第３４卷第５期 ２０１５年ｌ０月 红水河 ＨｏｎｇＳｈｕｉ Ｒｉｖｅｒ Ｖｏ１．３４．Ｎｏ．５ ０ｃｔ．２０１５ 基于工程量清单计价模式的工程造价控制方法的探讨 廖明菊，黎志键，徐黎明， （广西水利电力职业技术学院，广西南宁５３００２３） 摘要：２０１３年新版《建设工程工程量清单计价规范》正式实施，文章从业主角度出发，提出业主充分认识工程量清单 在工程造价控制管理中的重要性，以工程量清单为核心，做好招投标阶段和施工阶段投资控制工作。 关键词：工程量清单；工程造价；计价模式 中图分类号：ＴＵ７２３．３ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００１－４０８Ｘ（２０１５）０５－００５３—０３ ０引言 进人二十一新世纪，建设行业飞速发展，我国建 １做好招投标阶段的工作 招标投标是工程项目进行投资控制的一个重要 的阶段和环节，在这个阶段进行投资控制，主要从招 标文件的编制人手。招标文件编制的质量对工程今 设工程项目的管理得到了进一步深化，工程造价 管理模式也在不断转变中，工程计价方式从以前的定 额计价转变为清单计价，《建设工程工程量清单计价 规范》由２００３版ＧＢ５０５００—２００３转变为２００８版 ＧＢ５０５００—２００８。而现在２０１３年新版ＧＢ５０５００—２０１３ 后能否顺利实施、工程质量能否保证、工程投资能否 控制起着决定性的作用。业主应组织有丰富经验的 人员编写招标文件，力自行编制时，应委托给具 有相应资质的有能力的招标代理机构编制。 １．１认真审核工程量清单 《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称２０１ ３版 清单计价规范）已于２０１３年７月１日正式实施，这 是我国工程造价管理改革的一项重大举措。 新版清单计价规范的颁布实施，标志着我国工 程造价管理的改革进入了一个新的阶段，开创 工程量清单是招标文件的一部分。２０１３版清单 计价规范明确规定，使用国有资金投资的建设工程 发承包，必须采用工程量清单计价。同时明确工程量 清单是招标文件的组成部分，一经中标，签订合同， 即成为合同的组成部分，招标人应对其准确性和完 了我国工程造价和招投标管理工作的新格局，必将 极大推动工程造价和招投标管理工作的不断深人， 有利于营造更加公平、公正的市场竞争环境，实现与 国际接轨。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风 险”的原则，业主位于投资控制的中心地位。作为投 资者的项目业主应对建设项目进行全过程、全方位 整性负责。现在普遍推行的工程量清单，实行的是 “量价分离”，就是要使量和价分离开来，施工单位承 担市场价格波动变化带来的价的风险，业主承担由 于工程量清单编制时量的误差带来的风险。所以工 程量清单编制质量直接影响到招标人编制的招标控 制价的准确性及投标人报价，也会直接影响到中标 后合同双方签订的合同价，进而影响工程项目在后 面施工建设实施阶段中的投资控制工作。为此，在招 的管理，尤其是在投资控制上应起到龙头的作用。 ２０１３版清单计价规范的颁布实施，决定了业主在工 程项目的造价控制管理方面的责任加重，风险加大。 因此，业主应转变以往建设工程项目造价控制管理 思路，组织相关人员学习新版清单计价规范，适应新 投标阶段，业主应特别重视招标文件中工程量清单 编制工作。 的法规要求，加强项目全方位全过程投资控制管理， 确保工程投资在可控范围内，具体措施如下。 收稿日期：２０１４—１２—２５；修回日期：２０１５—０５—０４ 编制人员应熟悉施工过程，严格以施工设计图 纸、现行的计价定额、２０１３版清单计价规范规定以 作者简介：廖明菊（１９７９），女，湖北随州人，讲师，硕士研究生，研究方向：工程造价与招投标，Ｅ－ｍａｉｌ：ｌｉａｏｍｉｎｇｊｕ２００６＠１２６．ｃｏｍ。 ５３ 红水河２０１５年第５期 及国家制定的相关标准、技术规程和规范等为依据， 进行工程量清单的编制，充分考虑到可能影响到工 程费用的因素，编制出合理的招标控制价，保证工程 量清单的客观和公正。按照统一的工程量计算规则， 认真细致逐项计算工程量，保证工程量清单实物量 的准确性；认真进行全面复核，确保清单内容符合实 际、科学合理，避免人为地提高或压低工程量。审核 工程量清单，除了对项目的工程量认真审核外，还要 对项目特征的描述进行审核。 ２０１３版清单计价规范规定了招标人在编制工 程量清单时必须遵守四统一，即统一项目编码、项目 名称、计量单位、工程量计算规则。投标人投标报价 时，会依据招标文件中相关清单项目的特征描述，根 据企业自身的技术和管理水平，完成清单项目的综 合单价的报价。