交通运输为人民美好生活向往做好保障

运输脱贫攻坚工作，先后制定了《新乡市交通运输脱 贫攻坚实施方案》、《交通运输脱贫攻坚工作三年规划

两会期间，**总书记在参加河南代表团审议时，明

确提出要抓好农村交通运输、乡村物流等基础设施建 (2018—2020年)》、《新乡市交通运输局脱贫攻坚三

设，强调打赢脱贫攻坚战是今明两年必须完成的硬任 年行动计划》、《2018年交通运输脱贫攻坚工作任务

务。要再接再厉，咬定目标，精准发力，按时按质完成 分工方案》、《交通运输脱贫攻坚督导检查工作方案》、 脱贫攻坚任务。《新乡市交通运输系统万村通客车提质工程实施方

2019年是脱贫攻坚三年行动承上启下的关键一

交通运输厅启动了全省交通运输\"1 + 3 + 3\"重点工作， 其中，第一个\"3\"是实施\"千百万\"三大工程，而三大工

案》等，为助力全市打好打赢脱贫攻坚战提供了有力

年，也是河南省交通运输脱贫攻坚的收官之年,河南省 支撑。农村客运班车\"开得通、留得住”是交通领域扶贫

攻坚工作的一项重要任务，也是\"万村通客车提质工

程中\"万村通客车提质工程”是当前道路运输行业脱贫 程\"的根本出发点。当前，农村客运受多种出行方式和

攻坚和实现人民群众对美好生活向往的重要保障。通 经营成本上升的影响，效益明显下滑，但新乡市原阳县 过实施\"万村通客车提质工程”，农村客运服务水平得 采取政府购买服务、财政发放补贴的办法，向农村客运

到有效提升，到2019年底，全省具备条件的建制村实

班线注入财政资金,将所有电话预约车全部转为定时、

现100 %通客车；到2020年底,全省基本形成以\"公交 定点发车方式，有力保证了农村客运班车\"开得通、留

化运营+班线客运”为主,定制客运为辅、\"预约班”为补 得住”，成为全省领先、全市首个以政府财政资金保障 充的升级版的村村通客车格局，建设外通内联、通村畅 乡、班车到村、安全便捷的新农村，让广大村民实现\"出

农村客运班线运行的县。河南省新乡市原阳县下辖3镇8乡2个社区，458 个行政村，人口 60.8万，区域面积964平方公里，境内

门有路、抬腿上车\"。自脱贫攻坚战打响以来，河南省新乡市交通运输 高速公路43公里,省级公路138公里，县乡公路1 433

系统深入贯彻落实新乡市委、市政府和河南省交通运

公里。目前已开通客运班线36条，客运车辆168辆，

2020年第1期总第359期 爻■建| 9Still农村客运线路22条,城乡客运车辆98辆，道路客运总 里程1 293公里，客运线路覆盖全县13个乡镇458个 到位二、 优先发展，财政扶持，确保“村村通客车”保障

行政村，基本形成覆盖全县的城乡客运网络，满足了人 们的出行需求，提升了客运服务水平。近年来,原阳县

1. 明确公益属性，将\"村村通客车\"纳入财政补贴

原阳县农村客运的特点是投入大、客源少,部分班在城乡客运一体化改造的基础上，坚持\"政府主导、统 线经营难以为继，班线客车停运，造成30个行政村不

筹规划、便民利民、路运并举\"的原则，以改善农村交通 通客车。针对农村客运存在的问题，原阳县委、县政府 运输环境为己任，着力解决村民出行难的问题,将行政 下大力气，明确农村客运的公益属性，指导原阳县新运

村通客车工作作为利民惠民的社会公益性事业和贴近 公共交通有限公司新投放6辆14座客车，开辟原阳至 民生实事来抓，逐步形成层次分明、结构合理的农村客 贺屯、原阳至秦庄等6条农村客运班线，彻底解决了 30 运网络，降低经营者成本，提高农村客运运营效率，既 个行政村和13个电话预约行政村的通车问题。经过

保障了当地村民出行，又促进了原阳县经济和社会的

成本核算，将新投放的6条线路和6辆车每年燃油费、 人员工资等运营费共计57.6万元全部纳入政府购买

快速发展。一、高位推进，高点规划，强力推进“村村通客车” 服务范围，保障\"村村通客车”政策的落地，满足农民的 基本出行需求。工作为深入贯彻落实《河南省交通运输厅脱贫专项方

2. 加强政策扶持，确保\"村村通客车\"工作有序

针对农村客运点多、线长、面广的特点以及客运企

案》、万村通客车提质工程及省、市\"村村通客车\"工作 推进要求，原阳县委、县政府充分发挥交通扶贫的先行作

用，出台了行政村通客车工作方案和扶持政策,极大程 业受经济局限、经营较困难的状况，原阳县委、县政府 度地满足了全县广大人民群众安全、经济、便捷的出行 进一步加强政策扶持，通过对现有的16条城乡线路

需求。92辆车运营情况进行摸底调查和成本测算，按比例发

放运营补贴，对于亏损部分每年由县财政给予补贴280

1. 高度重视车”试点县，原阳县委、县政府紧紧抓住这一发展机遇,

2018年6月，原阳县被确定为新乡市\"村村通客 万元,确保农村客车\"开得通、留得住、有效益\"。3. 加大农村客运通班车的宣传力度充分发挥交通运输的服务作用，更好地服务原阳

