地方政府学复习资料
试题类型及其结构：
单项选择题：每题2分，10题，共计20分。
多项选择题：每题3分，10题，共计30分。
判断题:每题2分，8题，共计16分。
简答题：每题8分，2题，共计16分。
论述题：每题18分，1题，共计18分。
一、单项选择题（这些题以外，如有不熟悉的题目，一般就选c）
1. 地方自治最早出现在（D）。A古希腊时代 B古埃及时代C 古印度时代D 古罗马时代
2. 我国最早形成的国家是（A）。A 夏B商C周D秦
3. 秦朝之前，我国的地方政府基本上实行（B）。A 郡县制B 分封制C继承制D封国制
4. 相对于中央政府而言，以下各项中对地方政府的基本特征描述不正确的是（ A ）。
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A管辖范围的广泛性 B在一国政治结构中处于隶属地位 C具有地方参与权和税收权 D行政地位和职能的特殊性
5. 按照地方制度来分类，地方政府可以分为（ A ）地方政府。
A 自治型与隶属型 B 一般和特殊 C一般和地方 D 联邦制和单一制
6. 目前美国共有（B）个州政府。A 51 B 50 C 49 D 48
7. 我国的省制兴起于（A）。A 元代 B唐代 C宋代 D明代
8. 缩省论的主要目的是（ B ）。A 精简机构B减少行政层次C实行地方自治 D 裁撤冗员
9. 我国最早对省制进行猛烈抨击的大家是清朝的哪位学者？（D）
A 魏源 B梁启超 C章太炎 D 康有为
10. 我国行政区划上（B）一直是变动的焦点。A.县B 地级市C省D乡镇
11. 从城市功能和能力的角度看，目前中国城市的主体是（D）。
A县级市 B 直辖市 C 副省级市 D 地级市
12. 县级及县级以上各级人大及其常委会的常设机构是（D）。
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A办公室 B秘书处C 研究室 D 专门委员会
13. 经过调整后，我国各级地方政府的任期统一为（D）年。A 2 B 3 C 4 D 5
14. 以下各项中，不是地方政府公共服务职能的是（ C ）。
A提供教育等公共服务 B提供社会保障和社会救济 C管理国有资产 D保护生态环境维护社会秩序
15. 下列属于政府派出机关的是（B）。
A 居民委员会 B街道办事处C 村民委员会 D 社区委员会
16. 当前我国精简政府机构，最重要的是（B）。
A撤乡并镇B转变政府职能C 压缩行政层级 D 合并职能部门
17. 系统对中央和地方政府立法权限、程序和其他事项予以规定的一部法律是：（D）
A宪法 B行政法 C 地方人民政府组织法D 立法法
18. 具有特别立法权的人民政府有（D）。A 石家庄 B 福州 C 苏州 D 深圳
19. 地方立法权不同于国家立法权的特有属性不包括（C）
A地方性 B从属性C合宪性D派生性
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20. 规定有关民族区域自治基本问题的是（ A ）。
A 自治条例 B单行条例 C 变通条例 D民族区域自治法
21. 地方行政权的主体是（B）。A地方党委B地方国家行政机关C地方法院D地方检察院
22. 作为国家权力体系的重要组成部分，（C）是地方政府实施公共管理的重要手段。
A 地方立法权 B地方司法权C 地方行政权D地方财政权
23. 地方行政权行使的目的是实现（ A ）。
A 地方公共利益 B社会和谐C 国家有序治理D 完成执政使命
24. （B）是地方政府管理市场与社会的基本方式。
A行政规制B 行政监管C 行政执法D行政监督
25. 建设社会主义法治国家的基础和关键是（A）。
A 依法行政 B完善立法 C 建立健全法制体系D 司法公正
26. 设在县级行政区域内的法院是（A）。A 基层法院B县级法院 C 初级法院 D 普通法院
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27. 我国宪法规定，各级法院、检察院直接向（D）负责。
A 同级公安部门B 同级党委政法委 C同级政府 D 同级人大
28. 中国共产党对司法的领导主要通过（B）行使。
A人大法制委员会B党委政法委C 最高人民法院D最高人民检察院
29. 在我国地方政府构成中，享有批捕权的机关是（C）。
A公安局B司法局C法院和检察院D 纪委
30. 政府间关系的核心内涵是政府间（A）。A利益关系B经济关系C财政关系D人事关系
31. 地方政府之间纵向关系的基础是政府间的（A）关系。A 管辖 B 合作 C竞争 D 协作
32. 减少行政管理层次的核心就是减少（ B ）。
A基层政府 B 中间层政府C减少中央政府内设机构 D 精简部分职能机构
33. 计划单列市拥有哪一级的经济管理权限？（A）A 省 B 副省级 C 直辖市 D 自治区
34. 下列哪个城市不是副省级城市？（A）A福州 B 厦门 C宁波D 珠海
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35. 中国迄今区域合作中规模最大、范围最广的是（D）。
A京津冀B长三角C闽台D泛珠三角区
36. 纵向的政府间关系主要有政治和行政意义，而横向的政府间关系主要具有（ A ） 意义。A经济 B 法律意义 C 合作意义 D竞争意义
37. （ B ）是保障最广大人民群众最有效、最直接的法律制度。
A权利保障制度 B行政诉讼制度C公正司法制度 D 公平选举制度