而在工程施工过程中，当出现施工 图纸与当初招标文件中的工程量清单项目特征描述 不一致的情况或设计变更时，发承包双方应按项目 实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合 单价，这通常会造成工程造价的提高，为工程造价的 控制埋下了隐患，结果吃亏的往往是业主。因此工 程量清单的编制必须科学合理、内容明确、客观公 正，特别是清单内容和项目特征描述一定要清晰准 确，避免和减少因项目特征不符或工程量清单缺项 引起的合同价款的增加。 １．２合理确定招标控制价 招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建 设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施 工图纸、招标文件和招标工程量清单，结合工程实际 情况编制的，对招标工程限定的最高投标价，也称拦 标价、预算控制价。２０１３版清单计价规范明确规定 国有资金投资的工程招标，招标人必须编制招标控 制价。在清单计价招标活动中，招标人编制的招标 控制价主要作为拒标（防止投标人串标抬价）和审标 （防止投标人以不平衡报价投标策略获取高额利润） 的依据，招标人可以把工程投资控制在招标控制价 范围内，减少恶性竞争带来的投资风险，也可为工程 变更新增项目确定单价提供计算依据。业主要提高 对招标控制价重要性的认识，有编制能力和编制资 质的业主可组织有丰富经验的人员编写，有效确保 招标控制价的相对准确性及合理性。编写人员应遵 循客观、公正的原则，以严谨认真的态度和科学的方 法进行编制，实事求是，从计价标准、规范、、市 场行情、综合单价及措施费等多因素来进行把控。 编制出合理、科学、公平、切实可行的招标控制价，使 其在工程招投标工作中发挥出真正的作用。 ２加强风险识别和预防以及工程变更 和现场签证的管理与控制 工程项目的建设是在复杂的社会和自然环境中 进行的，投资大、周期长，在这么一个动态的建设和 实施过程中，存在各种风险因素，如市场供需、法律 法规和、环境和社会、技术可靠性等，这些风险 因素将影响项目预期目标的实现，因此应当充分分 析认识有哪些是影响项目的风险因素，采取有效措 施积极应对面临的风险，尤其是在项目的实施阶段， 应通过加强工程变更和现场签证的管理来控制风 险，防范风险。 ２．１加强对工程建设工作的风险识别和预防 过去业主凭借自己的主导地位，出于自身利益 考虑，往往对招标文件范本和施工合同范本进行大 的修改和调整，在招标文件和合同中随意将风险转 嫁给承包方。而２０１３版清单计价规范对计价风险的 说明，由以前的适用性条文修改为强制性条文，其中 更明确规定建设工程发承包，必须在招标文件、合同 中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限 风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容 及其范围。２０１３版清单计价规范对责任划分原则更 加清晰明确。这就让业主不可能通过合同和招标文 件的特别条款来规避风险，业主必须仔细审核合同， 尽可能地在合同中明确发承包双方应承担的责任， 以减少后期出现的争议。尤其是要搞清自己的权利 和义务，认真仔细地做好责任范围内工作，避免错误 的发生。 此外，勘察设计阶段也是投资控制的一个很重 要的阶段。一旦勘察设计阶段的工作进度拖延、设计 与现场不符等，都将直接影响到整个工程的投资、进 度和质量，会造成项目施工中出现大量变更、投资被 突破等问题。因此，项目业主应重视勘察设计阶段的 风险识别和预防，积极参与，严格把关，加强合同管 理，明确惩罚条款并严格进行履约检查，加强对勘察 设计工作的监管。 ２．２加强对工程变更的管理和控制 造价管理的重要阶段是工程实施过程中的造价 控制，而实施阶段的造价控制主要在于对工程变更 的控制。工程项目建设周期长，受自然条件和主客观 廖明菊，黎志键，徐黎明，等：基于工程量清单计价模式的工程造价控制方法的探讨 因素影响，工程变更不可避免，如发包人修改了项目 场签证的控制意识，要做到以下两点： 计划对项目有了新要求，设计文件错漏而对图纸进 １）提高现场签证代表的业务素质，规范现场 行了修改，设备更新、技术要求改变，施工条件发生 签证工作流程。业主派驻的现场代表必须熟悉合同 了改变，对项目有了新要求等。这些变更常常 尤其是关于投资控制方面的合同条款，严格遵守规 导致工程量发生变化，施工进度拖延等情况，都有可 定的报批程序和报批时间，及时签证，在施工中应当 能使项目实际的费用超出原来的预算造价，造成投 做到“随做随签，一项一签，一事一单，要有金额，工 资失控。因此应尽量减少变更，尤其是消极的变更。 完签完”，对于一些重大的现场变化，还应及时拍照 对必须变更的，应做造价分析。