静宁县环境保护“十二五”规划
2011年—2015年，是我县经济和社会发展的重要时期，也是进行经济结构战略性调整的重要时期。必须紧紧抓住这一历史机遇，促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略，用科学发展观统领环境保护工作。编制和实施好“十二五”环境保护规划，对于在发展中解决好可能出现的突出环境问题，保障我县的环境安全，促进社会经济全面、协调、可持续发展有着重要的意义。
一、 “十一五”环境保护计划执行情况和“十二五”环保工作面临的形势
（一） “十一五”环境保护计划的执行情况。 “十一五”期间，县委、县政府高度重视环境保护工作，认真实施可持续发展战略，深入贯彻和落实科学发展观，执行国家环保法律法规，强化了县级政府对环境保护的领导职能，积极推行环保责任制，环境规范化管理逐年加强，环境执法力度逐年加大，社会环保意识和公众参与意识不断提高，全面推进污染物总量控制和工业企业污染达标排放，拓展生态环境保护领域，基本上完成了“十一五”全县环境保护的主要任务。
——环境污染加剧的趋势初步遏制，环境形势持续好转。一是全面实现污染物排放总量控制目标。“十一五”期
间，在全县国民经济保持较快发展速度，国内生产总值由2005年11.46亿元增加到2009年的18.44亿元、年均增长12.2%的情况下，实现了全县主要污染物排放总量控制计划的目标任务。到2009年底，全县工业企业二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量、生化需氧量、石油类、重金属等14种主要污染物的排放总量，分别比“十五”末期有所下降。其中，二氧化硫、化学需氧量分别下降10.5%和10.2%。二是“一控双达标”工作成效得到较好巩固。通过严查防止反弹等手段基本完成了县政府2006年初提出的“全县环境污染得到有效控制，94%以上的企业达标排放，工业废水达标排放率80%，环评执行率100%，初步形成循环经济发展体系。”的工作目标。三是淘汰落后生产工艺取得实质性成效。“十一五”期间全县关停污染严重的小造纸、水泥厂、小淀粉加工、石灰土立窑区域性“十五小”、“新五小”企业15家。同时按照国家产业政策，淘汰了一批技术落后、浪费资源、能耗高、污染重的生产工艺和生产线。县水泥厂、恒达造纸厂、县医院、通达果汁公司等一些重污染排污单位通过改造、新建环保设施，为改善点源污染，提高环境质量作出了贡献。四是重点区域环保工作有新的突破。庙堡饮用水源地作为城区居民生活饮用水源，得到有效保护；加大对葫芦河污染治理力度，劣Ⅳ类水质得到明显改善，对沿河岸的18户小地毯加工企业进行了清理整顿；城区内建筑施工、工业
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生产、社会生活噪声污染治理，噪声扰民问题得到有效的控制。五是环评工作迈出可喜步伐，基本实现了污染控制工作重点由末端治理向源头控制转变。“十一五”期间，全县新、改、扩工业企业建设项目环评率达到96%以上。严把招商引资企业的环评关，通达果汁公司等一批绿色企业相继落户静宁，并以此典型引路，扩大示范幅射，为我县发展循环经济，推进清洁生产树立了样板。
——生态环境保护和农村环保工作得到重视，生态保护走上良性循环道路。根据《全国生态环境保护纲要》和《甘肃省生态建设规划》要求，在对全县生态环境进行调查研究的基础上，制定了《静宁县创建全国生态示范区实施方案》。全面推进了退耕还林工程、天然林保护工程、三北防护林工程、生态环境治理工程、农业综合开发、小流域治理和公路林网建设、亚行贷款“丝绸之路”生态恢复等一系列生态环境建设工程。“十一五”前四年，三荒造林11.9万亩，森林覆盖率达到25.9%，比2005年提高了8个百分点。结合近年来开展的创建省级园林城市、省级文明县标兵等活动，生态城镇建设步伐加快，县城新增绿地20.8万平方米，绿地总面积达到133.3万平方米，城镇绿地率达到23%。涌现出了阿阳实验学校等一批省、市、县“绿色单位”创建先进集体和城川乡生态建设示范乡镇典型。全县农村生态环境保护开始向节约资源、减少污染、循环利用的方向发展。通过分期
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分批创建，2009年底，全县24乡镇完成了生态示范区创建工作，并通过省、市验收。
