重庆市南川区生态农业园区建设探讨

重庆市南川区生态农业园区建设探讨

作者：熊雪梅

来源：《南方农业·上旬》2014年第03期

摘 要 介绍重庆市南川区生态农业园区建设情况和基本经验，分析其中存在的问题，提出提升农业园区整体形象、加快特色优势产业发展、加强农业经营改革、打造农业园区统一品牌、推进园区农业信息体系建设、深化农业园区机制创新等建议。 关键词 生态农业园区；建设；基本经验；重庆市南川区

中图分类号：F323 文献标志码：C 文章编号：1673-0X（2014）07-056-04

知网出版网址：www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20140506.2226.022.html 网络出版时间：2014-5-6 22：26：00

2009年2月21日，重庆常委、副马正其同志视察南川区现代农业发展时做出指示，要求生态农业园区示范建设要探索适合重庆市情的山地现代生态农业发展道路，争取1年启动，3年完成，5年示范。经过3年的努力，南川区通过转变农业发展方式，创新经营与运行机制，强化支撑，构建农业持续稳定发展的长效机制，走出了一条独具特色的现代农业园区建设发展之路。

1 南川区生态农业园区建设情况

南川区生态农业园区包括大观、兴隆、黎香湖、木凉和河图等5个乡镇，幅员面积246 km2。自2009年以来，按照“1年启动，3年完成，5年示范”的总体要求，加快推进园区建设，取得明显实效。

1.1 统筹规划，前瞻性编制园区发展规划

按照打造“西南地区生态农业的示范、重庆生态农业的窗口、南川生态农业的名片”的目标，组织相关部门、乡镇和入驻企业，请专家高起点编制发展规划，共完成各类规划、策划方案40余个。

1.2 优化布局，高标准打造园区产业基地

根据园区特色产业区域布局，按照产业化、规模化、集约化和现代化的要求，加快土地流转，高标准建设一批特色产业基地。南川区农业委员会牵头，建立万亩优质粮油菜示范基地和万亩优质茶叶示范基地；科研院校牵头，建立一批特色种养综合试验基地；园区5个乡镇牵头，建立万亩高端水果蓝莓、猕猴桃、草莓、吴小平葡萄、板栗等基地；建立万亩花卉苗木基地和10万头优质瘦肉型生猪、10万只土鸡、10万只肉兔、66.67 hm2特种水产等特色产业示

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范基地；林业部门牵头，围绕低效林改造、林下种养殖和森林旅游，打造高效生态林业示范基地；扶贫部门牵头，发展休闲农业和乡村旅游。加快引进区内外农产品加工、流通企业入驻园区，扶持、壮大现有农产品加工企业，积极发展订单农业，促进园区农业特色产业健康发展。 1.3 基础先行，一体化推进园区基础设施建设

整合农综开发、新农村建设、交通建设、水利设施和国土整治等涉农项目资源，高质量改善园区基础设施。抓好核心区连接主干道及景观打造工程；加快黎香湖旅游公路建设，完成高速路口到黎香湖主干道建设；整治园区龙川江河道；建设0.2万hm2高标准农田；整治村容村貌，实施农村环境整治工程，打造巴渝民居特色的村庄点13个；整治农村道路，修建旅游观光公路，维修核心区公路32 km，硬化次村道51 km便民路80 km；完善村级公共服务中心28个；实施农村安全饮水工程，解决示范区人畜饮水安全问题，整治病险水库8座、山坪塘25口、维修渠道68 km。

1.4 招商引资，企业化开发园区重点项目

按照现代农业、规模农业和休闲观光农业的要求选商、招商、助商，全方位为入驻企业做好服务协调工作，加快重点项目开发建设。（1）加快推进大企业项目建设，重庆中海黎香湖农业开发有限公司完成了农民新村一期、二期工程，旅游公路，26.67 hm2湿地公园，五星级农家乐，13.33 hm2花卉苗木基地建设，启动了一期休闲地产建设；重庆市南川区惠农投资有限公司投资基础设施项目和土地储备项目；重庆合景实业有限公司初步完成薰衣草公园建设和酒店基础设施；重庆基业农业控股有限公司完成控制性规划等前期工作，流转土地66.67 hm2；南川区金佛山旅业发展有限责任公司投资现代农业观光项目；重庆德泰投资管理有限公司投资建设芳香草种植项目等。（2）由培育专业大户和农民专业合作社，启动并完成一批特色农业产业项目。（3）扶持农民返乡创业，依托黎香湖、下涧口、大观统筹城乡综合开发项目和园区良好的生态自然条件，由业主投资建设星级农家乐100个。2012年园区共签订招商引资合同22个，协议引资29.08亿元，落地资金10.45亿元。 2 南川区生态农业园区建设的基本经验 2.1 创意农业打造园区特色

