浅谈水利工程造价管理

维普资讯 http://www.cqvip.com 第１４卷第３期　水利科技与经济　Ｖ０１．１４　Ｎｏ．３　２００８年３月　Ｗａｔｅｒ　Ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ａｎｄ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　Ｍａｒ．，２００８　浅谈水利工程造价管理　张玉贵　（大通县水务局，青海大通８１０１００）　［摘要】阐述了水利工程造价及发展过程，提高编制水利工程造价对政府和业主的决策有着　不可替代的作用；研究如何提高水利工程造价编制水平，科学地反映工程实际发生的费用，是　摆在每一个水利工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。　［关键词】水利工程造价；概（预）算；费用　［中图分类号】Ｆ４　［文献标识码］Ｃ　［文章编号】１００６—７１７５（２００８）０３—０１８０—０２　水利工程造价是指一个工程项目的建造所需要花费　主义市场经济。工程造价管理进入了一个完善发展和改　的全部费用的总和，即从工程项目建设意向直至竣工验　革的新时期，其间进行了一系列重大改革。１９９９年，水利　收为止的整个建设期间所支付的总费用。这是保证工程　部颁发《水利工程造价管理暂行规定》，标志着我国水利　项目建造正常进行的必要资金，水利工程造价包括规划、　工程造价步人规范化、法制化轨道。　项目建议书、可行性研究、初步设计、技施设计、工程实施　和竣工验收几个过程；水利工程的造价由工程费用、其它　２提高水利工程造价的编制水平应　费（独立费用）、预备费和融资利息组成。　注意的环节　水利工程具有如下特点：①工作条件的复杂性；②建　２．１　改变陈旧观念，全面树立全过程控制投资意识　筑物设计造型的特殊性；③施工条件的艰巨性；④失事后　水利工程造价控制，是一项系统工程，它贯穿于投资　的严重性。正由于以上特点，如何提高水利工程造价编　决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶　制水平、科学反映工程的实际费用支出，是摆在我们水利　段等５个环节，其中投资决策阶段对控制投资影响最为显　工程造价专业工作者值得研究的课题。现结合工作实　著，对项目投资费用所造成的影响为６５％，设计阶段为　际，谈谈以下几点体会和看法。　２５％，项目实施阶段为１０％（图１）。　１　我国工程造价管理发展的阶段　７０　１．１概（预）算管理制度的建立时期（１９４９～１９５７年）　新中国成立后，我国实行以公有制为主的经济体制。　在国民经济恢复时期，我国还没有工程概（预）算制度，基　本建设的工程费用实行实报实销的办法。　决策阶段　设计阶段　实施阶段　１．２概（预）算管理制度的削弱时期（１５９８～１９７６年）　图１各阶段对投资费用影响率图　从１９５８年“大跃进”开始，经济指导思想出现了“左”　作为投资方要加强管理，力求把建设工程投资控制　的错误政策，不讲经济效益，不算经济帐，把概（预）算管　在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，实行“静　理制度说成是“烦琐哲学”而加以破除；刚刚建立起来的　态控制、动态管理”；在建设过程中要合理使用人力、物　概（预）算管理制度被削弱了。　１．３概（预）算管理制度恢复重建时期（１９７７～　力、财力，确保工程项目投资控制目标的实现，从而取得　较好的投资效益和社会效益。　１９９１年）　多年来，我国的水利建设项目普遍忽视了前期阶段的　“十年动乱”结束后，我国实行改革开放政策，随着经　重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚　济体制改革的深入，投资体制也进行了一系列的改革。　至在工程决算阶段，经常发生概算超估算、预算超概算、决　从１９７７年开始，国家基本建设委员会就着手整顿、健全概　算超预算的“三超”现象；有些项目甚至在建成后投资大幅　（预）算管理制度，组织概（预）算定额编制和修订工作。　超过计划，给国家基本建设带来了不可估量的经济损失。　１．４造价管理制度改革与发展时期（１９９２年以来）　所以，我们必须把水利工程造价控制贯穿于建设项目的全　以邓小平同志南方谈话为标志，我国开始实行社会　过程，控制重点应转移到项目建设的前期，即项目的决策和　［收稿日期】２００７—１０—２３　［作者简介】张玉贵（１９６４一），男，青海大通人，工程师，主要从事概预算编制及水利工程测量　一１８０—　维普资讯 http://www.cqvip.com