——农村环境保护工作有序推进，促进城乡统筹发展。坚持以人为本和城乡统筹，把农村环境保护与改善农村人居环境、促进农业可持续发展、提高农民生活质量和健康水平以及保障农产品质量安全结合起来，切实抓好源头控制、过程管理、废弃物资源化利用，着力推进环境友好型的农村生产生活方式，促进社会主义新农村建设，为构建社会主义和谐社会提供环境安全保障。县政府先后出台了《静宁县农村环境保护工作实施方案》、《静宁县新农村环境综合整治试点实施方案》。按照《方案》中“六清六建”、“十有四无”的要求，依托新农村建设项目，稳步推进农村环境综合整治。在7个重点乡镇采取以奖代补的办法，建成了垃圾填埋场。新农村环境综合整治试点效果明显，城川乡吴庙村的成功做法在《中国环境报》予以刊发。威戎镇被环保部命名为“全国环境优美乡镇”。农村环保“三统筹”机制推进有序进行。
——环保机构逐步健全，环境管理趋于规范。2007年相继成立了县环境监测站、八里环保所，增加了人员编制，环保局职能进一步得到强化，环保执法队伍进一步壮大。“十一五”期间，依据国家法律法规和产业政策，从实际出发，县政府先后制定下发了《静宁县创建国家级生态示范区建设实施方案的通知》、《关于落实科学发展观加强环境保护实施
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意见》、《关于进一步加强全县建设项目环境保护管理的通知》、修订完善了《静宁县城区环境噪声污染防治管理办法》等规范性文件。这些文件的贯彻落实，为规范环境管理起到了良好法制保障作用。
——环境宣传教育不断深入，全民环保意识逐步增强。认真贯彻落实《甘肃省环境宣传教育纲要》，已初步形成了环保部门牵头组织，其他部门联合协作，公众参与的环境宣传教育机制。利用“6.5”世界环境宣传日等活动主题，近几年在全县广泛开展“企业、学校环保法律法规知识竞赛”、“中小学环保征文竞赛”，新闻媒体环保专题讲座等丰富多彩的形式，不断把环境宣传教育引向深入，使全民环保意识大大增强。
（二）“十一五”环保工作存在的问题
一是地表水污染严重。由于城镇化进程加快，城区人口急剧增加，而相应的城市污水处理项目建设滞后，城镇生活污水未经处理直接排放；以马铃薯淀粉加工业生产废水季节性排放为主的农业面源污染严重；河流自然径流量逐年减少，纳污降解能力减弱。
二是农村环境污染凸现。农村点源污染与面源污染共存、生活污染与工业污染叠加、新旧污染源交织等环境污染问题十分突出，环境治理缺乏资金来源和项目支持。
三是随着工业化进程加快，新的污染源增多，环评监管
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难度大，群众反映强烈的污染源治理任务艰巨。
四是政府环保投资不足，环保基础设施建设滞后，难以适应经济发展的需要。
五是环保机制不健全，监管能力十分薄弱。环保法规操作性不强，环境违法处罚力度不够；环境保护的政策机制不完善，环保投入历史欠帐多，环保基础设施建设和污染治理进程缓慢；环境监测、执法、信息、宣教、科技能力建设明显滞后，污染环境事故预警和应急监管能力十分薄弱，不能满足工作需要。
（二）“十二五”期间我县环保工作面临的机遇 “十二五”时期（2011年-2015年），是我县经济社会快速发展的重要时期，是全面实现党的十七大提出的战略目标的关键时期，也是推进生态文明建设的重要战略机遇期。在这一阶段，科学发展、转型升级将对环境保护工作提出更高的要求， “十二五”环境保护工作将面临着更为严峻的挑战，需要全面控制污染和持续改善生态环境，为加快我县城镇化、工业化的实现奠定良好的环境基础。
一是中央提出科学发展观、正确的政绩观、着力建设和谐社会，建设生态文明，环境保护是落实这些重要决策的重要手段之一，环境保护工作今后必将得到各级政府的重视和支持，面临着历史性的发展机遇。
二是经济结构调整的产业转移，将会摈弃粗放型、拼资源型、不顾环境成本的发展方式，环境保护是改变传统发展
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方式的内容和手段，在产业发展、技术引进等方面将发挥重要作用。
三是工业化和城市化进程加快，环境压力越来越大，资源环境成为制约经济社会发展的“瓶颈”。加大城市环境综合整治和城市环保基础设施建设，创造良好的人居生活环境势在必行。
四是国家级生态示范县创建，有力促进产业发展生态化。走新型工业化道路，大力发展块状、带状循环经济，建设环境优美乡镇、环境友好企业、生态经济园区、“四绿”单位等工作推进，将会加大生态建设与保护投资，环保部门指导、协调、监督和服务任务繁重。
五是全社会环境保护意识和环境需求普遍提高，公众参与环保、监督环境的意识增强，将会有力促进污染源治理和热点难点问题的解决。
二、“十二五”规划的指导思想、基本原则和奋斗目标 （一）指导思想
以科学发展观为指导，以富民强县为目标，紧紧抓住推进经济转型升级重要战略机遇期，按照建设生态文明、推进历史性转变的要求，以保护环境、优化发展、维护权益为基本出发点，以探索环境保护新道路为主线，以区域性环境功能区划为导向，大力发展循环经济、低碳经济，推动经济增长方式转变；以严格环境执法为手段，以能力建设为保障，加快区域污染治理步伐，努力改善环境质量，服务于经济建
