充分发挥检察职能为经济平稳较快发展服务

实践・思考　２０１０年第１０期　民营科技　充分发挥检察职能为经济平稳较快发展服务　李慧佼　（黑龙江省亚布力林区人民检察院，黑龙江尚志１５０６００）　摘要：受国际金融危机影响，我国经济运行困难急剧增加，现简析如何充分发挥检察职能为经济平衡较快发展服务。　关键词：检察职能；经济发展；服务　当前，受国际金融危机持续蔓延和世界经济增长明显减速大环境的影　农民群众的联系，深入农村开展调查研究，围绕维护农民合法权益、保障农业　响，我国经济运行网难急居　曾加，保持经济平稳较快发展的任务十分艰巨。检　生产发展、促进农村和谐稳定，探索加强农村检察工作的有效措施，不断创新　察机关要全面贯彻党的十七大、十七届ｉ中全会和巾央经济ｒ［作会议、全国　服务农村改革发展的途径和方式，提高法律服务能力和水平。　政法工作会议精神，认真贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志对检察工作的重　３着力保障和改善民生　要指示，深人贯彻落实科学发展观，坚持服从和服务于全党全国：【作大局，找　各级检察机父要切实抓住关系民生的突出问题加大法律监督力度，促　准加强和改进检察工作的着力点，充分发挥打击、预防、　督、保护等职能作　进解决涉及群众利益的难点热点问题。严肃查办社会保障、劳动就业、征地拆　Ｊ｝ｊ，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，为经济平稳较陕发展提供强有力　迁、移民补偿、抢险救灾、医疗卫生、招生考试等领域的职务犯罪案件，严肃查　的司法保障。　办国家机关工作人员利用职权实施的侵权犯罪案件，切实保障人民群众依法　１着力保障经济平稳较陕发展　享有的政治、经济、文化、社会等各项权利。积极参加食船药品安全专项整治　各级检察机关要紧紧围绕中央“保增长、扩内需、调结构”的重大决策部　以及“质量和安全年”活动，严厉打击制售有毒有害食品药品等犯罪活动，依　署，立足检察职能，积极主动地做好服务经济建设的各项］　作。　法及时介入重大责任事故调查，坚决查办重大安全生产事故、重大食品安全　要更加注重维护良好的市场经济秩序。积极参加整顿和规范市场秩序　事件背后的失职渎职等职务犯罪案件，切实保障人民生命财产安全，促进安　专项行动，依法打击严重破坏市场经济秩序特别是金融、证券、房地产等领域　全发展和社会稳定。强化对涉及劳动争议、保险纠纷、补贴救助等民事审判和　的犯罪活动；深化治理商业贿赂工作，继续抓好集巾查办城镇建设领域商业　行政诉讼活动的法律监督，加强对困难群众的司法保护。及时执行已复查纠　贿赂犯罪工作，加强行贿犯罪梢案查询等工作，促进资本市场和房地产市场　正的案件和刑事赔偿决定，探索实行对生活确有困难的被害人的司法救助制　等建康发展，维护金融稳定和经济稳定。充分发浑对民事审判的法律监督职　度，体现司法的人文关怀。　能，促进依法调节民事经济关系，保障各类市场主体公平竞争。　４着力维护国家安全和社会和谐稳定　要更加注重保障畋府投资安全。针对当前公共支出火『　曾加、政府投资　各级检察机关要全面把握社会稳定大局，积极应对影响社会和谐稳定　力度加大的新情况，积极配合有关部门加强对民生工程、基础设施、生态环境　的各种问题和挑战，立足检察职能，扎文做好维护社会和谐稳定的工作。牢固　建设及灾后蘑建等重大Ｔ程建设和项目资金使用的法律监督，严肃查处贪污　树立国家安全意识，加强与有关部门的配合，依法严厉打击境内外敌对势力　贿赂、失职渎职等犯罪行为，做好公共资金使用、公共资源配置、公共项目实　的渗透颠覆破坏活动，坚决维护社会主义制度，坚决维护国家主权和领土完　施等重点领域和环节的预防职务犯罪工作。　