２０１４年第３期 （总第１２３期） 边疆经济与文化 ＴＨＥ ＢＯＲＤＥＲ ＥＣＯＮＯＭＹ ＡＮＤ ＣＵＬＴＵＲＥ Ｎ０．３．２０ｌ４ Ｇｅｎｅｒａ１．Ｎｏ．１２３ 我国民事执行难的原因及对策研究 李科荣 （西南大学法学院，重庆４０１１２０） 摘要：我国民事执行难的原因主要是司法权的从属化、立法的不足、执行的不畅、法治悫识不强等 方面造成的。解决我国目前民事执行难的对策主要包括应力提高全民的法律意识、进一步完善立法、建立新的 执行运作机制等内容。只有采取积极有针时性的对策措施，才能保证我国民事执行的顺畅、。 关键词：民事执行静】度；存在的问题；对策 中图分类号：Ｄ９１３ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７２—５４０９（２０１４）０３－０１４６－０２ 一、我国民事执行难的法律内涵 从数量来说，我国民事诉讼法中规定执行程序 的措施过少，一些在国外非常实用的执行措施在我 国法律中处于空白，一些民事执行措施的规定过于 原则性，可操作性差。现有的执行法律不够完善， 漏洞较多，可操作性不强，并且与执行法律相配套 的执行措施不能达到效果或者达不到应有的效果， 的其它法律制度严重缺乏，甚至二者之间相互冲 当事人的权利与义务关系得不到实现。狭义的执行 突，这也降低了执行的效率，导致了执行难。我国 难是指在执行过程中由于受到非法的对抗执行 民事诉讼法缺乏当事人及利害关系人因执行不当所 的行为，而使执行不能进行或者不能达到应有的效 采取的补救措施的规定，执行救济措施的缺乏在一 果。本文所说的执行难是指人民审结的已经生 定程度上加剧了执行难。 效的民事案件，经济案件的判决、裁定、调解和其 ３．执行的不畅 个合理的执行机构的设置有利于把的裁 他有关行政机关委托执行案件的执行难。 判书变为人们现实的权利。但是我国执行庭是人民 二、我国民事执行难的原因 组织系统内部的一个职能部门，其在行政上隶 １．司法权的从属化 属于人民领导，而在业务上又于的其 我国和组织法明确规定了“人民 它庭室，在职能上主要是将所确定的裁判文书 依照法律规定行使审判权，不受行政机关、社 变为现实的当事人的权利。这样一来就使执行庭在 会团体和个人的干预”，但是在实际的社会生活中 系统内处于一种比较尴尬的境地。一方面，我 在人事任命，经费拨付等方面受制于地方的党 国司法实践赋予了执行庭有改变判决的权利，把本 委、、，因此司法权在权力体系中事实上 应该由法官的职责交由了执行法官，这样一来导致 处于一种从属地位，司法权的性遭到了一定程 了审判与执行没有分离，执行法官为了追求所谓的 度的破坏。地方党政机关为了自己地方的利益，往 执行结案率往往会以被执行人物财产可供执行做申 往从本地区、本部门的利益出发，人为地给的 请执行人的工作，劝其主动申请中止执行，否则裁 执行工作制造麻烦，有的甚至助长阻挠执行工作的 定中止执行。这样一来表面上是提高了执行的结案 正常进行。我国法律明确规定执行法官对外代表法 率，但是实际上却使执行难更加难以解决。另一方 院行使执行权，但由于院长是由本级选举 面，执行工作要受本级人民的领导，同时在我 产生，而执行法官在行使权利时往往会受到本院领 国上下级人民之间存在着监督与被监督的关 导的，这就决定了执行法官无法依法、公 系，所以一旦本级人民受到了上级人民的 正地执行民事判决。 干预，执行工作的难度则大大增加。 ２。立法的不足 ４．法治意识不强 执行难有广义和狭义之分。广义的执行难，其 含义是指人民在执行过程中因为受到包括政 治、经济、文化以及社会风俗的影响，而使其实施 一收稿日期：２０１３．１２—２３ 作者简介：李科荣（１９９０一），男，湖南洞口人，硕士研究生，从事民事诉讼法研究。 圜ＢＩＡＮ．ＪｌＡＮＧＪＩＮＧＪＩＹＵＷＥＮＨＵＡ 李科荣：我国民事执行难的原因及对策研究 申请执行人由于法治意识淡薄，往往会错过了 对在司法实践中比较适应的措施予以吸收，例如以 最佳的执行机会。同时在奠践中一些必要的预防性 劳务抵债措施，就是在被执行人无力还债的时候， 工作流于形式。如金融机构对外放贷款，大多数未 允许债务人以自己的劳务抵债，这样一来既可以解 按照法定程序严格审查和评估，对资金投向的可行 决执行问题，又没有浪费司法资源。