关于进一步贯彻海峡西岸经济区发展规划的实施意见

的实施意见

（2011年7月28日中国党南平市第三届委员会第十一

次全体会议审议通过）

为进一步贯彻实施批准的《海峡西岸经济区发展规划》（以下简称《规划》），认真贯彻八届十一次全会精神和《福建关于进一步贯彻实施〈海峡西岸经济区发展规划〉的决定》，在更高起点上推进南平发展和海西绿色腹地建设，特制定如下实施意见。

一、统一思想，提高认识，进一步增强贯彻实施《规划》的责任感和使命感

今年3月正式批准《规划》，这是党、从战略和全局的高度，着眼于进一步完善全国区域经济发展布局、促进祖国和平统一大业作出的重大决策，再次体现了党、对福建发展的高度重视、极大关怀和殷切期望。《规划》进一步明确了海峡西岸经济区建设的战略定位、总体要求、目标任务和措施，是在更高起点上推进福建发展和海西建设的纲领性文件。《规划》提出培育壮大以南平等城市为中心的闽浙赣互动发展区，建设绿色农产品基地、能源供给基地和国际知名的生态文化休闲度假旅游目的地，对加快南平发展和海西绿色腹地建设是有力支持和推

动。八届十一次全会就进一步贯彻落实《海峡西岸经济区发展规划》作出部署。全市各级和要把思想和行动统一到和、省的决策部署上来，切实把贯彻实施《规划》作为当前和今后一个时期的重要战略任务来抓。要充分认识深入贯彻实施《规划》的重大意义，增强在海西建设中积极作为的意识，不断增强责任感和紧迫感，努力开创南平科学发展、跨越发展新局面，为全省发展大局作出应有的贡献。

二、把握要求，突出重点，扎实推进《规划》的贯彻实施

《规划》明确了福建省在海峡西岸经济区中居主体地位，对福建发展和海西建设提出新要求、新期待，也赋予我们新的责任和使命。当前，南平面临着重大战略机遇，也面对着严峻挑战。我们要把握“更高起点”的要求，围绕建设海西绿色腹地的发展定位，进一步找准发挥优势、服务全局的着力点，不断突破发展重点，全力推动南平科学发展、跨越发展。

（一）加快武夷新区开发建设。把武夷新区作为南平发展和海西绿色腹地建设的战略突破口和重要抓手，认真实施省批准的《武夷新区发展规划》和省《关于促进武夷新区产业发展的若干意见》，精心保护自然生态核心区，扩大提升旅游休闲度假区，高标准规划建设城市功能服务

区，努力打造史蕴丰富、生态和谐、与武夷山“双世遗”相匹配的闽浙赣交界区域新兴中心城市。按照适度超前、加快发展的要求，统筹构建布局合理、设施先进、畅通便捷、城乡共享的武夷新区基础设施网络，加快建设闽浙赣接合部综合交通枢纽。依托区位条件、资源优势和产业基础，培育壮大符合武夷新区发展定位的产业，建设海峡西岸承接产业转移的制造业基地和新兴产业基地，打造国际知名的旅游目的地和我国重要的自然文化旅游中心。积极推进与厦门、泉州共建产业转移园区。加快规划建设城市核心区，统筹区域开发与保护，实现全面协调可持续发展。创新开发运作机制，探索主导、公司化运作模式，加快开发建设步伐，努力把武夷新区建设成为科学发展、跨越发展的示范区。 （二）积极推动产业转型升级。坚持城市化与工业化协调推进，持续突出工业、突破工业，加快转变发展方式，调整产业结构，努力走出一条符合南平实际的新型工业化道路。围绕建设海西先进制造业重要基地，做大做强机械（装备）制造、冶金建材、林产加工、食品加工、纺织服装等优势产业，扶优扶强一批主业突出、核心竞争力强的领军企业。积极培育生物医药、光电、电子信息、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，努力把新兴产业培育成为先导产业和支柱产业。以领军企业为龙头、以产业园区为平台，延伸产业链，加快培育产业集群，力争“十二五”期间，形成5个百

亿产业集群。按照建设特色型、创新型、生态型、和谐型产业园区的要求，推动资源要素向园区集聚，重大项目向园区集中，提高空间集中度、产业集中度和行业关联度。坚持创新驱动，积极推进以企业为主体、以市场为导向、产学研有机结合的自主创新体系建设，建设一批公共科技服务平台，建成一批国家级、省

