2005年德清县人事局

2005年是贯彻落实“四五”普法规划和决议最后一年，我局在县委、县府的正确领导下，结合在全党开展的先进性教育活动，按照省厅、市局的统一部署，顺利完成了“四五”普法规划的各项任务，取得了明显成效。现总结如下：

一、领导高度重视，确保普法效果。人事局党组高度重视普法工作，从依法治国、依法行政的高度，充分认识普法工作的重大意义，将普法工作作为人事工作的一项重要内容，列入议事日程，纳入年度工作计划。建立了人事局“普法”工作领导小组，一把手负总责，分管领导相互配合，抓紧抓好。并会同司法局制定了“公务员学法用法制度”，严格公务员的学法时间（规定每星期一晚为公务员学法时间，每月学习安排不少于3次，集中辅导不少于8学时，全年累计学法不少于40学时），确保学习质量。

二、制定学习计划，确定学习内容。我局以《中宣部、人事部、司法部关于在全国公务员中开展学法用法活动和依法行政培训的意见》和人事部编写的《“四五”人事法制宣传教育手册》、《人事专业“四五”普法教材》为依据，结合全局中心工作，制定了人事局“四五”普法实施计划、确定了需要学习的法律内容。局领导带头坚持学习，严格按计划执行。深入学习了民主法制理论、江同志关于加强法制建设的重要论述和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习了和国家基本法律，学习了与社会主义市场经济相关的法律法规。在此基础上突出重点，逐章逐节地学习了《行政许可法》、《中国党纪律处分条例》、《中国党党内监督条例》、《中组部人事部关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》、《事业单位聘用制条例》等与履行职责相关的法律法规。重新修订了人事局《信访工作条例》，落实了条例的有关内容。尤其是认真贯彻了省市关于率先学习《公务员法》的有关精神（浙人教[2005]133号、湖人公[2005]号）。在2005年4月《公务员法》出台后，在局内部及时制定了计划、确定了学习时间，由公务员管理科牵头、人事局每位同志都逐字逐句地学习了《公务员法》。在此基础上邀请了省公务员管理处傅七宝来我县对全县公务员进行了《公务员法》专题讲座和《公务员法》培训。同时为巩固《公务员法》的学习成果，又组织开展了“《公务员法》知识竞赛活动”。在全县上下形成了“学习《公务员法》，依法行政”的良好氛围。

三、做好培训考试工作，推动普法进程。与组织部、宣传部、司法局、法制办联合组织了公务员行政许可法培训和考试、下发了《关于在全县公务员（机关工作人员）中开展依法行政培训的通知》（德政[2003]3号）、《关于做好全县国家公务员（机关工作人员）依法行政培训考试工作的通知》（德政[2003]9号）以及《关于做好全县国家公务员〈行政许可法〉培训电视讲座收看以及考试工作的通知》等一系列文件，强化机关公务员对国家行律法规的学习和掌握。在机关上下牢固树立了\"要当公务员，先过法律关\"的观念。同时坚持公务员学法用法与年度考核相结合，与组织部联合下发了2003、2004年度《关于认真做好国家公务员（机关工作人员）考核工作的通知》，将公务员学法用法考试成绩作为公务员年度考核、任职和晋升的重要依据，以通过年度考核提高公务员对学习法律知识的重视程度，将学法用法作为从业基本功抓紧抓好，促进公务员队伍的“两个转变、两个提高”。

四、活动形式多样，增强普法效果。在局内部因地制宜、因时制宜，有针对性地开展法律教育活动，并成立法律知识研讨小组、开展了法律知识竞赛，采用比学、帮学等形式加强学习趣味性、深化学习效果。并确定了以郑立武为身边学习榜样，以其模范行动带动了全局人事普法工作的深入开展。

五、结合人才人事工作实际，将人事管理工作纳入法制化轨道。在工作中全面贯彻实施行政许可法，凡属我局职能范围内的行政许可项目，严格按规定执行。坚持法制教育与法制实践相结合，加强人事法制制度建设，把依法办事、依法管理的情况作为检验工作的重要指标，以学法促进用法，以用法带动学法，积极探索新形势下人事管理的新内容和新方式。同时我局正在按省厅要求认真学习《浙江省实行引进人才居住证制度暂行规定》，与协商讨论如何在我县贯彻实施此项制度，切实提高人才培训、引进、使用等环节的法制化，为更多的优秀人才来德清创业营造良好的人才法制环境。

通过“四五”普法活动，培养了全局同志的现代法制观念和良好的职业道德，法律素质和依法决策、依法行政、依法管理的水平，促进了人才人事工作的法治化进程。回顾本次活动，普法工作虽然取得了良好效果，但仍存在许多需要改进的地方，我局决心以这次总结验收活动为契机，加强学习、强化普法效果，为“五五”人事普法工作打下坚实基础，为我县深入实施“人才强县”战略作出新的贡献。

