民族院校和民族地区高校学科结构现状与困境——以武陵山区高校为例

No. 11

兰州教育学院学报

JOURNAL OF LANZHOUINSTITUTEOF EDUCATION

2017年11月Nov. 2017

民族院校和民族地区高校学科结构现状与困境

—

以武陵山区高校为例

蒋辉

(吉首大学发展规划与学科建设处，湖南吉首416000)

[摘要]民族院校和民族地区高校学科建设取得了显著成效，为民族地区经济社会发展做出了重要贡献。但由于一

些先天劣势，导致这些学校学科建设存在种种困境。本文选择武陵山区5所高校作为分析样本，通过对其学科建设现 状、成效和问题的全面分析，试图找到某些共性规律，进而对民族院校和民族地区高校学科建设发展提出切实可行的建 议。

[关键词]民族院校；学科结构;发展困境[中图分类号]G64 [文献标志码]A [文章编号]1008-5823(2017)11-0097~03 [收稿日期]2017 -08 -04改革开放尤其是十八大以来，我国民族院校和民 族地区高校学科建设取得了显著的成绩，通过人才培 养、科技创新、产学研融合等途径极大推动了民族地 区区域发展。但不可否认的是，由于在区位、资金、人 才等方面的先天劣势，民族院校和民族地区高校学科 建设仍然存在诸多困境。在当前“双一流”建设背景 下，这类高校如何科学定位，如何在众多实力雄厚的 高校迅猛发展之下找到适合自己的学科发展之路，都 是摆在民族院校和民族地区高校面前亟待解决的重 大现实问题。本研究选择了武陵山区的吉首大学、怀 化学院、铜仁学院、凯里学院、湖北民族学院等5所高 校作为分析样本，通过对其学科建设成效和存在的问 题进行深入剖析，试图找到民族院校和民族地区高校 学科建设发展中的某些共性规律、趋势和问题，在此 基础上有针对性地提出相应的学科建设相关建议。

一、民族地方性院校学科建设发展的成效(一）以民族特色学科建设为核心，重视多学科协 调发展

民族院校和民族地区高校在注重多学科协调发 展的基础上，充分发挥了其特色学科建设的优势，而 且特色学科建设紧密结合民族地区实际，促进了民族 地区的经济、文化发展，提升了民族院校的学科综合 实力。如吉首大学人文社会科学在生态人类学、民族 传统体育、民族文化创意、旅游经济等领域的研究取 得了显著成效，自然科学以武陵山片区特色资源开 发、利用与保护为重点，研发了“米良一号”猕猴桃品 种，在杜仲、葛根、棰柑醋等产品开发，矿产品加工、环

境治理等方面取得了一系列产业化成果。湖北民族 学院在土家族文化方面的研究在学界有一定影响力。 凯里学院建立有贵州省高校人文社科研究基地“贵州 原生态民族文化研究中心”、省级协同创新中心“苗族

侗族文化传承与发展2011协同创新中心”、“黔东南 发展研究院”、“省级大学科技园”等一批学科平台。 铜仁学院形成了以梵净林业生态、梵净锰钾汞高效利 用与治理、梵净文化生态、梵净高等教育与职业教育

四大特色学科群相融互补的学科体系。

(二） 以学科人才培养为根本，组建了实力雄厚学科队伍

没有一流的学科团队，就没有一流的学科。十二 五以来，民族院校和民族地区高校特色学科建设逐步 综合化，建设一支有多学科背景的、结构合理的学科 建设梯队成为民族院校的重要战略目标。各民族院 校采取各种措施与优惠政策，引进学科带头人和学术 骨干，通过多种形式，加大特色学科带头人、学术带头 人和教学骨干的培养力度，努力建设高素质、高水平、 有多学科背景、结构合理的学科建设梯队，使得学科

梯队在数量和质量上得到明显提高。(三） 以平台建设和科技创新为驱动，推动学科设提质升级

各民族地方院校围绕特色优势学科，整合资源汇 聚力量，建成了一批效果显著的科研平台。同时以服 务民族地区区域发展为宗旨，面向民族地区经济社会 发展的重大需求、关键技术进行协同科研攻关，取得 了一系列有影响、有效益的、能转化的科技创新成果。