张玉贵：浅谈水￣Ｊｊ＂ｒ－程造价管理　设计阶段，必须更新观念，提高认识，总结出一套完整并行　之有效的水利工程造价控制与管理方法。　第３期　式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于　市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件下工　程价格由市场形成的原则。　（１）计价简单明了，合理可行。工程量清单计价采用　综合单价，综合单价包含了工程直接费、间接费、利润和　税金。不像以往定额计价中先计算定额直接费，再计算　价差，最后再计取各项费用，才能知道工程费用。相比之　２．２实行“限额设计”　“限额设计”是项目实施阶段有效控制静态投资不突　破批准的初步设计概算静态投资，鼓励设计单位优化设　计，控制施工图设计工程量，节约投资的控制和管理方　法。由项目法人在主体工程开工之前，与设计单位签订　限额设计合同，通过奖惩和激励设计单位精心设计，在确　保工程规模和质量的前提下，尽可能降低工程造价。　（１）控制设计变更。设计变更是水利工程建设实施阶　段影响静态投资总额的重要因素；在水利工程实施中，因　对工程了解不够，资料掌握不全面，或缺少设计经验，导　致设计文件经常变更，从而造成投资浪费。所以，在工程　建设实施阶段应避免不必要的变更是有效控制工程造价　的有效途径。　（２）制约不合理行为。由于长期受计划经济模式的制　约。在水利工程开始之前，行政干预普遍存在，人为提高　设计标准、工程规模、甚至人为控制投资，使工程概（预）　算不能客观反映工程造价。所以，我们一定要彻底打破　旧的思想观念的约束，用技术经济的观点审查设计方案，　有效地控制水利工程造价。　（３）优化设计工程。鼓励设计单位优化设计，通过采　用新技术、新工艺、新设备、新材料等节省工程建设投资。　优化设计是合理控制投资、正常发挥工程效益的最基本　前提，通过对设计方案的比选和设计过程的监理，使设计　趋于合理，造价控制在限额范围内，同时也可以促使设计　单位改善管理体制，优化人员结构，提高设计水平，真正　做到用最小的投入取得最大的产出。　（４）设计成果力求合理。实现设计标准、工程规模与　建设投资的合理匹配，真正体现设计成果的技术与经济　合理统一。长期以来。在水利工程的设计中，技术人员缺　乏经济意识，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到　充分体现。没有做到技术与经济的优化结合，而概（预）　算编制人员由于不熟悉工程技术，也较少地了解工程实　施中的各种关系，难以有效地控制水利工程造价。因此，　工程造价人员，应在项目实施过程中除了对所发生的各　种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关水利工程　造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动　态，整理分析各种造价资料，在工程建设过程中将技术与　经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果　评价，力求做到技术先进与经济合理两者之间的对立统　一关系。　２．３工程量清单计价　工程量清单计价是按照国家有关部门统一的工程量　清单计价规定，由招标单位提供工程量清单，承包人依据　发包人按统一项目（计价项目）设置，统一计量规则和计　量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工　程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提　出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工　程价格。