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设和群众的环境要求，最大程度地促进人与自然和谐，实现环境、经济、社会的协调发展。
（二）基本原则
一是坚持循环发展，持续利用的原则。积极推动块状、带状循环经济试点示范工作，开展资源的综合利用、循环利用和能源的高效利用，实现废弃物的最小化，增强经济发展动力。
二是实事求是，因地制宜原则。充分调研我县经济社会发展现状，结合生态环境和自然资源条件，制定出科学、合理、可行的“十二五”规划目标和任务，便于实施和考核。
三是统一规划，突出重点原则。环保规划应当是与社会经济发展相结合的统一规划，应体现出环境保护与社会经济发展的有机联系，规划要明确近、中、远期目标，突出重点区域、重点流域、重点行业的污染防治重点，并将建设和保护任务分阶段、分区域、分部门加以落实。
四是坚持项目支撑，公众参与的原则。生态示范区建设，是发展循环经济的有效载体，要按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的总体要求，认真研究辖区内工业、农业、养殖业等行业项目之间的链接互动，以项目发展推动清洁生产和生态建设。同时通过多种形式，畅通与专家和公众的参与渠道，广泛听取社会各界意见，增加规划的开放性和可实施性。
（三）规划目标 1、“十二五”环保目标
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到2015年，葫芦河地表水达到水质功能划分要求，大气环境质量控制在二类区标准，城市区域环境噪声和交通干线噪声分别达到城区噪声功能划分标准和要求，城市环保基础设施完备。农村环境质量保持稳定，生态环境恶化趋势得到初步遏制，主要生态功能保护区的生态功能开始恢复。环境监管能力进一步得到加强。确保辖区内群众喝上干净的水，呼吸上清新的空气，有更好的工作和生活环境。
具体奋斗目标为: ①环境质量指标
●水环境：葫芦河地表水达到水质功能划分要求 ──葫芦河由Ⅳ类改善为Ⅲ类。 ──饮用水源水质达标率大于95％
●大气环境：城区大气环境质量控制在二类区标准 ──二氧化硫年均值小于0.06mg/Nm ──可吸入颗粒物年均值小于0.10mg/Nm ──二氧化氮年均值小于0.04mg/Nm ──总悬浮颗粒物年均值小于0.20mg/Nm ●声环境：达到城区噪声功能区划分标准和要求 ──区域环境噪声小于55分贝 ──交通干线噪声小于70分贝 ②污染防治指标
──危险废物、医疗废物和放射性废物全部得到安全处臵
──城市生活污水集中处理率大于70％
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──城市生活垃圾无害化处臵率大于90％
──重点污染源工业废水、废气排放达标率分别达到90％、95％
──工业用水重复利用率达到80％ ──工业固体废物综合利用率达到80％ ③环保管理能力指标
——完成县环境监察机构二级站标准化建设 ——完成县环境监测站标准化建设 ——重点污染源自动在线监控率100％
2、 2020年远景目标
2010--2020十年间，通过深化循环经济、低碳经济的发展内容，大力推进清洁生产和总量控制，工业污染源得到全面控制，城市和农村环境污染得到有效治理，环境质量明显改善，初步构建成资源节约型和环境友好型社会，基本满足小康社会的建设要求。
到2020年，葫芦河达到Ⅲ类控制水质标准；环境空气控制在二级标准之内；区域环境噪声和交通干线噪声达到各功能区划分标准要求。初步形成具有完善服务功能的生态环境，遵循循环经济理念的产业体系，持续协调的发展环境，和谐优美的生活环境。
三、“十二五”规划的主要任务
今后一段时期，我县将基本完成工业化、城市化和农村现代化，迎来资源能源消耗和人口数量的高峰，是我县经济社会发展和整体环境形势的重要转折时期，生态环境建设与
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环境保护面临着严峻的形势。今后十年，将围绕主要污染物持续下降，农村生态环境得到改善，人居环境明显好转，低碳循环经济有序推进，工业产业逐步优化升级，环保机制得到落实，管理服务体系建立健全，实施四大建设。
（一）农村生态环境与环境保护建设
当前，我县农村环境保护工作应按照新农村建设、小康社会建设的要求，结合实际，从改善乡村人居环境着手，重点抓好“四大工程”，系统推进我县农村的生态建设。
1、净化农村环境工程