[基金项目]全国民族教育研究课题(课题编号：MJZXYB1414);湖南省教育体制改革试点项目（项目编号：2015B05);湖南省

教育科学规划课题（课题编号：XJK015BGD057、XJK17BGD060、XJK17ZDWTO2);湖南省教育厅教改项目（项目编 号：75);吉首大学教学改革项目（项目编号:2014JSUKG13、2016JSUJGA15);吉首大学216年研究生教改研究项 目。

[作者简介]蒋辉（1982 -)，男，吉首大学副教授，博士，主要从事学科发展与管理研究。

98

兰州教育学院学报第33卷

如吉首大学持续围绕武陵山片区区域发展与扶贫攻 坚建平台、出成果，在建的5个省级重点学科均与当 地经济社会发展、生态保护、文化传承直接相关，已经 建成的3个湖南省高校2011协同创新中心均直接服 务于当地经济发展和环境保护，在“服务国家特殊需 求博士人才培养项目”支持下已经培养了一批扎根当 地、服务当地的博士，在建的博士后科研流动站、博士 后科研流动站协作研发中心和院士专家工作站均以 服务扶贫开发为工作中心，学科建设成效显著。

部分学科中，人才储备比较少，人才缺乏相对比较严 重，加上民族地方性高校的自然地理条件方面的天然 缺陷，使得从外面引进高端人才变得十分困难，即便 刚开始能吸引一些优秀的青年人才，但很多年轻教师 通常以地方性综合高校为跳板，等到学有所成之时回 到拥有更多、更好机会的发达地区发展。另外部分高 校的学术梯队层次不够明显，高级职称人员中青年教 师人数比例较低，学术干劲不够，而高级职称的中老 年教师在学术科研上出现后继力量不足的现象。

(四）建立了多层次、多学科的人才培养体系民族地区高校在人才培养方面更加注重实践能 力、适应能力和创新能力的养成，通过多种形式推进 人才培养模式和教育教学方法变革;这些高校以特色 学科平台为支撑开展特色人才培养，逐渐建立了预 科、专科、本科、硕士、博士 5个层次完备的人才培养 体系。民族院校本科专业种类齐全，覆盖面广，涉及 到文、史、哲、法、经、管、理、工、农、医、教育等学科，研 究生教育包括硕士和博士。其中吉首大学与湖北民 族学院已经形成了比较完备的人才培养体系。吉首 大学已经形成了从本科到博士的人才培养链条，同时 还建有博士后科研流动站和博士后协作研发中心，研 究生培养规模已达千余人;湖北民族学院拥有5个学 术型硕士学位授权一级学科，24个学术型硕士学位授 权二级学科，并与华中师范大学联系培养民族学博士 研究生。在人才培养体系方面，各院校注重调整优化 专业结构，建立紧密对接产业链的应用型专业体系， 注重内涵建设，强化育人特色，着力提高教育教学质 量，不断探索新形势下产教融合、协同培养、跨界育人 的新机制，为民族地区经济社会发展培养了一批留得 住、用得上的实用性高级人才。

二、民族地方性高校学科发展面临的困境

(一）学科人才严重缺乏民族地方性高校学科人才总量呈现出增长趋势， 但近年来人才短缺和人才流失的现象非常明显。部 分高校多年培养的学科带头人和学术骨干纷纷出现 “孔雀东南飞”的趋势，高端人才在区域优势、高薪、高 平台等诱惑下往中心城市和东南沿海流动。严峻的 人才流失现实使得一些学科进入异常尴尬的境地，一 方面有影响力的带头人缺乏，尤其在学科带头人方面 的短缺，直接会导致学术科研群龙无首，难以形成有 影响有竞争的学术科研氛围。另一方面年轻的学科 成员难以获得高水平学科带头人(学术骨干）的指导， 成长速度相对比较缓慢，部分学科青黄不接，多年来 形成的学科力量逐渐流失殆尽，个别学科处于存亡边 缘。学术队伍中高职人员分布不平衡，部分优势学科 人才储备相对比较充足，但出现学术断层的现象。在