“四五”普法先进个人事迹材料 ――＊＊县人事局副＊＊＊

＊＊＊，女，生于**年**月，大专学历，，现任＊＊县人事局副。主要分管公务员管理、专业技术人员管理、人才工作、军转干部安置以及办公室工作。自一九九八年七月任职以来，＊＊＊以求真务实的精神，创造性的工作方法，在人事人才工作中做出了可喜的成绩，受到了全局干部职工和社会各界的赞誉。二OO一年，“四五”普法工作启动以来，＊＊＊同志作为＊＊县“四五”普法领导组成员，主要负责此项工作。五年来，＊＊＊积极投身于普法工作，结合人事工作实际，以提部职工的法律素质，提高人事干部依法行政，依法管理，依法决策的意识和能力，努力实现由提高人事工作者法律意识向提高法律素质的转变为目标，全面提高人事部门学法、用法，依法行政水平，不断将普法工作逐步引向深入，在全局逐步形成了依法管理、依法决策和依法办事的良好风气，较好地促进了各项人事工作。

一、精心起草制定“四五”普法规划，广泛发动宣传，营造普法教育浓厚氛围。 “四五”普法工作刚一启动，该同志就首先带头认真学习及盛市、县有关“四五”普法工作的文件，自觉领会文件的精神实质和“四五”普法工作思路，通过学习，＊＊＊充分认识到法制宣传教育的重要性和紧迫性。为保证“四五”普法工作的顺利实施，＊＊＊根据“四五”普法的主要内容，精心起草了人事局“四五”普法规划。规划通过后，＊＊＊立即带领相关工作人员通过各种形式，广泛地进行宣传发动，力求对普法工作一开始做到思想认识到位，动员部署到位，工作落实到位。每年年初和“12·4”法制宣传日活动到来之际，＊＊＊就带领工作人员，利用多种形式和途径在全局开展“四五”普法宣传周活动，对“四五”普法的意义、目标和任务进行广泛宣传，弘扬法治精神，倡导学法用法。让“四五”普法真正植根到广大干部职工的思想观念中。 二、认真抓好机关“四五”普法工作。

为了使广大职工真正熟悉和掌握“四五”普法的内容，利用周五政治理论、业务学习时间，＊＊＊同志组织全体人员，认真地学习有关公共法、部门法的法律知识和条例。

（一）、以全国“四五”普法统编教材《公务员法律知识读本》为基本内容，结合部门法律法规学习，采取集中学与自学相结合，学习法制理论与学习法律条文相结合的方法，先后学习了《中华人民共和国》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《公务员依法行政读本》、《公务员行政许可法读本》、《公民道德建设实施纲要》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家公务员暂行条例》、《中华人民共和国公务员法》等十几部公共法和部门法律法规。

（二）、在组织职工集体学习的基础上开展干部职工学法用法测试工作。2001年组织全局公务员参加了法律知识普法考试，2002年组织全体职工参加了《WTO知识与依法行政》的培训考试；2004年组织全局职工认真学习了《行政许可法》，并组队参加了县委和市人事局举办的“行政许可法知识竞赛”，取得了优异成绩。今年结合《公务员法》的出台，进行广泛的宣传，并组织全体职工进行认真学习。并在今年7月，认真组织了全县《公务员法》的师资培训。在培训前，＊＊＊积极准备，亲自起草培训文件；在组织培训期间，抓培训纪律、培训效果，高标准、高质量完成了预定的培训任务，受到了参训人员的好评。 三、落实“三个结合”，普法工作取得实效。

为深入贯彻十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，积极推进依法行政，从根本上转变工作作风、真正把人民群众的实事办好、好事办实，优质高效地搞好各项管理服务工作。在开展普法教育工作中，人事局提出普法教育与党风廉政建设，与政务公开，与民主评议机关工作作风和行业作风工作相结合的“三结合”原则。在贯彻落实中，＊＊＊同志倾注了大量的精力，做了大量的工作。

（一）、精心设计政务公开栏，将领导分工、科室职责和人员对应情况公布上墙，公开接受社会各界群众监督。

（二）、根据自己的分工，积极起草印制并发放《人事局公开办事规程》小册子，宣传人事部门的有关法律法规和办事程序，公开了所有人事部门业务的办事程序和法律法规依据。在全局推行岗位责任制的过程中，进一步明确了每个工作人员的岗位职责。

（三）、结合行风评议活动，组织专门的宣传队伍，采取制作宣传板面、散发宣传资料的手段，进行人事法律法规的宣传。

通过公开办事程序，大大方便了前来办事的职工群众；通过公开承诺服务，促使全局干部职工改进了工作作风、增强了服务意识和干好本职工作的自觉性。在群众中树立了良好的部门形象。

四、以普法工作为契机，结合实际做好各项人事工作。

在推进普法工作的同时，该同结合自己的分工，认真做好各项人事工作。

（一）、进一步健全和完善公务员制度。近年来，＊＊＊同志始终坚持“凡进必考”的原则，严格把好公务员的入口关，在2003年，为县乡党政机关公开招考20名公务员的过程中，坚持原则，认真负责，对不符合报名条件的，一律不予进行报名，完成了全县报名资格的审查工作。在平时负责调配工作中，对不具备公务员身份资格的人员一律不予办理公务员流动手续，坚决抵制走后门等不正之风。于2002年机构改革期间，组织23个组成部门，完成了职位说明书的审定工作。同时狠抓对公务员的考核管理，以县文件转发了对全县公务员的具体考核办法，特别是2004年，根据市人事局关于《＊＊市国家公务员行政效能效绩考核办法》的通知精神，及时转发文件，且对有关问题专门下发了通知，使我县考核工作进一步科学化、制度化、规范化，受到广大公务员的好评。与此同时积极准

