羊产业开发实施意见

打造羊业生产大县的实施意见

（讨论稿）

按照我县全力推进养羊业发展实施方案要求，今年的主要任务是增加养殖数量，壮大养殖规模，是三年计划中最为关键的一年。为了按预定目标推进羊业发展，打造三晋羔羊第一县，实现“畜牧兴县、羊业富民”目标，现对今年养羊业发展提出如下实施意见。

一、统一思想、提高认识，把养羊业作为畜牧强县的总抓手。

经过去年全县上下的共同努力，养羊业发展势头良好，农民养殖收入持续增加，养羊业已成为农民增收的主导产业，农村发展的支柱产业。今年，我们发展养羊业的机遇叠加，发展优势更为明显。首先，一号文件提出要加大农业补贴力度，完善畜牧业生产扶持，支持发展肉牛肉羊，的导向表明发展养羊必将会迎来更多的机遇和支持。其次,农村工作会议提出要继续加大以杂粮产业振兴、畜牧产业翻番为主要内容的七大振兴翻番工作，全省畜牧产业扶持也必将延续。吕梁山集中连片特困地区扶贫开发规划全面启动，对贫困县优势产业开发扶持的力度将更大。第三,经济工作会议提出要加快神五岢养羊重点县建设，要求我们加快发展，对我们的要求也更加明确。从我

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们自己来看，全县经济工作会议把养羊业提到了更加突出的位置，作出了财政支持1000万的部署。综述以上形势，今年我们发展养羊机遇难得，形势大好，有利于提振信心。但同时我们也要看到在发展中存在的实际问题，对自己的情况做到心中有数。一是农民思想观念陈旧。在农村从事生产劳动的多为50岁以上老人，对新观念、新技术接受能力差，等、靠、要思想和“小富即安”意识严重。观念问题仍是我们羊业发展中最大的障碍。二是农村动物疫病防控能力差。村级防疫力量薄弱，技术水平参差不齐，工作不到位，农民对因疫病受损恐惧，不愿扩大规模。疫病防控水平低下已成为制约养羊发展的重要因素。三是畜牧业生产仍以传统的家庭牧养、分散经营为主，粗放饲养、规模小、集约化程度低，畜牧新品种、新技术难以推广和应用，制约了畜牧业生产水平和经济效益的提高。四是舍饲养殖和耕地种草仍不能为广大农民所接受，农民的饲养规模以自己所种作物秸秆承受利用能力为界限，不愿出钱购卖饲草饲料，家庭养殖模式规模难以扩大，作物秸秆弃置浪费现象严重。五是龙头企业带动力不强，我县现有的畜牧龙头企业大多处于自我积累的发展阶段，企业流动资金、产品加工量相对目前畜牧产业发展实际明显不足，与养殖基地和农户的结合不够紧密。

当前畜牧业正处在新一轮发展的战略机遇期，也是我县羊业发展的关键时期，各级各部门要统一思想、提高认识、转变观念、抢抓机遇，牢固树立向上、开放、现代的畜牧业

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发展理念，着力改善畜牧业生产条件，以规模健康养殖为核心，以科学技术为支撑，推动养羊业向高产、高效、优质、生态、安全转变，把我县打造成生态畜牧强县。

二、科学谋划，准确定位，明确2013年畜牧业发展的思路和目标。

（一）总体思路：

2013年，我县畜牧业发展的总体思路是：深入贯彻党的十精神，以科学发展观为统领；以畜牧增效，农民增收为目标，以农牧结合、适度规模为基础，坚持育肥、育繁两腿走路，以“推动、能人拉动、大户带动、单位牵动、干部领动、企业促动”六措并举为动力，以信息网、防疫网、草业供给网三网为支撑，以养殖标准化示范创建为载体，充分发挥能人和典型示范的引领带动作用，完善保障措施，扩大对外影响，生产出符合国家各项标准的优质羊肉，不断提高畜牧业发展的整体水平，努力将我县建成羊业富民、产业强县的羊业生产大县。

