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开展民主评议提案办理工作的探索与思考

来源：六九路网

主席论坛

[ZhuXiLunTan]

开展民主评议提案办理工作的探索与思考□曹

伟

中共中央办公厅印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，将政协提案办理情况作为重要内容纳入民主监督内容。京山县政协在提案办理工作监督方面进行了十年的探索，形成了一套较为成熟的民主评议提案办理工作的做法与程序规范。

第二阶段，专项评议重点工作。2004年起，我们改综合评议重点部门为专项评议全县某项重点工作，即围绕县委、政府当年的主要工作确立一项重点，对参与该项工作的相关部门的履职情况进行监督评议。连续3年开展了民主评议城市建设与管理工作，委员、市民积极参与，各部门积极配合，联手合作，破解了一批城市建设与管理难题，为京山夺取“楚天杯”尊定了良好基础。但专项评议工作专业性较强，造成深度不够，尚且存在越位的嫌疑，个别部门有抵触情绪。

第三阶段，民主评议提案办理工作。2007年以来，将政协民主评议工作与提案督办工作结合起来，实施民主评议提案办理工作，使政协民主评议工作回归本职。通过十年的实践与探索，形成了民主评议提案办理“六步工作法”，在全省率先建立起提案办理百分量化考核评价机制，得到了县政府及部门的广泛认同与支持，并以制度形式固定下来，不断创新与发展。

案委员会（或提案审查委员会）会议，从当年立案的提案中筛选20件左右提案作为备选提案，提交主席会议审议后，再在常委会议上投票决定当年民主评议的重点提案5-8件。第二步，评议动员。在所有提案承办单位参加的提案交办会议上，进行民主评议提案办理工作动员，安排部署民主评议提案的工作。第三步，专班督办。由县政协主席会议成员、专委会负责人、第一提案人、部分委员组成民主评议专班，通过现场视察、跟踪督办、咨询听政等形式督促提案办理落实。其中“咨询听政”是在实践中形成的一种行之有效的督办方法，由民主评议专班人员、提案人、市民代表就办理工作征求意见中不满意和基本满意等次的提案召开办理工作咨询听政会。会上，政协委员、市民代表与提案承办单位“一把手”就提案办理的政策法规和办理实效面对面咨询提问，现场解答，共同探讨提案办理方法，实况电视转播。会后由县政协开展“回头望”，进一步督促办理。第四步，结果通报。在提案办理完毕后，各承办单位通过县内新闻媒体向全社会公开办理情况。县政府办公室坚持提案办理通报制度，即在每年年中的政协常委会和政协全体会议上，两次通报提案办

一、实施民主评议提案办理工作的探索历程

京山县政协从2000年开始，就启动了政协民主评议的实践与探索，经历了综合评议重点部门、专项评议重点工作、民主评议提案办理工作三个阶段。

第一阶段，综合评议重点部门。在县政协全体会议上，由全体委员投票选出被评议的部门4-6个，通过开展评议动员、问卷调查、个案调查、集中评议、督办整改、情况通报、总结授牌等系列活动，对被评部门的全面工作和履行职能情况进行综合评议。4年间，先后综合评议了22个部门，提出整改了280多件涉及问题，被评部门作风明显转变。但综合评议存在主题不集中，评议内容多，涉及面太广，不好把握，难以深入等问题，和人大评议部门重复，增加了部门的工作量。

政治、经济、文化和社会生活方面的

二、民主评议提案办理“六步工作法”

民主评议提案办理工作分六个工作步骤。第一步，票决定案。即每年县政协全体会议之后，召开提

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理情况，让全体政协委员充分了解提案办理结果。第五步，年终考评。年底，由县政府、县政协组建的提案办理考评小组、第一提案人分别对每一件提案进行百分制量化考评，据承办单位所有提案量化考评结果计量提案承办单位办理工作得分。民主评议的重点提案先组织常委会组成人员现场视察后，在政协常委会上进行民主测评，量化得票结果，对办理工作量化考评得分和民主测评得分加权计算重点提案承办单位的综合考评分。第六步，授牌表彰。对所有提案承办单位办理工作得分及重点提案综合考评得分在县内媒体上公开。根据重点提案承办单位综合考评得分，划定提案办理满意、基本满意和不满意单位，对提案办理满意单位在政协全会上通报表彰，对办理工作优胜单位在次年提案交办会上授牌表彰。

