２００９年第７期 辽宁行政学院学报 Ｎｏ．７，２００９ （第１１卷第７期） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ （Ｖｏ１．１１．Ｎｏ．７） ： ：＋： ，： ｊ 蔓薪锲张黻乏 一： ：‘ ： ： ： ： ：・：‘Ｃ ： ： ：‘ ： 新农村建设背景下的财政支农问题研究 孙维远 （沈北新区区委党校，辽宁沈阳１１０１２１） ［摘要］ 随着“十一五”计划建设社会主义新农村方略的提出，我国农业、农村经济进入了一个新的发展时期，面临着新 的问题和挑战，传统的财政支农已不能适应农村和农业的发展变化。通过深入研究，结合自己所学知识，分析其产生的 原因，进而有＊］－ｒｔ性地提出解决方案办法及上的调整措施，为我国今后农村经济的良性发展提供一些参考性的理论和价 值依据。 ［关键词］ 新农村；财政；支农 ［中图分类号］Ｆ３０２．６ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００８－－．４０５３（２００９）０７—Ｏ１７Ｏ—０２ 党的十七大以来，确立了统筹城乡的发展方略，明 持最重要、最直接的手段。在未来一段时期，世贸组织的游 确了以工补农、以城带乡的工作方针，延续２６００多年的“皇 戏规则逐渐深入中国，与此同时，我国进行的经济改革 粮国税”终结了，种粮农民破天荒地得到了的补贴，国家 和财税改革也会不断向纵深推进，这些制度的渗入和变 拿出大量资金解决农民上学难、看病难，九年制义务教育得 迁会直接或间接地影响到财政支农的选择。因此，我们 以普及，新型农村合作医疗、农村低保制度逐渐推开，农村养 应该注重调查、研究现阶段财政支农发展中所出现的问题， 老保险积极试点。近年来连续公布５个一号文件，“多 通过深入研究，结合自己所学知识，分析其产生的原因，进而 予少取放活”明明白白写在文件上，实实在在落在了田野大 有针对性地提出解决方案办法及上的调整措施，为我国 地。 今后农村经济的良性发展提供一些参考性的理论和价值依 然而，波澜牡阔的农村改革不会一蹴而就，改革进程依 据。 然任重道远。新时期推进农村改革，有３０年改革的宝贵经 本文拟在全面分析研究财政支农问题现状，深入查找财 验。维护和发展农民利益始终是农村一切工作的出发点和 政支农工作中存在的问题，探索新农村建设背景下财政支农 落脚点——近年来巾央不断深化支农举措，已向全社会发出 的对策和措施。研究内容主要包括五方面：一是现阶段我国 了这样的强烈信号。十七届三中全会提出了到２０２０年我国 财政支农的基本定位；二是国内外财政支持农业发展的 农村改革发展的基本目标任务。这要求各级进一步转 历程与现状；三是财政支持农业发展所呈现的主要问 换职能，不折不扣落实支农，切实加强农业基础，保护基 题；四是财政支农绩效不高的原因分析；五是提高财政 本农田，切实完善征地补偿机制。还要加强创新，健全符合 支持农业发展效果的对策措施。 社会主义市场经济要求的农村经济。 研究方法主要采取查阅资料、调查分析、个案研究等。 “三农”发展迈上新的台阶，农村改革步入“深水区”，遇 本课题研究基于当前农业发展现状和财政支持沈阳农 到了“冻土层”。长期耕耘的土壤地力下降，必须刨开深层的 村发展的实际情况，针对财政支持农业发展存在的问题和实 冻土，才能焕发新的活力。深化改革，要赋予农民更大的自 际操作中的主要制约，进行深入调查分析，进展结果如下：一一 ：扛经营权，比如在现有土地承包关系长期稳定的基础上，允 是财政支持农业发展的国内扫描。作为对农业扶持最 许农民以转包、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。 为重要、直接的手段，每年全国财政支农投资规模约在千多 大力扶持农民专业合作组织，鼓励适度规模经营。健全工业 亿元，但支农资金“支农率”却很低。支农资金还存在使用分 反哺农业、支持粮食和农业发展的长效机制。让广大农民更 散、挤占挪用的严重现象导致支农“效益递减”。二足财政支 加公平地分享社会发展成果，进一步打通、理顺城乡统筹的 持农业发展所呈现的主要问题。（１）财政支农的绩 机制。 效不高。近年来（尤其是１９９８年后由于积极财政的实 在近些年来实践中，我国每年全国的财政支农投资规模 施），我国财政支农资金增长有所改善，但财政支农的绩 在千亿元以上，但由于支出结构不合理、管理不完善等 效并不理想。（２）财政对农业投入的增长幅度比较低。改革 诸多原因，财政支农资金的使用效率很低，财政支农的 开放以来，国家财政用于农业的支出，其绝对量呈现出不断 绩效不十分理想，这极大地制约了其在促进农业生产发展和 增长的趋势，但相对规模却有所下降。与现在农业发展面临 农民增收等方面积极作用的发挥。考虑到我国农业在国民 的形势和任务很不相称，急需要改变。（３）地方财政普遍缺 经济中的基础产业地位及其特有的弱质性行业特征，决定了 乏增加农业投入的积极性。由于农业比较利益低，地方 必须将财政对农业的发展提供支持作为对农业扶 在局部利益驱使下，将资金投向急功近利的产业（下转封三） Ｉ收稿日期］２００９—０５—０６ ［作者简介］孙维远（１９７６一），男，沈北新区区委党校教师。 １７０ 2009年第7期Jou辽宁行政学院学报rnaNo．72009．．(第11卷第7期)lofI~aoningAdministrationCollege(V01．