2.1.1 工业化理念打造最“特”生态农业园区

2010年南川区生态农业园区运行之初，南川区领导提出要用工业化思维，把园区打造成国家级的生态农业示范区，并制定出“1年启动、3年建成、5年示范”的目标。通过短短3年生态农业示范区建设，南川区拿到了2块国家级的牌子，即国家现代农业示范区和全国休闲农业与乡村旅游示范县。由于创意领先，南川区现代农业示范区建设，从开始就展现出创意的魅力，破解了许多园区建设难题，使传统农业资源产生了巨大的社会效益和经济效益。 2.1.2 旅游理念把农业资源转化为观光景区

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在进行现代农业示范区建设中，园区建设融入休闲观光、乡村旅游的元素，达到了建成现代农业示范园的同时，也建成乡村旅游、休闲观光景区的目的。例如生态农业园区大观镇金龙村为打造休闲农业与乡村旅游示范点，引进南川区金佛山旅业发展有限责任公司。该公司规划将投资20多个亿，把金龙村打造成集观光体验农业、科普教育农业、农家乐为一体的乡村旅游景区。目前，该公司在金龙村已流转土地46.67 hm2，投资建设了5个智能温室，开始了巨型南瓜、树型番茄、树型茄子辣椒、珍稀植物、无土栽培等具有观光价值的生产。2012年重庆市乡村旅游现场会在金龙村召开，彰显了金龙村休闲观光的魅力，成为重庆市休闲农业与乡村旅游的示范样板。

2.2 精品农业提升园区效益

生态农业示范园区的建设，始终朝着精品化的目标发展，发掘农业资源优势，把农产品做成精品，把示范区5个乡镇打造成各具特色农产品之乡。园区的兴隆镇打造鱼米之乡，创出了重庆市目前唯一的有机品牌；园区茶叶金佛玉翠、大观翠芽、大观炒青等通过农业部绿色食品认证，明前春绿、天绿香茗等获得全国无公害农产品称号；“三不加”品牌酱油和醋虽然价格高过其他品牌数倍，但因其绿色品牌效应，销路一直领先；聚启蔬菜专业合作社通过绿色种植，培育出一批蔬菜绿色产品，目前有辣椒、黄瓜、丝瓜、冬瓜、南瓜5个产品获得农业部认证的绿色食品称号。这些绿色品牌蔬菜几乎全部进入重庆主城的新世纪、重百和远东等大超市。品牌不仅赢得了市场，也促进了农民在土地上的增收。 2.3 休闲农业致富园区农民

位于示范区的黎香湖水库，占地223.2 hm2，蓄水量为1700万m3。园区建设前，该水库只用于灌溉农田，效能单一。园区引进世界500强企业中海集团后，从根本上改变了农民的产业、农家人的生活。创造出黎香湖镇新的产业——休闲农业与乡村旅游业。中海集团利用黎香湖，进行休闲农业与乡村旅游开发。完善乡村公路等基础设施，建湿地公园、农民新村等乡村旅游景点，前来休闲旅游观光的旅客络绎不绝。乡村旅游产业的发展，带动黎香湖周边4个村的村民，围绕休闲农业与乡村旅游服务，搞起农家乐、小卖部等为旅客服务的产业，在湖边办起33家农家乐，加上在旅游景区里务工的农民，全镇已有1000多农民吃上了“旅游饭”。在生态农业示范区，5个乡镇以本地的特色农产品或特色农业资源为基础，推动了农业节庆活动的上档升级。如生态农业园区乡村旅游节、樱花节、兴隆荷花节等等。在提升其名气的同时，也带动了特色产业的发展，形成了“一乡一品”的特色。 2.4 机制创新增添园区活力 2.4.1 盘活农业资产，存量变增量