整，坚决维护国家安全。依法严惩严重刑事犯罪，加大对黑恶势力犯罪、严重　要更加注重对能源资源、生态环境的司法保护。依法打击造成重大环境　暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和毒品犯罪的打击力度，坚决遏　污染、严重破坏生态环境等犯罪，继续抓好深入查办危害能源资源和牛态环　制严重刑事犯罪高发势头。依法妥善处理流动人口犯罪以及由经济纠纷引发　境的渎职犯罪工作，促进能源资源节约和生态文明建设。　的各种“民转刑”案件，增强人民群众安全感。准确把握和全面贯彻宽严相济　要更加注重对知识产权的司法保护。积极参加保护知识产权的专项行　的刑事政策，防止片面强调从严和片面强调从宽１顷向，做到既有力打击犯罪，　动，加大对行政执法机关移送知识产权犯罪案件和司法机关受理知识产权犯　又尽量减少社会对抗，最大限度地促进社会和谐稳定。高度熏视和妥善处理　罪案件的监督力度，依法惩治、积极预防侵犯知识产权的犯罪，充分发挥司法　人民内部矛盾，深入开展重信重访专项治理，切实解决群众反映的实际问题。　保护知识产权的主导作用，营造有利下自主创新的法治环境。　建立信访督查专员制度，完善首办责任制和检察长接访、定期巡访等制度，促　要更加注重改进办案方式和方法。从有利于维护企业正常牛产经营、维　进信访工作常态化、制度化、规范化。着力抓好源头治理，完善和落实便民利　护企业职。　利益、促进经济社会秩序稳定ｊｆ；发，进一步规范执法、文明办案，　民措施，不断增强执法透明度，认真做好释法说理、心理疏导等工作，把化解　依法妥善处理涉及企业特别是广大中小企业的案件；　矛盾贯穿丁执法办案的全过程。　认真分析和审查受理的举报线索，本着“一要坚决，二要慎重，务必搞准”　５着力维护司法公正　的原则予以处理；认真研究和正确把握法律政策界限，严格区分工作失误与　各级检察机关要以对党、对人民、对宪法法律高度负责的态度，全面强化　渎职犯罪，经济纠纷与经济诈骗，正常合法收入与贪污、受贿，资金合理流动　对诉讼活动的法律监督，认真解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公　与徇私舞弊造成国有资产流失，企业依法融资与非法吸收公众存款等罪与非　问题，真正做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，维护和促进司法公　罪的界限；慎重使用查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施，最大限度地维护企　正。在刑事诉讼监督中，要重点加强对有案不立、有罪不究、以罚代刑、量刑畸　业合法权益，避免阕执法不当给企业的正常生产经营造成负面影响；ｉＸ真听　轻畸重和违法立案、刑讯逼供等问题的监督，切实防止放纵犯罪和冤枉无辜。　取氽业的意见和建议，及时有效地提供法律支持和司法服务，保障和促进企　在刑罚执行和监管活动监督中，要重　加强对违法减刑、假释、暂予监外执行　业健康发展。　的监督，切实避免罪犯逃避刑罚执行；加强对监外执行和社区矫正的监督，切　２着力促进农村改革发展　实防止罪犯脱管漏管；加强纠防超期羁押工作，对久押不决案件进行集中清　柞进农村改革发展，是党中央从我囝改革发展全局出发作出的甭大战　理纠正，切实保障被监管人员的合法权利。要从更好地满足人民群众的司法　略部署。