级企业技术中心，提高自主创新能力。深入实施人才强市战略，优化人才创业环境，完善人才柔性引进机制，吸引更多创业创新人才和领军人才。着力发展现代服务业，促进先进制造业与现代服务业融合发展，重点发展现代物流、金融保险、会展、科技信息等生产性服务业，促进服务业结构优化、总量扩张、比重提高、水平提升。把旅游业作为战略性支柱产业加以培育，充分发挥武夷山“双世遗”品牌优势，加快建设国际知名的旅游目的地和我国重要的自然与文化旅游中心。推动旅游产业从观光型向度假型、养生型拓展，延伸旅游产业链，丰富旅游产品。引进大型旅游服务企业，提高旅游配套服务档次和水平。加强与周边地区互动联动，推动区域旅游要素整合重组，构建大武夷旅游经济圈，打造以武夷山为中心的海峡西岸西北翼旅游产业集群和闽浙赣交界地区旅游集散地，整体提升旅游产业竞争力和知名度。借鉴工业化理念发展农业，运用高新技术提升农业，引入商业运作拓展农业，大力发展笋竹、畜禽、茶果等优势产业，提升

农产品加工水平，培育壮大农业龙头企业和农民专业合作组织，加快构建现代农业体系。

（三）加快构建互动发展格局。坚持基础设施先行，加快融入全省产业群、城市群、港口群布局，打造海峡西岸纵深推进的前锋平台，增强在闽浙赣互动发展区中的集聚功能。以高速公路、高（快）速铁路、空港为重点，加快构建闽浙赣交界重要交通枢纽。力争在“十二五”期间，实现县县通高速公路，形成覆盖闽北、对接内陆、连接沿海的高速公路网。加大国道、省道、城市快速通道、县道干线公路、农村公路网络改造和建设力度，实现高速公路与普通公路的有效对接。加快新一轮铁路建设，建成合福高铁南平段、向莆铁路南平连接线、南三龙铁路，开工建设浦建龙梅、衢宁铁路；完成武夷山机场扩容改造，尽快动工建设武夷山新机场，完善两岸空中客运直航的实施条件，加强两岸大通关合作机制建设，实现武夷山航空口岸对台直航入境人员落地签注。以交通基础设施改善为契机，更加有效地融入长三角、珠三角及我省沿海发达地区经济半径，积极参与区域分工协作，主动承接沿海地区产业转移特别是产业群整体转移。积极参与海西20城市战略联盟、闽浙赣皖九方经济区、闽东北经济协作区等跨省、市区域协作，加强在基础设施、产业发展、生态环保等领域的项目协作。深化与厦门、泉州等地的山海协作，推动建立长效协作机制。

（四）加大力度统筹城乡发展。坚持以城带乡，加大城市建设力度和步伐，协调推进新农村建设和城镇化，加快形成城乡一体的发展格局。围绕构建组团式山水园林城市，进一步拉开城市框架，提升功能品位，改善人居环境，做大做强、做精做美南平中心城市。加强县域城市的规划协调，实施大城关战略，按照区域次中心城市标准，大手笔规划、高标准建设、高水平管理，做大做优做美县域城关，不断增强对人口、产业和各类要素的集聚能力。调整县城规模和布局，推动县城扩容提质，精心打造具有地域特色、人文品位和现代内涵的县域城市。以中心村镇建设为抓手，积极推进小城镇综合改革建设试点工作，因地制宜发展一批工贸型、农业生产型、交通枢纽型、旅游观光型等各具特色的经济强镇、中心村镇，促进小城镇向规模化、集约化和特色化发展。加快发展县域经济，立足资源禀赋和产业基础，打造一批在全国全省有影响的县域特色产业，培育各具特色、充满活力的县域经济体。加快完善农村基础设施，推动城乡基本公共服务一体化，统筹推进农村“五通”建设和新一轮“造福工程”，改善农村生产生活条件，提高新农村建设水平。加大项目扶持力度，强化对口帮扶，支持原苏区、老区、少数民族地区、水库库区发展。持续深化农村工作机制创新，带动更多城市资源导入农村，增强农业农村发展活力。 （五）着力提升改革开放水平。围绕构建充满活力、富

有效率、更加开放、有利于科学发展的机制，积极推动重点领域和关键环节的改革。进一步推动职能转变，深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，加快建设法治和服务型。逐步完善国有资产监管体系和运营格局，继续推进国有企业改革，发展壮大民营经济。深化金融改革和投融资改革，推进政银企合作，充分发挥融资平台作用，大力发展资本市场，拓宽直接融资渠道。推进武夷新区管理创新，积极争取先行先试的特殊和灵活措施，在承接产业转移、城乡一体发展等方面开展改革试点，增创机制新优势。实施更加积极的大开放战略，进一步拓展对外开放的广度和深度。拓宽利用外资领域，优化利用外资结构，引导外资投向战略性新兴产业、现代服务业等领域。深入推进南台经贸、旅游、农业、文化等方面的交流合作，探索南台合作建设产业园区、物流园区、旅游创意园区。深化与港澳经济合作，完善与海外侨商的对接合作机制。

加强招商引资，强化项目带动。加强项目策划和储备，突出大项目招商，推进产业链招商，积极对接外企、央企、民企，有针对性地引进一批重大项目。加强对重点储备项目前期、重点项目建设、工业（含商贸物流、旅游）在建项目、招商引资在谈项目、征地拆迁等重点工作的滚动管理，改进项目工作方法，对重大招商项目实行全程跟踪，促成项目顺