11No7．)建立良好的关系打破年级院(系)的界限扩大同学圈的范围；参加各种社会活动加入各种学生组织和团体这些都是，一、，个社会所需要的有用的人绝不是仅仅会拉关系的人、。所，，以自觉完善人格打造出色的人力资本也是积累社会资本，，，扩大同学圈的有效途径，，。这样的同学圈形成了一一种潜在的的重要条件参考文献。◇社会资本所以当同学圈中的些人工作后这种联系就会，转变为大学生的就业社会资本。其三是加强与社会的交往善于积累社会资本，。在大学1格拉诺维特《弱关系的力量》《国外社会学》1998．．，生参与的社会实践和兼职的过程中大学生会接触到社会上，年第219942期．．的许多机构团体组织并与他们产生、一、，定的联系他们通，国外社会学》边燕杰《社会网络与求职过程》《，过这类活动让单位了解认识自己并适时地展示自己这就、，年第4期．．能为个人今后的发展奠定基础。与社会机构团体组织关、、3林南《建构社会资本的网络理论》《国外社会学》2002，系的维系使大学生能够拥有更开放的信息源和多渠道的信年第2期．．息获取途径从而降低求职成本获得就业的机会，，。4詹姆斯版社，社会理论的基础》社会科学文献科尔曼《，最后是自觉完善人格打造出色的人力资本聚集更多，，1997，第16．页的社会资本，。建立良好人际关系网络不仅仅靠单方面投入，5热情更重要的还要靠个人良好的综合素质为人处世的善良忠诚等等尤其是形成强关系更要日久见人心的功力、从教育公平看社会资本对大学生钟云华应若平《就业的影响》《湖南社会科学》2006年第1期．，，，。6个人格健全完善心理健康学业优良多才多艺富有创造精神乐于助人的人身边自然会聚集起些志同道合的一、，，、，胡永远马霖刘智勇《个人社会资本对大学生就业中国人口科学》2007年第6期市场的影响》《，，．．，一、，7崔雅莉罗云桂马于强《社会资本与大学毕业生就，，．人这种吸引力是持久的牢固的这也是我们的教育中反复，、，业研究》《中国大学生就业》2008年第15期．，强调大学生要学会学习学会做人学会做事的原因所在、、“”。[责任编辑：正元]这不仅充分体现了党对农业农村问题的高度重视和逐步解决好农业农村问题的坚定决心而且也表明了三农问“”(上接第170页)寻求短期收益对农业投入却大幅度下降其根本原因在于地方的农业投入缺乏种约束机制(4)财，。一‘。，政对农业投入的重点不突出财政用于生产性的支出比重下降而用于人员机构经费增长较快形成种有钱养兵无钱打仗的局面(5)财政支农资金到位率较低监督手段落后我国在财政农业支出资金管理上普遍存在着中间环节多资金在途时间长运行缓慢资金到位率低足额预算比例不高挤占挪用现象使农业得不到实实在在的财。“一，，，题的严重性已经成为我国社会主义现代化建设和全面建设小康社会的最大瓶颈成为社会主义新农村建设过程中“”一，”。，道必须破解的难题参考文献1。◇。，、、、、、，为推进农村小康建设而奋斗人民日报．．，政支持与保护而逐渐丧失竞争力三是财政支农资金使用结构支农方式不合理财政支农资金管理分散有限的资金难以形成合力财政支农执行成本高财政支农的目标定位不合理四是提高财政支持农业发展效果的。、20042—02一lO．，，，，。3对策本文将着重从财政支农资金投入量调整和优化资金支出结构提高支农资金使用效益等方面研究对策改革开放30年农村之所以发生翻天覆地的变化关键是调动了农民的积极性家庭联产承包责任制奠定了党的改革开放的基石极大地了农村生产力唤醒了亿砸了大锅饭磨盘不推自己转万农民的自觉性创造性专业户万元户出来了农民洗脚上田乡镇企业异军突起，、、。4财政部科研所课题组人世后支持和保护农业题研究研究报告2004(15)：126钱克明中国绿箱的支持结构与效率农业经济问题2004(1)：4145邓子基关于财政支农问题的若干理论思考福建论—．，“”．．—，．．，，。5坛(人文社会科学版)2004(7)：49程莹关于财政支农问题的若干理论思考南京审计—，．．，，“”、。，。6学院学报2004(1)：3842蔡军何志敏农业财政投入的实证分析和策略调—，，．、，，年广袤农村奇迹般发展也不断遇到新的困难和挑战：卖粮难增收难进城难农民负担过重基层干群矛盾突减轻农民负担税费改革出但随着改革的不断深入以乡镇机构改革农村教育改革县乡财政管理改……30，，7整乡镇经济2004(12)：2022国家统计局中国统计年鉴中国统计出版社—．，．．，2004：，，，，79—90．．——。，，8农业部中国农业发展报告中国农业出版社85—，2005：、、94，．革为核心的农村综合改革农村不断完善农村生产力，，9张国华杨秋林我国农业投资现状评价及建不断得到保护和提高。无论是在发达国家还是在发展中国家农业都是国民经济的基础农业因其特殊的地位和自身的弱质性受到了特别的支持和保护从而得以健康发展长盛不衰中国是个农业大国农业在国民经济和社会发展中举足轻重的作用不言而喻2004年以后党提出并且特别强调要将解，，10。，，。11议经济与管理2005(5)：2530赵丽华我国农业投资的效益分析技术经济与管理研究2005(3)：42王杰农业投资中制度因素效应分析农业技—．，．．，．．一，。，12决三农问题作为全党工作重中之重党连续下发号文件锁定三农问题党的十七届三种全会“”“”，、术经济2005(6)：2426温铁军WTO与财政支农中国经济2005(2)：15【责任编辑：正元]—，．．，“”一，。，