各级检察机关要充分认识新形势下推进农村改革发展的重大意义，　需求出发，加大民事行政申诉案件的办理力度，探索对民事执行监督的有效　切实把保障和促进农村改革发展作为服务大局的一项重要任务来抓。要依法　途径，依法监督纠正裁判不公、侵害当事人合法权益等问题，重视做好息诉服　打击侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪活动，依法维护农村　判等丁作，维护司法公正和司法权威。坚决贯彻党中央的要求，把惩治司法腐　的基本经营制度、－Ｌ．ｔｇ管理制度、民主管理制度和农业支持保护制度，巩固农　败作为事关政法事业兴衰成败的关键问题来抓，切实从查办职务犯罪人手，　业农村发展的良好形势。坚决打击农村黑恶势力犯罪，打击严重影响农民群　提高攻坚克难能力和法律临督水平。加强对司法人员职务犯罪牦　和规律的　众安全感的“两抢一盗”、拐卖妇女儿童等犯罪，打击组织利用邪教组织破坏　研究，坚决依法查处执法不严、司法不公背后的贪赃枉法、失职渎职等犯罪案　法律实施和利用宗教、宗族势力等破坏农村政权建设的犯罪活动。积极参与　件，纯洁司法队伍，促进司法廉洁，提高执法公信力。　农村社会治安综合治理和平安创建活动，结合办案加强法制宣传，维护农村　目前，亚布力林区人民检察院组织全体检察干警认真学习省林区分院　社会稳定。深入丹展查办涉农职务犯罪．【作，有针对『生地加强涉农职务犯罪　《关于榆察机关服务、保障和推动经济平稳较陕发展的意见》，并进行了座谈讨　预防，保障农村基础设施投入和农业补贴款项的规范使用，保障巾央各项支　论。座谈中大家认为，当前，全市正全力以赴保增　、保民生、保稳定，作为检察　农强农惠农政策的有效实施。强化涉农法律监督和司法保护，严历打击制售　机关要从维护马鞍山市经济发展大局出发，主动服务，想为平稳较快发展所　假冒伪劣农资等坑农害农犯罪，认真办理土地承包经营权流转、农产品　产　想，急为　市发展大局所急，积极为全市经济打造良好的发展环境，确保全市　经营、农村金融等领域和涉及农民工劳资纠纷等民事行政申诉案件。密切与　经济什会健康平稳发展；全市检察机关纪检监察工作和纪　（下转１６４页）　民营科技　２０１０年第１０期　实践・思考　在检察环节化解社会矛盾的新方式、新措施　李恒龙　（黑龙江省亚布力林区人民检察院，黑龙江尚志１５０６００）　摘要：在检察环节化解社会矛盾是我国在构建和谐社会背景下确立起来的刑事检察政策，简析在检察环节化解社会矛盾的新方式、新措施。　关键词：社会矛盾；新方式；新措施　在检察环节化解社会矛盾是我国在构建和谐社会背景下确立起来　的刑事检察政策，这一政策要求检察机关和具体的工作者，在执行刑事　法律制度时，要做到严格执法、秉公办案，在审查批捕实践中，应重点把　握三类案件的民事和解：一是因家庭、邻里纠纷引发的故意伤害案；二是　罪刑较轻的初犯、偶犯和未成年人犯罪案件；三是因过失引发的社会矛　盾案件。最大限度地化解社会、家庭、民生矛盾。建设一个无社会矛盾的　和谐社会，团结一心，振兴中华民族。　１在检察机关化解社会矛盾。用民事和解促进刑事谅解，适用宽严相济　刑事司法政策　在落实化解社会矛盾，宽严相济刑事司法政策，要做到慎捕、少捕、　（上接１　６５页）　检监察干部，要紧紧围绕《关于纪检监察机关服务、保障和　推动经济平稳较陕发展的意见》，从六个方面加以领会和贯彻：一是牢固树立　维护经济平稳较陕发展的意识。坚定发展信念，自觉将检察工作融人马鞍山市　经济发展大局中谋划和推进，主动地承担起保障和促进经济平稳较陕发展的　重大责任；二是把握经济平稳较陕发展的目标要求。