38. 2004年（ A ）的正式施行和行政程序法将着手起草，标志着法治政府建设进程向纵深发展。 A行政许可法 B监督法 C 公务员法 D信息公开法
39. 根据党的政策规定，提拔担任厅局级以上党政领导职务学历一般不能低于（B）。
A大专B本科 C研究生 D高中以上
40. 根据党的政策规定，提拔担任县处级以上党政领导职务学历一般不能低于（A）。
A大专B本科 C研究生 D高中以上
41. （ A ）是中国干部人事制度的根本原则和基本制度。
A党管干部原则B 党管人才 C 公务员制度 D 党政合作
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42. 中国共产党干部政策遵循“四化”方针，即革命化、年轻化、知识化和（A）。
A 专业化 B现代化 C 信息化 D综合化
43. 2005年4月27日，第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了（ A ），自2006年1月1日起施行。A 公务员法 B立法法 C 物权法 D监察法
44. （ B ）是现代公务员制度的基础。A 人员录用 B职位分类 C 合理分级 D分级分类
45. 西方国家文官制度最初以英国的（ D ）为典型。
A 职位分类 B职务分类 C 行政分类 D品位分类
46. 按照公务员法规定，中国公务员在职务设置上分为（ A ）两种。
A 领导职务与非领导职务B 基层职务与领导职务 C 党务与行政 D 干部与工勤
47. 公务员的回避制度，从类型上说，包括三类：任职回避，（ D ）和地区回避。
A 亲属回避B 地区回避 C 级别回避 D公务回避
48. 中国共产党对干部鉴定考核的内容包括（ C ）五个方面。
A 德学能勤政 B 德勤廉劳效 C德能勤绩廉 D 德才学廉绩
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49. 按照公务员法的规定，中国公务员的职位类别按照其职位性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，还有（ B ）。
A 政府雇员 B 法官、检察官职位 C 机关行政职位D 教育事业职位
50. 下列哪个职务不是非领导职务？（A）A科长B主任科员 C巡视员 D调研员
51. 根据本人意愿申请终止与行政机关关系的行为是（B）。A辞退B辞职C退职D解聘
52. 地方政府公共财政的理论基础是（A）。
A 地方公共产品理论 B博弈理论C 理性经济人理论D边际效应理论
53. 当前我国的分税制改革主要是针对（D）之间的权限划分。
A 中央与地方政府B省级政府 C中央与经济发达省份政府 D中央与省级政府
54. 税收种类划分的基础是（D）的划分。A行政层级B税收对象C税收单位 D 税权
55. 政府间转移支付主要是（B）的转移支付。
A发达地区政府对欠发达地区政府B上级对下级政府C 东部地区对中西部地区D一般地方对民族自治地区
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56. 1994年，国家财政体制开始（D）改革。A包税制B包干制C统一税制D 分税制
57. 地方政府融资就是以（A）为基础，通过多种渠道筹措资金。
A国家信用B城市信用C政府抵押D政府担保
58. 在地方政府规模上，应当依据（ B ）决定政府规模的大小。
A 地方性公共物品分布B 政府机构所承担的职责C 地方性公共物品数量D 地方性公共物品种类
59. 以下各项中，对政党责任制内涵理解不正确的是（ A ）
A 中国地方各级政府的政治责任主要是向本级人大及其常委会负责。 B地方各级人民政府是地方国家行政机关；中国共产党对行政事务的领导就是通过对各级人民政府来实施。 C中国共产党各级纪律检查委员会是监督地方各级政府组成人员和一般工作人员的重要制度设置。 D 中国共产党地方各级党委领导各级政府的原则与地方各级政府所承担的宪政责任是可能存在冲突的。
60. 温家宝总理在十届人大三次会议《政府工作报告》中首次明确提出，要“努力建设（ D ）政府”。A 创新型 B学习型 C 信息型 D服务型
二、多项选择题（这些题以外，如有不熟悉的题目，一般就全选）
1. 法国的大区机构主要包括：（ABD）
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A 大区议会B 大区议会主席C大区行政首长 D 社会经济委员会
2. 德国一般只把州以下的政府称为地方政府，包括：（AC）
A 县（市）政府B地区政府C乡（镇）政府D乡村政府
3. 美国市政府体制主要有：（ACD）
A 市长——市政会议制 B 行政会议制 C市政会议——经理制 D委员会制
4. 日本地方政府的行政机关分为：（AB）
A一般行政机关B特别行政机关C普通地方公共团体D地方公共团体
5. 日本中央对地方的控制主要：（ABC）A立法控制B财政控制C行政监督D 人事控制
6. 目前，关于改革省制的观点主要有：（ABC）A兴省论B缩省论C 虚省论D 废省论
7. 我国的民族自治地方包括：（ABC）A自治区B自治州C自治县（旗）D民族乡
8. 地方政府全体会议参加者包括：（ABC）
A 政府正副首长 B 政府序列职能部门负责人 C 秘书长（主任）D地方党委负责人
9. 地方政府常务会议参加者包括：（AB）
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A 政府正副首长 B 秘书长（主任）C 重要职能部门负责人D地方党委负责人