备推进以实行聘用制为核心的事业单位人事制度试点改革。如期完成了我县的改革试点任务。且对全县事业单位人事制度改革工作进行了认真的调查摸底并作了充分的准备工作。 （二）、加强对专业技术人员队伍的管理。近年来，＊＊＊同志始终严格执行上级有关文件精神，坚持原则，认真负责，对不符合条件的专技人员，一律不予审批职称、晋升资格和职务聘任，确保职称工作的严肃性。同时狠抓对专业技术人员计算机应用能力的考核工作，利用培训基地，对未具备计算机应用能力的专业技术人员分期分批进行培训、考试。近年来，完成了4000余人的培训任务，全部参加了考核，合格率达到85%以上，受到广大专业技术人员的好评。

（三）、在分管办公室工作方面，＊＊＊坚持服务群众，提高服务质量的原则，落实“首问责任制”，要求每个工作人员坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，真正做到落实宗旨、服务第一，受到广大职工的肯定。同时＊＊＊还任劳任怨、勇于吃苦，基本承担了本局的材料起草和文字把关工作，按时、按质、按量完成了上级交给的各项工作和任务。

在开展各项工作中，＊＊＊能够做到坚持原则，认真负责，努力贯彻执行党和国家的各项人事、法规，在工作作风方面做到讲时间、讲效率、克服推诿、扯皮现象，该负责的认真负责，以人民满意不满意、人民高兴不高兴作为全部工作的出发点和落脚点，同时能够遵纪守法，勤政廉洁，注意维护部门形象和个人形象，较好地在人民群众中树立了良好的公仆形象。

关于安徽省人事系统“四五”普法

工作总结的报告

全国人事系统法制宣传教育领导小组：

按照人事部《关于做好全国人事系统“四五”普法总结验收工作的通知》（国人厅发„2005‟35号）要求，现将我省人事“四五”普法工作情况总结报告如下：

一、领导重视，周密规划，“四五”普法工作组织有力 2001年机构改革时，我厅专门设立法制机构，强化法制职能。为了加强对普法工作的领导，我厅成立了“安徽省人

事法制宣传教育领导小组”，由厅主要领导任组长，分管副任副组长，各有关处室主要负责人为成员。法制宣传教育领导小组办公室设在厅综合法规处。同时，要求各市人事局和省直各部门人事（干部）处确定一名普法联络员，形成覆盖全省的人事普法网络。为加强对人事法制工作的统一领导，积极发挥法制宣传教育在整个人事法制工作中的作用，2004年我厅成立了依法行政领导小组，强化并扩展了原法制宣传教育领导小组的工作职责和任务。

几年来，厅领导对法制宣传教育工作高度重视，主要领导亲自部署法制宣传教育工作，出席法制宣传教育工作会议，带头参加法制宣传教育活动，亲自为机关干部作法制宣传、辅导讲座，出面邀请法学专家为厅机关干部讲课，回答记者提问，在新闻媒体上宣传人事法规，督促有关部门落实法制宣传教育经费，在部署、检查、总结工作时，都很注意把人事法制工作摆在重要位置。分管省领导和厅领导在每年召开的全省人事工作会议上，都在讲话中对上一年的法制工作进行总结，对新一年的法制工作作出要求和部署。这是人事法制宣传教育工作蓬勃开展的重要保证。

按照人事部和省要求，我厅印发了《全省人事系统“四五”普法宣传教育实施意见》（皖人发[2002]22号），明确了人事系统“四五”法制宣传教育的指导思想，提出了“四五”普法的目标，对人事系统“四五”普法的对象与内容、工作措施、工作步骤、工作保障等作出了明确而具体的

规定。几年来的普法实践证明，《实施意见》是普法工作取得实效的基本前提。

二、求真务实，开拓进取，“四五”普法工作全面推进 （一） 大力开展人事干部学法用法活动

提高人事干部的法律素质是人事系统“四五”普法的重要目标。我们在加强人事干部自身队伍建设中，以“创建学习型机关活动”为抓手，注重开展以学习、法律、行规和人事法规为主要内容的法制宣传教育，组织实施有关法律法规培训工作，不断提高人事工作者的法律素质。

1.突出重点，领导带头。厅党组带头学法、遵法、守法、用法、执法，党组成员积极参加各类法制讲座、法律知识竞赛、专项培训等法制宣传教育活动。2003年，我厅召开了“创建学习型机关”动员大会，进一步强调，厅党组成员要带头学好学透法律知识，并带动全厅同志掀起学习的热潮。法律知识是厅理论中心组学习的重要内容。每年厅理论学习中心组成员和各处室、事业单位主要负责人都要在工作十分繁忙的情况下，进行数次集中专题学习，重点学习、公务员法、行政复议法、行政许可法、保密法和中国党纪律处分条例、中国党党内监督条例、全面推进依法行政实施纲要等。2002年——2004年我厅举办了4期全省人事系统领导干部培训班，并计划今年年底前，将各市、县人事局正副全部轮训一遍。我们将依法行政知识作为培训的重点内容，着力提高各级人事部门领导干部的依法行政水

