论述 ＬＯＷ ＣＡＲＢｏＮ Ｗ０ＲＬＤ ２０１４／９ 分析林业行政执法隐患与法制建设 陆 明（政和县林业执法大队，福建南平３５３６００） 【摘 要】随着社会的进步和发展，越来越追求人与自然的和谐相处，但是要想实现林业的可持续发展，一定要遵循相关的法律法规，加强日常 的资源保护和管理。但是林业行政执法中存在一定的缺陷，为森林资源的保护和管理埋下了隐患。面对这种情况应该及时采取措施解决，提高行政 执法能够的同时也要重视林业的法制建设。本文会介绍林业行政执法中存在的隐患，并指出相应的解决措施，最后指出林业法制建设的方向。 【关键词】林业；行政执法；隐患；对策；法制建设 【中图分类号】Ｄ９２２．１ 【文献标识码】Ｂ 【文章编号】２０９５—２０６６（２０１４）１８—０３３８—０２ １林业行政执法中存在的隐患 １．１没收的非法财物未经过公开拍卖 国家法律规定林业部门不能直接处理没收财物的权利， 般是将没收的物品归还给被处罚人．收取相应的罚款．作为 保护森林资源的资金。《行政处罚法》中明确指出没收的物品 应该直接上缴给国家．并进行公开的拍卖 不同的法律法规都 一时执法人员还需要向当事人说明具体的执法情况．让他们了 解整个执法流程，林业部门代理完成拍卖工作，使得没收物品 的处理方式更加合理化 ２．２加强对林业行政处罚的监督和管理 （１）由能力较强的执法人员根据国家法律规范和标准来制 定编写相关的文书．明确行政执法的程序．提高执法的效率： ②执法程序要符合规范，执法人员的一切行为都要符合国家 法律要求，认真做好现场的记录．处理案件时不仅要依照之前 制定的文书，现场的记录信息也是重要的依据之一；⑧执法人 员要尽可能多收集当事人的违法犯罪行为，为下阶段的工作 创造有利的条件．提高胜诉的可能性。 对没收的非法物品做出了说明．原则上没收的物品不能直接 归还给原主．执法部门应该将没收的物品交由拍卖公司公开 拍卖 但是目前很多的林业行政执法部门直接将没收的物品 交换给原主．对其进行适＇３的罚款，－这种行为不仅不能有效杜 绝不良做法．还违反了相关的法律法规，不利于林业执法部门 ３注重执法人员综合素质的培养 的发展。日后可能会引发当事人对罚款事件提出异议，林业行 ２．随着林业行政执法部门的不断改进和完善，也应该设置 政执法部门不能说明自身行为的合法性．降低了执法的权威 相关的资格审查制度，具有较高的专业知识水平和高素质人 性，给下阶段的工作带来很大的困扰。 １．２林业的行政执法程序缺乏合理性 国家一直过分重视实体法的建设．忽视了行政执法的程 序建设。我国为了提高行政执法的力度，制定了《林业行政处 罚程序规定》以及《林业行政处罚听证规则》等法律，但是法规 中并没有对处罚程序给出明确的说明。我国执法程序问题主 要包括以下几个方面：④处罚传达文件没有按照程序，应该是 先送达告知书之后再传达处罚决定书：②缺乏证明资料，被处 才能够参与到林业行政执法工作中，提高了执法人员的整体 水平．才能不断提高执法的质量和效率。林业执法部门应属于 行政部门．这样执法主体就明确了；同时林业行政执法人员应 该属于国家公务员行列．工作人员必须要持证上岗。林业部门 根据执法人员的实际情况定期组织培训活动，执法知识、技能 培训以及执法培训等等都是重点内容，促使执法人员意识到 自身工作的重要性，重视自身能力的提高。 罚人的身份证明．非法运输证明等证据是行政处罚中不可缺 少的一个环节．但实际上林业行政部门这方面的工作十分欠 缺：⑧案件处理过于草率，根据国家法律要求，程序案件的听 证会一般都会持续３ｄ以上．但是现在很多的案件在ｌｄ内就 全部解决：④听证告知书出现错误，为了保证案件处理的质量 和效率，会根据实际情况设置告知听证，但是由于对相关法律 认识不清．导致听证告知混乱。 ３林业的法制建设 ３．１建立健全的法律法规是基础 我国大部分的林业法律只是包含在森林法、水土保持法 中．缺乏针对性的森林环境保护法。我国地理环境十分复杂， 不同区域之间的地理环境存在很大的差异．因此林业的法制 建设工作不能只是简单地从整体出发，应该根据每个区域的 实际情况制定有地方特色的法规，这就需要各个林业部门正 确认识当地的经济条件和自然环境．