10. 地方政府的双重角色是指：（AC）
A 所在区域的政府 B 地方利益的代表C 中央政府在地方的代表D 集体利益的代表
11. 在单一制国家，中央政府对地方政府的控制具体包括：（ABD）
A 立法控制B行政控制 C司法控制 D 财政控制
12. 下列属于垂直管理的机构是：（ ABD ）A审计 B 烟草专卖 C公安局 D 地震局
13. 一般意义上说，中国的地方司法机关包括：（AB）A 法院B 检察院 C 监狱 D公安局
14. 地方各级法院根据行政区划设置，可分为：（ABC）
A 基层法院B 中级法院C 高级法院 D巡回法院
15. 地方各级检察院分为：（ABD）A 县级B 地级C市级 D省级
16. 国内政府间关系包括：（ABC）
A 纵向中央政府与地方政府关系B 纵向地方各级政府间关系 C 横向上的各地区政府的关系 D民族自治地方政府与一般地方政府的关系
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17. 下面属于副省级城市的有：（ACDE）
A 沈阳、大连、长春、哈尔滨B 苏州 石家庄 郑州C 南京、宁波、杭州、厦门D 广州、深圳、西安、成都 E 济南、青岛、武汉
18. 地方政府的横向关系，体现在：（ABD）
A 平行的横向关系 B双方的横向关系 C斜交的横向关系D多方的横向关系
19. 政府间横向关系更多是（ ABD ）关系。A 竞争B 合作C协商 D交流
20. 中国地方政府与地方社会的政治关系主要有：（ ABCD ）
A 选举B 信访、上访C 媒体D 私人交往
21. 地方政府与社会的法律关系上，最重要的有：（AB）
A政府依法行政B社会公众依法监督C保障地方司法机关履行职能D社会公众遵守法律
22. 地方政府人力资源的政治构成指（ABC）在地方政府中所占的比例。
A 共产党员B 民主党派人士C 无党派人士 D少数民族人士
23. 地方政府人力资源的存在形式包括：（AD） A人力资源的存量形式B人力资源的储备形式 C人力资源的开发形式 D 人力资源的增量形式
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24. 中国地方干部管理的主要制度包括（ ABC ）
A.党管干部原则B.地方干部来源制度C.地方干部的鉴定考核制度D.干部廉政考核制度
25. 公务员的三个必要条件是：（ABD）
A 依法履行公职B 纳入行政编制 C 在各级党政机构服务 D国家财政负担工资福利
26. 公务员的职位类别按照其职位性质、特点和管理需要，可以分为：（BCD）
A行政后勤类 B 综合管理类C 专业技术类D 行政执法类
27. 公共财政的基本内容指：（ ABD ）
A 公共财政收入B 收入和支出管理 C 公共财政配置 D 公共财政支出
28. 复合制国家一般可分为：（CD）A联盟制 B合众制 C 联邦制D 邦联制
29. 地方政府公共财政支出的主要项目有（ ABCE ）
A. 行政管理项目开支B. 地方政府公共财政投资开支C. 社会保障支出 D.地方公共安全支出 E.
文化、科学、教育和卫生事业支出
30. 一般而言，责任制的形式包括：（ABC）
A 无限责任制 B 无责任制 C 有限责任制D连带责任制
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31. 中国地方政府的责任制主要体现在（ ABD ）
