经济管理论坛 中国科技信息２００６年第４期 ＣＨＩＮＡ ＳＣＩＢ＇，￣ＣＥ ＡＮＤ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＩＮＦＯＩ￣ＶＩＡＴＩＯＮ Ｆｅｂ．２００６ 维普资讯 http://www.cqvip.com 浅谈高校部门预算及预算控制体系构建 陈红芳 广西幼儿师范学校财务处 摘要：部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法，由各部门编制，经财政部门审核后报或议会审议通过，反映部门所有收入和支 出的预算，即一个部门一本预算。本文指出了高校实施部门预算的优越性，分析了其存在的主要问题，并提出了进行预算控制的基本思路。 关键词：高校；部门预算；预算控制体系 一、高校实施部门预算的优越性 部门预算是公共预算编制的主要形式，也 是市场经济国家普遍采用的编制方法。具体而 言，高校实施部门预算具有以下优越性： 第一，细化了预算编制，提高了预算编制 的透明度，防止了预算分配和执行中的不规范 做法。 第二，提高了预算的时效性，可以使预算 批复时间缩短，编制时间提前。 第三，提高了预算的综合性。 第四，提高了预算的科学性。部门预算实行 “零基预算”，即个人工资性支出按标准核定，公 用经费定额标准分类分档确定，事业发展和建设 性专款分类排队，制定滚动项目发展计划，将年 度预算编制至具体项目，预算更加科学、合理。 第五，提高了预算的准确性。原来的编制预 算方式是由主管部门按资金的不同性质代编下属 单位预算，部门预算则要求从基层单位逐级编制， 逐步汇总，其内容更细，可以克服代编预算的盲 目性。 第六，强化了预算观念，增强了预算执行的 约束力，防止挤占、挪用财政资金。 二、当前我国高校部门预算存在 的主要问题 当前，尽管部门预算改革取得了一定成 效，但是具体实施过程中，由于人们对这一改革 从思想上认识不够，改革所面临的阻碍还很多， 这是部门预算改革所面临的最主要的问题。根据 近几年来的实践，在具体编制部门预算过程中， 还存在以下问题： （一）对部门预算编制重视不够 预算编制要与预算执行衔接，部门预算要有 利于执行的可操作性和规范化。编实编准一本部 门预算，不仅要有根有椐，本单位要层层落实，而 且还需要一定的外部环境来支持。例如主管部门 制定合理的动态定编人事，预算年度新出台 和调整的经费，包括学生收费标准，专 项资金安排、固定资产投资规模等等， 这些都是高校编制部门预算的重要依据，这些依 据来自于高校的职能部门，在部门预算编制之前， 往往有些职能部门提供不出确切的数据，影响部 门预算的编制。 （二）预算编制时间短 无论是发达国家还是发展中国家，预算编制 时间都长达一年以上。充足的编制时间是保证编 制质量的重要条件。目前我国高校编制部门预算 的时间大约为２～３个月，由于时间短，有些预算 项目和指标论证不充分，缺乏民主程序，造成预 算安排的先天不足，致使执行中问题不断出现， 或追加经费频繁，冲击了预算的正常执行，影响 了预算的严肃性。 （三）预算科目细化不完善 为了提高预算真实性，增强预算权威性，要 不断完善预算科目，在编制预算时将各项财政收 支落实到最末一级科目，并分解到预算单位、 力。项目和人头，有利于监督预算的执行。 ｊ３．预算计划的编制一一事前控制 （四）潜在的赤字预算 预算计划的编制是一种事前控制。它是以预 高校支出预算执行结果常常出现这样的情 算目标为基础，尽量做到全面、系统、完整以保 况：一种是预算结余，预算项目的支出小于预算 证高校的整个教育经济活顽均能按照预算有效运 指标控制数；另一种是预算超支，即预算项目的 行，进而实现对高校教育经济活动的事前控制。 支出大干预算控制数；但是在实际工作中，往往 ４．部门预算的执行与调整——事中控制 是将项目结余资金抵补项目超支，虽然资金运作 对预算的执行进行监控，保证高校一切教育 处于一种收支平衡状态，实际上这是一种预算赤 经济活动严格按预算进行，以及因环境变化所进 字，这种赤字短时间内不会对高校资金周转构成 行的调整，不仅关系着预算目标能否实现，也体 风险，其原因是这部分内债资金历年来总是会周 现着预算管理的内部控制作用。