＠纛点关注 ２ ０ １ ７版汕头市城市总体规划解读 ■本刊记者魏盼生 通讯员杨乐平 城市定位更高端：从区域规划走向国家战略 批复原文指出“汕头是我 版总规规划范围不仅包括中心城区， 国经济特，海上丝绸之路重要门户， 中村和城乡结合部地区的规划建设管 也包括外围三区一县，将上一版城市 理，城镇基础设施、公共服务设施的 粤东中心城市，将０２版城市总体规 总体规划的规划区范围面积由４４３平 建设应当统筹考虑为周边农村提供服 划中“东南沿海重要港口”的原城市 方公里拓展到全市域２２４５平方公里， 务”“加强对村镇建设的指导，促进 性质提档升级为“海上丝绸之路重要 在以金平一龙湖主中心城区为城市核 城乡一体化和基础设施共建共享”， 门户”，顺应国家“一带一路”战略， 心区的基础上，统筹濠江、潮阳、潮南、 这将极大改变汕头现有半城半乡的城 这是国家赋予汕头更高的战略定位， 也是对汕头经济特区发展的新要求。 澄海、东里一盐鸿和南澳等六个都市 市面貌，在特区扩围至全市的大背景 组团、澄海西部、潮阳西部、潮南南 下，实现了大汕头一体化发展，充分 批复原文指出“在《总 部等三个生态与乡村片区，形成“一 整合中心城区与外围三区一县空间资 体规划》确定的２２４５平方公里城市 心六组团、三个乡村生态功能片区” 规划区范围内，实行城乡统一规划管 市域空间大布局。 理” 比较０２版城市总体规划，新 源，进一步加强城乡统筹、理顺城乡 发展矛盾，是真正意义上的城乡总体 同时，批复强调“加强城 规划。 居民生活环境更宜居：以人为本提升市民幸福感 ２０１６年以来，我市部署开展全 采取街头绿化、垂直绿化等多样化的 出租房，以公共租赁房形式出租给符 市创管工作，并提出２０１７年要 绿化方式增加城市绿色空间。其它城 合公租房保障条件的家庭，并由 取得全国文明城市提名资格的目标。 ２０１７版城市总体规划在助力“创文”、 区以分布均匀、方便到达为原则，结 给予出租人适当的财政补贴． 合生活性干道、公共服务集中区、滨 ——规划四处高教科研园区。在 提升居民宜居环境方面也作出谋划。 ——水空间布局街头绿地、小游园。 ——全球化、信息化的２１世纪，推动高 新增多处公园绿地，城市绿 全力推进城市旧区更新，保 等教育和科研技术的发展，不仅能提 化明显改善。至２０２０年，全市规划 障居者有其屋。新规将在规划期内推 高劳动者个人素质、增强就业能力， ５８处市级公园，结合汕头自然山水构 进乌桥岛、光华西港片区等成片棚户 更是优化城市经济结构、提升城市竞 架，营造“园中有城、城中有园”的 区（危旧房）改造，稳步实施广兴村、 争力的关键因素 汕头城市的发展更 需要创新、需要人才，新版城市总体 城市特色 、其中：中心城区规划公园 陈厝合等城中村和零星棚户区改造。 绿地１６９６ ６公顷，人均８ ０平方米； 规划２０处市级公园（包括已建公园）， 至２０２０年，基本建立以公共租赁房 规划除了为广东以色列理工学院的建 为主的住房保障机制，多方筹集公共 设预留充足发展用地外，还在市域范 其中北岸１６处，南岸４处：规划区 租赁住房，解决城镇“夹心层”人群 围均衡规划澄海莲花山、新溪外砂河 级公园１５处（包括已建公园），以 的过渡性住房需求，探索建立统一的 口、大南山东麓布局区，南澳开放式 １０００—１５００米为服务半径配置。