A. 宪政责任制 B.政党责任制C.廉政责任制 D.行政责任制
32. 实施政府雇员制在政府管理中引入了新理念，主要有（ ACDE ）
A．市场观念B.严格和规范管理C. 体现了以能力为本位的价值理念D．以契约为基础的政府-雇员关系模式E．重视绩效
33. 当前一些地方政府试行政府雇员制，政府雇员职别分为：（ ABC）
A一般雇员 B高级雇员C资深高级雇员 D终身雇员
34. 票决制的创新之处有：（ BD）
A首长一票否决B 全委会决策C 群众参与投票D 无记名投票
35. 完善问责制，主要需要从几个方面着手，包括（BCD）。
A强化责任意识 B 建立新型官场文化C严格划分职责D政务公开
三、判断题（除这些题外，如果遇到不熟悉的判断题，一般判断为“正确”。）
1. （错误）
郡县制和分封制本质上没有区别。
14
2.
生，与中央政府之间不存在行政隶属关系。（正确）
自治性地方政府组成人员由选举产
3. 隶属型地方政府隶属于中央和上级
政府，行政首长由中央和上级政府任命，对其负责。（正确）
4. 5. 6. 误）
7.
制所导致的省管理能力的短缺。（正确）8.
映了地方分权的特色。（错误）
9.
性法律文本。（正确）
10.
事项的单行条例。（正确）
11.
美国的地方政府包括州政府。（错误）
美国是实行单一制的国家。 （错误）
省是中国历史上最稳定的建制。 （错
地区存在的基本原因在于省县二级
目前我国政府的职能配置更多的反
地方立法权行使的结果表现为规范
规定有关民族区域某一方面的具体
地方行政权和地方行政职权是一对
15
等同的概念。（错误）
12.
结果，很大程度上受制于地方政府。（正确）
非国有经济往往是地方政府扶持的
13. 人民检察院可以行使审判权。（错误）
14.
主要是中央权力的扩展。（错误）
改革开放后中央与地方关系的调整，
15.
但也日益成为束缚县域经济发展的体制性因素。
市管县体制尽管取得了一定的效果， （正确）
16. 纵向的政府间关系主要有政治和行
政意义，而横向的政府间关系主要具有法律意义。（错误）
17.
可以领取兼职报酬。（错误）
公务员根据需要可以机关外兼职，并
18.
功、二等功、一等功、特等功。（错误）
公务员奖励等级分为嘉奖、记三等
19. （错误）
调任是行政机关内部的交流形式。
20.
16
记一等功由省级以上政府或者国务
院工作部门批准。（正确）
21.
前进行。（正确）
任职培训一般不少于30天，在任职
22.
在于单一制国家。 （错误）
中央政府与地方政府权责划分只存
23. （错误）
财政联邦主义只存在于联邦制国家。
24.
入的一大部分。（错误）
和税收相比，非税方式占公共财政收
25.
加收入。（错误）
地方财政的根本点就是想方设法增
26.
关系就相关于代理人和委托人的关系。（正确）
地方各级人大常委会与同级人大的
27. 雇员中产生。
资深高级雇员原则上在优秀的政府高级 （正确）
28. 一般雇员是政府一般性服务工作需
要的专门人才，必须具有本科以上学历、3年工作经历。（正确）
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29.
重要性要小得多。 （错误）
30.
理论》中首次提出和阐发。（正确）
四、简答题
1.
地方政府更好，体现在哪些方面？0.1.32.