2.量化考评和民主测评的方法。提案实行一案一考评，即对当年所有提案实行百分量化考评；提案承办单位工作量化考评以其所主办、会办的全部提案量化考评结果为据，平均计量其工作得分；民主评议的重点提案及其主办单位除实行量化考评外，还要进行民主测评，按得票量化计分，两项加权得出单位综合考评分。

3.量化考评和民主测评的步骤。一是单位自评。先由提案承办单位按县政府办公室下发的量化考评和民主测评实施办法，对每件提案逐一自评打分。二是专班考评。县政提案办理工作考评小组对每件提案考核打分。三是第一提案人满意度评价和主办单位对会办单位满意度评价。由县政协提案委征求第一提案人对办理工作的意见，然后，组织召开第一提案人座谈会，主席会议成员面对面征求第一提案人对办理工作的真实意见，为召开咨询听政会作准备。上述三项评价分分别按照25%、50%、25%计算分值，得出每件提案百分量化考评分；把每个单位主办、会办的全部提案考评分进行平均，即为提案承办单位办理工作得分。三是民主测评。重点提案主办单位在县政协常委会上由全体政协常委进行民主测评，按得票多少进行百分量化，把民主测评分和量化考评分分别按30%和70%加权后，得出重点提案主办单位的综合考评分。

4.量化考评和民主测评的内容、时间。量化考评主要从提案办理单位的组织领导、办理面商、办理落实、办理满意度、资料归档等五个方面进行，对每个方面进行细化，明确操作计分方法，总计100分。其中，提案办理落实占70分，其它工作占

30分。量化考评和民主测评在每年11月份进行。

5.量化考评和民主测评结果运

用。提案承办单位办理工作量化考评结果在政协常委会上通报，在县内媒体上公开，接受社会监督。办理工作综合考评分在85分以上的为满意单位，60—80分的为基本满意单位，59分以下的为不满意单位。结果报县委综合考评办纳入乡镇党委政协工作和县直部门综合考评内容按一定比例计分。

四、民主评议提案办理工作成效

京山县10年民主评议提案办理工作的探索与实践，取得了明显成效。

1.民主评议提案办理工作丰富了政协民主监督的形式。民主评议提案办理工作作为人民政协民主监督的一种独特的形式，得到了省、市政协领导与政协理论专家的关注与重视，民主评议监督的形式也写进了省、市委关于加强人民政协工作的决定、意见的文件之中。

2.民主评议提案办理工作率先建立了提案办理工作考核评价机制。对提案承办单位办理工作好坏优劣的评价，一直以来都是以提案承办单位征询提案人对提案办理满意度的结果为依据。由于征询意见主体是提案承办单位，通常面对面征询意见，提案人碍于面子、关系等方面的考虑，存在“被满意”现象；民主评议提案办理工作实行提案承办单位征询提案人对提案办理方案意见，由县政协提案委征询第一提案人对提案满意度的意见，这种“背靠背”征询意见避免了“被满意”问题。同时，提案人往往因对提案办理情况知情不多，有凭印象的成份，结果难以客观；但民主评议提案办

三、民主评议提案的量化考评和民主测评

为深化政协民主评议提案办理工作，从2009年开始，实施提案办理工作百分制量化考评和民主测评，得到了县委、县政府的全力支持。县政府办公室下发了《京山县政协提案办理工作量化考评和民主测评实施办法》，对量化考评和民主测评进行规范。具体办法如下：

1.量化考评和民主测评的对象。量化考评的对象是当年所有提案及其主办、会办单位，跟踪督办的上年度提案及其主办、会办单位。当年暂不能办理或需跨年度办理的提案由承办单位书面申请，县政府督查室、县政协提案委初审，县政协主席会议审定后，不纳入当年量化考评。民主测评对象是当年民主评议的重点提案主办单位。

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理工作设置了提案办理情况通报与重点提案办理民主测评前的办理工作视察等环节，且对提案办理工作实施量化考评与民主测评，做到了对提案办理工作评价的有理有据，真正建立了对提案办理工作的考核评价机制。