平和依法行政能力，积极推动全省人事系统法制宣传教育工作。

2.形式多样，全员参与。2004年以来，我厅开展了创建学习型机关活动和以提高素质、加强服务为主要内容的“树人事编制干部新形象”集中学习教育活动，在创建活动方案中明确将法律知识作为学习的重要内容，要求全厅每个处室和个人都要制定年度学习计划，并将学习情况作为领导干部述职，处室和个人年终考核的重要内容。要求在学习内容上，紧密结合不同时期出台的法律法规，紧密结合人事工作实际进行学法活动；在组织形式上，采取“请进来与走出去”、“集中与分散”相结合等多种方式；在学习方法上，采取举办法制专题讲座、报告会、知识竞赛、研讨会、专家授课辅导、观看录像、举办法律知识考试和自学等多种形式。

我厅将行政许可法和修正案作为人事干部学法的重点内容加以学习。主要采取了以下措施，一是购买法律书籍和辅导教材，做到人手一册。二是聘请专家做法制讲座。分别聘请了省法制办主任做行政许可法专题讲座，聘请安大法学教授讲授，取得了良好的效果。三是督促自学，评选优秀读书笔记。将和行政许可法的学习列入了年度学习计划，要求大家结合本职工作认真自学，对评选出的优秀读书笔记给予奖励。四是举办知识竞赛。分别组织了行政许可法、知识竞赛，全厅职工参赛率和优秀率达到100％。

另外，我们还先后集中开展了行政诉讼法、行政复议法、WTO知识、党政领导干部选拔任用工作条例、立法法、行政监察法、行政处罚法、党内监督条例、纪律处分条例等专项宣传教育。

（二）大力宣传人事管理法律法规

1．不断丰富人事法制宣传工作手段。每年年初我厅都要印发人事宣传工作要点，结合当年的重点工作任务，对人事宣传工作作出明确安排。各市人事局每年在各类媒体发布新闻稿件或发表理论文章都在20篇以上。省及各地最新出台的重大人事都在相关新闻媒体上发布，尤其是公务员招考、职称改革等涉及老百姓切身利益的更是第一时间通过媒体向社会公布。人们普遍反映，“人事工作越来越透明了”。

全省大部分市人事局都建立了人事人才（编制）网。省人事厅网站专设人事法制宣传专栏，为人事宣传提供了更为方便、快捷的手段。人事人才（编制）网大多实行分类管理，内容更新及时，已成为社会公众了解人事的重要媒介。仅“安徽省人事编制网”每年的浏览量就已超过200万人次。

2．积极开展人事人才法规咨询解答等服务。为强化责任，建立了服务承诺制度，第一个接待来人、来电、来信咨询的同志为第一责任人，负责解答或帮助协调解答有关法规。厅机关各业务处室更新观念、强化服务意识，耐

心解答各项规定。在解答公务员招考、事业单位新进人员考试、职称评审、工资福利等方面的热点时更是不厌其烦。

近年来，涉及人事方面的行政诉讼越来越多，各市人事局存在许多困惑。为此，我厅组织人员就有关诉讼问题进行专题研究，并与省高级人民进行沟通，认真分析形势，剖析存在问题，提出了一些应对的办法。

3.加大公务员法律法规的学习宣传力度。一是开展纪念《国家公务员暂行条例》颁布实施十周年宣传活动。专门下发通知对各级人事部门纪念和宣传活动提出了要求。在《安徽日报》开辟了《纪念<国家公务员暂行条例>颁布实施10周年》专栏，厅主要领导和分管及相关同志分别发表了署名文章，共10篇；在电台集中播报宣传稿17篇；在省电视台播报宣传稿6篇。另外，我们会同组织部、宣传部共同举办纪念《国家公务员暂行条例》颁布实施10周年座谈会，省直部门负责人和市县代表近百人参加了座谈，常委、组织部、分管副到会讲话，各界代表包括全国人民满意公务员代表在会上发言。新闻媒体对此做了专题报道，取得了积极的宣传教育效果。期间，各市、各部门结合本地区、本部门的特点和条件，采取知识竞赛、成就展览、座谈会、表彰会、事迹报告会，组织新录用公务员宣誓，在宣传媒体开辟专题或专栏等形式开展各种纪念活动，在全省掀起了学习《国家公务员暂行条例》的热潮。二是大