与行政区划类型。 1.2.3
3. 4.
争的内涵。6.1.3
5.
转换角色？ 6.3.1
6. 重点题
7.
地方政府创新和中央政府创新相比
创新的概念是由熊彼特在《经济发展
一般认为自治型地方政府比隶属型
简述中国民族自治地方的基本特征
依法行政的具体涵义是什么？4.3.2
简述在市场经济条件下地方政府竞
加入WTO之后，地方政府应该如何
地方政府公共财政有哪些特点？ 为什么说“中央与地方权责划分是地
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方政府公共财政的现实基础”？重点题
8.
哪些方面？重点题
地方政府的公共财政职能主要包括
9.
革的基本方向。重点题
简述中国地方政府财政管理体制改
10. 9.4.1
什么是服务型政府，其内涵有哪些？
参考答案
1. ①它更加清楚居民的需要和利益。②
在监督地方政府官员方面，居民的监督更容易，监督成本也更低，效果更好。③从塑造民情的角度看，地方自治有利于培养居民关心公共事务的习惯，使其积极参与公共活动。④最重要的是，地方自治导致地方自由，加起来就是国家自由。
2. 中国现行的民族区域自治制度是相
当特殊的自治制度，其基本特征是：民族区域自治不是以民族为单位的民族自治，而是少数民族聚居的地方实行的区域自治；不是居住在自治地方内的所有民族都实行自治，而只是实行区域自治的民族在自治区域内实行自治。中国的民族区域自治既不是民族自治，也不是地方自治，而是特定少数民族在其居住区域内实行的区域自治。民族自治地方主要有4种类型：以一个少数民族聚居区为主建立的自治地方；以一个大的少数民族聚居区为主，并包括一个或几个人口较少的少数民族建立的自治地方；以两个或两个以上少数民族聚居
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区为基础建立的自治地方；在某些汉族人口占大多数的地方也可以以汉族以外的少数民族聚居区为主建立自治地方。
3. 所谓“依法行政”，就是地方政府的
一切行政管理活动都必须严格依照法律进行。①依法行政首先意味着地方行政权的行使依据的是宪法、法律、行政法规以及不与宪法、法律、行政法规相抵触的地方性法规与规章。没有法律依据的行政管理行为是不合法的。 ②其次，行政权力的行使者与被管理的相对人在法律面前一律平等，都要按法律规范自己的行为，所有人与组织，都没有超越宪法与法律的特权。③再次，行政权的主体必须是行政机关及其工作人员，而且他们只能依法行使职权，而不能在法律范围之外随意创设权力、剥夺被管理者的权利。④最后，行政权应依法定程序行使。因此，依法行政实际上是“依法治官”。
4. ①在市场经济条件下，地方之间竞争
是指地方政府、地方企业、居民、区位和资源等非流动性要素围绕获得更多的价值收益，在吸引、拥有、控制和转化资源，占领和控制市场等方面与其他地方所进行的竞争。②而在这种竞争过程中，地方政府如何更好地提供地方层次的公共物品或营造良好的市场竞争环境是横向竞争和提高竞争力的重要内容。③伴随着竞争的深入和政府职能的转变，地方政府竞争逐步从产品、产业竞争向综合环境的竞争转变。
5. ①促使国内地区间的政策平衡，营造
统一的、公平竞争的环境；②中央政府与地方政府关系的合理调适，明确统一主体，协调一致；③改变我国各级地方政府管理体制和行为模式，建设更加精干、廉洁、高效的政府，决策更科学化，政策更具透明度，依法行政。
6. ①地方政府公共财政主体的地方性；
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②地方政府公共财政需求的地方性；③地方政府公共财政支出的地方性；④地方政府公共财政收入来源的地方性。
7. ①中央与地方之间的权责划分是一
个普遍的现象，世界上无论是单一制国家还是复合制国家都存在中央政府与地方政府权限和职责的划分，只是分权的程度和方式不同。 ②单一制国家的财政体制是一种中央和各级地方政府在中央统一领导下，根据事权划分及与之相适应的财政权力的划分，实行统一财政预算和分级管理的一种体制模式。③联邦制国家的财政体制是指在宪法和法律确定的各级政府的独立事权的基础上，各级政府独立地行使各自的财政权力，自收自支、自求平衡、自行管理、自成一体的体制模式。中央政府与地方财政之间没有整体关系，政府间的财政联系主要以分税制和转移支付制度来实现。④总之，中央政府和地方政府之间的权责划分，由此导致的中央政府与地方政府之间财政权限的划分是地方政府公共财政存在现实基础。
