小榄镇总体规划—第四节

第四节 城镇性质、城乡发展目标、城市规划区

一、城镇定位与功能

1．中山市北部的工业重镇和区域经济中心

小榄镇已成为中山市北部的工业重镇，全国最有实力的五金锁具和音像生产中心。随着新一代高科技工业的发展，产业升级和技术创新，对中小工业企业的重组和布局调整，以及对外经济贸易合作的加强，小榄镇将迎来新一轮的经济起飞，展望新世纪，小榄镇将逐步成为珠江三角洲地区内具有对外经济辐射作用的经济中心和商务活动中心之一。

2．中山市城乡一体化的重要纽带

建制镇是实现城乡一体化的支撑点和重要纽带。小榄镇农村城镇化的现象具有广东发达地区城镇化的典型特征，可以作为发达地区城镇化的试点进行研究，在中山市，乃至广东省的城乡一体化过程中起典型示范作用。

3．社会全面进步的优秀典型

小榄镇在经济发展的同时，大力推进社会全面进步。如今，小榄已形成以学前期教育、初等教育、中等教育、特殊教育和终身教育为主的综合教育体系，不仅满足本镇子弟和居民享受教育的需要，而且对镇外生源产生越来越大的吸引力；小榄镇、村两级卫生保健网健全，具有较强的医疗保健队伍，即将落成的综合医院规模宏大，科室齐全、设备先进；小榄具有长期群众性体育活动的传统，体育设施完备，教练队伍较强，全民健身运动具有广泛的群众基础，曾多次举办区域性乃至全

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国性体育比赛。因此，小榄镇将成为中山市北部的中等教育中心、医疗中心和体育运动中心，成为中山市，乃至全国小城镇的精神文明建设和社会全面进步的优秀典型。

4．全国小城镇建设的示范名镇

小榄镇在努力发展经济促进社会进步的同时，以经济建设为契机，以新城建设带动经济发展，促进产业结构的调整和旧城区改造。新区规划按照城市的标准进行，本着以新区土地开发养新区建设的原则，先地下后地上，全面完善基础设施和配套设施，使新城区功能齐全、分工明确、交通方便、居住舒适、环境优美。在建设新区的过程中，还建立和完善了一整套城市规划、管理的法规体系和实施模式，在全国小城镇规划建设中树起了一面旗帜。为此1997年建设部命名小榄镇为首批“全国小城镇建设示范镇”之一。小榄镇肩负着为全国小城镇建设继续提供新的经验和示范作用的重要使命。

5．全国率先实现现代化的首善之区

改革开放以来，镇委、镇带领全镇人民以经济建设为中心，发扬“团结、求实、拼搏、奉献”的精神，深入扎实地开展两个文明建设，经济实力位于全国前列，不断受到上级的鼓励和鞭策，曾荣获“中国乡镇之星”、“全国乡镇企业出口创汇五强镇”、“全国小城镇建设示范镇”、“国家卫生镇”、“全国造林绿化百佳镇”、“广东省文明单位”、“中山市文明镇”等光荣称号。因此可以预料，经过未来10年的努力，小榄镇应成为全国率先实现现代化的首善之区。

二、城镇性质

中山市北部地区中心镇，全国音像、小五金生产基地和交易中心，与顺德、江门相邻地域的经

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济中心。

三、城乡发展目标

小榄镇城乡发展总目标是：把小榄镇建设成为工业高度发展，商贸繁荣，科技进步，教育发达，人民生活富裕，城乡融合，生态型的现代化城镇。

为此，建立高效的、制度化的、学习型的、结构合理有朝气的是保证城镇健康发展的关键。要坚持对企业的管理和服务功能；坚持以经济建设为中心，以社会进步为目的，以人为本，满足城乡居民物质生活和精神生活的需要的大政方针；坚持以现实的工业基础为依托，注重产业的升级和技术创新，着力发展高新技术产业，提高综合经济实力；坚持全面权衡人口、资源、社会、环境等各种要素，实行可持续发展战略，实现经济效益、社会效益和环境效益的互相促进和协调发展。