力开展公务员法学习宣传活动。为有计划、有步骤的推进公务员法宣传，会同组织部、宣传部联合下发《公务员法宣传计划》，并认真组织实施。组织部副、省人事厅张耀文亲自撰写学习公务员法心得体会文章在《安徽日报》发表，并就社会普遍关心的问题接受记者专访。在《安徽日报》、安徽先锋网、安徽人事编制网开辟“公务员法宣传报道”专栏，连续刊载公务员法核心条款解读21篇，及时报道公务员法学习、培训和实施准备工作动态。为进一步推动公务员法的学习，与组织部联合组织召开“学习公务员法座谈会”，邀请法学专家、人民满意公务员集体代表、省直单位代表和有关市组织人事部门领导畅谈学习公务员法的心得体会，听取对实施公务员法的意见和建议，并邀请省电视台、省电台、安徽日报、新安晚报等媒体对会议进行报道，在全省上下形成学习、宣传公务员法的浓厚氛围。另外，还对《国家公务员行为规范》进行大力宣传。印制了3000份宣传材料，分发县以上机关张贴。印制了《国家公务员行为规范》宣传卡片，分发到每一位公务员手中。

4.开展人事争议仲裁法规学习宣传活动。为打开我省人事争议仲裁工作的新局面，我厅积极开展了人事仲裁制度的宣传工作。分别在媒体上开辟了咨询、理论探讨、案例分析、“今天我们说仲裁”等专栏宣传人事仲裁工作。为更好地进行咨询，与《新安晚报》联合举办了新闻电

话热线活动，现场解答读者的电话咨询，有时半天时间接听电话50多次，解答上百条问题。为方便当事人维权，把人事争议仲裁法规汇编成册发放。通过宣传教育活动，人事争议仲裁法规逐步被社会公众所了解和认识。

此外，其他人事法规，如专业技术人员管理、人才流动开发、引进国外智力、工资福利、军转干部安置等方面的法规宣传也取得了良好的效果。通过积极有效持续的宣传，人事法规逐步被社会公众所熟知，“凡进必考”等规定已深入人心，在全省形成了一种关心、支持人事工作的良好氛围。

（三）大力开展公务员法律知识培训

1．科学规划，建章立制。我厅将公务员依法行政知识培训与国家和省普法规划结合起来，与公务员培训规划和党政人才培养规划结合起来，制定了公务员依法行政知识培训的阶段性工作目标、任务。将依法行政知识作为公务员培训课程的重点内容和必修内容纳入安徽省国家公务员培训规划。根据公务员依法行政能力建设需要，相继开设了行制理论、、行政许可法、行政执法案例分析、社会主义市场经济条件下的法律机制、行政伦理建设等数十个法律知识培训专题，不断改善公务员法律知识结构，提升公务员依法行政的实践能力。

为逐步形成公务员培训工作健康有序开展的良性机制，我们始终以制度建设为抓手，在不断学习、借鉴、总结的基

础上，建立了一整套行之有效的培训管理制度。已经建立并实施的主要制度有培训证书登记制度、计划调训制度、联动协作制度、项目评估制度、考试制度、统计报告制度、评比表彰制度等等。同时，将培训情况作为公务员年度考核的重要内容之一，实现了学用结合。为贯彻落实《纲要》，建立健全公务员依法行政能力建设的长效机制，进一步推进公务员依法行政知识培训工作的正常化、制度化、规范化，我厅与组织部、省司法厅、省法制办联合印发了《安徽省国家公务员依法行政培训实施方案》，实行领导干部学法制度、任职前法律知识考试制度、国家公务员学法制度、国家公务员依法行政能力考试制度。

2．突出重点，专项培训。一是会同宣传部、省司法厅、省法制办出台了《安徽省国家公务员学法用法和依法行政培训活动实施方案》，成立了专项培训工作领导小组和办事机构，认真组织实施培训工作。据统计，全省共有14万公务员参加了各种形式的学习培训并通过了省统一部署的考试。为加强领导干部的教育培训工作，我厅会同组织部举办了两期全省市、厅级领导干部脱产培训班，会同安徽行政学院举办了四期省机关处级领导干部脱产培训班，完成了处级领导轮训任务。二是会同组织部出台了《安徽省国家公务员行政许可法专项培训实施方案》，集中开展专项培训工作，使广大公务员全面、正确理解行政许

可法的主要内容，切实做好行政许可法的贯彻实施工作。经过各有关方面的共同努力，现已按计划完成学习培训任务，参训人员达22万人次，完成培训任务。其中，为抓好县处级以上领导干部、从事行政许可清理和实施行政许可等重点对象的培训工作，省、市、县组织、人事、法制等部门积极协作，共同参与举办脱产培训班近300期，直接受训人数达4万人次。三是为使广大公务员充分认识制定实施公务员法的重大意义，准确理解法律条文，全面把握其基本内容，不断提高依法行政能力，为贯彻实施公务员法奠定基础，下发《关于做好<中华人民共和国公务员法>学习培训工作的通知》，计划于2005年12月31日前，将我省各级机关中除工勤人员以外的工作人员轮训一遍。四是以《国家公务员行为规范》颁布实施为契机，在公务员中开展了思想教育活动，提高了公务员贯彻党的路线、方针、和国家法律法规的自觉性，强化了公务员执政为识和公仆意识。

3．加强督导，确保质量。为改变过去重布置、轻管理的培训工作方式，防止法制培训工作一阵风、走过场，我厅实行了“全程介入、上下联动、及时督导、务求实效”的工作机制，狠抓各项工作落实。在公务员学法用法与依法行政、行政许可法等专项培训工作中，我厅先后与组织、司法、法制等部门联合成立了领导小组或协作机构，各地各部门也根据要求，相应成立了专门机构，分工协作，加强了工作督导。在实际工作中，我厅会同有关部门不定期抽调人员，对省直