(二） 学科与专业缺乏互动促进

民族地方性高校常常出现“强学科、弱专业”或 “弱学科、强专业”的现象。学科建设在民族地区高校 的发展中起到了至关重要的作用，对人才培养、科研 成果输出、创新队伍的形成具备很好的导向基础。宏 观上民族地方性高校依靠当地得天独厚的人文自然 优势，在学科建设上可打民族特色、地域特色的感情 牌。但一般而言高校专业建设是以市场需求为目标， 在一些以工业为基础的领域需要对专业的要求很高， 通常以“高、精、尖”为标准。发达地区高校不论是师 资力量，还是学生素质、市场大环境都占据着很明显 的优势。在以市场需求为导向的大学专业定位和以 民族地区为背景的学科发展思路的基础上，出现了学 科建设与专业发展不匹配的现象。民族地区在急需 发展的专业，如生物工程、土木建筑、医学等，相关专 业建设都显得比较薄弱。

(三） 学科建设发展缺乏整体规划

民族地区高校通常以优势学科为先导，形成具有 当地民族地方特色的学科。民族地区的高校大多建 立于同一时期，由于历史的原因很多学校都是在计划 经济体制下形成的，造成学科结构同质化比较严重， 限制了民族地方性高校优势学科发展的活力，激发了 优势学科与新学科发展之间的矛盾。民族地方性高 校依托当地的特色，

重点学科大多数向人文方向集 中，如文科类的教育学、法学、民族学、经济学等学科 实力较为突出，在理工类学科方面的建设比较薄弱， 如土木建筑、电子电气、机械工程等学科存在天然的 不足，学科专业建设不协调。另外民族地区高校在学 科建设方面出现了极大的相似性，大部分高校专业设 置雷同，专业设置都依据早期市场经济时期所制定， 缺乏有效的变化。但随着第三产业在国民经济中的 比重越来越高，高校对学科建设的跟风现象也愈发严 重，类似于发达地区，在民族地区也建立起了经济学、

管理学、教育学、文学等普遍性发展学科，全国高校之 间学科竞争激烈，人才培养模式存在着很大的差异， 民族落后地区能提供的实习机会少，学习到的理论知 识和实践经验结合比较困难，与经济发达地区相比这

第11期蒋辉：民族院校和民族地区高校学科结构现状与困境99

些贴近于企业、社会的学科人才培养处于落后一方。 学科发展的根基，民族地区引进高层次人才十分困 另外基础学科与应用型学科之间发展不协调，基础学 科是应用型学科发展的基石，只有在基础学科实力不 断增强的基础上应用型学科才有更加夯实的支撑，应 用学科是基础学科转化为产品和成果的必要保障。

(四）学科建设管理机制有待创新

我国民族地方性大学办学历史不同、所处文化背 景不同、区域重视和建设程度不同，但基本上都是在 高度集中的计划经济体制下形成的。[1]虽然随着我国 难，即便引进的也多属于年轻的毕业生，民族地区的 高校应该在现有的资源条件下培养本学校的学科人 才。学科带头人对学科的发展具有至关重要的作用， 对学科带头人学校应该给予充分的政策支持，如提供 更加优惠的待遇，创建更好的学科交流平台，为培养 学术骨干提供更多的施展才能的空间。民族地方性 高校要不断支持和鼓励青年教师的发展，在实践中得 到锻炼不断成长，建设好学科互补、年龄合理、学缘较 市场经济的不断发展民族地方性高校对学科之间有 一定的调整，现有的学科建设门类中大部分学科建设 模式比较固定，由计划时代遗留下来的学科思想模式 比较固化，在一些学科门类中缺乏有效的动态淘汰机 制，民族地方性高校学科的发展经常出现参差不齐的 现象，有些专业发展比较好，提升的潜力很大，但得不 到有效的支持。另外一些专业发展比较缓慢甚至达 不到一些最低的考核标准，而没有进行淘汰。这种现 象非常容易出现“破窗效应”，建设形态处于中游的专 业、甚至建设得比较好的专业会由于管制松散，缺乏 有效的学科专业激励绩效机制，学科、专业的建设会 趋向不好的方向发展，最终导致学科的整体建设水平 呈下降的趋势。民族地方性大学学科组织主要是以 校一院（或部)一系一研究中心/研究所/研究室的四 层结构模式为主，民族地方高校属于政府直接拨款建 设，以这种方式建设的学科组织中有很强的行政隶属 关系，学科管理方式不够灵活，阻碍了多学科、跨学科 的协同创新发展。各司其职的学科管理模式看似分 工明确，实际上这种一成不变的行政方式会抑制大学 教师参与科研的积极性，若在体制内的高校无法完成 科研任务，其他单位如研究所可能有更多的科研资 源，这样就会加大有限科研资源之间的恶性竞争，不 利于学科建设的健康发展。