8. ①资源配置职能。地方政府通过提供
地方性公共产品实现地方资源配置职能以弥补市场失灵，根据发展阶段和发展战略与市场之手合作，实现资源的最优配置，达到帕累托最优。②收入分配职能。就发展中国家和中国来讲，完善的市场经济体制和全国统一的市场经济体制尚在完善和深化之中，还存在市场要素不能完全流动的情况，地方政府需要通过发挥再分配职能以保证当地社会的公平和社会的和谐。③稳定职能。稳定的指标主要是充分就业、物价稳定和国际收支平衡，这些主要由于中央政府来实施。但是地方政府在经济稳定方面也发挥着重要的作用。④发展经济职能。首先是促进经济总量的增长。其次，调整产业结构。最后，地方政府通过财政手段建立以人为本的社会。
9. ①“一级政权，一级事权，一级财权，
一级税基，一级预算，一级产权，一级举债权”是地方财政体制改革的基本原则。②合理
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划分中央与地方政府职责，科学界定地方政府职能。③根据事权和职责界定各级财政支出范围。④对进一步合理界定省以下政府的职能、权限和财政收支的划分。⑤压缩管理层级。⑥进一步完善政府间财政转移支付制度。
10. 所谓“服务型政府”，简单地说，就
是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。具体而言，“服务型政府”包括如下四个方面的内涵：第一，服务性政府的前提条件是“以人为本”。第二，服务型政府的核心是政府向公众提供优质的公共产品和公共服务。第三，有效的制度安排是服务型政府的关键。第四，服务型政府要求不断改进政府管理手段和行为方式。政府应是经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，应当成为“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。
五、论述题
1.试论述中国地方政府机构设置存在的问题及政府机构改革的选择。
2.中国地方政府如何实现地方治理的“善政”与“善治”？
3.试述“市管县”体制的影响及其发展改革思路。
4.试分析加入WTO后地方政府职能的调整及扩张。
5.试论述在现阶段，如何让人大代表都成为事实上的政治家？
6.试述引咎辞职制度的内涵并阐述如何进一步完善这一制度。
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论述题答案（答案要点）
1.当前我国地方政府机构存在的问题：（1）机构过于庞大、政治机构多、政府组成人员相对较多；（2）部门内设机构膨胀，内部层级过多、大量设置非常设机构等问题；（3）各个部门拥有庞大的后勤服务系统，占用大量行政资源、滋生部门利益和腐败、挤占服务社会化的空间；（4）行政成本过高，财政不堪重负；（5）缺乏完备有效的行政组织法律规范，机构长期处于精简与膨胀的恶性循环中。
地方政府机构的改革选择：（1）精简地方政府机构是政府改革的目标和任务。 （2）精简政府机构宏观上要适当压缩地方政府的层次，减少地方政府的设置数量，组织结构应该朝着缩减中间层次的扁平化方向发展。（3）行政区划方面改革基本思路是“缩省并县、省县直辖、创新市制、乡镇自治”。行政层级变革更多地集中在两个领域：地市级、乡镇级。着重探索乡镇级改革。（4）精简政府机构。
2.按照市场经济的发展规律与国际规则的要求，创新行政方式，提高行政效率，增强行政能力，从而积极回应各种挑战，最终实现地方治理的“善政”与“善治”，成为地方政府面临的紧迫任务和重大课题。（1）善治就是使公共利益最大化的社会管理过程与活动。基本要素有：合法性、法治、透明性、责任性、回应、有效、参与、稳定、廉洁、公正。要实现“善治”的理想与价值追求，首先必须实现“善政”。 善政即建立一个人类所期望的民主政府、责任政府、服务政府、优质政府、效益政府、专业政府、透明政府、廉洁政府。（2）地方层次上的“善治”意味着地方政府与地方公民社会形成一种新型的合作关系，实现对地方公共事务的多中心管理，意味着地方政府管理与社会自治的有机结合。 实现地方善治的基础是地方善政，以善政推进地方善治是地方政治发展的基本途径。（3）以“善政”推进地方“善治” 。加强依法行政，推进依法治国；改革行政审批，强化行政监管；以服务为导向，实现地方政府与民众的合作地方善政的基本取向（三个转变）：控制导向的