及市以下的各项培训工作进行跟踪督查，积极推广各地的成功经验，及时解决出现的突出问题，确保了全省法制培训工作按时部署、科学实施并按计划完成。

为进一步提高培训质量，我厅在培训方法创新上狠下功夫，在培训实效性上不断探索。会同安徽行政学院启动了“国家公务员通用能力测评指标体系研究”及培训课程开发工作，力求以科研促培训，提高公务员依法行政能力建设的科学性和实效性。同时，还积极调动各级各类公务员培训基地的积极性，大力推进教学革新，尝试并采用大量先进的培训方法与技术，大大地提高了培训质量与效益。如，将案例分析、情景模拟、座谈研讨引入课堂，提高了教学互动水平。

三、学用结合，相得益彰，人事法制工作不断加强 “坚持法制教育与法制实践相结合”是普法工作的重要指导思想。近年来，在普法工作带动下，各项人事法制工作取得积极进展。

1．科学决策的意识不断增强。为增强决策的科学性，各级人事部门高度重视调研工作，树立 “调查研究是决策之基”的理念。印发了《关于加强人事调研工作的意见》等文件，推动调研工作。每年年初都印发人事人才工作调研提纲，明确当年调研任务。对重要调研成果，认真组织有关专家、学者和相关人员进行评估和论证，并及时转发和推广。各级人事部门对重要法规的出台、重大改革措施的推行、以及实施后的修订与完善，都在调查研究的基础上

进行。

2．依法决策、民主决策水平不断提高。一是规范程序，建立健全办公会讨论重大事项制度。近年来，我厅出台的性文件一律提交办公会讨论决定。办公会召开前，由办公室提前将议题通知厅领导和相关处室（事业单位）。办公会在听取主办处室汇报、说明，厅领导、相关处室充分发表意见后，采取民主集中的办法进行决策。该项制度的实施，有效的避免了决策的盲目性、随意性。二是严格按照法定程序出台规范性文件。先后出台了《关于规范性文件备案有关事项的通知》和《关于转发<安徽省行政机关规范性文件制定程序规定>的通知》等制度建设方面的文件，对规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、备案等程序作出了明确规定。规范性文件出台前须经过广泛调研征求意见、厅法规处审查、办公会讨论、送省法制办审查等程序，使之符合法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，确保决策依法进行。三是严格按照法定权限进行决策。坚持做到对行政处罚、行政许可等事项进行决策时，必须要有法律依据，并且在法律授权的范围内进行。对法律没有明确规定的，不作涉及行政管理相对人合法权益的决策。

3．人事执法检查工作持续推进

为将各项人事法规真正落到实处，我们特别加强了人事执法监督检查工作。近年来，各级人事部门相继建立了执行人事法规的定期检查和经常性检查制度。

2001年根据、省《关于进一步严肃干部人事工作纪律的通知》，我们对全省各地、各部门执行干部人事工作纪律的情况进行了督查，并设立了监督电话,开展了“三查三找三针对”活动，即：查思想，找根源，有针对性地强化宗旨意识、法律意识、廉政意识；查制度，找疏漏，有针对性地健全制度、完善规章、严格程序；查工作，找不足，有针对性地研究对策、采取措施、加强管理。

2002年根据人事部《关于开展人事执法检查实施方案》的规定和要求，对近年来各项人事法规执行情况进行了全面自查，并进行整改。

2003年党组成员分别带队，组成8个检查组，对全省17个市执行人事法规，特别是公务员录用制度执行情况进行全面的检查。通过检查，对“凡进必考”的予以肯定；对“下有对策，绕道走”的问题仔细查找原因，研究解决办法；对违纪的人和事，予以通报批评，并责令纠正。

2004年，为深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，按照省要求，对全省人事部门依法行政情况进行了全面自查。摸清了人事部门依法行政现状，找出了工作存在的问题，提出了改进措施，受到省检查组的高度评价。在此基础上撰写的专题调研报告获得人事部“优秀调研报告”三等奖。

2005年对全厅贯彻行政许可法情况进行了专项检查。 其它人事法制工作，如规范性文件清理、推行政务公开

制度、建立人事工作特邀监督员制度、开展行政许可事项清理、探索行政执法责任制、建立健全服务承诺制度、人事行政复议制度研究等等，也都取得了明显成效，人事法制工作呈现不断深入发展的态势。

四、加强监督，狠抓落实，确保完成“四五”普法任务 为督促落实普法任务，我厅在整个“四五”普法过程组织了3次检查。

一是在“四五”普法中期，开展了一次全面自查。对普法工作进行全面梳理，认真收集整理档案资料，对普法中的薄弱环节及时进行了整改，并形成书面自查报告报省和省。省执法检查组采取座谈会、问卷调查、实地走访、查询网站、查阅档案资料等方式对“四五”普法进展情况进行了检查。检查组对人事系统“四五”法制宣传教育工作给予了充分肯定，省副主任黄岳忠认为人事法制宣传教育工作很有特色，领导重视，全员参与，工作扎实，有规划、有组织、有步骤，与自身工作结合十分紧密，在全省法制宣传教育工作中发挥了重要作用,取得了明显成效。

