蕹殖 料２０１２年第７期 管理前沿．５９． 加快推进基层动物卫生监督执法的思考 郑文刚 云南省鹤庆县动物卫生监督所，云南鹤庆６７１５００ 动物卫生监督工作是畜牧兽医工作的重要组 成部分，也是防控重大动物疫病、确保动物卫生和 动物产品质量安全的一项重要工作。近年来，各级 动物卫生监督机构在畜牧兽医主管部门的领导下， 依法开展了动物及动物产品检疫工作和相关动物 防疫活动的监督执法工作，在有效防控重大动物疫 病和保障畜禽产品质量安全方面做了大量卓有成 效的工作。随着畜牧业的迅速发展，畜禽产品Ｅｔ益 丰富，但质量安全方面的问题（如瘦肉精事件、病害 猪肉上餐桌、药物残留超标等）也Ｅｌ益突出。作为畜 禽产品源头监管的动物卫生监督机构，在保护群众 身体健康、维护公共卫生安全方面任重道远。为了 进一步贯彻好《中华人民共和国动物防疫法》、落实 好农业部提出的两个“努力确保”，有效地保障畜禽 产品质量安全，应从以下方面加快推进基层动物卫 生监督执法工作的建设。 １加强领导，强化机构 《中华人民共和国动物防疫法》第规定：县 级以上地方设立的动物卫生监督机构依 照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其 他有关动物防疫的监督管理执法工作。该条是对原 《中华人民共和国动物防疫法》第六条第三款“县级 以上所属的动物防疫监督机构实施动物 防疫和动物防疫监督”的规定，单独作为一条作了 修改，并对动物卫生监督机构的职责作了明确规 定。目前，多数基层动物卫生监督机构为县畜牧兽 医主管部门内设的股所级事业单位。作为县级 依法设立的行政执法机构，必须是具有法人资 格和银行账户的行政单位，才能实现执法主体 资格的合法化；才能按“精简、统一、效能”的原则， 收稿日期：２０１２－０５—２９ 郑文刚，男，１９６９年生，大专，畜牧师。 做到机构健全、职能明确、关系理顺、法规完善；才 能逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体 制和运行机制。 ２设置分所。依法检疫 虽然各县都成立了动物卫生监督机构，但地方 相关部门对动物卫生监督机构在兽医工作中的重 要地位和作用仍重视不够，重许可、轻监管的情况 还比较普遍。以前乡镇畜牧兽医站受县级畜牧兽医 主管部门垂直管理，人、财、物等均受县级统一管 理，使得动物防疫、检疫、监管等各项工作能较好地 统筹协调；撤销乡镇畜牧兽医站并下划到乡镇农业 综合服务中心管理后，不仅工作难以协调，而且根 据《中华人民共和国动物防疫法》第规定“县级 以上地方设立的动物卫生监督机构依照 本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他 有关动物防疫的监督管理执法工作”，乡镇农业综 合服务中心作为的法人组织，没有资格从事动 物及动物产品的检疫工作。但畜禽产品的流通每天 都在进行，不检疫就不能保证畜禽产品的质量安 全，检疫则与《中华人民共和国动物防疫法》有关规 定不相符。为使该项工作合法、有序地进行，应加快 职能整合，在乡镇设立动物卫生监督分所作为县级 动物卫生监督机构的派出机构，使用统一的执法标 识，开展辖区内动物及动物产品检疫工作，其他人 事关系可以暂不变动，既可使工作合法化，又可使 检疫工作有条不紊地进行，且能树立良好的社会形 象。 ３增加投入，加强建设 动物卫生监督机构作为《中华人民共和国动物 ．６０．管理前沿 养殖与饲料２０１２年第７期 十堰市山羊产业发展历程与实践探索 余礼奎吴爱军 张 勇 刘 瑛朱开萍 湖北省十堰市动物卫生监督所，湖北十堰４４２０００ 十堰市辖５县１市３区，地处鄂西北汉水之 通过“抓基地，扩规模；抓品种，提质量；抓科技，增 畔，北倚秦岭，西接巴蜀，钟灵毓秀，物华天宝，是武 效益；抓加工，促增值；抓品牌，拓市场；抓示范，带 当仙山、丹江水都及东风车城所在地。由于地处南 全面”的“六抓”措施，使马头山羊产业步入快速发 北气候过渡区，独特的气候条件和自然环境，孕育 展时期。截止２０１ １年，全市马头山羊饲养量达１７０．Ｏ０ 了丰富的生物资源。马头山羊是十堰市的优势资源 万只，出栏量达９０．０５万只；年产值２０．４０亿元，纯收 和珍贵物种，该品种历史悠久，起于两汉，经过长期 入７．２８亿元，农业人均养羊获纯收入３０３元；同时， 驯化和自然选择，形成了优良的品质和特性。马头 带动农业人口就业近１０万人，为农业增效和农民 山羊体质强健、性情温顺、耐粗饲、肉质细嫩、膻味 增收作出了重要贡献。 轻、味鲜美、繁殖率高、抗病力强且杂交亲和力好， 是十堰地区饲养的当家品种；１９８５年和２００１年２ １抓基地。扩规模 次列入《湖北省家畜家禽品种志》，在农业院校教材 早在２０世纪９０年代初、中期，十堰市即已启 中名列地方优良山羊第一位。 动实施两大商品基地建设，使马头山羊饲养规模大 ２０世纪９０年代中叶，十堰、市高度重 幅扩大。一是１９９０—２００３年郧西县实施了马头山羊 视马头山羊品种资源开发利用工作，把马头山羊产 商品基地建设项目，实际利用投资１ ０５０万元，在 业作为十堰山区农村经济发展和农民脱贫增收的 香口乡元岭山兴建马头山羊核心群种羊场，并在香 重要支撑，竭力打造年出栏百万只山羊产业工程， 口、土门、马安、观音、六郎和上津６个乡镇建繁殖 收稿日期：２０１２—０５—１６ 余礼奎，１９６５年生，本科，高级畜牧师。 防疫法》授权的组织，从实施以来，已有１０多年时 餐桌监管涉及畜牧、质监、药监、工商、等部门， 间，但其权威性相对不高，执法装备相对单一。所 如果没有权责统一的执法队伍、良好的和保障 以，必须增加投入，加强基础设施建设，树立动物卫 措施以及多部门的共同配合，质量安全就会处于 生监督机构的执法形象。动物卫生监督机构应当统 “空挡”状态。因此，只有各职能部门认真履职、熟悉 一执法装备，配备必要的执法装束，加强外在宣传； 法律法规授予的权力和职责，做到既不渎职、也不 同时，作为机构本身，要切实提高人员素质，严明自 越权，才能更好地避免出现问题时发生“踢皮球”的 身形象，把握行政执法的核心本身，以其自身的行 现象。另外，单靠某一部门很难将问题彻底解决，必 政性、规范性、强制性作为基本依据，才能保证动物 须建立联动机制，以食安委办公室为牵头单位，除 卫生监督执法的良好运转，为畜牧业健康持续发展 定期收集材料汇总外，应不定期召开职能部门的联 奠定坚实的基础。 席会议并联合行动，通过实际行动来履行职责，不 ４认真履职，积极创建联动机制 断提高综合执法能力、规范执法行为、加大执法力 度，确保畜禽产品质量安全。 民以食为天，食以安为先。畜禽产品质量安全 关系广大群众身体健康和生命安全，从动物饲养到 （责任编辑：刘娟）