三、民族地方性高校学科优化发展对策(一）以“双一流”建设为契机进一步强化学科 “龙头”意识

2015年8月18日召开的中央全面深化改革领导 小组第十五次会议审议通过了《统筹推进世界一流大 学和一流学科建设总体方案》，方案指出要推动一批 高水平大学和学科进入世界一流行列或前列，培养出 一'流人才，产出一'流成果。在国家政策支持的前提 下，民族地区的高校更应该紧跟国家高校建设的先进 意识，抓住这个难得的契机，迎难而上。学科是大学 发展的核心，[2]民族地方性高校虽然离建设一流大学 和一流学科有一定的差距，但如果在思想上引起高度 重视，在新的竞争起点中抓住这一重要的历史机遇， 那么必然会在学科建设的发展中取得先机。人才是

广的学科梯队，增加学科队伍的厚度。强化对学科建 设投入的保障，一方面应该进行开源节流，在预算中 充分保障学科建设经费，另一方面还要强化产学研结 合、产教融合，注重引入社会资源参与学科建设，有效 利用社会资金补充学科建设经费的不足。

(二） 以人才培养为中心深入推动学科专业协同发展

高校的社会责任在于不断为社会培养输送人才。 部分民族高校由于本科办学时间较短、办学层次较 低，还没有达到招收研究生的条件，这些高校主要任 务应该放在本科生的培养上，在学科建设上实现与区 域经济社会需求对接，按照自己的实际情况对高校进 行精准的定位，不能好高骛远定一些不切实际的目 标，要利用当地的民族地方特色优势打造优势学科， 把这种学科优势转化为专业优势，结合当地区域经济 的发展需求，利用有效的机制动态调整学科专业的布 局，完善面向区域经济建设的学科机制，在强学科的 促进下可以引导建设实用性强的专业，找准地方的实 际需求，适当调整教学方向让专业的发展更加贴近于 实际的需求。在民族地区比较薄弱的理工科专业，高 校可以通过加强校企合作，与工业发展更好的经济发

达地区进行联合办学。(三） 以区域发展重大战略需求为导向积极培交叉学科和新兴应用学科

学科交叉点往往就是科学新的生产点、新的科学 前沿，这里面最有可能产生重大的科学突破，使科学 发生革命性的变化。[]发展到今天，学科之间的壁垒 和界限已经被分得越来越细，学科建设已经在各个领 域、各个专业得到了迅速的发展，很显然现阶段单一 的学科已经不能像过去一样轻易做出成绩，发展交叉 学科已经成为了很多高校实现学科突破的一个重要 切入点。尤其是一些发达地方的重点建设大学，一些 发展较好的学科科研团队，一般都不会局限于原来的 学科，而是将本学科的知识应用到新的领域。民族地 方性高校应该抓住培养交叉学科的机遇，融合当地的 区域需求，引导推进学科交叉、融合与创新。让交叉 学科成为学科建设的新的增长点，如（下转第142页）

第33卷第11期Vol.33

No. 11

兰州教育学院学报

JOURNAL OF LANZHOUINSTITUTEOF EDUCATION

2017年11月Nov. 2017

法学院校“法律文书写作”课程实践性教学模式探索

—

以甘肃政法学院为例

韩忠伟

(甘肃政法学院法学院，甘肃兰州730070)

