渑池县公共文化服务体系建设调研报告

理论前沿２０１４年第１０期　渑池县公共文化服务体系建设调研报告　张玉霞　（渑池县文化市场管理办公室，河南三门峡４７２４００）　Ｉ摘要】公共文化服务体系建设是维护公民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的重要保障，是维护公共文化生活的公平　与正义，促进社会和谐稳定的必然要求，同时也是各级政府的基本职责。笔者通过调查分析渑池县近年来在文化建设工作中取得的主　要成效、主要做法，提出了关于充分发挥公共文化服务体系作用的思考。　Ｉ关键词】　渑池；公共文化服务体系；调研　【中图分类号】Ｇ１２２　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００７—４２４４（２０１４）１０—２５０—２　建设总体规划，纳入党委政府目标管理体系，列入各级领导干部　工作实绩考核重要指标。县委常委会、县政府常务会每年至少研　渑池县位于河南省西部边陲，属丘陵山区，有１２个乡镇，总　面积约１３６８平方公里，总人口３３．６８万人。近年来，渑池县将公共　文化服务体系建设纳入经济社会发展的总体规划．周密部署，强　力推进，初步建成了覆盖城乡、便民高效、内容丰富的公共文化　服务体系，在全面建设小康社会的进程中发挥着越来越重要的　作用。基本情况报告如下：　一、我县公共文化服务体系建设取得的主要成效　从２００３年开始，我县按照“建设标准化、管理规范化、使用经　常化”的文化阵地建设要求，整合全社会力量。采取政府投入、农　村公共投入、结对帮扶共建、社会募捐、个人支助等多渠道筹资　方式．强力推进公共文化服务体系建设。　（一）基层公共文化设施不断完善。全县拥有文化馆１个，博　物馆２个，图书馆１个，体育中心１个，大型文化活动中心３个；全县　１２个乡镇均建起了文化站、基层党校、公民文明学校、新华书店　分店或图书发行网点，２３５个行政村已建成了农村文化大院和农　家书屋．占行政村总数的１００％。渑池县先后被文化部授予全国文　化先进县、全国文物工作先进县、全国信息资源共享工程示范县　荣誉称号，县文化馆、图书馆成功创建国家一级馆，县文化馆被　评为全国服务农民服务基层先进集体。　（二）文化惠民工程建设成效显著。全县已建成的文化馆、博物　馆、图书馆、仰韶文化博物馆全部实行了免费开放。新建乡镇文化站　１２个，新改建扩建文化大院１６２个，建成了２３５个村的农家书屋。实施　了有线电视“村村通”工程和农村党员干部远程教育工程。农村电影　放映工程进展顺利，全年公益性电影放映２７９６场，完成了全县全年　任务。曲剧团近年来先后创作出《大山的女儿》、《渑池会》、《曹端还　乡》等优秀剧目，每年在豫西、晋南演出超过４ＯＯ场。　（三）群众文化活动丰富多彩。一是节庆文化集中化。春节　到元宵节期间，都要举办春节文艺晚会、元宵节文艺汇演、灯会、　猜谜、才艺大赛、青年歌手大赛、象棋、双升等赛事；五一、七一、　十一期间，书法家协会、摄影家协会均要举办笔会和展览。二是　乡村文化普及化。在乡镇文化站和村文化大院开展“三个一”活　动，即每季度开展一次时事政治教育，开展一次集中文体活动，　举办一次科技知识培训．努力做到群众喜闻乐见、积极参与。恢　复农村传统庙会十二个．每次庙会均有文艺演出助兴，以传统文　化魅力吸引农民参与农村文化活动。三是广场文化健康化。利用　仰韶广场、会盟广场和县体育中心等群众活动场所，每年春夏之　交，安排专业人员开展健身操辅导培训，吸引健身群众参与，舞　蹈健身已经成为广场文化的主题，每天参与锻炼人数都在万人　以上，场面十分壮观。每年５至１０月，还要举办月末广场文化活　动，全面展示全县各单位各系统文化文艺人才的魅力。　二、我县公共文化服务体系建设的主要做法　（一）领导重视，投入到位，体制机制日益完善　近年来，县委县政府高度重视文化工作，坚持与经济工作、　社会稳定工作同研究、同部署、同检查、同落实。一是把文化建设　纳入重要议事日程．纳入国民经济和社会发展总体规划和城乡　２５０　究两次文化工作，每次县委全会、报告、县政府工作报告均就当　年文化工作单独立章，专门安排部署，年终综合考核均有文化方　面的内容。二是成立了以县委常委、宣传部长为组长的文化旅游　工作领导小组，统揽全县文化工作，形成了与全县工业、农业、城　乡建设、社会稳定等领导小组并列的全县块状工作领导格局。三　是建立重点工作领导小组统筹机制。针对近年来阶段性文化丁　作，先后成立过文化产业发展和文化体制改革领导小组、民间文　化遗产抢救工作领导小组、文化信息资源共享工程领导小组、第　三次全国文物普查领导小组，较好地促进了相关工作的开展。