因此，高校必须 而复始地客观存在。潜在赤字预算的另一种形式， 强化预算的执行和适时进行预算调整，进而实现 是高校把往年的专项资金和代管资金的沉淀部分 对高校教育经济活动的事中控制。 作为资金来源垫付事业性的正常经费开支，如果 ５．预算的考评——部门预算控制效果的评价 占用比例过大，轻则会影响专项经费的使用，重 预算的考评主要是通过掌握预算的运行状况， 则会造成高校周转资金调度失灵。 而对预算控制的内部控制效果进行考核与评价， （五）项目预算执行不到位 以纠正存在的问题，改进．完善相应的措施．同时 长期以来在专项支出预算的安排上往往是先 为下一期的预算编制提供重要依据。 由财政切块分解资金，再由主管部门将资金落实 （二）完善高校部门预算的配套控制措施 到具体项目或执行单位。许多项目并没有经过专 １．提高预算定额标准的科学性、前瞻性 家审定和招标就安排了预算，有相当一部分专项 从目前我国高校部门预算中的有关定额看， 资金在部门预算中落实不到具体项目，在执行中 由于预算改革处在改革初期，尚未有一个标准、 临时安排，影响了预算的严肃性。 完美的预算定额可以照搬使用，在探索核定定额 标准时，大多数是用前几年的平均数据来作依据。 三．构建预算控制体系是完善 这虽说有一定历史性根据，但缺少对以后年度的 高校部门预算的根本措施 发展预测的佐证资料支撑，前瞻性的科学依据不 更好更细地做出部门预算，需要不断地总 足，刚刚核定的定额标准，很快就不太适用的概 结，随时将实际运行情况与预算相对比，控制预 率较高。带来定额核定工作量大，可变速度过快， 算执行过程，设计合理的部门预算控制体系和控 部门预算的相对稳定性不够。因此，在核定定额 制措施，才能不断提高预算编制质量，做好部门 标准时，用创新的思路尽量提高其科学性、前瞻 预算编制工作。 性，是推进部门预算改革的新要求。 （一）高校部门预算控制体系组织构建 ２．建立动态的部门预算链 从高校教育经济活动出发，结合高校预算控 部门预算的编制或执行，都与这个部门的上 制过程，高校部门预算控制体系应作如下设计： 期预算执行实绩和近期发展计划有着密切的关系。 １．预算控制委员会——部门预算控制机构 首先，上期的预算执行实绩，能为本期预算提供 部门预算控制机构的健全是高校部门预算发 可比性参考依据；其次，部门的近期发展方向会 挥作用的关键因素，设置预算控制委员会不仅有 为本期预算的编制或执行提供预期信息。因此， 利于高校内部监控，而且有利于高校内部各个部 要使部门预算具有一定的连贯性和定额核定的预 门之间的信息交流、相互沟通，协调不同部门之 见性，建立系统的部门预算链很有必要。 间的利益冲突。预算控制委员会作为高校预算管 ３规范部门预算 理的最高决策机构，可以确保预算的执行及预算 编制部门预算，方法上可采取由上而下和由 目标的实现。 下而上结合的编制方法，上面下达依滚动预算的 ２．预算目标的确定——部门预算控制的直接 核定定额标准，下面可根据定额加事业发展实际 目标 （主动努力的自给经费收入情况）编制好部门预算。 从经济角度看，高校运转最重要之处在于获 做到部门预算审定、批准的程序要正确规范。在 取资源的能力以及配置资源的水平 资金筹集、 强化部门预算执行监督检查中，了解掌握部门预 分配和使用，对高校事业的发展有着直接的重大 算的优点与不足，为提高部门预算质量提供有价 影响；而部门预算控制作为高校内部控制的重要 值的改进意见或资料，促进部门预算的进一步完 手段，其控制的水平高低直接影响高校的内部控 善，建立起部门预算编制、执行、监督的新体系， 制乃至学校创整体全面可持续发展能力。部门预 从而规范部门预算的全过程。 算控制中的预算目标的确定合理与否及能否实现， 关系着预算分解．落实的合理性，因此，在设定 参考文献： 部门预算目标时，既要先进，又要可行，体现一 ［１】宋金元．高校部门预算的实践与思孝［ＪＪ．嘉兴学 定的科学性，既要考虑高校的外部环境及其变化， 院学报．２００３年５月 又要与高校的发展战略相一致既要考虑内部资源 ［２Ｊ陈涌堂，高淑铎．部门预算改革对高校预算管 的配置，又要考虑教职员工的努力程度和贡献潜 理的影响［Ｊ】．经济论坛．２００４年１０月 ｌ８５一