为规范变更管理，防 或录像，以保存第一手的原始资料［２１。 止投资失控，使工程质量、进度、安全达到最好的整 ２）发包人现场代表应严格审核现场签证的费 体效果，在工程建设初期发包人就应该成立变更控 用和严格控制签证范围。如审核施工单位依据现场 制委员会，明确其职责与权限，组织相关人员认真学 签证编制的该费用预算是否与投标报价编制原则和 习、研究合同，认真仔细地做好自己责任范围内的工 程序相一致，项目套用的定额子目、取费标准等是否 作，严格按照合同约定的时间提供符合合同规格、数 与所签合同中相关规定吻合；签证单上的内容与执 量、质量要求的甲供材料和设备等，避免消极变更的 行定额子目中所包含的工作内容有否重复，如有重 发生，减少因为工程变更引起的工程索赔。 复的项目内容，则必须予以剔除，不能重复计算。 ２・３加强现场签证的管理和控制 ３ 结语 现场签证是指在工程建设施工过程中，发包人 现场代表与承包人现场代表对发包人要求承包人完 ２０１３版清单计价规范决定了业主在工程项目 成了施工合同内容外的额外工作及其产生的费用作 的造价控制管理方面的责任加重、风险加大。因此， 出书面签认证明。它直接关系到业主和施工单位的 业主应转变以往建设工程项目造价控制管理的思 切身利益，是工程结算的重要依据。由于竞争激烈， 路，在思想上充分认识工程量清单在工程造价控制 施工单位投标时会采取降价让利，而在工程施工环 管理中的重要性，适应２０１３版清单计价规范要求， 节，通过多争取签证费用，以弥补投标时降价让利所 以工程量清单为核心，加强项目全过程全方位投资 造成利润的损失。据有关资料统计，因工程签证而 控制管理，确保项目投资在可控范围内。 调整的工程造价一般占整个单位工程竣工结算的 １０％左右（少则６％，多则２０％），尤其是在技改、措改 参考文献： 【１］任育林，程亮．业主如何做好工程签证管理［Ｊ］．陕西建 工程中所占比例更大【”。所以针对工程施工中最容 筑，２０１３（７）：５８—６０． 易引起争议的现场签证，业主必须完善管理体系、明 ［２］冯占红．谈项目实施阶段业主投资失控与对策【Ｊ】＿山西 确签发原则、确定签证流程、加强过程审核，增强现 建筑，２０１２（８）：２５５—２５７． Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｃｏｓｔ Ｃｏｎｔｒｏｌ Ｍｅｔｈｏｄ ｕｎｄｅｒ Ｐｒｉｃｉｎｇ Ｍｏｄｅ Ｂａｓｅｄ ｏｎ Ｂｉｌｌ ｏｆ Ｑｕａｎｔｉｔｉｅｓ ＬＩＡＯ Ｍｉｎｇｊｕ，ＬＩ Ｚｈｉｊｉａｎ，ＸＵ Ｌｉｍｉｎｇ，ＨＵＡＮＧ Ｂｉｎｇ （Ｇｕａｎｇｘｉ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｗａｔｅｒ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ Ｅｌｅｃｔｒｉｃ Ｐｏｗｅｒ，Ｎａｎｎｉｎｇ，Ｇｕａｎｇｘｉ，５３００２３） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｆｏｒｍａｌ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｎｅｗ ｅｄｉｔｉｏｎ ｏｆ”Ｃｏｄｅ ｏｆ Ｖａｌｕａｔｉｏｎ ｗｉｔｈ Ｂｉｌｌ Ｑｕａｎｔｉｔｙ ｏｆ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｗｏｒｋｓ”（２０ １ ３），ｔｈｅ ｐａｐｅｒ，ｆｒｏｍ ｔｈｅ Ｅｍｐｌｏｙｅｒ’ｓ ｖｉｅｗ，ｓｕｇｇｅｓｔｓ ｔｈａｔ ｔｈｅ Ｅｍｐｌｏｙｅｒ ｓｈａｌｌ ｆｕｌｌｙ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄ ｔｈｅ ｓｉｇｎｉｉｆ— ｃａｎｅｅ ｏｆ ｂｉｌｌ ｏｆ ｑｕａｎｔｉｔｉｅｓ ｉｎ ｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇ ｐｒｏｊｅｃｔ ｃｏｓｔ ａｎｄ ｓｈａｌｌ ｗｅｌｌ ｃｏｎｔｒｏｌ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｃｏｓｔ ｉｎ ｂｏｔｈ ｂｉｄｄｉｎｇ ａｎｄ ｃｏｎ—— ｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｓｔａｇｅｓ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｂｉｌｌ ｏｆ ｑｕａｎｔｉｔｉｅｓ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｃｏｓｔ；ｐｒｉｃｉｎｇ ｍｏｄｅ ５５