旧城 公租房租赁平台，引导和鼓励社会力 大学等四处高教科研园区、 区结合创文拆违行动“见缝插绿”， 量购买或长期租赁库存商品房，作为 焦点关注目 城市格局更宽广：拉开大汕头湾区新格局 ２０１７版城市总体规划从服务粤 增加了３７平方公里，疏解了土地制 类型建设项目的落地提供有力的规划 东、做强中心城市的维度，将市 约城市发展的用地压力。 关于建设“三大平台”的战略部 新增用地将在中心城区东西两翼 支撑。 同时，批复强调要“加强 与潮州、揭阳分工合作，推进汕潮揭 一署落实到蓝图之中 、批复中明 分别规划华侨试验区和中以合作区， 确指出， “到２０２０年，中心城区常 在南部全力推进临港经济区建设，作 体化发展”，这将为实现我市十一 住人口控制在２２２万人以内，城市建 为城市发展的重大引擎，作为城市改 次党代会提出的“构筑大汕头湾区城 设用地控制在２０５平方公里以内”， 革开放的战略平台，同时，新版总规 市新格局”发展战略，促进粤东区域 比原０２版城市总规（中心城区城市建 对接多行业规划，基本实现了“多规 共赢发展，推动粤东同城化奠定坚实 设用地发展规模）的１６８平方公里， 融合”，为我市战略平台的谋划和各 基础。城乡风貌更有特色：保育活化城市历史街区 批复强调“要加强对重要 总蓝图，《关于进一 的工作，共同努力，把汕头市规划好、 地段建筑高度、体量和样式的规划引 步加强城市规划建设管理工作的若干 建设好、管理好。” 导和控制，做好城市整体设计，延续 意见》提出“要增强规划的前瞻性、 按照法律规定办事，按照规划建 城市文脉，突出山城相拥、陆海交融 严肃性和连续性，实现一张蓝图干到 设城市，管理城市，是创管的内 的岭南滨海城市风貌特色”。 底”，在批复中也特别强调“《总 涵要求，的批复为汕头创 ２０１ ７版城市总体规划重点为市 体规划》是汕头市城市发展、建设和 管撑腰鼓气 汕头未来五年的蓝图已 域３个国家级、１ ７个省级和１９０个 管理的基本依据，城市规划区内的一 经绘就，城市发展的各项任务已经明 市县级文物保护单位划定保护范围和 切建设活动都必须符合《总体规划》 建设控制地带。同时，还规划了小公 的要求”， “要加强公众和社会监督， 确，各级部门、全体汕头市民都 应紧紧围绕、市的决策部署， 园、达濠古城、新兴街、棉城中华路 提高全社会遵守城市规划的意识。驻 团结一致。开拓创新，积极进取，捋 ４处历史文化街区，推动东里、隆都、 海门、深澳四镇省级历史文化名镇申 汕头市各单位都要遵守有关法规及 起袖子，为推动汕头全面振兴发展而 《总体规划》，支持汕头市 努力奋斗。 报工作，改善和提升前美、凤岗和程 洋岗现有历史文化名村品质。 城市总体规划特别针对小公园片 区，以保护与活化并重为原则，在强 调历史文化保护基础上．将岭南风格、 粤东特色、潮汕气韵融入到规划编制 和城市设计中，增加了对潮汕空间文 化特色的定义和在此基础上的城乡特 色风貌总体设计等内容，不断强化和 提升小公园片区的地位和底蕴。 严格实施《总体规划》：坚持一 张蓝图干到底 城市总体规划是一个城市发展的 ０焦点关注 居民出行更便捷：打造公共交通为主城市综合交通体系 ２０１７版城市总体规划在交通方 跨榕江特大桥等３条过海通道。 面，有九个关键词值得关注：一小时 交通圈、珠池港搬迁、１５分钟上高速 粤东三市城际轨道 次、多类型的城市综合交通体系”。 ２０１ ７版城市总体规划将规划建设三条 加快推进汕潮揭三市中心城区连 城市轨道交通线路。