（二）发展目标：

到2013年末，全县羊饲养量达到80万只（存栏42万只、出栏38万只），养羊业净收入达到2.8亿元，养羊业人均纯收入达到3500元。

1.万只羊场招商引资任务。各乡镇要积极筹划，尽早行动，把万只羊场招商任务落到实处。

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2.分区域发展任务

以实施“6883”工程为重点，推进南北两山高繁母羊专业化生产区建设。

整合京津风沙源治理、基地县建设等项目和市级奖励、贴息资金，在南北两山的**乡、**乡、**乡、**乡、**乡以实施“6883”工程为重点，大力发展羔羊育繁，推进南北两山高繁母羊专业化生产区建设。“6883”工程是指建设6个万只以上的养殖村；新建和完善8个存栏1000只以上基础母羊的规模养殖园区或合作社；新建和完善80个规模养殖场（存栏500-1000只的10 个，300-500只的20个， 100-300只的50个）；发展300个存栏50-100只基础母羊的养殖户。

以实施“2351”工程为重点，推**川羔羊育肥产业区建设。

整合雁门关生态畜牧经济区建设、规模健康养殖及基地县建设等项目资金和市级奖励、贴息资金，吸纳怀仁等地肉羊育肥先进经验，在平川区的**镇、**镇、**镇、**乡、**乡以实施“2351”工程为重点，大力发展羔羊育肥，积极推**川羔羊育肥产业区建设。“2351 ”工程是建设2个10万只以上的肉羊养殖乡镇；建设和完善3个5000-10000只的羔羊育肥场区；新建和完善5个1000-5000只羔羊育肥场；培植100个500-1000只羔羊育肥大户。

三、突出重点、整体推进，扩大养羊业规模

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羊业开发是我县当前和今后一个时期农村经济发展的重中之重，是农民增收的突破口，也是农民达小康的最佳途径。为此，我们要整合资源、多方筹资、统筹安排，千方百计调动农民自身积极性，积极推进羊业开发，促进我县羊产业向规模化经营、标准化生产、产业化方向发展，全面冲刺“三晋羔羊第一县”。

(一)以标准化生产为核心，建设新型生产体系 今年要立足县情，高端定位、科学谋划，以标准化生产为核心，扎实推进养羊业发展，以建设标准化生产体系为主线，建设现代型标准化圈舍、实现标准化全价饲料供给、标准化繁殖、标准化育肥、标准化防疫，以标准化来推动养殖规模扩大，保证产品安全、提高养殖效益，提升生态环境，稳定增加农民收入。

1. 结合实情，认真制定繁殖、育肥、防疫、饲料生产各项标准。按照“繁殖良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污无害化、监管常态化”要求，把标准化生产与区域布局规划相结合，因地制宜，分类指导，聘请专家为我们制定系列的标准化生产制度和生产流程。组织养殖大户和畜牧兽医人员进行学习培训。

2. 因地制宜，大力推广标准化生产。一是认真调查，选用引进高产优质高效种羊，做到品种来源清楚、检疫合格，实现繁殖良种化。二是严格要求，规范养殖场建设。从选址布局到畜禽圈舍、饲养生产设施设备要满足标准化生产需

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要，实现养殖设施化。三是认真落实，规范实施科学的饲养管理规程，按照科学的饲喂标准进行养殖，配制和使用安全高效饲料，严格遵守饲料、饲料添加剂和兽药使用有关规定，生产过程信息化动态管理，实现生产规范化。四是强化基层基础，加强疫病防控。强化村级防疫员管理、规范防治免疫程序、完善防疫设施，健全防疫制度，科学实施疫病综合防控措施，实现疫病防控全覆盖，对病死畜禽实行无害化处理实现防疫制度化。五是农牧结合，对粪污无害化处理、资源化利用。以综合利用为主，推广种养结合生态模式，达到相关排放标准，实现粪污资源化利用，发展循环农业。对养殖集中区，规划建设有机肥料厂。六是源头监管，确保质量安全。依照《畜牧法》《饲料和饲料添加剂管理条例》《兽药管理条例》等法律法规，对饲料、饲料添加剂和兽药等投入品使用，畜禽养殖档案建立和畜禽标识使用实施有效监管，从源头上保障畜产品质量安全，实现监管常态化。

