第３４卷第２９期 Ｖｏ１．３４ Ｎｏ．２９ 企业技术开发 ＴＥＣＨＮＯＬ０ＧＩＣＡＬ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ＯＦ ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥ ２０１５年ｌ０月 ０ｃｔ．２０１５ 简评中国一东盟自由贸易区的投资协议 王郁 （西安航空学院思政部，陕西西安７１００７７） 摘要：２００９年８月１５日，中国与东盟签署了《中国一东盟自由贸易区投资协议》，标志着中国一东盟自由贸易区自２０１０年１月１日 起正式建立。通过对《投资协议》的主要内容进行分析，以三个目标完成的情况为衡量标准，简单分析《投资协议》的利弊。 关键词：中国一东盟自由贸易区；投资协议；利弊 中图分类号：ＤＦ９６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６—８９３７（２０１５）２９—０１３６～Ｏ１ １ 《投资协议》签订的背景 东盟成立之初，行动的主旨是寻求经济和政治安全合作， 并将经济合作看作是政治安全合作的基础。由于安全问题不再 是东盟面临的主要问题，东盟的合作转向以产业合作和贸易合 作为主，随着经济全球化的不断深化，区域经济一体化浪潮的 推动，建立中国一东盟自由贸易区是中国和东盟经济联系不断 深化的必然结果，东盟国家只有加强合作，才能实现共同发展 与繁荣。 ２００１年１１月６日，在文莱首都斯里巴加湾召开的中国与东 盟十国领导人的第五次会议中，中国和东盟十国的领导人就贸 易合作问题达成一系列的重要共识：中国一东盟将在１０年内建 成中国一东盟自由贸易区。次年１１月４日，中国与东盟签署了名 为《中国一东盟全面经济合作框架协议》（以下简称《框架协 议》），双方约定在２０１０年年初建成中国一东盟自由贸易区。该 协议的目标之一是”双方逐步达到货物和服务贸易的自由化， 并创造透明、自由和便利的投资机制”。同时东盟十国承认中国 是一个具备完全市场经济体的国家组织。早在２００４年中国就与 东盟签署了《货物贸易协议》及《争端解决机制协议》。在２００７年 元月中国与东盟签署《服务贸易协议》。按照《货物贸易协议》规 定削减进Ｅｌ关税；依照《服务贸易协议》规定进一步开放市场， 就《框架协议》项下权利和义务的争端，应适用《争端解决机制 协议》解决。 由于中国和东盟发展水平都不是很高，都是净外资吸收 国，因此彼此之间的相互投资发展起步较晚，投资额在各自吸 引外资中的比重都比较小，但是近来年，由于双方经济发展迅 速，双边经济联系加强，以及经济合作的愿望加强，双边投资增 长迅速。为了进一步加强中国和东盟的经贸联系，吸引更多外 资参与经济建设，中国和东盟必须在投资方面进行协调， 建立一个自由便利和透明的投资。 ２００９年８月１５日，中国一东盟第八次级经贸会议在泰 国首都曼谷举行，时任我国商务陈德铭与东盟ｌ０国经贸部 长共同签署了《中国一东盟自由贸易区投资协议》（以下简称 《投资协议》），这项协议的签订标志着双方已经成功完成了中 国一东盟自由贸易区协议的主要谈判。２０１０年１月１日中国一东 盟自由贸易区按计划正式启动。 作者简介：王郁，西安航空学院思政部。 ２ 对《投资协议》的简评 《框架协议》为中国一东盟自由贸易区投资协议制定了投 资保护、投资自由化和投资促进三个方面的目标。从这三个目 标出发，对《投资协议》进行简单评述。 ２．１投资保护水平显著提高 ①透明度规定过于粗略。