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管理向服务导向的管理转变；政府本位的地方政府向市场本位的地方政府转变；强势的行政权单独治理向地方社会合作治理转变。
3.“市管县”体制的实质是，一方面把一级城市政府变为辖县的一般政府，同时又是将派出机关地区行政公署转变为省县之间的一级政权。这种体制形成，是城乡经济一体化和行政一体化的两个过程同步进行的结果，从而使长期的城乡分治开始逐步走向城乡合治。
“市管县”体制的积极影响：实践证明，“市管县”在地区经济和社会发展上，有助于城乡经济的互补与联合，有助于农村的城市化；在地方行政体制发展上，加强了省、市、县之间的联系，使市、县两级政府的职能都有所扩展。但是也应看到，“市管县”之后，那些管县的市政府所面临的管理工作的复杂性和广泛性，是以往一般市政府和地区行政公署不曾有过的；“市管县”的确立，管县市政府职权的扩大，不仅对省政府的利益形成了挑战，而且在地方政治过程中省、市、县级政府之间难免要出现矛盾与磨擦，使地、市、县、乡、镇多方位多层次的利益结构面临重新调整。
当前“市管县”体制暴露的弊端：随着市场经济的深入发展，特别是县域经济的异军突起，“市管县”体制已失去当初的功效，反而成为束缚县域经济发展的体制性因素。其弊端主要表现在：（1）由于大部分的经济、社会决策权归地级市所有，县级政府的公共行政创新精神受到压抑，直接影响到县级行政的效能；（2）一些经济实力弱小的城市无法起到辐射、带动周边的作用，反而在与辖下经济强县的博弈中耗费了本就不多的公共行政资源；（3）管理层次过多造成行政成本和社会成本高；（4）出现“市”对“县”的“刮、卡、要”现象，使1994年分税制实行后捉襟见肘的县级财政雪上加霜。
“市管县”体制发展改革思路：针对目前层级体制中的诸多问题，理论研究的主流观点是“减少行政管理层次”，核心是减少“中间层政府”，实质是在省、自治区内，减少地
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级市的数量或取消地级市，逐步实现省、自治区对县的直接管辖；在直辖市内，减少区的数量或取消区，逐步实现直辖市对街道的直接管辖。中间层政府削弱后，省级政区有能力直接管辖区和县，在理论和技术上都是完全可能实现的。另外，一些地方探索实行“强县扩权”，具有体制突破意义在于，通过在行政层面上确认和扩大经济强县的经济管理权和社会管理权，带动县域经济突破“市管县”所形成的体制性障碍，加速驶入高速发展的快车道。当然，推行“强县扩权”或者说弱化“市管县”，也要避免“一刀切”，还需要一段时间研究和摸索。在很多地方，“市管县”已成为阻碍县域经济发展的制度，但也要看到在一些辐射能力强的大中城市，“市管县”的体制在这些地方还是运作得很好的，其周边从经济构成、产业格局上基本都实现了紧密融合。一项制度变革或者改良，都应该尊重其内在的要求和规律。各地方政府应当着重结合自身实际，特别是结合本地方经济社会发展的要求，理性发展，在实践中探索总结。
4.我国各级地方政府必须加快在经济全球化背景下寻找新的角色定位，适时转换政府职能，科学界定政府行为的适当范畴，发挥政府在社会主义市场经济体制和WTO体系下对于地方和国家经济社会发展的积极作用。1.明确政府管理经济职能的适度范围，强化宏观经济调控和市场监管职能政府的作用在不同国家及不同发展阶段是不同的。2.加强社会公共事业管理，健全政府服务职能。3.提高政府政策透明度，推进政务信息化建设。4.规范政府行为，推进地方政府管理法治化。5.在中央政府宏观调控大局下，地方政府应通过积极配合与弥补不足，维护地方经济利益，提升地方竞争力。6.强化地方政府对外交往职能，在更广泛的国际经济活动中拓展和实现地方利益。