协调处理好各部门之间 １．３林业行政执法人员的综合素质有待提高 执法人员的质量直接决定了林业行政执法的效果，我国 的关系．提高地方林业法律的权威性。随着生态环境污染越来 林业部门普遍存在执法人员综合素质不高的问题。随着社会 越严重．加快林业的法制建设十分必要，但是建设过程中一定 经济的不断完善．林业执法部门的管理工作也呈现科学化、信 要保证法律的质量。 息化和网络化，但是执法人员的职业素养并没有相应提高，大 大影响了行政执法的效率。林业执法部门工作人员之间存在 ３．２林业行政部门的法制建设要坚持从群众的利益 出发 很大的差异．大部分的执法人员并没有系统学＞－３相关的专业 林业部门的立法以及执法都不能损害到人民群众的切身 知识．对于林业立法也没有正确的认识．这是导致林业行政执 利益．我国制定法律法规的主要目的就是为了维护群众的利 法质量和效率低下的根本原因，也为今后的工作埋下了隐患。 星 ２解决行政执法隐患的有效措施 呈 ２．１非法物品的处理要符合国家法律 针对没收的非法物品的处理方式可以从两个方面入手： ０ （１）根据实际情况借助相关的法律来处理没收的物品，财政部 门林业部门以及拍卖部门共同协商出最后的结果，协商的结 果一定要符合规范。最好的方式是国家财政部门和拍卖部门 、益．保障他们的权利 人民群众不应该只是被动地接受法律， 而是应该积极参与到法制建设工作中，为林业部门的法制建 设工作贡献自己的一份力．这样才能更好更快地实现法治社 会 法制建设工作中要听取人民群众的意见和建议，特别是专 业人员和基层林业干部的意见．听取各行各业的意见才能保 证法律的科学性和有效性。法律专业人士对于立法有丰富的 经验．多听取他们的想法能够使得法律法规更加贴近人民群 具有很好的操作性。林业基层干部处于林业建 在协商之后决定由林业部门来解决物品拍卖的问题；②实行 众的实际生活，设的第一线，对于林业行政执法有自己独到的见解，他们的建 鱼 卖的资金并入到资源保护中，使得物品的拍卖资金合法化，同 议对于法制建设和法律制定的可操作性、可执行性有很大的 票据管理，行政执法部门在没收物品之后需要开出票据，将变 ３３８ ＬＯＷ ｃＡＲＢｏ ＷｏＲＬＤ ２ｏ Ｊ４，９ 论述 现代机械制造工艺与精密加工技术探究 梁岩峰，贾 方，高禾 （中煤第三建设集团机电安装工程有限责任公司，安徽宿州２３４０００） 【摘 要】随着我国社会工业化的不断发展，传统的机械制造工艺已经无法满足现代机械制造业发展的需要。并且随着我国机械制造技术的不 断发展，现代机械制造工艺与精密加工技术以其较高的优势被广泛应用到各个领域中，提高了各个机械制造企业的生产能力。因此在我国社会 主义市场经济体制不断完善的背景下，各个机械制造企业必须要进一步加强现代机械制造工艺与精密加工技术的研究与应用，只有这样才能 提高机械制造企业的综合竞争力。本文重点分析了现代机械制造工艺与精密加工技术，以供有关人士参考借鉴。 【关键词】机械制造工艺；精密加工；优势；应用 【中图分类号］ＴＨ１６ 【文献标识码】Ｂ 【文章编号】２０９５—２０６６（２０１４）１８—０３３９—０２ 随着我国经济的不断发展与社会的进步．我国工业化也 机械制造工艺与精密加工技术的系统性也越来越强．基本上 在不断发展．那种传统的机械制造工艺以及精密加工技术已 所有的现代机械制造工艺与精密加工技术都需要一些先进科 经无法适应现代机械制造业发展的要求．因此在这种背景下． 学技术的配合。我国重点加强了机械制造工艺以及精密加工技术的研究。而 现代机械制造工艺与精密加工技术以综合性强以及整体性强 等特点被受到了人们的重视．被广泛应用到各个领域中 但是 由于受到一些因素的影响．有些机械制造企业的现代机械制 造工艺与精密加工技术应用还不是广泛．在很大程度上影响 了企业的发展．进而给我国机械制造的稳步发展带来了一定 的影响。因此，在新时代背景下．各大机械制造企业必须要进 步加强现代机械制造工艺与精密加工技术的研究，加强现 代机械制造工艺与精密加工技术的应用，只有这样才能有效 推动我国机械制造也的快速发展 一１．２关联性强 传统的机械制造工艺与精密加工技术仅仅被使用在产品 的制造过程．