透明度原则是国际经济关系中一 个极其重要的原则，主要作用在于防止和避免成员方因为不公 开本国法律、法规、规章、以及行政程序等，所造成的差异 性不平等待遇和由此给国际投资带来的障碍。《投资协议》对于 透明度问题作了规定，但是仅简单地规定了，发布相关法律法 规、设立咨询点、向东盟秘书处通报情况等。但是这些规定都还 不够详细，由于中国和东盟国家的情况基本相似，可以参照 ＡＰＥＣ在透明度方面的做法，补充不足，除涵盖各种措施、法律、 法规等方面，还应当包括如产品、动植物检疫等一系列的标准， 以及执行这些领域的活动程序，也就是司法程序、行政程序以 及其他程序的透明度等。还可以邀请专业人士、工商企业界人 士参与制定相关透明度的标准以及对标准执行的审核，向较为 落后的国家提供一些领域的援助，用以促进相关领域的劳动力 资源和能力的培育建设。 ②征用与补偿符合国际法义务。国际投资条约对投资的保 护作出规定主要包括征用、国有化的禁止和补偿。由于东盟国 家个别国家内部政局动荡，而且中国及东盟各国家之间的社会 制度、政治制度、风俗习惯、意识形态的差异较大，给众多的海 外投资者带来了较大的疑虑。为了减少海外投资者的后顾之 忧，《投资协议》也对征收补偿做了相关规定，征收需符合为公 共目的、可适用国内法包括法律程序、非歧视方式实施、按协议 给予补偿，四项要求。虽然为了国家经济发展的需要，对包括外 资在内的财产进行国有化和征收，是对国家主权的体现，但也 同时要求给予补偿，标准采取了发达国家常规定的赫尔原则 “及时、充分、有效”。加强了保护投资，同时也提高了国际法义 务。 ２．２投资自由化程度有待深化 ①投资准人阶段拒绝国民待遇。国际投资是生产资本国际 流动的重要形式，已经成为经济全球化的重要动力，也对国际 投资提出了自由化的要求，表现在投资条约中倡（下转第１５２页） １５２ 企业技术开发 第３４卷第２９期 次回路的触碰，从而加强计量装置的监管措施和防护力量。 中，电力企业可以运用计算机先进的技术，建立完善的管理制 度，从而加强窃电行为的管理。首先电力企业必须要配备相应 的计算机硬件设备，并将用电管理系统软件安装到计算机的硬 件设备上，根据相关的法律法规制定出健全的管理制度。其次 计算机在运行的过程中很容易受到环境的影响，使得计算机出 现问题，因此电力企业必须要做好相对应的保护措施，通过用 电管理系统准确的掌握用户的用电情况，并分析出用户用电情 况与电能计量表之间差异，如果出现了窃电的行为，用户的用 电行为就会与电能计量表的实际数据存在着很大的差异，从而 及时的发现窃电的行为，并对其进行及时的处理，从而减少窃 电行为的发生。同时，电力企业还必须要加强计算机工作区域 的管理，特别是偏远的无人区域，避免设备被盗的现象发生。 ３．２安装低压计量 在偏远、隐蔽地区的配电变压器中，电力企业可以通过安 装低压计量器的方法，减少窃电行为的发生，同时，采用电缆连 接的方法以及变压器低压接线柱的封闭，提高电力企业的反窃 电能力，从而对窃电的现象进行很好的预防。 ３．３对低压线路的安装架设进行规范 在低压线路安装架设的过程中，电力企业必须要对低压线 路的安装架设进行科学合理的规范，在安装的过程中严禁出现 胡乱的架设，低压的干线以及分支线在架设的过程中不得 现 迂回交叉的跨越，低压的进户线也不能从建筑物内穿人，同时 低压线路的表前线以及表后线必须要相当的清晰明了，坚决杜 绝线管的敷设，以及私拉乱接现象的发生。 ４结语 ３．