利报批、落地、投产。办好海峡两岸茶业博览会和武夷国际投资洽谈会，打造影响力强的招商平台。坚持引资与引智结合，吸引境内外企业到闽北设立地区总部、研发中心、采购中心等。

（六）进一步保障和改善民生。坚持以人为本，认真解决人民群众关心的热点难点问题，把公共资源配置更多地向民生领域倾斜，加快建立配置公平、发展均衡的公共服务体系。坚持教育优先发展，推动学前教育扩容提升、义务教育均衡发展、高中教育普及优化、职业教育特色发展、高等教育质量提升，办好人民满意的教育。加快发展文化事业，大力实施文化精品工程，丰富城乡群众文化生活。加快医疗卫生事业改革发展，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，提高人民群众健康水平。坚持公交优先，进一步改善市民出行条件。落实更加积极的就业，多渠道开发就业岗位，完善创业扶持，进一步拓宽城乡居民收入渠道。逐步提高养老、失业、工伤、医疗、生育等保险的保障标准和水平，全面实行新型农村养老保险制度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加大保障性住房建设力度，扩大住房保障覆盖面。积极发展社会福利和慈善公益事业。增加公共财政对社会保障的投入，加快建设社会保障公共服务平台。加强和创新社会管理，完善领导、负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。深入推进“平安南平”建设，推进矛

盾纠纷大调解体系建设，营造安定稳定的社会环境。加强公共安全体系建设，完善各类应急管理机制，着力破解源头性、基础性、根本性问题，确保人民群众生命财产安全。 （七）扎实推进生态市建设。树立绿色发展理念，积极建设资源节约型、环境友好型社会，将生态优势转为发展优势，增强可持续发展能力。加强生态建设，深入实施“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”工程，加强森林资源保护，继续保持森林覆盖率全省前列。实施对重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好区的分区保护，强化主要河流源头区、重要水源涵养区、饮用水源保护区等重要生态功能区的强制性保护，提高生态环境承载能力。继续推进国家园林城市、生态乡镇和生态村等创建工程，深入开展重点流域水环境、农村环境和工业园区污染整治。严格落实节能减排目标责任制，健全奖惩机制，大力推进工业、交通、建筑等领域节能工作，加快淘汰落后产能。大力发展循环经济和低碳产业，支持建设生态工业园区和生态农业示范区。 三、加强领导，增强合力，为《规划》的贯彻实施提供有力保证

坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，以提高执政能力和保持先进性为重点，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，充分发挥各级的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用

和的先锋模范作用，凝聚各方合力推进《规划》的贯彻落实，把党的政治优势和组织优势转化为推动发展的强大力量。

（一）加强宣传，营造氛围。各级各部门要深化对《规划》的学习研究，进一步在全市掀起学习宣传贯彻《规划》的热潮，增强全市干部群众实现科学发展、跨越发展的信心和决心。要把《规划》列入干部教育培训内容，纳入各级党校（行政学院）教学计划，采取举办学习研讨班、宣讲和组建课题攻关组等形式，提高各级干部用好用足各项、领导和推动发展的能力。要认真总结贯彻实施《规划》中改革创新、攻坚克难的好经验、好做法，及时加以推广，扩大示范带动效应。

（二）加强组织，协同推进。各级、要切实负起领导责任，主要领导要亲自抓、负总责，及时研究解决《规划》实施中的重大问题，认真组织落实《规划》提出的各项任务要求。各部门要明确职责任务，认真研究制定本地区本部门的实施方案，加强沟通协调，互相支持配合，有效衔接落实各项工作。支持各级依法履行职能，支持各级人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，广泛凝聚方方面面的智慧和力量，形成共同推进《规划》贯彻实施的强大合力。

（三）加强督促，推动落实。各级各部门要加强对《规划》落实情况的跟踪分析、督促检查和进展评估，建立长效工作机制，确保各项任务落实到位。要实行目标责任制，抓紧制定出台实施《规划》的考核评估办法，把《规划》实施情况列入领导班子和领导干部的考核评价范围，纳入、市工作检查的重要内容，促进各项工作落实。要坚持以项目为抓手，推动《规划》贯彻实施。要积极探索社会参与和监督的有效形式，引导社会力量参与和监督《规划》的实施。

贯彻实施《规划》是一项长期的战略任务。全市各级党组织和广大干部群众要把贯彻落实《规划》与学习贯彻总“七一”重要讲话精神结合起来，与我市“十二五”规划贯彻实施工作结合起来，坚持以科学发展观为指导，牢牢把握科学发展主题和加快转变、跨越发展主线，按照“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的要求，进一步营造创先争优的浓厚氛围，凝心聚力，锐意进取，扎实工作，为实现我市科学发展、跨越发展，全面完成“十二五”目标任务，加快海西绿色腹地建设而努力奋斗！