以全面履行法律监督职责　为根本途径，综合运用打击、保护、监督、预防等职能作用，找准服务的切入点，　促进改善和保障民生工作，促进市场经济平稳健康发展，　公平、公正的判决，平息了一起群体　：访的事件，化解社会矛盾，宽严相　提高服务的针对陛，维护社会和谐稳定；ｊ是在依法惩治刑事犯罪活动的　提下，加大ｘ　严重破坏　济在审查批捕中起了重要的作用。　社会主义市场经济秩序犯罪的打击力度。加强对金融、证券、房地产等领域犯　３在检察机关化解社会矛盾。宽严相济、体现党的政策　最大限度地减少不和谐因素，就要求在审查批捕工作中要认真落实　好宽严相济的刑事司法政策。宽严相济是我们党和国家的一一项重要刑事　司法政策，在促进社会和谐，化解民生矛盾【｝１，这一政策更具有现实意　义。如我们办理的一起未成年人妨害公务案，犯罪嫌疑人刘春国涉嫌盗　窃其邻居家钱的嫌疑，当办案人员传唤时与民警发生冲突，用手电将民　警头部打成轻微伤，为了促进和谐社会，使犯罪嫌疑人不仇视司法，我们　对其进行思想教育，使其认识到自己行为危害性和后果的严重性，真心　悔罪，经检察委员会研究决定，对其作出了不予批准逮捕的决定，责成高　某的监护人对其加强教育。当其宣布不批捕决定时，犯罪嫌疑人哭＿『，泪　罪的打击力度，防范金融风险、维护金融安全，促进资本市场和房地产市场稳　定健康发展；四是依法打击危害安全生产犯罪活动。加强对非法采矿、非法用　第一，化解社会矛盾办案人员要地位中立，处以公心。办案人员为化　解双方的社会矛盾，就民事部分进行凋解时，其地位必须是中立的，不能　偏袒任何一方，于公则平，这样才能有利于化解双方当事人的矛盾，在审　查批捕工作中体现宽严相济，化解社会矛盾的政策。　第二，化解社会矛盾坚持双方坦城柏见，自愿和解。首先犯罪人的悔　罪必须是真诚的，赔偿必须是自愿的，必须是其真正认识到自己的过错，　并真城的表示歉意。其次，被害人对加害人的过错能够原谅，愿意减轻或　放弃对加害人的追究的刑事案件。　第ｉ，化解社会矛盾正确适ＨＪ宽严相济刑事政策，防止以赔代罚。对　于某些刑事案件，即使当事人双方通过民事和解达成了赔偿协议，被害　人愿意放弃对加害人的刑事追究，如果犯罪性质和情节比较严重，也不　能轻易采取不批捕、取保侯审、撒案等措施，该批捕的批捕，不能以赔代　罚，造成用钱买罪的不良影响。　第四，化解社会矛盾用民事和解促进刑事谅解，适用宽严相济刑事　司法政策的不批捕案件，必须由检察委员会讨论决定，只有这样，既可以　防止某些办案人员办人情案，金钱案，义能够保证宽严相济化解社会矛　盾的刑事司法政策正确实施。　２在检察机关化解社会矛盾、促进社会和谐　在构建和谐社会，化解社会矛盾，　检察机关要有具体的体现，这一　政策要求检察机关和具体的司法工作者，在执行刑事法律制度时，要做　到该宽则宽，当严则严，宽严相济，宽严有度，宽严相统一，最大限度地增　加和谐因素，减少不和谐因素，保障民生，改善民生，化解民生矛盾，如我　们在审查批捕丁凤文、丁凤武、陆文富妨害公务案件时，因林地纠纷，延　寿县安山乡兴山村双丰屯上百名村民围攻亚布力林业地区公安机关民　警，砸毁警车，打伤民警，在审查逮捕过程中，村民放弃春季种地，到省政　府、县政府上访，在公安机关提请批准逮捕丁凤文、丁风武、陆文富，我们　在审查过程中发现丁风文、丁凤武是主犯，陆文富是从犯，而且陆文富其　哥是村长，为了化解社会矛盾，体现宽严相济的政策，安抚农民回村，不　影响春耕，我们决定对犯罪嫌疑人陆文富不予批准逮捕，但前提是陆文　富其哥必须保证做好村里农民的思想工作，返乡种地，不抗法，等待司法　惩罚、教育、矫正并重，化消积为积极，化冲突为和谐，解决矛盾于初发，　对严重危害社会的刑事犯罪一定要严厉惩处，决不手软，对那些轻微的，　偶然的，亲情的，主观恶性不大的犯罪，就应分清情况，区别对待，如不这　样，死抠刑法条文，就很有可能激化或引发新的矛盾，增加社会不和谐因　素。