这就不利于制造业综合竞争力的提升，但是随着 我国工业社会的不断发展。现代机械制造工艺与精密加工技 术的关联性也越来越强 在现代制造业发展中，现代机械制造 工艺与精密加工技术被广泛应用到产品的调研、工艺设计和 产品销售等环节中，任何一个环节出现问题都会给机械制造 企业带来很大的影响。 １．３全球化 随着经济全球化与一体化的不断发展，国际竞争变得越 １现代机械制造工艺与精密加工技术的特点 来越激烈．这种激烈的竞争不仅仅体现在经济竞争上，同时还 与传统的机械制造工艺与精密加工技术相比，现代机械 集中在科学技术的竞争上，一个国家或者一个企业要想获得 制造工艺与精密加工技术有着独特的特点，主要表现为以下 竞争优势就必须要加强技术创新，而现代机械制造工艺与精 几个方面： 密加工技术就是在这种背景下出现的。 １．１系统性 随着机械制造工艺以及精密加工技术的不断发展．现代 ＇ｌ，， ，ｌ，’，ｌ＇ｌ＇ｌｌ， ，’ｌ＇ ，＇＇ｌｌ，，＇＇ｌ’＇＇， ，＇＇，ｌ’＇２现代机械制造工艺与精密加工技术的应用 现代机械制造工艺与精密加工技术有着很大的优势，对 ，ｌｌ’ｌ＇， ＇，＇， ，＇，， ＇＇，， ｌ，，＇ ’，ｌｌ ｌ，，＇ ，，＇＇ ，’ 帮助 林业立法过程中应该明确指出行政执法中存在的问题， 通过分析和整理不同的意见来决定最终的立法结果。 ３．３林业部门的法制建设工作要坚持实事求是的原则 法律自身有特定的要求和规定，但是法制建设中要从实 际问题出发，能够解决实际问题的法律才真正实现了法制建 设的目的。法制建设中禁止只是从简单的概念出发，忽视了实 预的问题 合理的执法程序是法制建设的重要内容，只有保证 行政执法的客观性和公正性．才能达到法制建设的目标。建立 相应的执法监督部门．一旦发现行政执法中存在任何问题要 立即采取措施解决，将生态环境保护作为首要考虑的因素。 ４总结 随着生态建设的不断深入．林业行政执法的问题也越发 明显，给国家和人们都造成了很严重的影响。不完善的法制建 设不仅降低了执法的质量和效率，还助长了社会上的不良风 气 林业行政执法人员要对自身的不足有清晰的认识，通过提 高综合素质来解决工作中存在的问题。目前我国的林业行政 执法工作陷入到一种困境．不仅要保护好森林资源．还要保证 行政部门的职能发挥，这就需要减少执法工作受到外界条件 的影响，有效处理生态问题，为社会的发展奠定基础。 际情况，理论和实践有效结合在一起才能处理我国林业建设 中存在的问题。由于我国林业行政执法力度不够，生态环境问 题严重．再加上各地区的经济条件存在很大的差异，大大增加 了林业法制建设的难度，要想真正发挥法律的作用，建设过程 中需要综合考虑多方面的因素。根据不同地区的经济条件和 林业状况来开展法制建设工作，这样才能保证法律的有效性。 法制建设是一个长期的过程．需要各部门的共同努力才能实 现 各地的林业行政部门要充分发挥自身的优势。处理好当地 参考文献 政府部门的管理，根据当地的实际条件下制定相应的法律发 『１１王瑛娜．我国林业综合行政执法研究【Ｄ］．东北林业大学，２０１０． 挥机制，为林业行政部门的执法工作创造有利的条件。 ３＿４刨新林业部门的责任制度，提高执法的合理性 创新责任制度．可以分清各部ｉ＇１的职责，提高工作质量和 效率，对于法制建设Ｘ．－作有很大的帮助。具体的做法如下：（ 将建设数量作为重要考核标准．一方面是考察领导任期之内 森林资源的保护情况以及林业建设的数量，另一方面是林业 部门管理范围之内的生态环境和经济效益；②林业的领导干 部要处理好各行政部门之间的关系，双重领导方式不仅不能 增加执法力度．还会严重影响到执法程序的合理化和行政干 『２１孙云飞．和谐社会视野下林业行政执法的完善ｆＪ１．国家林业局管理 干部学院学报，２００９（２）． ［３］刘志仁，朱艳丽．黄土高原发展生态林业法律制度研究Ｉ Ｊ１．西北农林 科技大学学报（社会科学版），２０１１（４）． 【４］杨立敏，张利青．加强林业执法探析［Ｊ］．新疆社科论坛，２０１０（５）． 【５］姚贝．浅析我国《森林法》的修改与林业执法改革［Ｊ］．法学杂志， ２０１１（３）． 收稿日期：２０１４—８—３