一是清洁水源工程。抓好农村污水处理工程。切实保障农村饮用水源安全。按照“先急后缓，先重后轻，突出重点，分步实施”的原则，解决我县农村饮水不安全问题。到2015年，建成3个农村饮用水源地保护示范工程，村镇自来水普及率达到70％以上，水质合格率达到100％。加大葫芦河流域地表水的治理力度，加快工业污染、生活污染、农业面源污染、畜禽养殖污染治理进度，力争在2020年全县二十四个乡镇政府驻地建成管网配套、统一收集污水、统一处理生活废水的处理站，确保河流水质达到Ⅲ类标准。
二是清洁家园工程。
生活垃圾集中收集后的处臵工作，是垃圾管理中普遍存在的一个突出问题。据测算，全县农村每天产生的生活垃圾达到800吨左右。要以全面实施农村小康环保行动计划为抓
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手，因地制宜制定辖区内镇村环境保护规划，做到保护与开发、保护与建设并重，有步骤地开展农村环境综合整治。加强农村生活垃圾的处理。建立“县督察指导、乡镇组织实施、村参与管理”的组织模式和“保洁服务中心”常年治理的运行模式，形成“袋组装、村收集、镇中转、县处臵”的机制，确保农村生活垃圾日产日清，不形成二次污染。
每个乡镇应建设规范化生活垃圾卫生填埋场，各乡镇要购臵车辆，建立保洁清洁队伍，做到垃圾定点存放、定时转运、定点集中处理，解决生活垃圾污染问题，争取国家对户用沼气建设项目的投资。实施农村生活生活垃圾无害化处理工程。到2015年，每个乡镇和40%的建制村建立生活垃圾填埋场，三分之二的小康村建成生活废水处理站。
三是清洁田园工程。摸清农膜使用、污染现状，包括地膜的使用量、覆盖面积、污染面积、残留量、残留率及分布，受污染的作物种类及污染危害的主要表现等，在北部、中部、南部选择几个重点村建立50亩残膜治理核心示范片，带动每个乡（镇）建立200亩展示片。通过建立防治残膜污染农艺措施防治地膜污染技术试验示范点，向农民展示农膜科学使用、回收、收藏及田间碎片的清除与处理技术，树立防治地膜污染的典型，让农民亲身感受并认识到农膜残留对降低耕地生产能力、减少农作物产量的危害程度。在示范点要积极引进试验、示范推广可降解和无污染的环保型农膜新产
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品，逐步取代传统塑料薄膜；推广一膜两用、适时揭膜、机械拾膜等技术，禁止使用厚度小于0.008mm的超薄地膜，以降低废旧地膜的捡拾难度。各乡镇要根据农膜使用及污染情况，建立废旧农膜回收站（点），方便农民交售；结合地膜补贴开展“交旧领新”或“以旧换新”工作；同时要结合新农村建设，建立乡村物业管理站，建设田间垃圾收集设施，对农村垃圾（废旧农膜、塑料制品、农资、农药包装瓶袋等）进行定点堆放、定期处理，从而减轻残膜对土壤的污染。
2、发展生态农业工程
生态农业是农村生态建设的重要支撑点。发展生态农业，必须按照生态学原理和生态经济规律，因地制宜地设计、组织、调整和管理农业生产和农村经济的系统工程体系。生态农业符合当今世界的消费需求，具有十分广阔的市场前景。根据我县的实际，坚持以高效农业、设施农业为发展方向，加快推进各类标准化认证工作，不断提高有机绿色农产品的比重。
一是实施葫芦河流域城川至威戎段10.1万亩耕地土壤污染防治示范项目，提高生物多样性，增强自然控制土壤有害生物的能力，降低有害物质通过土壤传递的途径，减少次生危害，维持当地土壤环境的良性循环，实现绿色无公害化，生产出优质、安全的农产品，以优质增效益，树品牌，从而以品牌带动基地，以基地促进收入，取得项目区较高的经济
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效益。项目在城川红旗、吴庙、高湾、威戎武家塬、李沟5点各建成一处1000亩集中综合治理区，新建土壤化验检测室及配套用房150平方米，土壤污染防治修复中心及配套用房260平方米，信息培训室50平方米。配套购臵土壤化验药剂、监测仪器设备，信息处理与培训设备以及修复工具等号500台（套）。
二是切实抓好农村能源工程。根据我县实际，一家一户发展的沼气项目在其作用发挥上并不明显，同时也因为管理不善，容易造成发安全事故。实施集中沼气建设项目，在人口密度大的（村）镇，或新农村示范点建成制气站，集中制气、供气，铺设供气分户管道。针对我县冬季农业生产难以进行,沼气池难以越冬,农业废弃物未能充分利用,农民冬闲以及农村厕所不卫生等一系列问题，采用“四位一体”生态农业模式，将畜（禽）圈（舍）、厕所、沼气池全部建在日光温室（塑料大棚）内,从而使四种功能融为一体,使栽培技术、高效饲养技术,厌氧发酵技术、太阳能高效利用技术在日光温室（塑料大棚） 内实现有机结合，在同一块地上实现了产气积肥同步、种植养殖并举，能全年发展生产的环保型生产机制,并使该系统物流循环加速和趋于合理。该项目计划在八里、城川、威戎选择四个点，每个点建成年产燃气40万立方米的供气站一处。
