浅析中国行政管理现代化

浅析中国行政管理现代化

作者：彭鹏

来源：《速读·中旬》2016年第03期

摘 要：正如国家的现代化一样，行政管理现代化是一项复杂的系统工程，内容丰富，不仅指科学的管理方法和先进的管理手段，而且更注重高效率的管理制度和专业管理人才， 通过改革， 以取得较高的行政效率，提高行政管理部门适应并反应环境变化的能力，使行政管理成为国家现代化和经济社会可持续发展强有力的推动力量。 关键词：行政管理现代化改革;可持续;法制化

21世纪科技发展迅猛，知识经济日新月异，未来充满了未知。这个新时代一定是人类发展的又一新高峰、新契机。经济全球化现在已经成为全球发展的客观趋势与必然事实。但是，全人类仍然需要解决很多关乎人类发展又不可避免的棘手的问题以及重大的挑战。我国改革开放在今年逐渐深入，在这个过程中经济社会迅速发展，全面建设小康社会，同时建立了社会主义市场经济体制。在这种状况下前所未有的新挑战，新机遇逐渐浮现，需要中央和各级地方政府进行解决。怎样才能提升政府行政能力？如何顺应趋势，让政府与经济社会快速发展保持一致？行政管理现代化这个话题无疑应当是首当其冲：它是否能够良好地应对经济全球化和知识经济的挑战，为中国社会各方面的发展起到保驾护航的作用，这是一个重要的问题。 一、中国行政管理现代化的主要目标

（1）法制化。行政管理法制化即要求依法行政。依法行政要求政府在行使行政权力、管理公众事物时，必须由法律授权并依据法律。行政机关的权力来源于人民，人民通过制定法律授予行政机关以行政权。依法行政首要任务就是要将作为行使行政权力主体的行政机关的组织、职能、编制、工作程序等纳入法制轨道，实现政府机构组织、职能、编制、工作程序等法定化。

（2）民主化。实现行政管理现代化还必须完善民主化。中国是社会主义国家，人民当家做主。由于政府行政管理活动最经常、最重要的是决策活动，因此行政管理的民主化要体现在行政决策民主化。行政决策民主化，就是使人民群众、社会团体的决策参与充分发挥他们的能力，从而实现行政管理民主化。

（3）专业化。现代行政管理活动几乎包含了各行各业的人员，从办公室打字员到经济学家，从汽车司机到核能专家，以及“血液学家、犯罪学家、指纹学家”等，无不成为现代行政管理的必需人才。因此，技术专家对政府活动和决策的影响应不断增强。

（4）高效化。要求实现行政管理现代化重要的一条就是使行政管理活动高效化。无论是泰勒的科学管理时代，或是梅奥的行为科学时代，还是当今系统理论时代，一切研究以及实践

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活动（包括组织模型设计、决策导向、公务员行为规范）都始终围绕着一个中心即高效率。现代化市场经济的发展，要求政府行政管理必须精干、高效，用尽可能少的投入办好尽可能多的事情。

二、推进行政管理现代化改革的主要方法

遵循科学的改革方法至关重要。建立和完善中国特色的现代化行政管理体制，要求在改革方法上注重几个方面的统一。

（1）在改革战略的谋划上，要注重系统思维与问题意识的统一。应当看到，行政管理体制改革是一项系统工程，具有综合性、结构性和配套性。它既是政治体制改革、经济体制改革和社会管理体制改革的一个重要组成部分，本身又自成体系。这就要求谋划改革者必须要有高屋建瓴、总揽全局的宽广视野和系统思维，把行政管理体制改革放在特定时代的经济、政治和社会大背景下来整体思考、设计和推动。但另一方面，行政管理体制在每一历史时期和发展阶段又有其最突出的问题。“问题就是时代的声音”，问题就是改革的重点，问题就是旧体制的突破口和新体制的生长点，这就要求我们必须以问题为导向来确定改革的重点任务，弥补行政管理体制的薄弱环节，保证行政管理体制改革真正能解决最突出的矛盾和问题。没有系统思维，行政管理体制改革就容易被表面现象所左右，忽视它的整体性、长期性和复杂性，头痛医头，脚痛医脚，使改革遭受挫折甚至失败;而没有问题意识，行政管理体制改革又会把握不住重点，“胡子眉毛一把抓”，使改革难以取得突破和实效;只有系统思维与问题意识相互作用、相互补充、相互推进，才能牢牢把握住行政管理体制改革的本质、重点和关键。

（2）在改革任务的部署上，要注重长期目标与近期重点的统一。毫无疑问，行政管理体制改革是一项长期而艰巨的历史任务，伴随着社会主义市场经济体制和民主政治体制建立和完善的全过程。因此，建立和完善中国特色的行政管理体制必须要有长期目标和总体规划，以明确改革的路径与方向，防止改革左右摇摆或走大的弯路。但与此同时，行政管理体制改革又是阶段性与连续性统一的过程，是一步一个脚印的渐进总体规划下的短期安排，以确定每届政府的改革重点和部署每个年度的改革任务，保证行政管理体制改革的前后衔接、有序推进。 （3）在改革举措的实施上，要注重质的突破与量的积累的统一。中国的改革在本质上是一场自我革命。行政管理体制改革也不例外。这就要求每届政府在任期内都要有一些大的改革动作和集中的改革举措，以保证改革的实效和力度，促进行政管理体制从计划经济体制向市场经济体制的质的转变。但是，我们也要纠正一种误解，一讲行政管理体制改革，就是机构大调整、人员大精简的“大改革”和“硬改革”，声势很大，动作也很大。实践证明，动作越大，越容易反弹，成果也越难巩固。因此，我们同时还要重视“小改革”和“软改革”，即通过一系列和风细雨、持之以恒的管理机制、方式和制度的创新，通过政风和作风的改善，来促进行政管理体制改革的量的转变和积累。

（4）在改革进程的推动上，要注重自下而上广泛参与与自上而下集中推进的统一。要有效推进改革，就必须十分重视改革的动力问题。广泛调动人民群众和广大公务员、中央政府和

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地方政府两个方面参与和推进改革的积极性与创造性，充分发挥自下而上和自上而下两个方面动力机制的作用，既是行政管理体制改革的手段，又是行政管理体制改革的目的。要把人民群众的需要和呼声化作推进行政管理体制改革最深厚的动力，创造各种条件让人民群众和广大公务员自下而上广泛参与改革、支持改革、推动改革。

随着改革开放和中国特色社会主义建设的纵深发展，市场经济的体制将更加健全，行政管理理论研究和实务推进中的责任政府、廉洁政府、高效政府等都将逐步成为人们关注的热点和焦点，单纯地强调政府责任，片面地推进政务公开，都难以有效解决中国行政管理领域的复杂性问题。因此，从总体意义上而言，必须全面设计与推进中国行政管理的现代化战略，综合改革，全面推进，才能建设法治政府、透明政府和高效政府。 参考文献：

[1]李德志.一部系统研究中国行政管理的力作──评《中国行政学》[J].行政与法.2000（06）

[2]张学忠.积极推进中国行政管理的现代化[J].行政人事管理.1997（10）