县域经济发展的战略思考

县域经济发展的战略构想

内容提要：大力发展县域经济，是城乡经济社会发展一体化的战略性新思路。惟有把以民为本，富民强县为出发点，因地制宜，突出特色，走农业产业化、新型工业化与城镇化的道路，瞄准城乡一体化，注重生态现代化，把民营经济作为加快县域经济发展的主要选择，把优化经济环境作为加快县域经济发展的重要保障，才能促进县域经济的发展壮大。

关键词：县域经济 发展 战略

县域经济是我国国民经济中重要的基础层次，是统筹城乡经济社会发展的基本平台，是全面建设小康社会的重要载体。发展县域经济，对于加快城乡经济社会发展一体化进程具有重要意义。加快发展县域经济的战略重点在于以下几个方面。

第一，充分发挥县域比较优势，发展特色经济。

一个成功的县域经济都有各自的显著特点，因地制地，充分发挥县域比较优势，发展特色经济。发展县域经济应结合县域实际，在人无我有、人有我新、人少我多、人多我特上下功夫，建立具有产业优势的特色经济。

发展特色经济要坚持从本地区比较优势出发，根据本地区在某一阶段的要素禀赋结构，即经济中自然资源、劳动力和资本的实际状况，明确产业发展重点，确定支柱产业，形成特色产业群体，并开发一批带动性强、功能齐全的经济开发区，旅游区、贸易区等，使其成为带动县域经济发展的增长点。

但是，发展县域特色经济也不能过分片面依赖自然资源禀赋。从一些成功的县域的经

济发展典型来看，无论是昆山之路还是江阴现象、张家港精神，都已经证明：经济增长的差异与自然资源禀赋虽有很大关系，但又不是绝对条件，自然资源禀赋的欠缺，也并不是经济增长无法逾越的障碍。他们的实践告诉我们，资源禀赋不能局限于静态的、封闭的概念，而是应该提升为一个动态的、开放的概念。要学会“无中生有”，充分引进外部的资金、技术、人才等资源，为本地经济发展服务。

第二，全面实施工业化、城镇化与农业产业化。

发展县域经济，要实施以市场为导向，以农业为基础，以工业为主导的发展战略。做到工业化与农业产业化并重发展，相互支持，相得益彰，并且通过工业化带动城镇化。工业化、城镇化和农业产业化这三者是相互联系、相互渗透、相互促进的，并统一于县域经济的发展实践之中。

县域经济发展的基础环节在于传统农业向现代农业的转变。发展现代农业，要以国内外市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，以龙头带农，以科技兴农，抓基地，拓市场，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。现代农业，还应该包涵设施农业、生态农业、观光农业等新颖业态的综合发展与有机融合。

工业化是我国县域经济发展不可逾越的阶段，是农业社会向工业社会的转变过程。要根据我国的新型工业化战略，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。要以信息化带动工业化，以工业化促进信息化；要充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，着重依靠科技进步和劳动者素质的提高，不断提高经济效益和竞争力，实现县域工业的跨越式发展；要把资源消耗低和环境污染少、实现可持续发展，作为走新型工业化道路的基本要求，实现人与自然的和谐发展。

城镇化是工业化和经济发展的结果，也是工业化的空间依托，崛起的新城镇必然成为县域经济发展的有效载体。县域范围内的城镇化，一方面要做大做强中心县城，大力发展小城镇，让农民到县城和中心镇定居，变农民为市民；另一方面要把建设新农村与“就地城镇化”结合起来，让农民就地享受与城市居民同等的社会保障与公共服务，过上与城市“等值化”的乡居生活。

第三，稳步推进城乡经济社会发展一体化。

城乡经济社会发展一体化是我国新时期的一个重大战略。县作为连接城乡的结合部，集政治、经济和社会功能于一身，是城乡一体化最直接的操作平台。发展县域经济，要改变传统思维，打破城乡壁垒，按照城乡一体化思路确立发展战略，确立发展县域经济的新理念；要充分发挥中心城市的辐射作用，以城市经济带动县域经济发展，不能就县域论县域，就农村论农村；应该以市场为导向，抓住当地县域的比较优势，优化配置资源，将农村的自然资源、劳动力与城市的消费市场、科技创新能力等有机结合起来，发展具有超越县域、功能完备的城乡协调、良性循环的县域经济。

通过制度创新与机制创新，保证城乡居民公共服务权利与机会均等化。一要统筹城乡社会事业发展，逐步实现城乡居民共享现代化社会文明。重点在于强化城乡基本公共服务均等化，提高农村公共服务水平。二要在逐步实现农村医疗和基本社会保障制度的城乡一体化。重点在于解决好广大农村居民的最低生活保障问题，解决好农村居民的医疗、失业、养老保险问题，解决好农村户籍管理问题，加快城乡之间的人口转移速度。三要继续重视农村的社区文化体育设施建设，使农村居民享受更多的文化服务设施。