5.让人大代表都成为事实上的政治家，应当是建设社会主义政治文明和完善人大制度的最主要目标和内容。有历史感、责任感的人大代表应当进一步发挥自己的权能，更充分、更积极地履行自己的代表权力，兑现对人民的承诺，建立、健全合理、良好的国家与社会关系、政府与公众关系。首先要从选举制度的改革入手，“让人大代表实质到位，不可能通
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过立法去硬性规定。所以，最好的途径是让选举实质化，而不会流于形式”。另一方面，如何使作为政治家的人大代表，充分履行职责，具有政治家的眼界和勇气，这既需要制度的努力，也需要人大代表自身的努力。在现阶段，人大代表要真正成为政治家应当对自身有明确的角色定位。首先，应该具有以特定社会阶层或群体为基础的、清晰而具体化的利益要求，具有主动诉说利益要求、且以此影响政府政治决策的意愿。特定社会阶层和群体为了保障自己的利益，使公共政策、政府政策更加有利于自己，会采取多种方式，但是，与权力部门的合作，并不是所有社会阶层都有能力、有条件能做到。政治家应当把弱势群体的利益要求诉诸公共空间，并对之展开政治操作。再者，政治家在公共空间活动，应该严格界定自己行为的界限，明确政治家与政府官员的界限，从而决定其不同立场。第三，政治家的工作方式应当具有特定属性。政治家应当融入社会底层，应当以团结、组织公众，表达公众利益需求和意志为最主要的工作内容；明确这种维护和扩张特定群体利益的行动与非法“保护”活动的界限，从而增强社会公众追求自身福利的正当性和合法性，维护社会均衡发展。第四，政治家应当进一步发掘现有体制内的政治资源，尤其是充分发挥人大的政治功能。在目前诸多的政治设施中，政治家最容易进入和利用的就是人大，而直到目前为止的人大，其所内在具有的人民民主性质并没有得到很好的发挥，还具有极大的发掘空间，政治家应当充分认识和开发这一巨大的制度资源。经过政治家参与制定的人大决策，可能是最具有民主、开放、合理性质的决策。
6.引咎辞职制是指负有某一特定责任或义务的官员，在任职期间内因能力不够、自身行为不当、工作失误等原因，而造成较大损失或者不良影响，在尚未被、或不足以被追究法律、行政责任的情况下，出于责任或道义的原因，主动辞去所担任职务的行为和制度。引咎辞职制的完善：1.完善配套改革措施。引咎辞职制的实施是与中国整个干部人事制度、整个行政体制改革、以至整个政治体制改革分不开的。一方面，整个改革的推进将为引咎辞职制的实施创造良好的政治和社会环境；另一方面，引咎辞职的顺利突破将会有效地带动改革的整体推进。鉴于此，中国可以选择引咎辞职制作为一个重要的突破口，加大其他
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干部人事制度改革的力度；加快政府机构改革的步伐。2.协调使用法治和德治。（1）引咎辞职制的实施需要法治。引咎辞职的责任主体、过错的性质和大小甚至过错的具体情形、引咎辞职的具体程序，以及引咎辞职的监督等等都必须通过行政法规或者党的规章制度表现出来，需要法律和制度的保障；（2）引咎辞职制的实施也离不开德治。因为引咎辞职的前提实际上是一种行政道德责任。行政过错的发生虽然不是违法造成的，不会受到法律的惩处，但因过错的发生与决策失误或者领导不力有关，这就背离了一个公务员的行政道德要求，由此就必须承担道德责任。3.加强“他律”。具体说来，一是加强中共的监督和权力机关的监督。对于符合引咎辞职条件的公务员，要由组织部门或人大通过质询程序揭露其问题，促其主动辞职。如果不愿辞职的，则由组织部门或人大按法定程序罢免。二是加强舆论监督，尊重公民知情权。公民对政府和公务员的满意度是公务员是否应该引咎辞职的重要标准。4.建立“接口”。中国干部人事制度的一个主要弊端就是“出口”不畅。造成这种状况的原因是多方面的，但其中一个重要原因就是缺少适当的“接口”。根据中国现有的国情以及政治、行政体制改革的程度，中国目前应当对引咎辞职者提供一定的“接口”，给予一定的退路。如安排引咎辞职者待岗、参加职业培训、离职学习等等。在打通“出口”的同时，设置一些合适的“接口”，才能保证整个公务员队伍情绪的稳定，从而促进干部人事制度改革的不断深化。在条件成熟的时候，实行彻底的引咎辞职制，让引咎辞职者离开公务员队伍。
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