三是加强畜禽养殖污染防治。农村畜禽养殖污染防治工
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作是农村环境保护工作的重点和难点。在畜禽产业发展区域，建立一批适度规模、基础设施齐全、污染治理设施配套、管理科学规范的标准化养殖小区，加快推进养殖方式转变，逐步使畜禽养殖从低水平、分散性养殖向规模化、集约化、标准化养殖发展。积极推广先进的生物养殖技术，清洁生产、循环利用，实现畜禽粪便能源化、肥料化。加快推进规模化畜禽养殖场和养殖小区的污染治理。鼓励建设有机肥加工厂、发展养殖与种植相结合畜牧循环经济等综合利用方式，实现养殖废弃物的资源化、无害化和减量化，力争到2015年，全县建成2个标准化养殖小区，建设10个规模化畜禽养殖业污染防治示范工程，畜禽养殖粪便处理率（资源化）率达到80（30）％以上。
3、建设优美村庄工程
优美村庄是农村生态最直观、最鲜明的体现，必须将优美村庄建设列入农村生态建设的主要目标之一，利用生态、和谐的理念指导村庄建设。把优美村庄建设作为新农村和小康社会建设的主要任务。对原有的农村村庄格局进行重新规划，坚持一次规划、分步实施的原则，突出生态化、功能化、现代化的特色，通过不断努力使全县范围内涌现更多的现代化居住区。同时，各地农村要加快村庄园林建设、村庄道路绿化建设，建设优美村庄。
4、建设生态文明工程
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农村的生态环境建设、农作物栽培方式的转变、农村生活消费观念的革新，都必须从倡导生态文明理念着手，加强对农村群众的宣传教育。宣传教育要注重实践证明、典型引导的方式，逐步转变农村群众的思想观念和习惯。同时，应积极开展包括环境优美乡镇、生态村、生态社区、绿色学校等创建活动和“环保四进”活动，提高群众对农村生态建设的认知度，使广大农村群众成为生态建设的主力军。
（二）工业发展与环境保护建设 1、工业企业对环境造成的问题及其成因
虽然在工业循环经济试点建设上取得了一些成效，但还存在诸多方面的问题：
一是建设项目的环境影响评价和“三同时”制度的落实不尽到位，不能适应发展循环经济、走新型工业化道路的要求。由于规划环评和部分项目环评滞后，先建设后补办环评手续的现象较为普遍。有的企业选址不尽合理。至今还有个别纸箱包装、食品加工、养殖等一批生产项目未补办环评手续。这给发展循环经济无疑形成了障碍和困难。
二是个别企业违法排污问题较为突出。食品加工、洗染等一批污染企业未建成环保设施。重点企业的污水处理站、工业园区的污水处理站急需开工建设。
三是企业负责人的业主环保意识淡薄，导致环境执法监管遇到很大阻力。
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四是淀粉加工、建材、地毯加工、饮料（酒类）生产企业规模小、数量多、经营分散、浪费资源、污染环境，给污染治理和发展循环经济带来了很大困难。
五是企业融资困难，治理污染、实施清洁生产严重缺乏资金支持。
存在以上问题，原因是多方面的，深层次的原因是过去我们一直走“末端治理”的路子。实践证明，“末端治理”，一是治理成本提高，致使企业缺乏治理污染的积极性和主动性；二是加大了技术层面的治理难度，使污染转移成为可能；三是忽视了过程控制，以至于生产过程中浪费资源能源的现象得不到有效遏制，出现许多重复建设；四是由于点源治理，使政府及环保部门监管处于难以顾及的困境，从而加大了环保执法的成本和难度；五是为其他投资者设臵了无形的障碍，抬高了投资者进入市场的门槛，延缓了环保投资多元化、市场化的进程。工业发展的实践给我们的教训是深刻的，今后，所有建设项目，特别是工业项目只有走“源头控制”的路子，加强过程控制，发展循环经济，实行清洁生产，才能保持可持续发展。
2、以项目为支撑，促进污染减排
调整经济结构，推进“低碳经济”采取“关小扶大”的原则，对一些不符合产业政策的小企业予以取缔或进行扩能技术改造，提升产品品位，同时实现节能减排。
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（1）实施改造淘汰粘土实心砖项目。对县内30家粘土实心砖生产企业淘汰，使其转产新型节能墙体材料，该项目的实施，可以减少对县城、乡镇面山生态植被的破坏，同时可减少二氧化碳、二氧化硫以及固体废物的排放量。
（2）实施水泥公司为主的东城区重污染企业搬迁改造项目。对县水泥公司进行搬迁，在威戎镇新胜村建成一个年144万吨的新型干法旋窑水泥生产线。
（三）重点流域区域生态环境保护建设 1、实施葫芦河流域污染治理工程