这是国际上普遍通行的招标方式，这种计价方　下，工程量清单计价简单明了，更适合工程的造价管理。　工程量清单招标可以节省投标单位的时间、精力和投标　费用，因为投标过程往往是多家单位参与一个标段的投　标，而中标单位仅是一家，未中标单位各项支出亦无法得　到补偿，造成社会劳动资源的浪费。采用工程量清单招　标不仅能够缩短投标报价时间，更有利于招投标工作的　公开、公平、科学合理。工程量清单计价提高了企业竞争　意识和管理水平，可以提高投资人的资金使用效益，促进　施工企业加快技术进步，改善经营管理。　（２）工程量清单是造价控制的核心。采用统一工程量　清单，施工企业可将经济、技术、质量和进度等因素经过　科学测算，合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案，　从而促进企业抓管理，炼内功，降成本，同时也是先进的　施工工艺，科学管理方面的竞争，进而充分体现施工企业　的优势、特点和自主性，对促进和提高施工企业能力和经　营管理水平具有重要作用。细化到综合单价的确定中，　并对工程造价中可变和波动较大的因素，如建筑材料价　格及具体工程的施工措施费和管理费，实行自主报价。　这就充分引入了市场竞争机制，并通过竞争确定招标、投　标双方均能接受的工程承包价，这样才符合市场经济运　行规律。　（３）－Ｉ－程量清单是避免造价偏差的重要手段。采用工　程量清单，有利于投标者集中力量评估、分析、测算自身　各项费用单价高低的情况。有效地避免了个别投标单位　因预算人员的编制水平、素质的差异而造成工程量计算　偏差，从而使评标、定标工作在量的方面有一个共同的竞　争基础；采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理　分担。水利工程一般都比较复杂、周期长，工程变更多，　风险大。采用工程量清单报价，投标单位只对自己所报　的成本、单价等负责，而对设计变更和工程量的计算错误　不负责，这部分风险由业主承担。这样符合风险分担，　责、权、利关系对等原则。　２．４提高工程造价队伍的整体素质　（１）提高认识，改变观念。水利工程造价管理是一门　综合性的学科，而工程概预算文件是一项政策、经济、技　术立法性文件，是合理计划工程投资的依据和基础；使工　程造价有章可循，有法可依；编之有道，取之有理。　（２）收集资料，合理编制。了解熟悉国家和地方政府　有关的材料价格，掌握工程造价编制所采用的定额（如全　国统一定额、全国行业定额、地方定额、企业内部定额　等），取费标准（如工程费用、其它费（独立费用）、预备费和　融资利息），以及必须执行的各项规定文件，明确工程项　（下转第１８３页）　一１８１—　维普资讯 http://www.cqvip.com

王　阳，等：新民市ＳＩＤＤ建设项目与管Ｎ－ｒＮＮ议　第３期　大民屯镇方巾牛村为例，以往４月中旬或下旬种玉米，１０　月上旬收获，１｝Ⅱｌｌ２土地纯收人２　２５０元。如今项目区内棚　４　ＳＩＤＤ建设有待解决的问题　菜生产以常年反季蔬菜为主，以单棚为例，调整种植结构　（１）农民收入还不高，水费收缴有难度。目前项目区　后，１座冷棚按季节不同可种植４茬蔬菜，其投入、产出情　的水费只收取电费，不收水资源费，与成本水价还有一定　况如下：　距离，计划在１　ａ之内，用水者协会的供水价达到成本水　第１季种植小白菜。购买种子１．０５　ｋｇ，单价４０元／ｋｇ，　价。具体计划是：项目第１年水价达到Ａ级标准，即正常　合计４２元，加上农家肥７０元、化肥３０元、水电费１５元，费　运行维护费水价；项目第２年达到Ｂ级标准，包括运行维　用总计１５７元。而小白菜总产量为８４０　ｋｇ，批发价为　护大修费；第５年争取达到ｃ级，包括运行维护费、大修　１．４元／ｋｇ，收入总计１　１７６元，则纯收入１　０１９元。　费、折旧费用，即完全成本水价。在未达到成本水价之　第２季种植黄瓜。购买种子０．１　ｌ‘ｇ，单价１　４００元／ｋｇ，　前，与完全成本水价不足部分，由市、县政府给予补贴，以　合计１４０元，加上农家肥１０５元、化肥４２元、水电费２０元，　保证农民用水者协会在经济上的自我维持和发展。　