农业投资历来都主要由国家投入，近年来，虽然国家和地方不断加大农业投资，但其与快速发展的农业，特别是现代农业的发展需求相比，差距很大。为此，南川区成立了为生态农业

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园区融资的惠农公司；其职能是通过给予的平台，盘活农业资产，为现代农业发展和园区基础设施建设融资和投资。

2.4.2 推进土地入股，农民变“股民”

在农业园区建设中，园区农民通过龙头企业和专业合作社搭建的平台，以承包地的经营使用权入股，变成了股民，使承包地变成了“资产”，增加了农民的收入，也增加了集体收入。例如重庆畔园猕猴桃股份专业合作社是以城市工商资本、专业技术、农民土地承包经营权等多种成分入股的新型股份合作社，现有入社社员112人，辐射带动周边农户100余人长期或短期务工。基地面积33.33 hm2，计划总投资1000万元，主要以猕猴桃种植、种苗培育、生态养殖等项目为主。入股农民持有股金证，每年发放股权红利（相似于土地年租金），产生效益后每667 m2有500～1000元的土地股股份分红。同时，入股农户优先务工，并参与合作社生产经营决策，充分保障农民的民主权利。目前为止，合作社共计发放股权红利（土地股、现金股、技术股）27.85万元，农民务工收入近20万元，极大地促进了农民增收。预计猕猴桃挂果后，将实现年产值近1000万元，合作社社员每年户平增收1.5万元以上。 2.4.3 发展效益农业，农民变“老板”

在用效益农业带动农村第三产业发展，让更多农民回乡创业当上小老板，通过第三产业增收，这是农业园区创业带动就业的一种全新尝试。园区木凉乡汉场坝村是一个贫困村，自建千亩玫瑰园以来，城里人来旅游采玫瑰的游客逐渐增多。玫瑰园所带来的乡村旅游，给当地农民带来了增收的新方式。目前，在南川区扶贫办的支持下，玫瑰园特色效益产业已经带动周边50余户农民改造住房办起了农家乐。在生态农业园区里，每个效益农业项目后面都有1家以上的科研单位作支撑，都有1个品牌为引导，带动10家以上的农家乐或其他三产服务产业的发展。使农民通过这些项目当上小老板，实现增收。 3 南川区生态农业园区存在的问题 3.1 项目建设环境有待改善

如部分项目的审批还存在程序复杂、环节较多、优惠未兑现等现象，项目建设所在地村民强揽工程甚至阻工等现象仍有发生。例如在高速路口到黎香湖封闭路上，当地村民滋扰施工现场，随意开路口，影响了道路的行车安全。 3.2 入驻企业项目落地不到位

业主多以项目“两规”的最终结果和城镇建设用地指标没有落实无法开展实质项目为由，拖延项目开工时间。例如南川耀康农业开发有限公司由于用地问题，虽然特色水产养殖初具规模，但办公及生活用地一直未解决，基础设施还等待完善，影响了产业的规模发展。 3.3 改革创新力度不够

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产业集中规模发展机制、农民搬迁集中居住机制、土地经营集中机制、宅基地整理置换机制、农民生产组织机制等方面的改革尚未破题。特色产业规模不大，特色还不突出，龙头带动能力不强，投入机制不健全；集中连片上千亩的产业园档次不高，真正叫得响、有名气的农产品品牌少；在产业发展、基础设施、新农村建设、示范点建设等方面资源整合力度不够。 4 推进生态农业园区建设的对策建议 4.1 提升农业园区整体形象

以创建国家现代农业示范区核心区和全国休闲农业与乡村旅游示范区核心区为目标，用创建5A景区的理念建设园区，进一步提升园区整体形象。尽快形成园区内“车行大道、步游小道”纵横交错、四通八达的乡村旅游交通道路网；加快推进重点项目建设，推进中海外黎香湖开发、花卉苗木核心基地建设、龙川江景观绿化工程、薰衣草公园、生态旅游接待中心等项目，形成一批高档次精品休闲农业和乡村旅游设施；加快新型村庄改造，按照A级景区标准建设美丽新乡村，按巴渝新居要求改造农民新村，整治农业园区5个乡镇小街，形成具有“一乡一貌、一街一景”的乡村游憩带，把农业园区乡镇打造成西部风情小镇，为新农村建设，缩小城乡差距做出探索和示范。 4.2 加快特色优势产业发展

