第五章公共政策

第一节 公共政策与公共管理

1政策科学的形成

政策科学由美国的拉斯韦尔首先提出----现代政策科学的奠基人 20世纪60年代末70年代初 政策科学正为独立的学科 德洛尔的政策科学三部曲构成政策科学的第二个里程碑。 政策分析，由美国的林德布罗姆提出

政策科学：定义为一门综合的运用各种科学知识和方法俩研究政策系统及政策过程，揭示其本质或规律的新学科领域

政策科学的新特征

1跨学科，综合性

2应用性学科，体现理论与实践的高度统一 3不仅是描述性学科还是规范性学科 4 是软科学的一个分支，可以说是当代软科学的核心部分，它涉及从问题发现到问题解决的整个过程

政策科学的演变

1 20世纪70年代以后-------政策范式迅速壮大

2 29世纪七十八十年代政策科学加强了对政策过程的其他环节尤其是政策执行及评估的研究

3政策研究的理论基础发生了变化（政治学-----经济学）

4政策科学研究的视野及主题进一步拓宽，如加强价值观或公共政策与伦理关系的问题的研究

公共管理学领域的三次范式转变

传统公共行政学-------新公共行政学和政策科学---------新公共管理学

公共政策在公管理中的地位和作用

1公共决策是公共管理的起点

2公共政策是-公共管理履各项功能的基础 3公共政策是贯穿于公共管理的过程的始终

第二节公共政策的内容

公共政策；公共政策界定为国家执政党积极他政治团体在特定时期为实现一定的

政治经济文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，他是一系策略，法则、措施、办法、方法、条例等的总称。

公共政策的基本特征

1．公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行。

2．公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标。

3．公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动，是与谋略、法令、措施、办法、规定等密切相关的政治行为。 4．公共政策是一种行为准则或行为规范。

政策的本质及功能

1公共政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党。国家或政府进行

政治控制或阶级统治的工具或手段。

2公共政策作为执政党、国家或政府的公共管理手段，服务于社会经济的发展和文化的进步。

3公共政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器。

公共政策的种类

1分配性、调节性、自我调节性和再分配性政策 2总政策、基本政策、具体政策 3政治、经济、文化政策等

公共政策的目标和手段

1政策目标的价值前提 2基本政策目标 3公共政策手段

财政政策 货币政策 直接控制 制度变迁

第三节 公共政策系统

一公共政策系统的构成▲

1，信息子系统。在公共决策活动中的主要作用是：①信息的收集。 ②信息的加工处理。 ③信息的传递 2，咨询子系统。在制定活动中的主要作用是：①政策问题分析 ②政策未来预测

③方案设计及论证

④其他政策相关问题的咨询 ⑤参与政策评估并反馈信息。

3，决断子系统。在公共决策过程中的主要作用是 ①提出相关的政策课题 ②考虑政策目标的确立

③组织政策方案的设计 ④负责政策的最终决定。

4， 执行子系统。在公共决策活动中的作用是：①为政策方案或项目的执行做好 准备

②从事指挥、沟通、协调等方面的活动

③分析和总结执行情况。

5，监控子系统。主要作用在于：①确立政策执行的准绳和规则，提供检查执行

情况的依据②监控政策执行情况 ③反馈政策执行情况。

公共政策主体：↓

立法机关 行政机关 政党 利益集团 思想库

大众传播媒介 公民（选民）

我国公共政策系统及其运行的优化★

（一）公共决策的科学化。 1，建立健全公共决策系统。

2，遵循科学的决策原则。A信息原则、

B预测原则、 C程序原则、 D可行性原则、 E民主集中原则。

3，提供决策者和参与者的素质。A加强决策者集体的班子建设；

B提高参谋咨询人员的业务素质； C提高信息人员素质。

（二）公共决策的民主化。

1，把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围。 2，重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。

3，提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。 （三）公共决策的法制化。

1，理顺公共决策主体关系，完善决策规则。 具体措施有：A党政分开、

B理顺党委对决策的领导权与人大的最高决策权的关系 C处理好人大与政府的相互关系、

D人大在监督政府决策时，应切实加强与政府的联系，了解政府的

实际工作情况，促使政府决策的合法性、合理性和可行性。

2，决策程序法制化。 应加以规范的程序有：

A调查程序、 B方案设计程序、 C可行性论证程序、 D社会交流程序、 E政策合法化程序。

3，充分发挥决策监控子系统的作用。A充分发挥内外两大监督系统的作用 民主化是现代公共决策的基础 科学化是现代公共决策的主导 法制化是现代公共决策的保证

B依法保护监控子系统的成员的权利，即

保护他们的言论，批评、监督政务的权利，也保护他们不知因监督而受到打击、报复 。