3.民主评议提案办理工作促进了提案办理质量的提高。实施民主评议提案办理工作，把承办单位领导重视、方案制订、办理方案面商恳谈、提案办理公开承诺、办理落实、满意度征询意见、办理回复、资料整理等环节工作一一量化，为提案承办单位的提案办理工作指明了方向与路径，县政协评议专班督办有目标，评议结果的通报公开对使提案承办单位工作有压力。实施民主评议提案办理工作以来，京山县政协提案办理见面率、办复率、满意率逐年提高，2016年提案办理落实率达到了82.7%，创历史新高。

4.民主评议提案办理工作有效地融洽了政协履职与服务政务的关系。一度有人担心政协民主评议提案办理工作是给政府及部门挑刺找麻烦，影响政府工作。通过10年的实践，京山民主评议提案办理工作得到了政府及部门的广泛认同，充分体现了民主协商的精神，被认为是对政府及部门工作的最好的支持与推动。石龙水库至永漋集镇水主管网因水压等问题经常爆管，停水严重影响居民生活。提案提出后，县政府召开专题会议，研究解决方案，筹资对易爆管的4.5公里主管铺设一条复线，爆管问题得到解决。为彻底解决该区域供水问题，县主要领导多次到省水利厅汇报，将石龙水库供水工程纳入全县城乡供水一体化提升工程，力争在“十三五”期间完成主管网复线改造工程。对

此，沿线群众高度赞扬，同时，还化解了群众与供水厂之间的矛盾纠纷。通过民主评议提案办理工作，理顺了政协履职与服务政务的关系。

5.民主评议提案办理工作促进了部门作风的转变。开展民主评议提案办理工作是对政府及部门工作的有效监督，有效促进了部门作风转变。关于新市镇小焕岭村至绿林镇天门关村公路改造升级的提案提了多年，因无项目资金支持，加上山区路面作业，成本较高，一直以来只列计划不实施。被确立为民主评议的重点提案后，县政府将该公路升级改造纳入2016年精准扶贫规划项目，投资2800万元，按山区三级公路标准进行改造升级，目前，已完成全路段路基工程，即将进行油封，项目全部建成后，将了却5000多山区农民长久出行难的困扰，加快沿线群众脱贫步伐。主办单位县交通局务实重行，真抓实干的高效作风得到了村民的交口称赞。10年来，县政协民主评议的57件重点提案，解决了大批影响发展、关乎民生、涉及长远的问题，让“务实重行、立说立行、实干快干”三大作风成为京山政治生态的主流。

6.民主评议提案办理工作树立了政协主动作为的形象。开展民主评议提案办理工作，加大民主监督的力度，打造了主动作为政协的社会形象。县委、县政府对县政协工作高度评价，社会广泛认同，京山政协工作在省、市有地位，在县内有影响，以为立位、以为树威，京山政协主动作为的形象在群众中有口皆碑。

理工作的探索与实践有特色、有成效、有影响，但要提升层次，推广普及，还要做好如下几个方面的工作。

1.总结提炼，上升高度。京山县政协开展民主评议提案办理工作初步找出了一些规律，形成了一些有益的工作经验,但对一些行之有效的经验总结、提炼、推广得不够,特别是没有上升到理论的高度，在省政协层面推广。今后，我们将加强总结、提炼，并上升到理论的高度，力争得到进一步的宣传、推广、普及。

2.科学评估，设定分值。要结合工作实际，进一步对京山县《政协提案办理工作量化考评和民主测评实施办法》及《提案办理百分量化考评实施细则》进行完善，对量化考评的项目进行科学评估，对项目分值科学设定，发挥好实施办法与实施细则的导向作用与指挥棒的功效，促进提案办理质量的提高。

3.流程再造，简化步骤。京山县民主评议提案办理工作的“六步工作法”具有较强的操作性，但个别步骤操作稍显繁琐，工作量较大，特别是第五步年终考评中的量化考评与民主测评。我们将结合工作实际，对工作流程实现再造，确保操作既简便易行，又客观公正。同时，增加考评结果向提案承办单位公开公示程序，增加操作的透明度。

4.制度固化，长效实施。通过不断实践与探索，待民主评议提案办理工作的操作步骤与实施办法、细则成熟后，以制度形式固定下来，形成民主评议提案办理工作的长效机制，使政协提案督办工作步入制度化、规范化、程序化的轨道，进一步扩大提案在政协履职中的作用。（作者系京山县政协党组书记、主席）

五、对开展民主评议提案办理工作的思考

京山县政协民主评议提案办

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