第四，积极倡导县域经济的生态化与可持续发展。

发展县域经济，必须坚持以发展生态经济为方向，促进社会经济与生态环境协调发展，为县域经济创造可持续发展的条件和动力。可持续发展不仅追求经济效率，还要追求生态和谐与社会公平，其中经济发展是基础，资源、环境是条件，社会可持续发展是目标。

要树立正确的生态经济的观念，掌握发展生态经济的本领与方法。要充分认识到科学技术不仅是引发环境问题的原因，而且是治理和防止环境问题的工具。要将传统的治理、恢复的路径向以预防为主的路径转变。要充分认识到县域经济生态化不仅要求对自然环境的改善、生态效率的提高，而且还包括制度与观念的生态化转变。

要通过控制污染，加强治理，绿化环境，保护资源，并头推进生态城镇与生态农村建设。以生态城市、生态农村建设为载体，努力提高区域可持续发展能力。在城镇发展中，发展循环园区经济，减少工业“三废”排放，推动水资源重复、循环使用。加强绿化建设，科学安排绿化建设用地，在城镇之间建设绿化隔离带，不断改进和完善城市绿化系统。在社会主义新农村建设中，要结合县情、乡情、村情及时做好新农村建设发展规划，把保护农村环境、建设生态农村、生态农业作为重要内容。

第五，大力发展民营经济。

发展县域经济，必须大力发展民营经济。民营经济产权清晰，主体明确，机制灵活，越来越显示出旺盛的生命力、很强的吸引力和极大的竞争力。因此，通过挖掘民智，吸引民资，依靠民力，做活做强民营经济，是县域经济发展必然路径。富县先要富民，富民要靠民营。民营经济，是一种机制灵活、潜力巨大的经济发展模式；是激活生产要素、解放和发展生产力、提升县域经济水平的发展战略。

发展民营经济，一要以科学发展观谋突破，抓产业导向，抓结构调整，扩大新兴行业、

特色产业中新办私营有限公司的数量和规模，实现民营经济又好又快发展。 二要坚持以规模质量增实力。围绕县域工业集中区建设，对有特色、有亮点、有后劲的规模民营企业要全力支持、重点扶持。 三要坚持以机制创新保增长，健全招商引资的激励机制，取得新增民营企业的数量扩张、规模提升；完善企业自主创新机制，积极鼓励和支持现有民营企业通过技术改造、科技创新等举措实现增资扩容、壮大实力。

第六，努力创造良好的经济发展环境。

发展县域经济，要把优化经济环境作为提高县域经济竞争力的基础条件。从县域经济的市场特性来看，环境出生产力，环境出竞争力。只有着力按照市场经济的要求，优化投资环境，才能的市场竞争中，赢得发展主动权。

一是创造公正的法制环境。市场经济就是法制经济，要形成人人学法、懂法、守法、用法的社会氛围，维护良好的法制环境。二是建立高效的服务环境。政府要有正确的职能定位，实现从“全能政府”向“效能政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变。积极创建“服务型”政府，切实从“管理企业、管理百姓”向“服务企业、服务民众”转变，最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效；在服务领域上，要从适应企业和民众的实际需求出发，由单一搞审批办手续向搞好产业指导、信息咨询和市场体系的健全完善等方面拓展。三是营造诚信的商业环境。在县域经济中，建立广泛的信用关系，其中政府信用是关键，企业信用是重点，个人信用是基础。建立企业信用评价、监督管理等信用制度，建立规范的个人信用联合诚信制度，提高公民诚信意识，在全社会形成诚信为本，操守为重的良好风尚。

加快县域经济发展，是全面建设小康社会与基本实现现代化的关键。没有县域社会的全面小康，就没有国家的全面小康；没有县域经济的现代化，就没有国家的经济现代化。

当前，县域经济的发展面临前所未有的机遇。同时，在发展过程中，也存在着各种问题和诸多制约因素。只要进一步解放思想，努力探索，大胆实践，抓住机遇，努力解决好存在的问题，就一定能够实现县域经济的健康、协调、又好又快的可持续发展。

参考文献：

1、黄海燕：江苏省县域经济竞争力的实证研究，《安徽农业科学》，2008年第36卷13期。

2、韦正委：《试论县域经济发展的体与翼》，《改革与战略》，2007年第2期。

3、李风臣：《县域经济发展的理论与实践》，中共中央党校出版社， 2005年 。