3.以标准化生产推动产业化经营。一是鼓励企业建设标准化生产基地，采取“公司+规模养殖场或养殖专业户”等形式，把千家万户的家庭养殖联合起来，发展标准化生产。二是积极扶持畜牧专业合作社和规模养殖小区实行标准化生产，实现规模养殖场与市场的有效对接。三是鼓励养殖小区、加工企业积极招商引资、拓展市场，努力实现生产上水平、产品有出路、效益有保障。

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力争到2014年，标准化规模养殖比重占规模养殖场的50%，家庭标准化养殖比重占到50%。通过推行标准化生产，实现养殖场污染物达标排放或资源化利用，重大动物疫病防控能力显著增强，畜产品质量安全明显提升。生产力水平明显提高，养殖效益稳定增加，畜产品质量安全可靠，资源开发利用适度，生态环境友好和谐的综合目标。

（二）以稳定增收为目标，形成育肥和育繁并重的生产格局

多年来，我们的羊业生产都是以育繁为主，农户在养殖中，靠自繁扩大规模，靠自繁羔羊育肥取得效益，养殖数量增长缓慢，养殖效益不高。近年来，怀仁等县采取购进羔羊育肥的模式发展养殖，集中建设了一批上万只的育肥园区，大力发展屠宰加工转化企业，取得了十分明显的经济效益。我们的养殖户也反映，对比育肥和育繁的效益，育肥周期短、见效快，综合效益比育繁好。借鉴怀仁经验，我们要改变多年来养殖业发展的传统定式，把以自繁育肥为主转变为育繁和育肥并重，上马建设规模育肥场，大力发展外向型养殖，紧密结合市场供求，扩大购销规模，推进育肥、育繁协调发展。

（三）以三网支撑为保障，搭建健康发展产业平台

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一是科技信息网。以能人为主要骨干，村建小社、乡建分社、县建总社，搭建全县畜牧信息咨询交流平台，与农业网互链互通，经纪人或购销大户可以在两网上发布供求信息，畜牧防疫人员在网上及时公告疫病预防信息，宣传常见病处置、科学养殖知识，养殖户可以对养殖过程中遇到的问题及时进行网上咨询。同时，大力宣传全县养羊业发展中涌现出来的典型经验、创新做法、先进人物等，营造良好社会氛围和环境。把科技信息网发展成涵盖种草、养殖、加工、销售整个产业链的综合平台，建成集信息发布、疫病防治、科学养殖、品牌推介于一体的实用服务体系，及时解决生产过程中的技术问题、传递市场信息，把全县的养羊业打造成联合体，避免内部恶性竞争，抱团闯市场，争取养殖效益最大化。

二是疫病防控网。以基层畜牧服务体系为骨架，把从事饲养的购销大户、有经验的养殖大户充实到防疫网中。鼓励和支持引进畜牧养殖、加工、流通等领域的技术人才，对于取得本科以上文凭的畜牧专业人才，录用后优先安排到畜牧部门工作。鼓励畜牧技术人员到龙头企业和畜牧实体中提供技术服务，对在畜牧业发展中做出突出贡献的人员给予一定的精神和物质奖励。

在动物防疫工作上按照保密度，业务部门保质量，财政部门保经费的原则，认真落实“五强制、两强化”综合

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防治措施。狠抓强制免疫、程序免疫、消毒及动物免疫标识工作。提高免疫密度，确保免疫质量，有效地控制各种疫病的发生；搞好产地检疫。加强对饲料、兽药生产及市场的监管，加强畜产品质量监管，强化网格化管理，确保畜牧业生产安全，为人民提供放心的肉、