四　是坚持规划先行，邀请北京任道国际营销策划有限公司，编制了　《渑池县城市主题定位与区域经济整体大策划》；提出并实施了　文化育县战略，出台了《关于实施文化育县战略的意见》和《关于　进一步加快发展文化产业的意见》，较好地指导和引领了全县文　化事业和文化产业的发展。五是建立公共文化投入保障机制，把　文化事业各项经费和博物馆、图书馆、文化馆免费开放配套经费　列入年度预算，及时足额拨付，保证全县文化事业费增幅高于当　年同级财政正常性收入增幅　六是建立政府购买公共文化服务　机制．政府每年向县曲剧团购买２３５场戏，免费每年为全县每个　村送一场，近３年购戏资金分别为４２．３万元，４７万元。５８．７５万元，　保持送戏下乡经费逐年增长，深受广大人民群众欢迎。　（二）强化功能，健全设施，坚持夯实基层基础　在认真落实中央文化惠民政策的同时，投入巨额资金不断　加强文化基础设施建设，并注重发挥功能。一是落实中央乡镇文　化站建设资金，新建成了乡镇文化站１２个，达到了独立成院，专　人管理。设备齐全，活动经常的标准。二是鉴于我县村级文化大　院启动早、设施已相对落后的状况，部分乡村发挥主观能动性，　新改建扩建文化大院１６２个，全县村级文化大院标准和水平有了　新的提高，已经成为广大农民群众休闲娱乐、学习文化、学习技　术的重要阵地。今年，果元乡杨村村新建的文化大院将投入使　用。三是建成了２３５个村的农家书屋，配齐了书籍、健全了借阅制　度．各村配齐了文化专干．解决了农村群众看书难。四是按省厅　标准，为全县２４８个信息资源共享工程网点配齐了设施，每年乡　村服务点举办各类科技、文化培训班３００期以上，培训农民超过５　万人次。五是加大县文化馆、图书馆投入力度，除免费开放配套　资金外．每年均安排有图书购置费、文化活动经费。依托三馆，创　建了地方史志馆、心理咨询中心和廉政文化电教中心，搜集整理　库存电影胶片，建成了中国电影史展馆，县图书馆、文化馆均被　命名为全国一级馆。六是实施了有线电视“村村通”工程和农村　党员干部远程教育工程，把先进文化送到农民家中，送到田间地　头。七是新建成了会盟广场。围绕广场布置了３千米传统文化宣　传墙；投入１．１亿元，治理涧河，建成了《韶风遗韵》主题文化公园。　黄河丹峡景区创建了４Ａ级景区，与仰韶文化博物馆建立联动机　制，实行资源共享，形成了文化游、山水游互利共赢。八是建成了　（下转２６７页）　经济纵，＇￣２０１４年第１０期　资金、购置土地及办公楼、盲目投资新项目，更有甚者违规购买　各种金融理财产品。中国中小企业普遍存在融资难的问题，而在创　业板上市的公司却获取了巨额的超募资金，一边是滥用或闲置超募　资金创业板公司，而另一边则是大批濒临破产、急需资金的中小企　业，在这种隋形下，资本市场优化资源配置的功能无法实现，资金没　有得到有效的利用，是对有限社会资源的一种极大浪费。　而做到理性投资。最终促进资本市场的健康发展。　（三）除降低超募外．创业板上市公司还可以通过提高其超　募部分资金的投资效率以此来提高超募资金的融资效率。第一，　创业板上市公司要避免滥用超募资金，谨慎制定超募资金的再　投资计划。创业板上市公司还要做好前期调研准备工作。公司的　股东大会上通过的超募资金使用计划，上市公司股东大会应和　三、创业板上市公司资金超募对策　（一）证监会应该从创业板实行注册制，即证监会只对创业　板上市公司的财务状况进行评估，并对其财务信息的完整性和　真实性做了相应规定。对于那些财务信息符合上市规定的公司，　证监会会给予其上市资格．就让他们上市。而对于这些上市公司　监事会一道加强超募资金使用的事前、事中和事后的监督，进而　保证创业板上市公司的超募资金在事前制定的投资计划中的规　范使用。第二，公司也要尽可能提高ＩＰＯ超募资金的投资效率，公　司还可以通过成立专门的超募资金投资部门或者管理机构等，　向专业的券商等投资机构咨询超募资金的使用，规划这些超募　发行股票的时间、数量和总发行量等，交给市场自我调节，公司　可以选择性的一次发行股票或者多次发行股票。由于每个公司　的具体情况不尽相同，所以公司的募集资金量和具体的股票发行　量决定了上市公司发行股票的次数。例如，有一家需要募集资金　量为１００万，而股票的市场公允价值为每股１０块钱，所以这家公司　需要发行股票量为１０万股。但如果这家公司的发行价格自我定价　１００元的话，那么他只需要发行１万股就可以了，自然也就不会出　现资金超募现象发生。注册实际上会增加股票的供给量，减少由　于定额有限造成的不足，因而使股票发行定价回归合理水平　（二）从市场方面来讲，首先要优化新股发行机制，努力改进　和完善新发行股票的定价机制，让市场合理定价，同时合理引入　资金的使用，提高超募资金的投资效率。　