项目分两个阶段实施。第一阶段建成城区污水处理厂一处，完成3-5户重点企业污染治理。对一些企业完成强制性清洁生产审核。第二阶段实施葫芦河生态恢复工程；在2010年完成生态示范区建设的基础上，继续巩固提升创建成效；完成流域内其余重点企业的污染治理，实现清洁生产，促进循环经济发展。
（1）重点污染行业废水治理工程：
对流域内已建成污染治理设施的企业加强监管，确保污染物达标排放，对无污染治理设施或污染治理设施不能适应产能的企业，进行限期治理。沿岸未建成污水处理设施的静宁县农畜股份有限公司（路大路食品公司）、四海食品有限公司，分别投资240万和210万建成污水处理站，并配套建成废水在线监测设施。恒公司30万吨再生纸生产线改扩建
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项目在2012年完成配套废水处理设施。
同时沿岸的18户小地毯加工企业，对葫芦河水质污染也十分严重，对此，必须进行综合整治，采取限期治理，对治理无望的坚决予以取缔关停。
（2）生态环境恢复工程
贯彻实施《全国生态环境保护纲要》，以生态环境保护与建设为重点，实施天然林保护工程、防护林建设工程以及退耕还林还草等重大生态保护和建设工程。
——实施重要功能区的水源地抢救性保护。对葫芦河源头区、水源涵养区、饮用水源保护区、水土保持重点区等区域实施监管。强化饮用水源地保护，保证葫芦河源头水量充沛、水质清澈。
地表水水源地保护：该工程共规划3项建设内容，一是建成1座大型污水处理场；二是建成125做小型农村污水处理工程；三是东峡库区农田径流污染工程和生活垃圾处理工程。
地下水水源地保护：一是葫芦河北峡至吴庙段建成八里红林、五台山水厂红旗、吴庙水源井保护区设围栏造生态林；新建治理地下水污染的3座防渗帷幕工程；新建控制地表水污染的滚水堰及1处垃圾处理厂；二是甘渭河西凡沟至庙堡段规划隔离保护和地下水污染治理，建成庙堡水源地围栏和2座防渗帷幕工程；三是城区供水管网和居民用水设施更新
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改造工程。
水源地水质检测：在东峡水库上游隆德县联财镇，葫芦河北峡、受峡，李店河鞍子山，仁大乡、甘渭河庙堡村、甘沟河祁川，狗娃河靳坪村新建8出水质监测站，并建立相关的信息网络系统。
——提高生态示范区的建设质量。开展生态林业建设四大工程。一是以天然林为主的生态保护工程。采取有效措施，对61.3万亩天然林进行全面保护。二是以退耕还林为主的生态恢复工程。完成退耕还林16万亩，封山育林3万亩，治理水土流失面积1974平方公里，水土流失治理程度达到90%。三是以果树经济林为主的产业化工程。重点建设40万亩苹果标准化生产基地、5万亩优质梨基地，使果品经济林达到50万亩。四是以行道林、护岸林、村镇绿化为主的社会绿化工程。对全县四级公路网进行绿化，完成葫芦河、李店河、南河等重点河流护岸林2万亩，建成绿色长廊和生态屏障，全民义务植树750万株。
（四）环境保护自身能力建设
1、环境应急体系建设。一是加快环境监测站建设步伐，投资建设环境监测站业务用房，购臵设备。二是强化应急监测队伍建设。按照现场监测、实验分析、后勤服务保障等进行划分，明确分工职责、细化应急监测工作流程，并实行统一指挥、统一监测、统一报告制度。三是保障环境应急热线
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电话畅通。采取领导带班的形式，确保24小时应急电话畅通，并在接报后，立即赶赴事故现场。四是加大“硬件”设施配备。通过上级配、自己买的形式，配备应急监测交通工具、仪器设备和相关配套装臵，为及时、科学处臵应急事故提供物质保障。五是加强日常应急知识培训。组织业务人员学习外单位的应急管理经验，并不定期进行应急技能考核和演练。六是建立环境应急后期跟踪机制。对事故处臵的效果实施跟踪监控，确保事故处臵的安全、有效。
2、环境信息网络工程建设。加大投资力度，购臵设备与软件，整合网络和数据资源，集环境管理办公自动化、GIS、多媒体环境信息应用和环境管理业务辅助决策等功能于一体，形成基础信息网络平台。
3、环境保护培训基地建设。争取资金，建成环境保护培训基地，为适应环境管理和环境建设的需要，直接为环保系统的各种会议和各种类型的干部培训以及环境监察人员培训提供服务，购臵摄像机、编辑机、刻录机、配音系统、字幕系统、灯光系统、电脑、打印机、扫描仪等、多媒体投影机、宣传用车；投资建设宣教基地、影视资料库（室）、宣教数字化网络建设等。
4、环境监察执法能力建设。按照环境监察标准化建设西部二级站建设标准，积极筹措资金，购臵设备，通过验收。
5、环境监测能力建设。多方争取资金，确保县环境监
