高校财务二级管理体制改革及创新 高校管理 高校财务二级管理体制改革及创新 赵莉萍 （西南政法大学财务处重庆渝北区４０１１２０） 【摘要】本文分析了高校财务集中与分权的各自利弊，提出高校财务二级管理体制改革及创新的主要思路是：建立总会计师对学校财 务机构统一领导制度，理顺财务机构之间的分工协作关系；实行全面预算制度，增加学校对发展方向的宏观调控能力；建立相对独立的会计核 算中心，统一办理各二级单住会计事务；建立资金结算中心，整合学校的财务资源。 【关键词】 高校财务制度；改革；创新 一、高校财务管理概述 左右，弱化了一级财务机构对二级财务机构的监管作用，容易造成分级 高校财务管理体制是高校根据自身财务管理内容和办学特点，为 管理部门各自为政，损害学校整体利益；同时，财权的下放，导致办学经 了合理划分财权、规范各部门财务行为、处理各方面财务关系的目的， 费分散到各级部门，形成 穷学校，富院系 的局面，学校一级财务财力 所建立的内部经济管理制度。财务管理体制是保障高校内部财务管理 不足，整个学校的财务资源不能做到统一调配，各院系经费使用只考虑 的统一性和权威性，保证各项财务管理制度自上而下顺利贯彻执行的 本部门的利益，不利于学校的整体发展。 根本制度。 三、高校二级财务管理体制的创新 我国高校财务管理出现了两次大的转变，即由 集权 式管理向 分 针对目前高校财务管理中存在的种种弊端，除了要在财务管理的 权 式管理体制的发展与演进。前者强调高校经营只有一个唯一来源 观念上、方法上进行创新，更重要的是要从体制这一根本性的环节上进 即政府拨款，因此也只能严格按照政府规定的用途使用。二十世纪九 行创新。通过对管理制度、管理机构的创新，建立全新的高校财务管理 十年代以后出现的 分权 体制，“即统一领导，分级管理 的新管理体 体制，从而在制度上、组织上保证财务管理活动的＿ｌＪ『页利开展。笔者认 制，随着高等教育体制改革的日益发展，高校经费不再仅仅是政府拨款 为，在财务管理的实践中，可以建立以总会计 一个渠道，它还包括学生交纳的学费以及杂费；社会团体、企业、华侨的 师领导下的会计核算中心、资金结算中心和学校财务处三个平行 赞助；学校二级单位（是指校内各学院、独立核算的部门等）为社会服务 的处级机构为核心的新的财务管理体制，使其既能取 得集中～与分 收取的各种费用等资金来源渠道。在这种情况下，原来的单～的、高度 权 体制各自的长处，又能规避其弊端，防止和杜绝当财务管理权力集 集中的财务管理体制显然不能适应教育投资多元化的需要，大多数高 中时“就死 ，当财务管理权力下放时就 乱”的现象。 校对这种模式进行了改革，即由与计划体制相适应的高度集中的财务 １、建立总会计师对学校财务机构统一领导制度，理顺财务机构之 管理体制，转变为适应于市场经济的“分权 式财务管理体制。 间的分工协作关系 二、现行我国高校财务管理体制评介 在新的财务管理体制下，学校应设立总会计师，对校长负责，统一 目前高校财务管理体制主要是两种：一是“集中”体制，二是 分 组织、协调学校的财务管理工作，领导学校的全面预算工作，负责制定 权 体制，二者都存在不同程度的缺陷。 学校近期、远期的财务管理目标，保证学校长期发展战略目标的实现。 １、“集中”体制的利弊分析 在新的体制下，总会计师对学校财务处、会计核算中心、资金结算中心 财务管理 集中 的体制在高校财力不足，筹资能力有限的情况下， 等三个平行机构实行垂直领导。 