现行的强制执 性报告也是停留在形式上，这样一来无形中增加了 行措施包括查封、冻结、扣押、拍卖、变卖。但是 投资的风险，也增加了执行的难度。被执行人由于 由于客观实际的需要，这些强制执行措施不能顺利 法律意识淡薄，往往会在自己即将败诉的情况下有 实现其保护债权人利益的目的，所以一些制裁措施 意转移自己的财产，使无法执行自己的财产。 的出台是完全有必要的。根据实践的需要特提出以 更有甚者，在原告向起诉的时候就躲起来，法 下设想：根据现行经济状况，适当提高罚款金额。 院只能缺席判决，更增加了执行的难度。 由于社会经济的发展，我国与外图的联系越来越 三、解决我国民事执行难的对策 多，所以有必要增设出境措施以阻止债务人为 逃避债务逃到国外。同时应该完善刑诉法，使刑事 １．提高全民的法律意识 处罚在执行中更具有可操作性。完善和制定一些新 全民较高的法律素养是建设社会主义法治国家 的罪名，如增设骗取人民执行依据罪．侵占判 的基本前提，解决执行难问题也需要提高全民较高 决、裁定确认的财产罪，完善拒不执行判决裁 的法律素养。在我国长期的司法实践中形成了重实 定罪。 体、轻程序的作法，许多执行法官在执行工作中认 ３．建立新的执行运作机制 为执行的目的就是帮助债权人实现其实体权利，程 由于我国现行的执行机构隶属于，而 序是否公正无关紧要。在上述思想的指引下，执行 的主要领导人事任命控制在地方权力机构手中，而 过程中出现了许多违反程序的作法，其表面上起到 人民的财政支出大都依仗地方财政的供给，这 了保证债权实现的作用，但却损害了人民在人 就决定了人民不可能依法行使裁判权，执 民心目中的形象，致使执行程序的价值无法实现。 行机构也不可能顺利完成执行任务。改革现行 因此，提高执行法官的职业素养有利于解决执行难 的管理，建立的并且垂直领导的执行机构 的问题。 是完全必要的。这样一来就会使人民摆脱了当 民事判决的执行是民商事风险的延伸，执行难 地的制约，其活动经费不用依仗地方财政的供 并不全是本身的问题，商业风险不是司法救济 给，由国家统一领导，才能有效地排出地方保护主 本身所能完全解决的。所以，人民在立案时， 义对执行的制约。 就可以根据案件的实际情况和可能出现的风险对当 目前全国各地的执行信息都是分散的，没有统 事人进行风险提示，使当事人对诉讼风险和执行难 一的执行网络系统，执行信息闭塞，致使一些本可 度有所了解，这样当事人在诉讼前就对诉讼风险有 以执行了结的案件，由于信息掌握不及时而错过了 比较清醒的认识，在诉讼中会积极向人民提供 执行的最佳时间，造成不能执行。所以有必要运用 证据，以支持自己的主张，实现自己的诉讼目的。 现代高科技手段把全国各地的执行信息连接在一 ２．完善立法 起，形成统一的、多层次、严密规范的执行信息网 由于目前我国的执行依据主要是存在于民事诉 络系统。目前执行机制没有形成全国统一的一盘 讼法和一些司法解释中，比较繁杂，所以建议出台 棋，这就使全国的执行机制运行不畅通，人为地设 一部、完整的《民事执行法》，这部法律应该 置了障碍，使执行的效率大大降低了。在现行的执 从以下几个方面加以改进。首先，应该完善举证制 行实践中有的接受执行委托后表面上应付外地 度。在立法中应该明确规定申请执行人和被执行人 ，暗地里却给当事人通风报信，逃避执行，更 的举证范围和责任以及人民的查证范围，并重 有甚者直接拒绝委托执行。这就有必要健全异地委 点完善被执行人无财产举证制度，同时建立与执行 托执行制度，建立相应的责任制度和相应的奖惩制 有关的听证制度，增加执行工作的透明度。同时应 度，以保证异地委托执行的顺利实现。 该进一步完善强制措施体系，强调措施的整体性。 参考文献： ［１］杨与龄．强制执行［Ｍ］．北京：中国大学出版社，２００２：９． ［２］柴法帮．民事诉讼法教程［Ｍ］．北京：北京法律出版社，１９５３：３８７． ［３］李浩．强制执行法［Ｍ］．厦门：厦门大学出版社，２００４：５１－５２． ［４］周喃．罗马发源论：下册［Ｍ］．北京：北京商务印书馆，２００８：９２． ［责任编辑：李建峰］ ＢＩＡＮＪＩＡＮＧＪＩＮＧＪＩＹＵＷＥＮＨＵＡ圃