出台了《原阳县行政村通客车工作方案》，为村村通客 车工作提供有力的制度保障。县城乡人民群众安全、便捷出行。原阳县政府投资50 余万元在全县458个行政村的村庄路□和村委会所在

2. 统筹推进在县委、县政府的高度关注下，原阳县交通运输局 会同相关部门统筹推进全县\"村村通客车”工作，新修

地分别设置了 \"通车公示牌”，公示发车时间、类型及联 系人,方便群众及时了解出行信息，提升了村民的出行 效率。建路宽4.5米以上县乡公路154公里，为\"村村通客车” 提供了有利条件；出动人员500多人次，对全县行政村

三、 因地制宜，科学配置，着力创新'和村通客车”

逐村走访测量，对16条城乡客运班线统筹规划，就\"村 JE营模式村通客车”中涉及的道路达标、客运线路布局、站场设 原阳县“村村通客车”管理工作坚持政府主导、行

施配套、运力配置等进行了详细规划，制定了运营方 业主管、便民利民、政策保障、市场运作的基本原则，加 案，为全县行政村全部通车奠定了坚实基础。快农村客运基础设施建设，完善农村客运网络，协同城

3. 注重实施原阳县新运公共交通有限公司投资130余万元新

乡客运统筹发展。1.加强县乡公路建设，夯实农村客运基础原阳县政府按照\"平衡发展、整体推进”的原则，让

购买了 6辆14座客车，投资30余万元对监控中心进

行了升级改造，城乡客车全部安装4G视频实时监控 全县458个行政村全部达到硬化路标准。原阳县财政 系统和北斗卫星实时监控系统，为\"村村通客车”运营

投入资金1.27亿元，建设通村道路项目共计318公里；

管理和安全监管提供了科技支撑。投资144万元,建设了 1个县道13个村道的安保工程

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共计31.2公里；投资237.7万元，设置了防护栏、减速

四、科学规划，严格考核，着力推进“村村通客车”

标志和减速带、标志、标牌、分道线，从而提升了原阳县 持续发展农村道路通达能力，为\"村村通客车\"提供了良好的道

1. 严格监管运营企业督促企业严格落实安全管理的主体责任，完善安 全生产管理制度，充分利用GPS动态监控管理的科技

路保障。2.采取灵活的运营方式，确保人民出行需求根据村民的出行习惯，采取灵活的运输组织方

手段，制定驾驶员和营运车辆的安全生产管理等精细

式，全面提高行政村客车通达率。一是在巩固现有定 化管理考核标准。从组织保障、基础设施、运营服务、

点、定线客运班线的基础上，稳步推行农村客运的片 车辆管理等方面入手，在充分调研、科学论证的基础

区经营、区域化运行等经营方式，灵活调度，相互补 上,制定了《原阳县\"村村通客车\"管理办法》和《原阳县 充。二是采取\"限车型、限车速、限时段”的办法，在乡

\"村村通客车\"运行管理机制》，从制度上确保村村通客

村因地制宜开通定期定线班、循环班、学生班、早晚 车规范运营、长久服务。班、隔日班、周末班、赶集班等，提供优质、便捷、贴心

2. 规范客车运营原阳县对\"村村通客车\"班线责任到人，定期对通

村客车进行抽查，建立

的出行运输服务，拓展客车通村覆盖面。三是在车辆健全通车台账制度，查 看车辆GPS运行轨迹， 对不按线路和站点运

营的车辆及时进行警 示,并将违章记录记入 企业质量信誉考核档

案，确保\"村村通客车\" 能够真通、实通。3.强化运营考核

客运公司加强对 客车经营的跟踪管理， 通过GPS动态监控平

安排上，在主要干线公路投放19 ~ 35座的大型客 台系统对通村客车的运行轨迹和运营里程进行抽查，

车，在县乡道路投放14座的中巴车运营，保证了客 达不到运行班次和里程要求的车辆取消国家燃油补贴 车的安全运行。四是针对经营效益不好的偏远村

资格，同时核减企业的政府补贴金额。庄，每个班线抽出车辆进行循环发车，既满足了偏远 村庄群众的出行需求，又最大限度地保证了经营者

4.提升运营服务水平客运公司通过公示客运班线运营计划及服务承诺

的利益。和服务质量监督电话,接受社会监督。保障\"村村通客

3.加强\"村村通客车”政策宣传,提高群众对行政 车”达到安全、正点、方便、快捷的要求，提高人民满意

村通车政策的理解和支持度,让村民都把\"村村通客车”作为首选的出行工具。交通运输在脱贫攻坚领域起到先行官的作用，是

原阳县印制宣传单3 000余份，出动执法人员200

余人次，宣传车40多辆次，到每个班线、行政村进行宣 人民美好生活向往的基础和保障，交通运输部门要充

传,对通车标准、通车情况、运行路线进行宣传，公布监

分运用好利民惠民政策，为\"三农”发展铺好致富路、架

督电话，提高村民乘车意识，营造了社会关注、村民支 起致富桥、开通便民车、建好物流点，为乡村振兴打牢 持的良好氛围，提高了通班车工作的村民知晓度和满 基础，发挥好交通运输部门应有的作用。（作者单位: 意度。河南省新乡市道路运输服务中心）锄2020 年第 1 «

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