其优势在于有利于学校集中有限的财力，统筹安排，分轻重缓急解决学 ２、实行全面预算制度，增加学校对发展方向的宏观调控能力 校的问题。可以根据学校工作的重点，确定各院系的经费分配额度，从 在总会计师的领导下，建立由学校财务处负责实施的全面预算管 而保证学校的发展不偏离既定的发展方向。但是 集中 体制过分强调 理制度，这是高校财务管理新体制实施的主要基础，高校通过全面预算 了财务集权，限制了院系的积极性和创造性的发挥。在这种体制下，学 管理实现学校财力集中与各二级学院财务分权管理的统一。在高校预 校把一切对外的经济收支和财务合同都统到学校～级财务，统得过死， 算编制时，既要考虑到能发挥学校的统一领导功能，又要能调动各学院 管的过细，各院系缺少必要的自主权和自我完善、自我发展的能力。 参与预算编制的积极性、主动性 。在新的体制下，预算编制包括丽个 现阶段，高校逐渐形成了以学历教育为主，非学历教育为辅的办学 层次的内容： 形式，而且随着市场经济的发展，专业培训Ｊ和后续教育等各种非学历教 第一层次，制定各项收入的预算分配政策。学校可以根据发展目 育市场的规模越来越大；同时，随着高校的，７３学自主权越来越大，高校 标和年度工作计划及财力情况，制定各项收入在学校和各二级学院之 之间的竞争也越来越激烈。院系处于教学科研的第一线，直接面对学 间的分配政策，确定由学校和学院分配管理的经费额度，体现学校对全 生和教育市场，更了解市场对教育的需求以及自身具备的竞争优势，更 校财务事务的统一领导，同时也为学院财务分级管理奠定基础。第二 能根据外部环境的变化做出快速反应。然而在集中管理的财务体制 层次，在收入分配政策确定的基础上，由学校核定各二级学院的财务预 下，院系开办培训班都要经过学校的批准，培训ｆ收入大部分要上缴学 算，制定全校的综合财务预算。学校在制定各项收入的分配政策后，预 校，不仅使得院系丧失开拓教育市场的积极性，而且无法快速的对教育 算编制的工作重点就是对由学校掌握的经费做出安排，即制定学校年 市场的需求做出回应，往往会丧失发展机会。 度的经费支出预算。各二级学院的经费支出预算则主要由各学院制 ２、“分权”体制的利弊分析 定口ｊ。学院财务预算包括其自有分配经费的支出预算和另外向学校申 财务管理“分权”体制是对 集中 体制的修正，高校在下放财务管 请的预算。学院向学校申请的预算须按工作任务项目向学校申请项目 理权力中普遍采用的“是包干使用、超支不补、结余留用、自求平衡 的 支出，由学校根据年度工作重点和财力安排。学院自有分配经费的支 原则，好处是较充分地照顾到了二级单位的利益，有利于调动下属部门 出预算由学院根据其工作任务和工作计划自行安排，但须报学校审批。 的工作积极性；缺陷是不可避免的便高校财力分散，削弱了高校整体财 学校只负责审批并进行业绩考核，体现学院对其经费的分权管理。 力和竞争力。在这种体制下，许多高校的一级财务机构与二级财务机 ３、建立相对独立的会计核算中心，统一办理各二级单位会计事务 构的行政隶属关系是分开的，二级财务机构在财务实践中具有双重身 成立学校会计核算中心，统一负责学校各二级单位财务收支核算， 份，行政管理由其所在的单位负责，财务处只对其进行业务指导，这种 同时为学校财务处提供各二级单位的分部报表，反映其财务收支情况。 双向领导所具有的双重身份，造成二级财务机构工作主要受所属部门 （下转第９８页） 《新西部｝２００９．０２期 ．－——ｌＯ１．