（四）证监会等管理机构要严格监管创业板超募资金的使　用。在这方面，我国监管部门已经做出了一定的努力。例如，对于　上市公司超募资金用于补充流动资金和归还银行贷款的部分，　公司应该每１２个月内累计不得超过动用超募资金总额的２０％。　创业板上市公司这种对超募资金实施的严格监督对于缓解创业　板上市公司的资金超募及其带来的负面影响具有重要意义。　参考文献：　【１】覃家琦，齐寅峰，李莉．微观企业投资效率的度量：基于全要素生　产率的理论分析【Ｊ】．金融评论，２００９，（２）．　ｆ２１陈亦春，洪图．创业板ＩＰ０市盈率与超募率的影响因素研究——　股票存量发行机制．以此来提高发行股票募集资金的使用效率；　再次要规范参与询价的证券投资者的责任问题，建立问价对象　信用情况的评估标准，强化对机构投资者的信用约束：最后要尽　快推出直接创业板上市公司退市制度，激励和约束创业板上市　公司促进提高其公司治理水平，从而有利于加强资本市场的监　管力度，进而有利于增强投资者的信心。从投资者层面来讲，他　基于券商声誉及私募股权投资的实证分析【Ｊ】．厦门大学学报，　２０１２，（３）。　【３】夏芸，徐欣．公司内部治理与ＩＰＯ超募资金的使用一一来自中国　证券市场的研究珊．证券市场导报，２０１２，（１　０】．　作者简介：李晓￣ｇ（１９８８一），男，汉族，山东潍坊人，新疆财经　大学工商管理学院硕士研究生。研究方向：财务管理。　王丽丽（１９８７一），女．河南新乡人，新疆财经大学工商管理学　院硕士研究生。研究方向：市场营销。　们应该增强财务风险意识，努力学习相关投资理论，提高对风险　的认识能力、识别能力和控制能力，避免投资者的盲目跟风．进　（上接２５０页）　县职业教育中心和青少年活动中心，开展了传统文化进校院、进　日、群众性创评活动，广泛开展道德教育活动。文化大院建设不　课堂、进机关活动，县曹端小学编制了《和谐》、《仁爱》、《廉政》等　仅在农民文明素质教育中起到了良好作用，同时，在文明村（镇）　六本传统文化普及读本，免费发放给每一个教职员工和学生．外　国语小学布置了传统文化专栏，每天上午课前播放《三字经》，全　县２４个省级、３５个市级文明单位均创办了道德讲堂，初步形成了　全民建设大文化的格局。九是规划设计投资１．５亿元的渑池县文　化艺术中心项目，已完成立项、规划设计、征地等前期工作．目前　正在与北京华联骐骏投资有限公司洽谈投资模式和建设方式。　三、关于充分发挥公共文化服务体系作用的思考　近年来，为满足广大群众日益增长的精神文化需求，我们以　农村文化公共服务体系为依托，每年都坚持组织开展丰富多彩　创建工作中也起到了重要作用。公共文化服务体系建设的高速　发展，有力地促进了文明村镇创建工作。　３、抓活动，丰富群众文化生活。近年来，我县将公共文化服务　体系作为开展群众性文化活动的重要平台，组织引导群众利用重　大节日、纪念日和农闲时节广泛开展文化娱乐、广场健身、书法绘　画、农民戏剧汇演、农民篮球赛等文体活动，使群众在娱乐的同时　增长了知识，陶冶了情操。全县广场文化、社区文化、农村文化、节　庆文化等健康发展，极大地丰富了群众的精神文化生活。　４、抓培训，提高农民致富技能。为了使广大农民群众增长科技　的群众性文化活动、素质教育和致富技能培训，使农民综合素质　得到大幅提升。　文化知识，掌握致富技能，充分利用农闲时节，通过农民夜校、农民　文明学校、和农家书屋等公共文化服务体系对农民及农民工进行培　训。一方面通过邀请农业技术人员有组织、有计划地对农民进行农　１、抓宣传，开展文明素质教育。为进一步提高广大群众的高　尚品质和文明素质，我县依托公共文化服务体系，通过编写板　业基础知识和实用技术培训，使农民边学边用、学用结合，掌握一定　报、邀请教育专家授课和开展各种教育活动，广泛进行文明礼仪　的专业知识，全面提升致富技能。另一方面在对农民工进行订单、定　常识和文明素质教育，引导人们提高文明意识，增长礼仪知识，　遵守礼仪规范。　２、抓载体，强化各种创评活动。近年来．我们在努力搞好公共　文化服务体系基础设施建设的同时，以各级、各类农村文化大　院、公民文明学校为载体，利用道德模范推荐评选、各种民俗节　向式培训和特殊工种培训的同时，加强与各级劳动部门沟通．建立　劳动力市场信息库，设立城乡统一的劳务信息服务网络．为农村剩　余劳动力转岗就业提供技术支持和信息指导。　作者简介：张玉霞（１９７０一），女，河南洛阳人，渑池县文化广　电和新闻出版局助理馆员，研究方向：群众文化　２６７