三是草业供给网。现在我们的饲草供给十分矛盾，一边是作物秸秆弃置浪费，特别是玉米秸秆弃置现象十分严重。另一边又是许多养殖户受饲草短缺约束，不敢放手发展。究其原因，还是缺乏草业加工环节，想扩大养殖规模的，受时间劳力，不能贮存足够饲草，不养羊的又不愿收割，大部分弃置。下一步，要依托雁门关生态畜牧经济区、京津风沙源治理工程，按照打造大草场、大牧场的理念，以退耕还牧工程和京津风沙源治理为重点，推进饲草、饲料开发。林业、畜牧部门要搞好协调，做好规划，实施退耕种草还牧工程，有效增加草坡、草场面积，解决好林牧发展的矛盾。以乡镇为单位，组建草业公司或草业合作社，大力推广饲草青贮、氨化技术，就地加工利用全县的秸秆、柠条，有效降低养殖成本，为养殖业壮大提供保障。

在发展中，要坚持把三网融合作为建设目标，把养殖能手、养殖大户培养成防疫土专家和草业加工大户；把基层防

疫人员和草业加工从业人员培养成养殖大户、养殖示范户。

（四）以六项举措为动力，形成多方驱动的推进机制 通过去年一年的发展，我们深刻认识到仅靠扶持和

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注入资金，没有广大农民群众的积极参与，扩大养殖规模仅是一句空话。我们要认真总结发展中的经验教训，把精力放到调动农民的积极性上来，把有限的资金投向最需要的环节中去。

一是推动。今年全县支持养羊业发展的资金达到1000万，我们要把投入资金用到最能调动农民养殖积极性的环节上，为农户提供“五免费”服务，打消农民发展养殖的顾虑，保障养殖业健康发展、安全发展。

免费防疫。动物疫病防治是养殖户普遍关心的问题，也是许多养殖户不敢扩大规模的重要因素，我们要加强基层畜牧防疫体系建设，提高防疫人员素质，为农户提供全程免费防疫。现在除国家强制免疫的口蹄疫等疫苗免费外，羊三联、羊痘等疫苗都收取一定的费用和人工费用。下一步，我们要把支持资金投向疫病防治，为养殖户提供防疫全程免费服务。

免费提供微量元素添加剂。养殖过程中，需要为羊只添加补硒、补钙等微量元素，虽然用量不大，但对羔羊健康作用非常明显。要免费为养殖户提供这些添加元素，促进农民接受更加科学的养殖观念，采用更加科学的养殖技术。

免费提供优种公羊配种。引进抗病强、耐粗饲、肉质好的优种羊是提高我县养羊业生产效能、提升养殖经济效益最快捷的途径，要把引进优种公羊作为推动品种改良的重要措

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施来抓好。一是购买种公羊，投放到饲养量较大的养殖园区，由园区饲养，免费为周边养殖户提供扩繁服务。二是建立良种繁育网体系，在南北两山各新建一个羔羊人工输精站（点），采用羊胚胎移植技术和同期发情、人工受精技术，推广建站，统一供种、行业监管、网络配送、分散配种模式以及养殖场（公司）+养殖合作社+养殖户等发展模式，加快肉羊良种繁育和品种改良步伐，全面提高良种覆盖率。

四是免费提供部分饲草。现在许多养殖户通过多年实践和算帐对比，也明白养殖比种植投劳少、效益高，但因为受传统观念影响，把养殖数量限定在了自己种植作物秸秆能供给承受的范围内，不愿意掏钱购买饲草。今年，农机部门要引进适合我县使用的饲草打捆、加工机械，农户在享受购机补贴的同时，还将对饲草打捆作业进行作业补贴。冬春时节对因当年扩大养殖规模，造成饲草短缺的养殖户，将免费提供部分饲草，调动农民发展养羊的积极性。畜牧部门和各乡镇要积极宣传对饲草饲料加工的优惠，引导群众改变自给自足的小农意识。

五是免费提供饲料疫病化验检测。建设饲草饲料、动物疫病检测化验机构是保障养殖业健康发展的需要，是我们扩大养殖规模的重要保障措施。今年，由出资建设动物疫病检测站，购进先进的检测设备，免费为农民提供饲草饲料配比化验，根据地域气候的不同制订科学的养殖饲喂标准。