４将三相四线的用户改变为三只单相电表的计量 电力企业的三相二三元件电表就相当于某相电流的和电压 的开路，电表的计量就是两相电量，电力检查人员在检查的过 程中就很难检查出窃电的行为，而如果将三相四线用户改变为 三只单相电表计量，主要线路中出现窃电或者是故障的行为， 该相电表就会立即停止运转，而其它的两相电表依旧会正常的 计量，从而使得检查人员能够及时的发现窃电的行为，并对其 进行严厉的教育，从而减少窃电行为的发生。 综上所述，窃电行为的发生不仅影响了人们的日常生活， 而且还制约了电力企业经济的快速发展，因此电力企业必须要 根据实际的情况，加强用电的检查工作，并采取相对应的反窃 电措施，对线路中窃电的现象进行及时的发现和处理，从而减 少窃电行为的发生以及用电设备的被盗，促进社会经济的快速 发展。 ３．５运用计算机建立完善的管理制度 随着科技技术水平的不断提高，计算机技术也得到了飞速 的发展，并应用到了各个领域中，因此，在电力企业的用电检查 参考文献 ［１］陈治全．浅谈用电检查中的窃电与反窃电及其科学管理措施ｆＪ】．机 电信息，２０１０，（１０）． （上接第１３６页）导外资准入自由。由于中国一东盟自由贸易区内， 机制。本来投资者与东道国就处于失衡的地位，这样使两者的 地位更加不平衡，会大大打击了投资者进行国际投资。为促进 国际投资自由化，国家应在可能的范围内约束自己，恢复投资 者的积极性和安全感，应当将争端解决的范围定义为“与本协 议义务有关的投资争端”，以促进国际投资。 仍然是发展中国家居于多数，根据《投资协议》的相关规定，在 管理、经营、运营、维护、适用、销售、清算或此类投资其他形式 的处置方面，适用国民待遇，可见对于投资准入阶段其只适用 最惠国待遇，而拒绝了国民待遇。世界上自由化程度较高的北 美自由贸易区（以下简称为ＮＡＦＴＡ），其最显著特点是推行国 ２－３丰富了促进投资方式 促进投资问题十分重要，各国不能够代替投资者作出 投资决策。相比较２００１中国一缅甸ＢＩＴ仅在“促进和保护投资”条 款中，简单地要求东道国“鼓励”投资、提供获得签证和工作许 可的便利。《投资协议》中促进与便利投资的规定显然更具体和 丰富。为促进投资，发布通报关于或影响投资的法律法规，并设 民待遇、最惠国待遇和符合国际法标准的公平、公正待遇这样 一个三位一体的模式，采取将国民待遇和最惠国待遇贯彻于外 资准入阶段的高度自由化模式，不仅适用于投资设立后阶段， 同时也适用于投资设立前阶段。与ＮＡＦＦＡ相比，《投资协议》对 于投资准人的开放程度要稍微保守些，这与区域的国情十分不 开的，但随着投资自由化的深入发展，需要向ＮＡＦＴＡ学习，逐 渐打开投资的大门，逐步实现中国一东盟自由贸易区内的投资 自由化，将国民待遇引入到投资准入阶段，更好地促进投资自 由化。 立咨询点向任何人获得相关信息，通过东盟秘书处通报相关优 惠协议或安排。为投资便利化，创造必要环境，简化投资手续， 建立一站式投资中心。 ②争端解决机制范围过于狭小。历来对于投资争端解决机 参考文献 制的适用范围或争端解决机制的管辖对象存在争议。《投资协 议》以肯定性列举方式对争端解决机制的适用范围进行了界 定。一缔约方违反国民待遇、最惠国待遇、投资待遇、征收、损失 【１］李荣林．宫占奎．孟夏．中国与东盟自由贸易区研究【Ｍ］．天津：天津大 学出版社，２００７． 补偿、转移和利润汇回等六个事项规定的义务，而给投资则造 成损失或损害，投资者可就这一争端提交给争端解决机制。仅 【２】武燕琼．中国一东盟自由贸易区《投资协议》的法律评析ｌＪＩ．思想战线， ２００９，（３５）． 是违反了这六项义务并非全部义务的投资争端，才可提交争端 【３】陈彬．东盟与ＮＡＦＴＡ投资规则的比较分析ｌＪＪ．世界贸易组织动态与 研究，２００９，（４）．