因此，我们必须全面把握宽严相济的刑事司法政策，从化解矛盾，教　育当事人的角度出发，既要改变“宁严勿宽”的执法导向，也要防止无限　度宽大，放纵犯罪的问题，既要考虑到犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，　也要保护被害人的权益和广大人民群众的根本利益。如我们在审查批捕　工作中，对不予批捕的案件中，都是犯罪情节轻微，有轻伤害或在犯罪中　起次要作用的，并都能够积极包赔损失，确实不能逃跑，如我们在办理犯　罪嫌疑人马亮、周欣龙、王继刚于２００８年８月１０日２０时许在亚布力林　业局宝山林场夏学良家院内与于义强发生口角，马亮、周欣龙、王继刚手　持木棒对于义祥进行殴打，经法医鉴定于义祥颈部所受其伤为轻伤，案　发后我们发现马亮是主犯，而且又是外地无业人员，无赔偿能力，还有逃　跑的危险性，周欣龙、王继刚是案件的从犯，又是邻居关系主动要求赔偿　被害人，而且案件又是轻伤，我们根据宽严相济的原则，对马亮做出了批　准逮捕的决定，对周欣龙、王继刚做出不予批准逮捕的决定，使案件双方　当事人都满意，没有激化矛盾，而是化解了矛盾，保证诉讼程序顺利进行　的，因此我们定罪不捕的案件，都能及时到案，经法院审理分别都判处拘　役和缓刑，严格掌握了有无逮捕必要和宽严相济的条件，确保了批捕案　件质量。　总之，要正确适用化解社会矛盾，宽严相济刑事司法政策，推动宽容　司法，促进社会和谐，检察人员必须正确行使检察自由裁量权，通过检察　人员的积极工作，在双方自愿、平等协商的基础上，在法律规定的范围　内，促使当事人就民事部分达成赔偿协议并实际给付。为使当事人双方　达成谅解，在办案过程中，要发动并依靠社会力量，通过相关的社区互　动，让双方的家庭成员，亲友及其他受到该犯罪行为影响的有关人员，参　与到双方的和解工作中来，发挥群体和社会的帮教作用，使被害人在犯　罪人真诚悔过、道歉中得到心理平衡和物质抚慰，从而化解社会矛盾，促　进社会和谐。　丁等存在重大事故安全隐患的犯罪的打击。依法打击在采矿、运输、施工、消　防、校舍建设等领域和环节重大责任事故犯罪及其事故背后的贪污贿赂、失职　渎职等职务犯罪，切实保障人民生产生活安全；五是加强对民生司法诉求的司　法保障和司法救济。严肃查处灾后重建、社会保障、劳动就业、征地护　迁、移民　补偿、抢险救灾、招生考试、医疗卫生等领域的职务犯罪案件。对执法不严、司　法不公和其背后的贪赃枉法、失职渎职犯罪、国家工作人员利用职权实施的侵　权渎职等犯罪案件坚决严惩。着力解决涉及群众切身利益的热点难点问题；六　水中充满了感激与悔恨；家长也落泪＿广，他们从内心感谢党给了他们希　是坚持严格、公正、文明执法，注重办案　式币Ⅱ方法，增强在复杂形势下做好检　望，给了孩子第二次人生。所以作为审查批捕部门从事刑事检察的Ｔ：作　察工作的能力。保持高度的政治意识、大局意识、责任意识和法治意识，从有利　人员，在刑事检察工作中，要真正将宽严相济的刑事司法政策落实到执　于维护企业正常生产经营活动、有利于维护职１二利益、有利于健　茳经济持续稳　法办案活动的各个环节，切实做到该严则严，当宽则宽，宽严适度。　定发展的高度，慎重使用强制措施，力求做到既依法办案，又保障经济健康发　４在检察机关化解社会矛盾。宽严相济、要区别对待　展，努力实现执法办案的法律效果、政治效果和社会效果的统一。