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免费为养殖户提供动物疫病检测，避免发生疫病时外出检测化验，贻误治疗时间，为养殖业健康发展、安全发展奠定基础。

通过把补贴养殖小区建设的资金改变为建设养殖保障体系，有效避免建设空壳小区，浪费资源；有效避免羊发到农户手中被杀掉卖掉，滋长“等、靠、要”思想。

二是能人拉动。随着养羊业的发展，我县涌现出了一批有丰富养殖经验、防疫知识的养殖能手，他们养殖科学、经济效益高，是当地养羊的带头人或示范户，这些人从养羊中尝到了甜头，是发展养羊最积极的因子。近年来，涌现出了一批有胆识、有能力的羔羊贩卖购销人员、经纪人，这些人同时也已成为或正在转变为养殖大户，这部分人思维活跃，与外部市场联系密切，是**羊业市场营销最中坚的力量。这些养殖户或购销人员在周边都有一定的影响力，不同程度地带动了周边养羊的发展。

我们要充分发挥这些能人的示范带动作用，从各乡镇、各行政村筛选一批有知识、有胆识、有能力、养殖经验丰富，从养羊发展中尝到甜头的养殖户、畜产品购销户、畜牧经纪人为羊业发展带头人。采取支付工资或补助的形式，组织这些能人帮扶他周边有积极性的养殖户，扩大养殖规模。

能人可以发挥自己的专长，帮助积极户购进种羊、销售羔羊、搞好防疫，经常进行指导，面对面提供服务，一对一

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提供指导。鼓励能人通过借母还羔、提供资金、技术承包等形式来帮助有积极性的亲戚、朋友发展养殖。同时，为能人提供必要的资金支持，鼓励能人自主选择帮扶对象。

乡镇或村委会可以因人而异、因村而异，帮扶能人制订发展目标和奖惩细则，对能如期达到帮扶目标的，对帮扶的能人予以重奖。既要调动能人的积极性，又能用身边人身边事教育群众，调动全体农民的积极性。农民帮助农民，能人带动身边人，不断培养新的养殖能手和畜牧购销人员加入帮扶行列，采用滚雪球效应，逐步扩大帮扶范围。

三是大户带动。近年来，我们兴建了40个养殖小区，享受资金补贴的25个，现闲置9个。下一步，我们要充分利用这些闲置资源和各乡镇的养殖大户来带动发展。

一是动员养殖大户带动有积极性的农户，采取借母还羔、借资偿劳等形式，由养殖大户带动有养殖积极性的农户起步，对愿意为周边农户提供帮助的大户优先补给饲草饲料、建设棚圈。由大户带动，让农民在生产实践中转变观念，学习科学饲喂技术，转身从事羔羊养殖。

二是动员养殖大户与小户联姻，大户与小户合作联营，资助资金，培训管理技术，带动小户转变粗放饲养模式，发展规模养殖，实现科学饲养、标准化养殖。

三是动员养殖小区与小户联营。要求已领取国家补贴扶持的小区必须养羊，对不愿养殖的可由统一收回管理，

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五至十年内免费提供给养殖户使用，解决周边农户养殖场地不足的问题。动员养殖小区周边分散饲养的农户进空置小区共同发展，由小区或大户统一饲喂、统一防疫管理、统一销售，带动散养户抱团发展，实现标准化养殖，规模化发展。

四是单位牵动。要进一步深化单位包村、干部帮扶活动，帮扶不以硬性的资金或棚圈建设数量进行考核，原则上只有一个标准，就是帮扶前后养殖数增长比例。单位可因地制宜采取多种形式进行帮扶，在农户养羊发展最需要的环节“拉一把”， 原则上要按照“四个倾斜”的原则开展单位包村工作。

一是倾斜能人建议帮扶的户和强化的环节，结合能人帮扶、大户带动，把帮扶的资金和技术集中到能人手中，交由能人来自主支配，或者听取能人的建议和意见，把有限的资金用到最需要的地方，通过能人带动来确保帮扶措施取得经济效益、社会效益最大化。