－—— 高校管理 科研基础，人才储备较为丰富，社会影响力也不低，但也存在着机构臃 肿、人浮于事等问题。它们有着较好的发展潜力，只是现阶段未能很好 地利用而己。在这种情况下，应对其大力推行机构改革，从整体上提高 雷达图分析法在高校资产管理绩效评价中的应用研究 【注释】 ｆｌ１ 王江涤．市场经济时期的高校资产管理［Ｊ］．科技信息，２００８， ｖｏ１．２８．ｐｐ１７３—１７４． ｆ２］ 李曙光．基于雷达图法的财务绩效界定高校特征类型研究 其管理水平和运行效率，使其将来的发展能步入均衡发展的轨道。 ③积极扩大型：即雷达分析图中的财务指标Ａｌ为“十”，其他为 【Ｊ］．教育财会研究，２００７，ｖｏ１．３．ｐｐ４５—４７． ［３］ 黄光强．高校资产管理存在的问题及对策探讨［Ｊ］．现代经济 的指标不少于２个。这主要是一些新成立的高校或新成立的二级 ～ ２００８，ｖｏ１．７．ｐｐ９６—９７． 学院，它们往往资金使用状态良好，但社会影响力较低，面临着招生人 信息．［４］ 李红民．浅谈高校国有资产管理【Ｊ］．黑龙江高教研究，２００４， 数不足、师资力量薄弱等问题。对于这种类型，应当积极引进人才，可 以优先发展个别的特色或新兴专业，大力进行宣传，提高知名度，以点 带面，提高学校的教学科研和管理水平，争取向综合发展型发展。 ｖ０Ｊ．７．ｐｐ２５—２６． ［５］ 邱向荣．我国高校资产管理及其绩效评价研究［Ｄ］．昆明理 ２００３． ④稳中求升型：即雷达分析图中的财务指标Ａ１为“十”，其他指标 工大学，ｆ６１ 吕杏．网络信息化在高校资产管理中的应用［Ｊ］．中山大学学 中只有一个为 一 。这种类型一般在一些成立时间较长的高校或二级 学院中容易出现，它们通过长时间的发展、积累，许多方面都已经达到 了较高水平，只是由于种种因素的影响，在某个方面比较薄弱，有待补 报论丛，２００７，ｖｏ１．４．ｐｐ１６６～１６７． 强。因此，需要集中力量，在保持现有稳定发展的基础上，加强政策导 向，针对薄弱环节采取有效措施，从而求得进一步发展的空间。 【作者简介】 李道国（１９６５一）男，博士、教授、硕士生导师，主要研究方向：智能 基于雷达图分析法的高校资产管理绩效评价模型有助于高校资产 信息处理、人工智能、项目管理等．管理水平的不断提高，实现教育资源的合理配置，为高校的健康持续发 邵渊韬，男，工程硕士． 展创造了有利的条件。 （上接第１０１页） 范作冰，男，博士后、副教授、硕士生导师． 会计核算中心分别按各二级单位设立独立账套，在保证二级单位对其 财务资源拥有完全支配权的基础上，办理二级单位会计核算事务 Ｊ。 会计核算中心是一个相对独立的会计机构，与学校财务处平级，直接受 ５、转变学校财务处的工作重心，充分发挥其在学校财务管理中的 宏观调控作用 以往学校财务处工作重心主要集中在日常会计核算，疏于财务管 由于大量的会计核算工作转移至会计核 总会计师的领导。会计核算中心的会计人员，既不隶属于各二级核算 理。在新的财务管理体制下，单位，也不隶属于学校财务处。这样使得核算中心会计人员可以摆脱 算中心，资金结算工作转移至资金结算中心，学校财务处的工作除了对 对会计主体的依附关系，站在第三者的立场，客观公正的记录报告，并 学校本部的职能部门进行日常核算之外，主要是在总会计师的领导下 实施监督，从而使会计人力资源得到优化配置和合理利用。在新的体 编制学校的全面预算，同且寸负责各二级核算单位的分部报表合并工作。 