支持龙头企业、新型股份专业合作社、家庭农场等市场主体，辐射带动农户，发展效益农业，做强特色产业。粮油蔬菜产业按照绿色生态标准，打造南川及主城粮油、蔬菜供应核心示范基地；茶叶产业按照有机标准，打造“大观—木凉—兴隆”万亩茶叶产业带，建成重庆市最大的产茶区和名茶之乡；精品花果产业瞄准高端客户群，做优以蓝莓、吴小平葡萄、红阳猕猴桃、玫瑰、香草、珍稀瓜果等为主的精品水果和花卉苗木基地，打造花果深加工产业链；特色养殖产业按照集约化标准，扶持发展土鸡、香猪、虾、蟹等特色养殖基地，形成产业的适度规模。

4.3 加强农业经营改革

加快生态农业示范区建设，在农业园区形成生产基地、专业乡（镇）村、农产品批发市场、农产品加工市场“四大载体”，培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户“四大经营主体”。鼓励园区乡镇围绕一乡一业、一村一品，特色效益产业组建发展农民专业合作社，开展“新型股份农民合作社+家庭农场”模式的试点示范；围绕效益产业、特色农产品，扶持种养大户发展家庭农场，推进“农户制”向“农场制”转变；支持农业龙头企业通过兼并、重组、收购等方式组建大型企业集团，与合作社、农户建立利益联结机制；提升农业园区建设水平，建设一批效益高、加工增值潜力大、与新型农业经营主体有效对接的特色农产品生产基地，推动园区农业转型升级；园区加快建设农产品加工基地和农产品批发市场，扶持发展物流企业。

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4.4 打造农业园区统一品牌

农业园区统筹安排，统一打造农产品品牌、农业园区和乡村旅游品牌。引导企业以“生态大观园”品牌作为统引，丰富企业自身品牌内涵；制定奖励扶持，开发符合“生态大观园”品牌理念的精致农产品和休闲文化精品；培养和引进专业技术人才、文化创意人才等各类高端紧缺人才，为“生态大观园”品牌建设提供智力支撑；组织或参与各类农博会、文化节等全国性、国际性的重大品牌文化交流活动，集中展示园区田园风情、民俗文化、土特产品，提升“生态大观园”的影响力和福射力。 4.5 推进园区农业信息体系建设

推进农村信息化、健全农业综合信息服务体系是促进农业增长方式的重要措施，农业信息化是促进农村经济发展、增加农民收入的重要途径。开辟园区政务信息公开专栏和网上办事窗口，提升信息公开和网上服务能力；开辟优质农产品网上展厅、“一村一品”特色农产品网上推介、农产品实时价格查询等专栏，完善农产品网上供求平台，切实在农民与市场之间、生产与销售之间搭建起一座市场服务的桥梁；社会服务功能。开辟农业园区发展农户增收、农业产业化龙头企业、专业合作社、园区农业招商引资项目网上推介专栏，扩大农业产业和特色产业技术服务，逐步搭建“12316”三农服务热线网上互动系统，为农村社会公众提供便捷服务的窗口。

4.6 深化农业园区机制创新

创新农村土地承包经营权流转服务管理制度、金融服务机制、集体产权制度和农业社会化服务。鼓励园区建立农民土地股份合作社、家庭农场、土地流转托管中心等新型土地承包经营权流转服务机构；探索金融机构服务“三农”新模式，建立土地承包经营权、居民房屋、林权等“三权”抵押质押贷款长效机制；出台扶持吸引城市资本、工商资本下乡入园，突破园区建设中的颈瓶问题；推进农村集体经济股份制改革，构建公益服务与经营性服务结合的新型农业社会化服务体系，尽快把生态农业园区打造成重庆现代农业新样板和农民增收新示范。 （责任编辑：敬廷桃）