中国老年终身学习的务实状况

老年终身学习的务实状况

徐勤

摘要：我国老年终身学习基本上属于休闲性学习。老年终身学习的概念是通过老年教育事业的发展而提出。经过25年探索和努力，我国的老年教育事业得到了长足的发展，在办学模式、等方面形成自己的特色，但目前相对于急剧增长的老年需求尚存在很大差距。今后老年教育应扩大教育面，拓宽老年教育内容，加强被动性学习。老年教育的发展途径包括：加强法律法规建设，推动基层和农村的老年教育工作及远程教育，扩大办学规模，提高管理水平和教学质量。

关键词：老年，教育，终身学习

作者单位：中国老龄科学研究中心

我国老年终身学习的概念是通过老年教育事业的发展而提出。如今，我国的老年教育走过了二十几年的路程，发展迅速，成果显著。在未来半个世纪，随着人口老龄化的进展，作为一项新兴的朝阳事业，它将具有广阔的前景。

第一部分 老年教育事业的发展历程

一、起步阶段

老年教育以老年学校教育为主要组织形式在实践中被提出。1983年，老年大学在山东首创，接着，一些省市相继办起老年大学。到1985年底，全国老年大学达到60余所。1985

年底，全国老年大学经验交流会召开。会上，国家领导人接见了会议代表，对老年大学的进一步发展起到了积极的推动作用。之后，老年大学如雨后春笋，发展很快。到1987年底，全国老年大学达到了217所，学员达10万人。1988年，全国老年大学协会成立。1996年，中国老年大学协会提出\"增长知识，丰富生活，陶冶情操，促进健康，服务社会\"的办学宗旨和原则。

二、推动阶段

90年代，一些相关法律/法规相继颁布和实施，使我国的老年教育有了法律保障，从而进入有计划发展时期。这一时期的重要文献有：

1995年，《中华人民共和国教育法》提出：建立和完善终身教育体系。

1996年，《老年益保障法》提出：老年人有继续受教育的权利。国家发展老年教育。

2001年，中组部、文化部、教育部、民政部、全国老龄工作委员会办公室分布\"关于做好老年教育工作的通知\"。《通知》要求：\"充分认识老年教育工作的重要性和做好老年教育工作的紧迫性。\"\"尽快制定老年教育事业发展规划和远景目标。\"

《中国老龄工作七年发展纲要（1994－2000）》提出：实现老有所学，保障老年人受教育的权利。

三、发展阶段

21世纪初，加强了对老年教育工作的领导力度，进一步推动了老年教育事业向纵

深发展。

2001年，有关部门发布《关于做好老年教育工作的通知》，提出：\"尽快制定老年教育事业发展规划和远景目标。\"

《中国老龄事业发展\"十五\"规划（2001－2005）》提出：\"建立老年教育网络。\" \"要特别重视加强老年思想政治工作\"。

《中国老龄事业发展\"十一五\"规划（2006－2010）》又进一步提出了社区教育和对农民的培训，反映出国家对基层老年教育的重视。

2007年，《国家教育事业\"十一五\"规划（2006－2010）》将\"构建现代国民教育体系和终身教育体系。\"作为指导思想。特别指出要\"办好老年大学\"。这是老年教育首次纳入国家的教育规划。

\"2008年全国老龄工作的安排意见\"强调了现代化的教学手段：\"探索运用网络、卫星远程教育等现代化教育手段，提高老年教育的时代性。\"

第二部分 老年教育与老年终身学习的现状

一、发展状况

经过25年探索和努力，我国的老年教育事业得到了长足的发展。从学校数量、学员数量、师资力量上看，老年教育的办学规模扩大了。据不完全统计，目前各类老年大学(学校)在校学员超过330万人，比2002年增长82.3％（2008）。从地域上，老年大学已经辐

射到全国各个城市及部分农村。办学条件，如经费预算、教学设备、娱乐设施等，较初创时期都有了很大改善。其他非正规渠道的终身教育活动积极开展。报刊、电视、电台为老年人开办专门栏目；在新闻出版部门的支持下，全国创办了老年报刊近百家。向老年人传播知识。

老年远程教育开始起步。90年代末，一些地区开展了老年广播教育。近十年来，老年电视大学相继建立。近年来，老年网络教育逐渐兴起。据2006年底的不完全统计，全国有近900万人参加老年远程教育。与此同时，终身教育受到关注。从2005年起，全国25个城市开展全民终身学习活动周，上海每年还召开\"老年数字生活科普周\"活动。

二、办学模式与类别

国际第三年龄教育有三种办学模式：一是普通大学让老年人参加教学活动，或者直接办老年大学。二是老年人自己（多是社会上的老年团体）组织起来办老年大学。三是社会为老年人办的老年大学。我国的老年大学属于第三种模式。