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测站达到国家西部三级站建设标准。
四、保障措施
（一）坚持科学的发展观，落实环境保护责任 落实科学发展观和正确的政绩观，把环境保护纳入党政领导班子和领导干部的政绩考核体系，并将考核结果作为干部任免奖惩的重要依据。把环境保护目标任务纵向列入县政府目标考核和领导干部任期政绩考核管理体系，强化各乡镇、各部门主要负责人的的环保责任，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。全面落实规划环境影响评价和责任追究制度，预防、控制因决策失误导致的环境污染和生态破坏。
（二）坚持依法管理，强化执法手段，加大监管力度 实行环境公益诉讼，维护公众的环境权益。完善环境诉讼程序，建立环境诉讼的社会救助和法律援助制度，完善环境纠纷的民间调解与仲裁制度。加大司法介入力度，对违法者追究其刑事责任，大力推进环境司法建设。
加强环境监管能力建设，严格环境执法，建设环境质量监控体系和应急响应体系，完成标准化监测建设任务，加强环境执法能力建设，配备执法车辆和取证设备，进一步提高执法队伍人员素质，严肃查处环境违法行为。改革环境污染限期治理制度，加强重点地区环境监管。
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（三）发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会
大力推广循环经济和清洁生产，逐步建立循环经济法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系、评价指标体系，全面推动循环经济在不同层次的示范。加大产业结构调整力度，对严重污染的企业实行严格的淘汰制度，严格限制新建高耗能项目，建设项目进行环境影响评价时，要按照技术起点高、资源消耗低、环境污染少的原则严格把关，采用清洁生产工艺和设备，减少污染物排放。继续开展城区环境综合整治定量考核。深化生态示范区、生态县的建设，推动环境优美小城镇的创建，开展农村环境综合整治。继续开展环境保护绿色文明示范社区、绿色学校等活动，积极发挥环保典型示范作用。
（四）加大环保投入，完善环境保护的市场机制与政策 加大政府财政投入力度。建立环境保护财政支出账户，调整支出结构，加大对环境保护的支持，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。积极推进污染治理市场化，吸引社会资金投资环保事业。鼓励推广污染治理产业化、促进专业化集中治污、培育市场化运作的机制，加快环境基础设施建设与运营的企业化改革进程，全面开放环保市场。
加快建立生态补偿机制。根据受益者付费、破坏者赔偿、开发者补偿等原则，探索建立生态环境补偿机制。矿产资源
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开发要征收生态补偿费，建立矿山环境保护和土地复垦保证金制度。
积极引进国外资本。鼓励外资进入环保领域，充分利用国际资本开展环境保护和生态建设。争取国际组织和外国政府援助资金，直接投资环境基础设施和环保产业。
（五）依靠科技进步，大力发展环保产业
提高环境科技创新能力。开展循环经济、环境容量与生态承载力、清洁生产、新型环境问题等环境战略与理论研究，促进高新技术在环境保护领域的应用，增强环境监管的科技支撑能力。加强环境科研队伍建设，加快培养一批技术水平高、实践能力强的环保技术人才。
（六）提高环境意识，完善公众参与环境保护的机制 增强全社会生态文明意识。环境保护宣传教育要贴近实际、贴近生活，贴近群众，不断增强各级干部和广大群众的环境意识和法制观念。加强对领导干部的环境教育和培训力度。开展党政领导干部树立和落实科学发展观的培训。
完善公众参与环境保护机制。鼓励和引导公众和社会团体有序地参与环境保护。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用。各级环保部门要增加环境管理的透明度，充分发挥12369环保举报热线的作用，拓宽和畅通群众举报投诉渠道。
附件：静宁县十二五环境保护规划项目实施表
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静宁县环境保护 “十二·五”及2020远景目标项目计划
单位：万元