二是倾斜投向饲草、饲料加工。饲草、饲料加工是发展养殖的基础环节，鼓励帮扶工作多向饲草种植、饲料加工倾斜。

三是倾斜疫病防控。疫病防治是降低养殖风险、提振群众信心最关键的工作，特别对于起步农户做好疫病防治工作更为重要。帮扶工作要向引导群众转变养殖观念、提高农民疫病防治意识，提高科学养殖方面进行努力。

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五是干部引动。要求村两委干部的发挥引领作用。去年我们确立了示范带动的发展思路，大力培养养殖示范村、示范户，取得了明显效果，今年在充分发挥好这些典型的示范作用的同时，要充分发挥农村党支部战斗堡垒的作用、先锋模范的作用，动员村两委干部发展养羊。要求村“两委”主要成员至少养羊50只，带头落实县委决策部署，以自己的实际行动引领群众。

鼓励大学生村官、回乡的毕业生引领发展养殖，要充分发挥大学生村官、回乡毕业生思想、对新生事物接受能力强、对农业机械动手能力强的特点，鼓励他们在养羊业中大显身手。对愿意从事养羊或投身动物疫病防治、饲草饲料加工的，可以保留原来的待遇，提供优惠，对做出成绩的，给予奖励。

六是企业促动。 企业的加工转化是提高养殖效益、拉动养殖规模的重要力量。一是支持畜产品加工企业、养殖园区和饲草、饲料加工企业，通过技改、扩模，整合重组建设龙头企业，延伸产业链，实现畜牧业提升增值。二是坚持“走出去、引进来”的招商策略，从用地、贴息、水、电、路多方面创优发展环境，制定优惠，拓展招商领域，吸引国内知名畜牧养殖、加工企业独资、合作新建龙头企业，抢抓机遇引项目，全力推进招商引资工作。

四、加强领导、健全机制，为全面实现“畜牧兴县、羊

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业富民”而奋斗

1．加强领导，严格考核。加快养羊业发展是系统工程，涉及的部门多，工程量大。因此，各乡镇和有关部门要加强组织领导，搞好部门之间协调与配合。主要领导要转变观念、转换思维，加大指导力度和帮扶力度，使养羊业真正成为增收富民工程和各级领导拿在手上的“一把手”工程，确保养羊业开发顺利实施。每乡镇一个万只羊场招商任务，将列入年终目标责任制考核范畴。

2．创新机制，放活土地使用。认真贯彻一号文件精神，鼓励土地有序流转，加快规模化经营步伐。对通过土地流转在整体搬迁村落建设规模养殖场、育肥场、建设规模种草片的予以扶持。

3、科技引领，加大实用技术推广力度。科学技术是核心生产力，要在新技术、新工艺、新设施、新产品上加大科技创新力度，不断提升产业发展的科技含量。要加强对畜牧人员及养殖场、户的技术培训，努力提高全员素质。加大新技术的引进和推广力度，大力推广科学饲养管理、良种选育扩繁、冷配输精，疫病防控、饲草饲料加工等综合配套技术，提高科技成果转化率。要建立健全各级畜牧科技推广体系增加服务项目，拓宽服务功能，为养殖户提供全方位服务。进一步提高畜禽出栏率和商品率，提高饲草饲料转化率和利用率。

4.多方筹资，整合羊产业建设的资金投入。坚持运用市

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场机制，鼓励全社会支持、参与养羊业开发，促进投资主体多元化。一是按五免费要求，落实扶持资金。二是捆绑财政、发改、农委、扶贫、水利等部门和退耕还林、京津风沙源治理等重点项目资金向畜牧业倾斜，集中用好项目资金。三是组织畜牧生产单位与金融机构对接，探索发展畜牧业融资机制。四是积极开展畜牧业保险业务。五是积极引进招商引资项目，对在招商引资中做出贡献的按引资额度进行奖励。

5、宣传推介，凸显**羊肉品牌效应。深度挖掘地标产品品牌效应，在国家、省、市媒体大力宣传我县养羊业发展的地域优势和优良品质，提升**羊肉在国内外的知名度。

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