我国的老年教育基本可分两大类：一类是有场地、集中教学的学校式教育，这是目前主要的形式。其中又分为两种：（1）相对正规、具有传统学校特点、一定规模的县区以上老年大学。（2）规模较小、有一点灵活性的乡镇、街道老年学校。另外一类是无场地、以分散学习为主要形式的远程教育。这是指利用现代远程传媒为主要教学载体和手段，教学点辅导为辅助的空中老年大学。

三、老年大学的

1.主办单位：老年大学的主办单位基本上可分四种。一种是党政主导、财政供给。由

各级组织部门主管，老干部局主办，事业编制，纳入行政管理，财政供给。一种是主办，自主管理。自办或军地共建。第三种是部门主办、经费自筹。机关（群团）、科研院所、大专院校、厂矿企业主办。第四种是社会办学、自主管理。社会力量联合办学，民间自主福利办学，自筹办学经费。

2.管理：从机构性质看，有公办、公办民助、民办、民办公助等不同形式。从领导看，有校务委员会领导下的校长负责制，以及董事会负责制（民办或联办学校的模式）。从管理人员构成看，公办学校均为在职在编人员；企事业单位主办的老年大学除在职人员外，还聘请一部分退休人员；民办学校以退休人员为主。从办学经费看，各学校的来源不同。公办学校由各级财政列入预算；部门内部安排、财政定补；企事业自筹、列入营业外支出；面向社会接受捐赠并适当收取学费。在总体上，与社会投入和个人负担相比，对老年教育的财政投入比例较大，因此，可以说，我国的老年教育具有较大的福利性质。

3.教学方法：从授课形式看，全国各地的老年教育没有一个固定的模式，根据学校性质、规模及教师的特点，有多种方式，如：日间班、假期班、函授班、电视教学、网络学校等。与正规教育不同，老年人上老年大学或老年学校，灵活性强，自愿入学，自愿选学专业，自愿决定学习的持续时间。

四、学员情况

老年大学学员的基本特征是：性别上以女性为主，年龄上以50~69岁低龄为主，受教育程度上以小学和初中为主。

根据上海的调查，老年学员学习目的主要是：增长知识（27%），提高素质（14%），

健康长寿（12%），结识新朋友（11%），精神需要（9%），休闲娱乐（7%），潇洒生活（6%）。而继续就业（0%），提高地位（1%），服务社会（2%），为儿孙做榜样（2%），体现自身价值（2%）等目的的比例很低。老年学员希望达到的水平，\"一般掌握\"的占63%，\"基本掌握\"的占31%。

在老年人口中，到老年大学或学校学习的人还是少数。绝大多数人没有去学习的原因多种多样，包括：高龄或身患疾病（听力、视力下降，行动不便），尚在就业或者从事社会活动，家务劳动负担过重（如照顾生病的老伴或者未入托的孙辈），学习无兴趣，喜欢独居，家庭收入低，经济困难，离学校距离太远等。

第三部分 老年终身学习的背景、教育效果及问题

一、老年终身学习发展的背景

我国老年终身学习的兴起有其深刻的社会经济背景。20世纪70年代前，老年人在总人口中的比例低，大多数人没有机会接受良好教育，文化程度普遍低下。个人收入少，消费水平低，物质生活条件差，对精神文化生活没有什么更高的要求。家庭人口多，家务负担重，没有什么兴趣爱好。工作、劳动、养家糊口成为人们一生的主要任务。加上政治生活动荡，所从事的职业几乎不能自由选择，许多人无法实现自己追求文化艺术的理想。所以，那时无论个人还是社会，都没有关注到老年教育问题。

70年代末、80年代初的改革开放加速了中国的现代化进程，改变了老年人传统的晚年生活，如：寿命延长，身体更加健康；家庭小型化、空巢家庭大量涌现，老年人扶养孙辈的负担越来越轻；由于家电的发展，煤气的使用以及超市的普及，家务劳动不再繁琐，退休老人拥有大量的闲暇时间；物质生活水平提高后，人们开始追求精神文化生活。与此

同时，社会文化生活日趋活跃，促进了老年人对提高自身文化水平的需求。随着以家庭为中心的传统养老观念的社会环境的改变，人们的老年生活观也相应发生变化。走出家门，融入社会，自我完善，自我实现，成为新时代老年人的生活价值观。21世纪中国人口进入老年型后，老年人口日益增多，老年教育的社会需求迅速提升。中国老年终身学习是社会、经济、政治、文化变迁的产物，它的发展带有鲜明的历史痕迹。