制下，会计核算中心主要起以下作用：（１）利用财务管理信息系统的多 这种新的财务管理体制使得财务处从过去繁杂的“算账 中解脱出来， 账套管理，为各二级单位提供内部独立核算，满足学院内部管理的需 可以集中精力完成其财务管理职能 。通过对会让核算中心上报的各 要。（２）利用学校内部财务网络统～学校各二级单位财务收支的核算， 二级单位的分部报表的合并与分析，可以考核各二级单位的财务收支 向学校财务部门提供各二级核算单位的分部报表，满足学校财务部门 预算的执行情况，同时分析各二级核算单位的资金使用效率；充分利用 管理的需要。（３）利用财务管理信息系统，严格控制各单位预算的执 会计核算中心和资金结算中心的信息资源，对学校财务目标执行情况 行，并为学校财务部门对二级单位的财务业绩考核提供依据。 及Ｂ寸做出全面、客观地评价，不仅为总会计师的财务决策提供资料，同 ４、建立资金结算中心，整合学校的财务资源，提高资金效益 日寸也为学校的战略决策提供参考。通过建立新的财务管理体制，在充 成立资金结算中心是高校财务管理新体制的重要组成部分，它的 分调动各二级单位理财、用财积极性的基础上，缩短了财务管理体制的 成立可以解决资金分散和学校财务资源共享之间的矛盾。学校资金结 层次，实现了财务管理体制的扁平化。使得高校在“分权 前提下，实现 算中心的主要任务是统一集中管理学校本部及各二级单位的资金，统 了学校财力的 集中”。相信通过对高校目前财务管理体制的创新和不 负责对外结算。 断完善，未来我国高校财务管理水平将有长足的发展。 资金结算中心具体运作模式是：学校本部及各二级单位分别在资 金结算中心开设账户，进行内部资金结算；资金结算中心在银行开设独 【参考文献】 一立账户，统一对外结算 。在新的体制下，资金结算中心主要发挥以下 作用：（１）学校本部及各二级单位的资金统一由资金结算中心管理，资 ［１］ 何青新环境下高校财务的发展探讨．事业财会．２００５．６． ［２］ 张红育．高校财务管理工作存在的问题及对策．安阳工学院 金相互之间可以调剂使用，有利于学校财务资源的共享。（２）资金结算 学报．２００５．３． 中心的成立为杜绝了各二级单位Ｊ．ｊ＼金库等资金体外循环现象，为资金 ［３］ 陈国民高校财务管理模式的再思考．经济师．２００５．８． 运作的合法性、安全性提供了保障。（３）资金结算中心的成立使学校能 ［４］ 陈建胜．新形势下高校财务管理创新．会计之友．２００５．２． 够有效控制各二级单位的财务收支，及肘掌握各二级单位的资金状况。 ［５］ 陈晓荣．高校财务管理模式的创新．财会月刊（综合）．２Ｏ０５．１２． （上接第１２５页） 年迅速兴起的～种新文化，随着科学技术的不断发展，这种新的传播方 式也会不断发展。因此，我们要对手机短信及手机给大学生德育工作 【参考文献】 ［１］ 马克思恩格斯全集（第２６卷）［Ｍ］，北京：人 出版社，１９７２： ２７６． 影响的长期性和复杂性有充分的估计。最关键的是，高校德育工作者 应该具有超前意识，抓住机遇，掌握工作主动权，积极探索和研究手机 ｆ２］ 中共中央文献研究室，江泽民论有中国特巴 ±浍主义（专题 短信在高校德育工作中的具体应用，因势利导，顺势而为，为我所用，开 摘编）［Ｍ］，北京：中央文献出版社，２００２：４１２—４１３． 辟信息跗代高校德育工作的新局面。 ［３］ 陈万柏、张耀灿主编，思想政治教育学原理，［Ｍ］高等教育出 版社２ｏｏ７：７８． ９８．－．—— 《新西部｝２００９．０２期