二是于2004年9召开全省人事法制工作会议，要求各市人事局汇报“四五”普法进展情况，讨论“全省人事部门四五普法工作检查验收标准”，部署“四五”后期的普法工作，促进各市人事局尽早查缺补漏，按时保质完成“四五”普法任务。

三是今年5月份，按照人事部和省有关要求，下发

《关于开展人事部门“四五”普法检查验收工作的通知》，组织实施“四五”普法检查验收工作。结合本省实际，制定出台了检查验收标准，共7大项、22小项，并附有具体评分标准。各地严格按照检查验收标准进行了自查，并按时报送了自查报告。从检查验收情况看，全省各级人事部门较好完成了“四五”普法任务，人事干部法律素质有明显增强，各项工作依法管理的水平明显提高，同时，普法工作为人事工作健康发展营造了良好的氛围。为调动各方面的积极性，在各地自查、省厅抽查的基础上，对成绩突出的单位和个人的进行了表彰。

在总结成绩的同时，我们感到还存在一些问题。比如思想观念上，随着依法行政的不断深入推进，人事部门的依法行政意识还需要不断增强；工作机制上，有一些制度特别是监督检查制度还有待进一步完善；工作上还需要加大力度，确保普法工作措施能真正到位见实效；等等。

下一步，我们将在认真总结“四五”普法的基础上，按照人事部和省的部署和要求，结合本省实际，突出重点，研究制定“五五”普法规划、实施工作方案，努力使人事法制宣传教育工作再上新台阶

北京市人事局是北京市“四五”法制宣传教育领导小组成员单位，全面负责北京市公务员学法用法和依法行政培训以及北京市人事系统法制宣传教育工作。五年来，北京市人事局在全面总结“三五”普

法工作的基础上，思想，更新观念，加强领导，健全组织，科学规划，完善机制，培养骨干，锻炼队伍，创新形式，突出重点，把公务员学法用法和依法行政培训与人事系统“四五”普法有机结合起来，切实加大了普法工作的力度，不断加强普法工作的针对性、增强规范性、提高实效性，有力地保证了普法工作各项任务的完成，取得了突出的成效，为首都人才战略的顺利实施和社会主义和谐社会“首善之区”的创建创造了良好的法治环境。

一、思想，观念更新，树立了普法工作的新理念

五年来，北京市人事局从北京市公务员管理和干部人事制度改革的实际出发，紧紧围绕全市中心工作，思想，更新观念，努力树立普法工作的新理念，全面推进普法工作各项目标的实现。一是改变过去把普法对象视为被动接受教育客体的思想，坚持“以人为本”的理念，将普法对象置于主体地位，从他们的需求入手开展法制宣传教育，做到了“尊重人在先、教育人在后”。二是积极倡导“全员接受教育、全员进行宣传、全民广泛了解”的普法工作方式，切实树立“大普法”的观念，努力形成全社会共同参与的法制宣传教育格局。三是注重加强理论学习和理论研究，完成了《首都人事行制建设的现状与对策思考》的理论研究文章，对近年来首都人事法制建设包括人事法制宣传教育实践进行了认真的总结和思考。

二、领导重视，组织健全，保证了普法工作的长效性

为确保人事系统“四五”普法工作的有效落实，北京市人事局在市“四五”法制宣传教育领导小组的领导下，组织指导各区、县人事部门健全和完善了相应的领导组织，确定了办事机构或专门人员，负责本地区的人事法制宣传教育以及公务员学法用法和依法行政培训工作。2002年3月，北京市人事局组织召开了北京市公务员学法用法暨人事系统“四五”普法动员大会，人事部、市依法治市领导小组办公室以及本局主管领导在会上作了动员，绝大部分区县和市各委办局也都召开了不同形式的动员会或部署会，有力地营造了公务员学法用法和依法行政培训以及人事系统“四五”普法工作的良好氛围。

三、规划科学，机制完善，促进了普法工作的规范化

根据国家人事部和、市的要求，结合北京市的实际，北京市人事局先后研究制定了《北京市开展公务员学法用法活动及依法行政培训活动的实施意见》、《北京市国家公务员教育培训“十五”规划》、《北京市人事系统法制宣传教育第四个五年规划》等文件，明确了开展公务员学法用法和依法行政培训及人事系统“四五”普法工作的指导思想、目标和对象，提出了工作步骤和工作要求。同时，根据工作的进展情况，北京市人事局积极创新，不断完善普法工作的各项机制：第一，进一步健全人事系统领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、重大决策前的法律咨询审核制度。第二，建立了人事系统法制宣传教育联系制度。第三，完善了普法的考试考核制度，将培训考试的情况作为公务员和人事干部年度考核、任职、定级、晋升的重要依据。第四，全面推行企事业单位人事工作岗位证书制度。第五，继续完善经费保障机制，切实为普法工作的开展提供物质保障。