二、老年终身学习的特点

我国老年终身学习有两个特点。一是老年终身学习与青少年学习不同。青少年和成年人的学习与就业相关联，而且呈强关联，而与日后生活质量呈弱关联。老年人的学习与晚年生活质量和健康呈强关联，而与就业关联极弱。二是我国老年终身学习与某些发达国家的老年终身学习不同。我国的老年人学习不以升学为目的，即并非为获得高等教育、获得文凭的补偿性学习；也不是以谋职为目的，即并非以再就业或者开创新事业为目的的继续学习。我国老年人学习是以自身发展为目的，从个人的兴趣爱好出发，基本上属于休闲性学习。

三、面临的问题

作为一项新的事业，我国老年教育虽然取得了一定的成效，但相对于急剧增长的老年需求尚存在很大差距。主要问题有：

1.覆盖率不高，发展不平衡。基层和社区老年教育尚未形成应有规模。有些地方投入很少，设施、场地远不能满足教育活动的需要。广大农村地区的老年教育工作还相当落后。东西部不平衡，城乡不平衡。上海/北京/广州等东部发达城市基本上建立起市/县乡镇/居委会/村的四级网络，而西部欠发达地区建立市中心老年大学都非常困难。社会阶层不平衡。

接受教育的主要是城市中的老年人，其中大部分是干部/知识分子，农村老年人接受教育的机会很少。

2.教学不规范，经费短缺，师资缺乏。主管单位各异，隶属关系不同，办学（资格、宗旨、培养目标、入学要求）、教学（内容、质量、学制、计划、教材、教师、学时、学费、考核标准）等不同。各学校之间学员饱和度相差悬殊。无专用教材，没有教育主管部门的业务领导。经费来源不一，有的是财政拨款（全额或差额），办学有保障，或者基本能够满足支出。而有的则自负盈亏，经常捉襟见肘，影响可持续发展。师资基本上以退休教师或在职教师兼职为主，办公条件差，短期行为，不稳定。对入学者无任何规定和，学员流动性差，影响其他老年人入学。

3.老年教育的长期性、多样性和全面性问题。目前我国老年教育的形式主要在老年大学/学校，远程教育和社会教育发展缓慢。终身教育是一个长期过程，是一个面向所有老年人的教育，是顺应迅速变化的社会生活环境不断发展、与时俱进的教育。如何在漫长的老年期不断开展老年教育，如何将老年教育的触角延伸到未入学的老年人，如何向广大老年人传输晚年生活所需要的、而不仅仅局限于他们自身感兴趣的知识和技能，这些都是有关部门应该研究和规划的问题。

4.被动性学习没有受到重视。老年的终身学习有两种形式，一种是老年人从个人的兴趣爱好出发参加老年大学/学校的主动性学习。另外一种是社会根据老年人晚年生活的需要出发向老年人提供知识和技能的被动性学习。目前，我国的老年终身学习基本上是主动性学习。事实上，随着社会的发展和进步，老年人晚年生活将面临越来越多的挑战，他们有大量的知识和技能需要学习和补充。而这些知识中相当多的内容老年人自身难以认识到，许多内容也未必是他们感兴趣的，因此需要社会主动向他们提供，帮助他们学习和掌握，以适应社会变迁，安度晚年。

第五部分 中国老年教育的方向

一、人口老龄化的挑战

1999年，我国已经进入人口老龄化行列。目前，全国60岁及以上人口已经超过1.49亿，占总人口的11％以上。预计2020年将达到2.4亿，占当时总人口的20％左右，甚至更高。21世纪，个人和社会对老年教育的需求将越来越强烈，老年教育的地位将日益突出。

二、未来的发展方向

今后，我国老年教育事业将通过以下几个方面的努力获得长足发展，为中国老年人提供良好的终身学习环境。

1.发展方向

（1）关注不同年龄、不同社会阶层、不同文化背景和不同健康状况的老年人，扩大教育面，使更多的老年人参与终身学习。

（2）拓宽老年教育的内容，将与老年人晚年生活相关的更多知识纳入教育内容，如：健康教育（预防、保健、康复）、退休教育（退休准备，实施退休准备的教育计划，退休后的教育）、健康生活教育（社会生活、家庭生活、个人生活自理/自立）、现代生活方式教育、疾病与死亡教育，以及现代化生活手段教育（计算机，网络，手机，法律，投资理财，时事政治，外语等）。

（3）主动性学习与被动性学习相结合，进一步加强被动性学习。

2．手段与途径

（1）加强老年教育的法律法规建设，提高支持力度。

（2）大力推动基层和农村的老年教育工作，发展远程教育和老年社会教育，适当发展正规老年教育，建成多、多层次、多学科、社会化的老年教育体系。

（3）整合各类社会教育资源，加大老年教育经费的投入。鼓励多方办学，探索市场化道路，继续扩大办学规模。

（4）加强教育制度建设，提高管理水平和教学质量。

（5）加强队伍建设，推进教材建设，加强学术研究。

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