费用总计３０７元。而黄瓜总产量为４００　ｋｇ，批发价为　（２）农民素质有待继续提高。农民长期以来习惯了依　０．６元／ｋｇ，收入总计２　４００元，则纯收入２　０９３元。　赖，缺乏自主管理意识。处于一家一户分散状态的农民　第３季种植改良过的快菜（白菜）。购买种子０．５　ｋｇ，　的要求和对关键问题的态度很难达成一致。另外，农民　单价６ｏ元／ｋｇ，合计３０元，加上农家肥１０５元、化肥４２元、　对灌溉管理、工程管理等技术了解不深。使协会的权力、　水电费２０元，费用总计１９７元。而白菜总产量为　义务及经济自立运作困难。长期的计划经济和行政管理　３　０００　ｋｇ，批发价为０．２元／ｋｇ，收入总计６Ｏ０元，则纯收入　使农民在短期内对协会的供水资产管理难以实现。　０４３元。　总之，ＳＩＤＤ是一种全新水利建管模式，与传统模式相　第４季种植小白菜（同第１季）。纯收入１　０１９元。　比显示出明显优势，符合我国灌溉管理体制改革方向，ｃ乜　经计算，单棚年纯收入达４　５３４元，而单个冷棚利用世　符合当前农村政治体制改革方向。但在实施过程中不能　行贷款２　０００元左右，当年即可偿还，余下收入也比以往单　搞“一刀切”，要因地制宜；充分征求农民意见，不断总结　种１　ｍ２收入高１０倍多。用水者协会通过协调统一项目区　经验，再逐步扩大ＳＩＤＤ的覆盖面。　种植形式，组织会员统种、统收和集中投放市场，农户收　入与以前相比有了较大提高。　［参考文献］　３．２管理方式　［１］陈晓坤．中国灌区管理模式的探讨［Ｊ］．人民黄河，　试点区的用水管理方式为自主经营，灌区内所有受　２ｏｏ２，２４（１）：５２．　益农户户主都是协会会员，用水者协会做出年度用水计　［２］湖南省岳阳市铁山供水工程管理局．大胆改革灌区　划，上报供水公司审核，供水公司按审核后的用水计划，　管理体制积极稳妥实施灌溉管理新模式［ＥＢ／ＯＬ］．中　适量向协会供水。通过用水者协会合理安排供水，不仅　国节水灌溉网．ｗｗｗ．］ｓｇｇ．ｃｏｍ．ｃｎ．２００７—０２—２６．　节约了有限的水资源，还大大减少了用水纠纷。同时，供　［３］缪瑞林．我国经济自立灌排区的建立与发展［Ｊ］．中　水公司和用水者协会负责灌溉系统的建设、投资、管理，　国农村经济，２００１，（１０）：３６．　使灌溉工程运行维护减少了对政府的依赖，达到了工程　［４］理查德・瑞丁格．中国的参与式灌溉管理改革：自主　的良性循环。另外，农民通过节水降低了灌溉成本，用水　管理灌排区［Ｊ］．中国农村水利水电，２００２，（６）：４９．　者协会将节余的水量用于扩大灌溉面积，促进了农业增　［５］许志方，张泽良．各国用水户参与灌溉管理经验述评　产和农民增收。　［Ｊ］．中国农村水利水电，２００２，（２）：３６．　（上接第１８１页）　素质离社会的要求还有距离。因此，应该抓紧学习，跟上　目的划分（建筑工程、机电设备安装工程、临时工程、水库　时代的步伐。除了对本专业的知识进行更新提高外，还　淹没处理补偿费、其它费用），工程量的计算规则，这是工　应该结合工作广泛了解和初步掌握与工程造价相关的工　程造价人员必须共同遵循的基本法则，我们要做到心中　程技术专业知识。积极参加水利工程造价专业的继续教　有数。　育，为水利工程的建设打下坚实的基础。　（３）加强水利工程造价资料的积累分析。水利工程造　价专业是～门实践性很强的专业，其涉及到的专业较广，　［参考文献］　有水工、水文、地质、机电、计算机等领域，所以，掌握更多　［１］中国水利学会工程造价管理委员会．水利工程造价　的专业知识是搞好水利工程造价的前提和基础，另外，工　［Ｍ］．北京：中国计划出版社，２００２．　程造价人员除了对本专业的知识有深入的了解和理解　［２］朱传平．关于水利水电工程投标报价的分析［Ｊ］．水　外，还应熟练掌握设计内容、设计过程、施工技术、项目管　利科技与经济，２００７，１３（５）：２９１—２９２．　理、经济法律法规、计算机应用、工程的外部环境等。　［３］李国良，付强，姜玉华．ＧＭ（１，１）模型在预测工程价　（４）要为工程造价技术人员搭建技术交流平台，提供　格指数中的应用［Ｊ］．黑龙江水专学报，２００７，３４（２）：１　学术论坛和传播工具。目前，水利工程造价行业的人员　—３．　一１８３—