1． 经济发展目标

确立“引进外资、鼓励民资、参与政资”的经济发展方式，营造社会自由经营气氛，有效控制命脉经济；大力推行职业经理人制度，让企业走出家族式经营，向百年企业进军；调整产业结构，从工业经济向科技经济、知识经济、资本经济发展，从投资增长型向科技创新型转变；加强与高校、科研机构合作，发展科技含量高的产业，利用科技创新改造、提升传统产业，增加产品差异化，提高产量附加值，提高全员劳动生产率；以WTO为契机进一步加强同国内外和周边地区的经济联系与合作，开拓新的经济发展天地。以高新技术产业为主导，武装和改造传统产业，优化工业布局，建成全国最有实力的音像、小五金生产基地和最大的专业化市场；通过开办工业园区，整合资产存量，优化资产增量，造就一大批科技含量高并达到清洁生产标准的工业“小巨人”；大力发展交通运输业；强化小榄成为中山市北部的工业重镇、交通枢纽和物流中心的作用；继续搞好农业产业化。

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到2005年小榄镇基本实现现代化，到2010年全面达到社会主义现代化的所有指标，国民生产总值每6～8年翻一番。

预测2005年GDP总量达到约88亿元（人民币），人均GDP约为3.2万元（人民币）；

2010年GDP总量达到约138亿元，人均GDP约为4.6万元；

2020年GDP总量达到约308亿元，人均GDP约为7.7万元，接近1万美元。

2．社会发展目标

小榄镇将继续实行计划生育和根据经济发展需要引进外来劳力的人口。

人口自然增长率近期控制在8.5‰左右，中期控制在7.5‰左右，远期控制在6‰左右；

人口机械增长近期控制在每年1500人左右，中、远期控制在每年1000人左右，主要用于引进科技人才；

城乡人口总量（含常住一年以上流动人口）2005年控制在28万人左右，2010年控制在30万人左右，2020年控制在40万人左右。

要以社区建设为契机，实现农村型到城市型的转化，家族式聚居到社会化管理及村委会到城镇社区建制的变化，全面推进社会进步，健全社区服务，拓宽就业渠道，搞好户籍管理，加强文化建设，挖掘和恢复历史文物古迹，开辟旅游资源，壮大旅游产业。

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要继续大力推进科教兴镇方针，普及中等教育并提高义务教育和终身教育水平，不断提高居民总体素质，强化教育财力和社会保障能力，把小榄建成为中山市北部的科技中心、教育中心。

要以发展体育运动，增强人民体质为目标，继续提高全民健身运动的深度和广度，推进医疗卫生保健网的完善，倡导科学、卫生、健康、文明的生活方式，把小榄镇建成为中山市北部的医疗中心和体育运动中心。

整体上做到社会事业优势明显，城镇功能充分发挥，基础设施齐全完备，居民生活工作环境舒适，社会公共秩序稳定安全，市民整体素质优良。

3．城乡建设发展目标

在“经济发展、人民富裕、生活舒适、社会稳定”的总体目标下，推进城乡一体化，搞好城市规划建设和管理。要在可持续发展的思想指导下建设既有悠久历史文化，又有现代化新面貌的生态城镇、水乡城镇。要精心营造、大力宣传小榄水乡的特色形象，提高小榄镇在全国城镇中的知名度和美誉度。

合理利用和节约土地资源，搞好城镇总体发展规划，继续调整城镇布局，大搞生态环境建设和城镇美化。为全国小城镇建设提供创新经验。建设具有大商业、大市场、大流通、水乡特色，生态良好的现代化城镇。

2020年全镇城乡建设用地达到44.19km2，人均110.5 m2。其中：生活居住用地12. km2，人均31.3 m2；工业用地13.21 km2，人均33.0 m2；道路广场用地7.86 km2，人均19.6 m2；绿地3.96 km2，人均9.9m2；公共设施用地4.32 km2，人均10.8 m2；镇域生态总用地37.39 km2，

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占总面积的49.6%，人均生态用地约93.5 m2。

四、城市规划区范围界定

城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

为了保证小榄镇城乡的统一、协调、一体化发展，有必要对全镇域实行统一的规划管理。因此，本次规划将全镇域划定为城市规划区，总面积 75.38 km2。

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