序号 项目名称 建设性质 建设规划及注意建设内容 ①建成土壤污染防治示范基地10.1万亩。②新建土壤化验检测室及配套用房270平方米，土壤污染防治修复中心及配套用房360平方米，信息培训室100平方米。③配套购置土壤化验药剂、监测仪器设备，信息处理与培训设备以及修复工具等号580台（套）。④建成1000亩五处重点综合防治区。 投资概算 建设起责任 备注 止年限 总投资 国投 自筹 单位 2010年—2015年 1 葫芦河沿岸10万亩土壤污染防治项目 新建 5200 5148 52 农牧局 2 集约化畜禽养殖污染防治项目 新建 ①采用新型三段式红泥塑料沼气工艺和沼气红泥塑料贮气袋技术，兴建一处大型沼气，有机肥综合利用工程。②采用先进的干清2010年粪方式，固液分离+UASB+SBR的污水处理工艺和粪便堆沤发酵生产—2015有机肥的粪污处理新工艺，将废弃物转化成清洁能源及高效有机肥。年 ③建成后可日产沼气3000立方米，沼液320吨，处理畜禽粪便32万吨，废水量1.7万吨。④铺设总输气管道，及分户管道。 对县内34家粘土实心砖生产企业淘汰，使其转产新型节能墙体材料，从而减少对面山生态植被的破坏和山体滑坡现象的发生。同时可减少二氧化碳、二氧化硫以及固体废物的排放量。 对县水泥公司进行搬迁，拟在威戎镇新胜村建成一个年144万吨的新型干法旋窑水泥生产线。项目的建成，可使一些诸如粉煤灰等工业“三废”得到充分利用，同时先进的生产工艺和收尘技术将保证不会造环境的二次污染。该项目预算总投资2.4亿元，设计实施年限3年。 建成日处理污水5千吨污水处理站一处，并建设污水处理站及相关设备、设施配套工程等。 2010年-1015年 5600 5540 60 畜牧兽医局 3 改造淘汰粘土实心砖项目 新建 8300 8200 100 乡企局 4 水泥公司搬迁改造项目 新建 2010年24000 23760 240 -1015年 经济局 5 威戎工业集中区污水处理项目 新建 2010年—2015年 4500 4460 40 威戎镇
6 威戎镇农村循环经济试点项目 续建 7 葫芦河流域污染治理项目 新建 8 饮用水源地保护区综合治理项目 新建 ①投资600万元建成通达果汁公司果渣烘干车间。②对北关年存栏200头以上的养殖分散户进行改造，减轻环境污染,建成一个年出栏15000头的现代化养猪厂;③建成一个蛋托生产线;④建成中心村垃圾回收站，购置垃圾清运车和垃圾清扫工具，组建垃圾清运队；⑤建成北关养殖粪污处理工程和笼养鸡有机肥生产线项目，同步建设中型畜禽粪污处理工程，建成4000个户用沼气池。 项目分两个阶段实施，第一阶段完成3-5户重点企业污染治理，完成生态示范县创建。对一些企业完成强制性清洁生产审核；对一些小作坊式污水排放企业实现集群化污水处理达标排放；第二阶段实施葫芦河生态恢复工程；在2015年完成生态示范建设的基础上，继续巩固提升创建成效；完成流域内其余重点企业的污染治理，实现清洁生产，促进循环经济发展。 1、地表水水源地保护：该工程共规划3项建设内容，一是建成1座大型污水处理场；二是建成125座小型农村污水处理工程；三是东峡库区农田径流污染工程和生活垃圾处理工程。 2、地下水水源地保护：一是葫芦河北峡至吴庙段建成八里红林、五台山水厂红旗、吴庙水源井保护区设围栏造生态林；新建治理地下水污染的3座防渗帷幕工程；新建控制地表水污染的滚水堰及1处垃圾处理厂；二是甘渭河西凡沟至庙堡段规划隔离保护和地下水污染治理，建成庙堡水源地围栏和2座防渗帷幕工程；三是城区供水管网和居民用水设施更新改造工程。 3、水源地水质检测：在东峡水库上游隆德县联财镇，葫芦河北峡、受峡，李店河鞍子山，仁大乡、甘渭河庙堡村、甘沟河祁川，狗娃河靳坪村新建8出水质监测站，并建立相关的信息网络系统。 1、建成县环境监测站建筑面积1845平方米监测业务用房，并购置监测设备；2、建立污染事故的应急体系和预案，突发环境事件应急监控中心设备与软件，完善应急监测设备和防护装备、应急监测和指挥车、现场快速测定分析设备、调查取证设备等 整合网络和数据资源，集环境管理办公自动化、GIS、多媒体环境信息应用和环境管理业务辅助决策等功能于一体，形成基础信息网络平台，设备与软件购置 购置摄像机、编辑机、刻录机、配音系统、字幕系统、灯光系统、电脑、打印机、扫描仪等、多媒体投影机、宣传用车；投资建设宣教基地、影视资料库（室）、宣教数字化网络建设等。 2010年—2015年 6040 6000 40 威戎镇 2010年—2020年 7400 7330 70 水务 环保 林业 水保 2010年—2015年 10000 9600 400 环保局 水务局 9 环境保护应急体系建设 新建 2010年—2015年 2010年-2020年 2010年-2020年 1500 1460 40 环保局 10 环境信息网络工程建设 环境保护培训基地建设 新建 300 260 40 环保局 环保局 11 新建 2100 2000 100
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