四、培养骨干，锻炼队伍，夯实了普法工作的基础

五年来，北京市人事局十分注重“三支队伍”（法律专家学者、普法骨干、广大公务员和人事干部）的建设，积极发挥专家学者的作用，采取“骨干带动、层层推进”的方式，切实加强骨干的培养以及广大公务员和人事干部的锻炼。从2001年起，北京市人事局邀请有关专家学者，举办全市普法骨干培训班五期、讲座四期、专题培训三期，对公务员学法用法和依法行政培训以及人事系统“四五”普法工作人员进行了强化训练，共培训骨干1400余人。各区县、市各委办局也结合自身工作实际，灵活运用多种方式，依靠市里培训的骨干开展本地区、本系统的骨干培训，然后由这些骨干组织本部门的学习培训，共举办各类培训班5千多个，培训公务员和人事干部30多万人次，真正做到了“全员参与、全员培训、全员受益”。每名公务员普法集中学习超过20学时，每年自学达到40学时以上；公务员和各级人事干部普法学习参与率和考试成绩及格率均达到100%。

五、形式多样，重点突出，增强了普法工作的实效性

五年来，为增强普法工作的针对性和实效性，北京市人事局在坚持多年来形成的普法工作方式方法的基础上，积极探索普法工作的新

形式、新方法：一是明确学习内容，创新培训方式。在公务员学法用法和依法行政培训和人事干部培训工作中，改变了以往老师讲什么就听什么的做法，根据上级文件的要求以及各部门、各单位的工作实际和需求，确定学习的内容，邀请相关专家和学者进行专门的、有针对性的备课、设计和讲解。在进行具体培训时，灵活采取骨干培训班、法律知识竞赛、模拟法庭等多种形式，让学员在充分讨论和直接交流的基础上，以直接参与的方式进行案例学习，从而进一步加深对所学内容的理解和掌握。二是充分利用各种资源，积极开展法制宣传。充分发挥广播、电视、报刊、网络等大众传媒的作用，组织和开展人事法律知识竞赛、法制图片展览、普法工作专栏等多种形式的法制宣传教育活动，及时报道公务员学法用法和依法行政培训以及人事系统“四五”普法工作情况，做到了报刊上有文章、广播里有声音、电视上有形象，使公务员学法用法和依法行政培训以及人事系统“四五”普法的名声更大、领域更宽、作用更强、效果更好。三是编印普法材料，提供法律服务。特别是多年来人事系统自然形成了一个自下而上的人事法律咨询服务体系，为群众提供优质快捷的人事人才法规咨询服务，受到了各界的好评。

六、成绩突出，效果明显，实现了普法工作的新突破

五年来，通过在全市广大公务员和人事干部中开展一系列的法制宣传教育活动，取得了明显的效果和突出的成绩：第一，公务员和人事干部学法用法、依法行政的自觉性明显增强。五年来，通过不断的学习和教育，广大公务员和人事干部特别是各级领导干部法律意识、法制观念明显增强，学法用法已成为广大公务员和人事干部自身需要和现代领导基本素质修养的必备课程，自觉守法、遇事找法、办事依法、解决问题靠法成为全市公务员和人事干部的共识。第二，公务员和人事干部的法律素质和依法行政能力全面提高。五年的学习教育，使公务员和人事干部更加熟练掌握了与本职工作相关的法律、法规和操作规程，增强了依法行政的严肃性和规范性，促进了依法行政、从严治政，造就了一大批具有现代法律意识的管理者、执法者。从实践看，民主管理、科学决策、依法行政不仅为各级领导所强调，也被广

大公务员和人事干部很好地贯彻于实际工作中。第三，管理特别是人事人才工作的法制化进程进一步加快。经过五年来的学习、宣传和教育，广大公务员和人事干部学法用法、依法行政的自觉性明显增强，法律素质和依法行政能力全面提高，依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的观念深入人心，从而进一步强化了行政管理的功能，提高了行政管理的效果，有力地促进了管理特别是人事管理的法制化。第四，人事人才工作的社会地位不断提高。五年来，全市各级人事部门和广大人事干部认真学习宣传和深入贯彻落实各项人事人才法规，全面推进人事人才事业的发展，为首都经济社会发展做出了重要贡献，得到、市的高度重视和充分肯定，赢得了社会各界的广泛关注和大力支持，人事工作的地位上升到历史最高水平，社会信任度非常高，人事人才工作进入了一个崭新的历史发展时期。由于人事系统依法办事，公平公正，保证了各项工作任务的完成，市人事局连续三年被评为政绩突出单位。北京市人事局策划和组织的“公务员学法用法依法行政系列讲座”获得了北京市依法治市领导小组颁发的“2002年度法制宣传教育特色工作奖”。

自2001年以来，我们按照省人事厅制定的全省人事系统法制宣传教育第四个五年规划，结合我市人事（包括机构编制，下同）系统实际，紧紧围绕全市“四五”普法工作重点，强化指导，狠抓落实，不断加大工作力度，深入持久开展人事“四五”普法工作，进一步提高了全市人事工作者和公务员队伍法律素质；完善行政执法程序，健全执法监督机制，认真落实行政执法责任制；强化人事工作依法治理，加快人事法制建设进程，取得了显著成效。