新型农业生产经营主体的发展约束与建议

第５卷第１１期　２０１４年１１月　黑龙江科学　ＨＥＩＬ０ＮＧＪＩＡＮＧ　ＳＣＩＥＮＣＥ　Ｖ０１．５　Ｎｏ．１１　Ｎｏｖｅｍｂｅｒ　２０１４　新型农业生产经营主体的发展约束与建议　吕冠霖　（东北农业大学经济管理学院，哈尔滨１５００３０）　摘要：随着时代以及科学技术的不断发展，新型农业生产经营已经逐步取代传统型农业生产经营的模式，新型农业生产经营主　体在推动农业作物产量增加、农民收益增加过程中起到了不可替代的作用。但是就目前我国新型农业生产经营主体的发展状况来看，　还受到诸多因素的影响，主要有政策、土地、金融等相关方面。　关键词：新型农业；经营主体：专业化；政策　中图分类号：Ｆ３２　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７４—８６４６（２０３４）１１一Ｏ１５９一Ｏ１　１提出问题　中国共产党针对农村制定的相关政策的基石是农村基本经　营制度。在中国共产党的十八大报告中曾明确的指出，在保持并　逐步完善农村的基本经营制度的前提下，按照相关的法律政策　保护农民对土地承包、经营的权利：对住宅占地的使用权利：享　有集体所有制利益分配的权利，等等。逐步发展扩大农村集体经　营的经济实力，大力推进专业合作社与股份制的建设，通过一系　列的方式方法开展新型农业生产经营主体的培养，努力建成集　多种经营模式于一体的专业化、社会化的新型农业生产经营体　系。这明确了农村未来经营制度的发展方向一在逐步完善农村　基本经营制度的同时，发展新型农业生产经营主体。我国正处在　由传统农业向现代化新型农业过渡的重要阶段。农村的主要生　产经营模式也由多年来的传统的个体小规模生产逐渐向社会化　大规模生产过渡。由于农村生产经营方式的落后导致收益不好，　使得农村劳动力出现大规模的转移，使得现有农村有效劳动力　持续减少，就目前来讲主要面临着两个大问题：第～是谁来种　地；第二是谁能种好地。为了解决以上两个问题就必须要加速建　设新型农业生产经营主体，以发展多模式的混合经营模式为主，　逐步提高农民素质，实现新型现代化农业的持续发展。　２　限制新型农业生产经营主体发展的因素　我国各地区的新型农业生产经营主体已经初具规模。但是　在新型农业发展的过程中也遇到了诸多条件的限制如土地、资　金、政策、人才等等。这些都是目前新型农业生产经营主体发展　过程中急需解决的问题。　２．１新性农业生产经营的发展　在新型农业生产经营主体发展的过程中，国家没有相关的　法律条文对专业大户、家庭农场等给予明确的定义，这使得大多　数省份都是按照自己的情况自行处理界定，不具有普遍性。国家　根据各地区的实际情况研究制定各领域的专业大户以及家庭农　场的相关认证准则，这样可以推进经营的规模化集中化进程。　２　２土地问题制约了新型农业的发展　第一，由于在农村土地承包不稳定，这导致了新型农业生产　经营主体发展的资金、技术投入被限制。通过对农村土地承包情　况的实地考察不难发现，农村居民在转租土地所签订的转租合　同多为一年期或三年期，具有较大的随意性。这使得专业大户以　及小规模的家庭农场难以获得较长时间的土地使用权，限制其　对该区域进行投资。第二，由于农村的居民的法律意识相对单　薄，这导致在签订土地流转合同时，很多的流程都不规范，容易　产生法律纠纷。甚至某些专业大户在与农户进行租赁交易的过　程中签订的仍是不具有任何法律效力的口头协议，这使得纠纷　产生的几率变得更大。第三，新型农业生产经营主体的发展还受　到土地分布较为分散的条件限制。由于农村土地的分散导致了　即使获得了大规模土地的使用权，也会由于土地不集中导致新　型现代化的农机设备无法进行连续作业，影响新型农业生产经　营主体的发展。　２．３现行的农村金融体制也使得新型农业生产经营主体的发　展受到了较大的限制　第一，根据现在新型农业生产经营主体发展的情况来看，由　于其发展规模一般较大，而又缺少充足的资金储备，这就使得在　新型农业生产经营主体发展的过程中，需要依赖于贷款。这是影　响新型农业生产经营主体发展的最主要因素。第二，目前我国的　农业保险还处在逐渐完善不断发展的阶段，由于农业保险的覆　盖面积有限，保障水平有限以及政府没有给予大力的支持，这导　致了农业保险发展势头不好，农户对其没有信心，不愿意参保，　这使得农业保险在农村并没有发挥其应有的作用。　２．４由于政府制定的扶植政策没有起到相应的作用，这使得新　型农业生产经营主体的发展收受限制　２．４．１缺乏相应的政策引导　政府出台的相关扶植政策，对于事物的发展主要起到支持　与引领的作用，这对于新型农业生产经营主体的发展有着至关　重要的作用。就目前来看，各地为了配合新型农业生产经营主体　的发展均制定出台了相关的扶植政策，虽然对新型农业的发展　起到一定的作用，但同时也出现了一些问题。主要表现：一是现　行的扶植政策有一定的盲区；二是所制定的扶植政策缺乏变通，　在实际工作中不能起到应有的作用。　２．４．２扶植政策效果不明显　在新型农业生产经营主体发展的过程中，需要政府予以一　定的政策扶植才能解决在发展初期遇到的种种问题，但是我国　所制定的扶植政策在执行的过程中，效果并不理想。　２．５新型农业生产经营主体发展需要强有力的服务支撑　第一，我国现有的服务组织发展不全面，导致现行的服务层　次不高。第二，缺少相应的自然灾害防控制度。　３对策及建议　在今后的一段时期内要以新型农业生产经营主体发展为主　要任务，要加速推进新型农业生产经营主体的发展，需要从以下　几方面入手　一是在发展的过程中，以大户、家庭农场以及农村　合作社为发展的主体：二是在发展的过程中由农业产业化的龙　头企业以及相关的社会服务组织提供相应的发展保障；三是通　过研究制定出新型农业生产经营主体发展的相关标准：四是以　具有创新性的发展方式提高农村土地的流转效率；与此同时要　注意在发展过程中避免风险的出现，并尽量说服政府给予最大　程度的政策支持，以加快新型农业生产经营主体发展的进程，大　力发展职业化、专业化的农民。　参考文献：　［１］胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而　奋斗［Ｊ］球是，２０１２，（１１）：４－６．　［２］崔宁波，郭翔宇．我国大豆生产技术及应用的经济分析［ＭＩ．北京：中国农业出　版社，２０１０．　［３］黄祖辉，俞宁．新型农业经营主体：现状、约束与发展思路一以浙江省为例　的分析ｆＪ］．中国农村经济，２０１０，（１０）．　１５９