其中，城市轨道 一公路、过海通道、粤东三市城际轨道、 接揭阳潮汕机场和厦深铁路站点的城 号线西起汕头大学，东至汕头站： 家门口的高铁站、３条城市轨道、１２ 际轨道交通建设，积极争取构建普汕 城市轨道二号线北起澄海北，南至时 个停车场、提升道路密度。 饶城际轨道、汕揭城际轨道、汕潮城 代广场，远景向南延伸至濠江、潮阳； 粤东地区“一小时交通圈” 际轨道交通线路。城际轨道在汕头市 城市轨道三号线西起汕头站，东至 对接赋予的“海上丝绸之 域内形成以汕头中心城区为中心、往 莱芜围 三条城市轨道总里程将达到 路重要门户”这一战略定位，２０１７版 潮州、揭阳、普宁以及饶平方向呈放 ５９ ２公里。 城市总体规划将构建适应汕头特色的 射状的倒“Ｋ”形结构，三条城际轨 规划建设１２处大型停车场 “精密智慧管理”型市域城乡交通。 道总线路长度为１９９公里。 目前汕头拥有机动车数量约为５５ 对接潮汕国际机场，形成完善的高铁、 家门口的高铁站 万辆，停车难问题市民群众关注的城 普铁和高速公路干线网络，形成粤东 增加４条入汕铁路，在广梅汕铁 市热点问题。２０２０年，结合城市综合 地区“一小时交通圈” 路和厦深铁路的基础上，２０１７版总 交通换乘枢纽、公共交通枢纽、轨道 珠池港搬迁 规为厦深铁路进汕头联络线及广梅汕 交通站点规划，新增布局汕头客运站 汕头因港而兴，结合城区扩容提 铁路增建二线项目、广州至汕尾时速 停车场、时代广场停车场、珠港新城 质要求，将位于城市中心区的珠池港 ３５０公里高铁延伸线和汕头港疏港铁 公交枢纽站停车场、东海岸新城中心 区搬迁至广澳港区，构建以广澳港区 路等项目预留相关用地，构建铁路南 停车场、南滨公共停车场等十二处大 为中心，具备高品质一站式国际化客 北大通道和沿海大通道的交汇节点； 型公共停车场。 运、物流服务、保税通关功能、国际 规划布局４个粤东区域级客运枢纽， 提升城市道路密度 航线补给与邮轮港功能的“潮汕国际 分别为汕头站客运枢纽、汕头汽车西 至２０２０年，规划城市快速路、 深水组合港”，并通过潮汕机场、潮 站客运枢纽、濠江滨海站客运枢纽和 主干路和次干路总长为７２４千米，干 汕高铁，２ｉ￣ｎ粤东深水组合港“三港联 厦深高铁潮阳站客运枢纽，使城市居 路网密度为３ ５千米／平方千米 、规 动”，将汕头建设成为海上丝绸之路 民长途出行更方便，进一步拉近汕头 划倡导布局具有宜人尺度和活力的街 重要的端点交通枢纽。 与珠三角地区、厦漳泉地区的时空距 巷空间，支路路网密度控制在３—４千 １５分钟上高速公路 离，共同构筑“两小时交通圈”。 米／平方千米 在下层次规划中予以 在沈海高速、汕揭高速、潮惠高 规划建设３条城市轨道 落实。同时，在小公园开埠区、珠港 速的基础上，规划建设揭惠高速、潮 批复指出，汕头交通建设 新城ＣＢＤ片区、东海岸新城核心区片 汕环线高速和汕湛高速公路，形成一 应“发展轨道交通，建立以公共交通 区等地区规划建设彰显汕头空间特征 个互联成网、便捷高效的城际高速公 为主体，各种交通方式相结合的多层 和潮汕文化特色的慢行交通系统。■ 路网络。实现各都市组团（南澳岛除 外）１５分钟上高速、快速公路，１小 时到达潮汕国际机场和高铁站点；各 都市组团之间，从金平一龙湖城区出 发４０分钟到达其他都市组团，１个小 时到达各镇。 新增３条过海通道 为缓解中心城区“一湾两岸”跨 海交通，在原有磐石大桥、海湾大桥 ■■ 两座跨海大桥的基础上，新增汕头海 １０…● …… ＿‘● …ｉ～ 湾隧道、牛田洋快速通道、潮汕环线 Ｌ …一。 ０ 一－ ０… ・０
