任村民自治组织和村级集体经济组织负责人，尽量成为相应成员，与乡贤齐心协力，形成乡村治理合力。理顺党组织与自治组织、专业合作社、文化团体、宗教团体等民间组织的关系，理顺自治组织班子及成员的关系，在监事会监督下，人人有事管，事事有人管。

（三）建立自然村自治激励机制，激活村民内生动力

以项目安排和资金补助激励自然村成立村民理事会和监事会。在党支部领导下，村民理事会按照“一事一议”，发动群众参与项目建设，有效解决项目落地诸多难题。盘活农村闲置土地，促进村庄建设，加快土地连片集中规模经营，推动农业增产和农民增收。理事会把“一盘散沙”的村民组织起来，办成了“一家一户”想办而办不了的事情，村民得到实惠，转变“要我做”为“我要做”的思想，的、措施得到更好落实。

（四）发展壮大村集体经济，奠定村民自治根基

利用土地增减、合作社土地流转、农村要素流动市场化等，盘活村集体资产，加大扶持，发展壮大自然村集体经济，为村民自治组织运转和村公共事务、公益事业提供经济保障。

（五）用法治为村民自治保驾护航

加强法治教育，用法治的方式解决群众的问题，提高法治的公信力、感召力和执行力。要依法严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，深入开展“乡霸、村霸”专项治理，使法律成为自然村党支部和自治组织的坚强后盾。

二、自然村村民自治存在的困难和问题

（一）部分党支部未能发挥领导核心作用

有的自然村党支部少、年龄大、外出多，在群众中缺乏威信，难以发挥领导作用，甚至被宗族势力左右，村民自治组织无法真正民主推选。

四、结语

云南弥渡县开展自然村村民自治是解决“三农”问题迫切现实需要的有效探索，从实践看，真正贯彻落实了基层群众自治制度，激发了群众内生动力，是推进农村基层治理体系和治理能力提升的有效途径。

参考文献：

[1]云南省发展和改革委员会.《〈云南省乡村振兴战略规划（2018－2022年）〉及解读》[M].云南人民出版社,2018:86.

（二）村民自治选人难难选人

有的自然村外出务工人员多，户主会议无法召开，难以推选产生村民自治组织。村集体事务，甚至各家各户危房改造、人居环境提升，都由乡镇和行政村两委包办。

（四）村民民主意识、自治意识还有待加强

作者简介：潘建兴（1969—　），男，汉族，云南大理人，高级讲师。主要研究方向：基层党建和农村经济社会发展。

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