[摘要]“法律文书写作”课程是一门实践性很强的法律实务技能课程，法律文书的制作质量直接影响着法律适用效 果。当前法律院校“法律文书写作”课程教学实施仍沿袭传统教学模式，存在教学内容陈旧固化、法律实务技能训练 少、教学方法滞后、双师型师资欠缺等诸多问题，严重影响了教学效果。为适应法学院校培养卓越实用型法律人才需 要，提高教学质量，“法律文书写作”课程教学亟需引进实践性教学模式，以便改革创新。[关键词]法律文书写作;教学模式；实践性;革新[中图分类号]G642 [文献标志码]A [文章编号]1008-5823(2017)11~0100-03 [收稿日期]2017 -08 -11“法律文书写作”是一门实践性、应用性很强的课 程。西方国家将法律文书写作列为法律方法训练的 重要内容，是法律职业者必须掌握的专业技能[1]。法 律文书是实施法律的载体，是运用法律处理各类法律 实务的工具[2]。法律文书质量影响着法律适用的效 引入实践性教学是推进课程教学改革的重要环节，进 一步发掘法律文书服务于社会的功能，是开展“法律 文书写作”课程教学的重大课题。

一、“法律文书写作”课程传统教学模式存在的主 要问题

目前，大多数法学院校“法律文书写作”课程教学 仍停留在传统教学模式——

任课教师课堂讲授文书

写作基础知识、开展所谓“典型司法文书”案例实践教 学，学生照猫画虎、照搬文书格式拟写司法文书来应 付考试，忽略对学生进行文书写作实务技能的实训。 通过“法律文书写作”课程传统教学模式培养出来的 学生，毕业后往往难以适应法律职业实务技能需求而 被迫改行。面对尴尬的教学效果，反思、梳理“法律文 书写作”课程传统教学模式存在的弊端刻不容缓。

(一）教材偏重知识传授，内容固化、陈旧

传统的《法律文书写作》教材编排模式固化、内容 陈旧[]。现行法律文书类教材均是根据司法文书制 作主体的不同分类编排，教材重于诉讼类司法文书狭 窄内容的编排，漠视日常应用广泛的非诉讼类法律文 书，易使学习者误入歧途，只知树木、不见森林。教材 中列举的司法文书学习范例的制作时间，多为近年来 国家重大法律法规修改之前，不合时宜。以甘肃政法

学院2016 -2017学年第二学期采用的《法律文书写 作》教材(2016年8月版）为例，教材中选用的司法文 书范例不能与时倶进。如采用2001年的民事起诉 状、采用2009年的刑事上诉状。案例虽然具有代表 性，无论从文书范文适应法条修改、法治理念更新，还 配。学生惯于生搬套用文书结构、格式，造成拟制的 文书与司法改革实践脱节。

(二） 教学方式单一、呆板、滞后

传统“法律文书写作”课程教学中，教学方法的单 一性，制约着学生法律文书写作能力的提升。[3] “法律 文书写作”课程以培养学生写作技能为教学目标，而 课程教学目的在于如何让学生学会法律文书的制作 方法和技能，能够运用法律方法和法律语言，将案件 事实、主张、判定准确表达出来。一纸合格的法律文 书，并非会用“首部一正文一尾部”的范式显现文书写 作格式这么简单，它是法律知识与技能融合一体的综 合性能力表现，诸如案情信息提炼能力、案件事实证 据分析能力、适用法律准确能力以及将法律与伦理、 道德、民俗、习惯等融会贯通的能力。基于教材的局 限，目前法学院校“法律文书写作”课程传统的教学模 式多采用理论灌输式教学方式，较为注重格式讲授， 较少使用“实训教学法”。传统教学模式无法突破格 式化模仿困境，学生消极被动，这直接影响了教学目 标的实现。

(三） 实践型教学师资短缺

法律文书是一门实践性极强的学科，教材中总结 出的文书经验性知识，大多来自于法律实践中对文书

果。因此，在法学高校“法律文书写作”课程教学中， 是法律语言的运用来看，都与修改后的法律不相匹

[基金项目]2013年度甘肃省教育科学“十二五”规划项目“构建多元化法学实践教学模式的研究”（项目编号：GS[2013]

GHB0885) ;2016年度甘肃政法学院校级教学改革项目“高校法学本科考试方式改革的探索与实践”（项目编号: GSJG2016 - B06)。

[作者简介]韩忠伟（1969 -)，男，甘肃政法学院法学院副教授，硕士生导师，硕士，主要从事立法学、行政法及法律实务研究。