浅析建设单位在项目施工阶段的投资控制

浅析建设单位在项目施工阶段的投资控制

作者：李荣安

来源：《现代经济信息》2014年第15期

摘要：随着我国国民经济的不断发展，我国各种工程项目建设越来越多，工程项目中投入的人力物力也越来越大，因此就要对项目施工阶段的投资进行合理控制，这样才能有效降低整个工程项目的工程造价，不断提升工程项目的经济效益，促进我国工程项目的持续发展。本文通过对建设项目施工阶段造价失控原因的分析，提出施工阶段的投资控制策略，期待为改善施工阶段的投资提供借鉴。

关键词：建设项目；施工阶段；投资控制；策略

中图分类号：F275.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-000-02

现阶段，随着我国经济的发展，各种工程建设项目如雨后春笋般出现在全国各地。但是当前工程建设领域工程造价不是十分科学合理，许多技术人员认为工程造价是审计人员的职责，与自己关系不大。因此，在工程项目施工过程中，建设单位往往只注重工程质量及工程进度，而忽视对工程造价的控制，这样就导致了施工阶段出现了资金分配不合理、资金短缺、资金超出预算等情况，降低了工程项目的经济效益。 一、建设项目施工阶段投资失控的原因 （一）合同制定不严密

工程建设项目合同是双方依法订立的有关建设项目的协议。工程建设项目合同主要由监理合同、设计合同、施工合同等构成，其中最主要、最复杂的就是施工合同，施工合同的执行，保证了建设项目工程的正常开展。施工合同也是工程建设质量、进度、投资方面的主要依据，在制定施工合同时，双方对施工合同中的总造价的组成、计费方式及费率、浮动率、工程款的结算与支付方式等涉及工程造价的部分进行合理的设计和约定存在漏洞。同时，施工合同中对于出现问题时责任分工不明确，无法在第一时间追究相关责任人的责任，使得施工合同不能发挥其应有的作用。 （二）施工组织落后

理想的施工组织是既能提升工程质量和保证工程进度，又能有效控制项目投资，提升工程项目整体的社会效益和经济效益。但是在实际的项目建设过程中，施工单位的施工组织设计不尽合理，特别是对施工阶段各项工序和过程设计安排配合不协调，导致施工过程中出现许多不合理现象，如工序不衔接，人员、设备的窝工，或者施工过程中的返工等，造成了建设资金的浪费。

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（三）施工过程违反相应程序

一些施工单位为了追求自身的经济利益，在施工过程中擅自改变已经制定的施工计划，更有一些施工单位甚至还没有对投资总额、施工合同、施工建设方案等进行审查核算，就盲目动工，这样就造成了施工过程中各个部门和人员之间不能相互协调，施工过程混乱无序，若干工序重复进行，建设材料也不能得到科学合理的分配，加大了材料的仓储、保管成本，加重了施工单位的资金负担，影响施工阶段的投资控制。 （四）工程设计不合理

在工程建设项目设计过程中，由于设计单位没有深入施工现场进行实地勘察，导致设计不符合施工实际，设计过于理论化和理想化；一些设计单位的设计经验不高，工程设计方案中存在漏洞，导致在实际的施工过程中不能得到执行。 （五）现场管理混乱

在施工过程中，一些工程师的业务能力较差，对合同细节和工程预算相关业务不是十分熟悉，在施工现场盲目地进行签证，一些施工过程中的隐患或问题还没有得到解决就随意的签字批准。

二、施工阶段投资控制的依据

实现施工阶段投资控制，要有一定的依据。施工阶段投资控制的依据主要是施工合同和工程量清单。 （一）施工合同

在制定施工合同时，要符合国家相关标准和规范，避免施工合同出现漏洞，对各方权利和义务都应做出明确约定，对合同执行中的各项经济活动进行预先设计，保证施工合同的质量。 首先，施工合同中要明确相关的工程价款，对施工中的各项原料、设备和人工费的价款都进行合理预测和分析，合同一旦签订，建设单位就必须严格按照施工合同进行施工，防止建设资金超预算的现象。其次，合同中要对经济责任的追究进行明确规定，制定违约金等相关措施，当出现问题时，能够在第一时间追究相关责任人的责任，同时补偿造成的经济损失。在实践中，在合同条款中约定违约金外，还可约定一定的现款保证金或银行保函做为履行合同的保证。最后，施工合同要对项目施工的计价模式、工程款拨付方式进行详细规定，这样才能使施工合同更加完善，符合施工建设实际。 （二）工程量清单

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建设单位要合理制定工程量清单，因为工程量清单的质量直接关系到招投标报价与实际工程建设过程中的造价。设计单位要邀请相关专业部门，根据施工现场情况科学制定工程量清单，使工程量清单符合施工实际，尽最大努力减少施工投资误差，最大程度地实现工程项目的经济效益，同时，这也是控制建设项目资金使用的重要手段。 三、施工阶段投资控制的措施

施工阶段的投资控制措施，就是要不断针对实际中出现的问题进行合理的改进，使施工阶段的投资科学合理，促进工程项目的健康发展。

施工阶段投资控制的前提是保证工程项目的建设进度，将施工阶段投资控制放在整个施工项目的大环境中，只有这样才能在保证工程进度的情况下，减少施工阶段投资，提升工程项目的整体效益。

（一）不断完善施工合同管理

在签订施工合同的过程中，要贯彻国家相关文件标准，符合国家法律的规定。施工合同要明确规定双方的权利和义务，对于合同中的各项条款，要在法律允许的范围内进行，双方要对合同条款中的文字和语句要经过仔细推敲，避免条款中出现意思含糊和规定不明确等现象，增加合同的严密性，保证合同内容的有效合理。在签订合同时，邀请相关专业人员对施工合同进行严格审查，避免施工合同出现偏袒一方、损害另一方的情况。完整科学的合同有利于施工阶段的投资控制，防止施工过程中出现各种经济纠纷，合理控制施工过程中的索赔。

在施工合同履行的过程中要建立合同审查监督机制，保证各方都能够依法履行合同，这样才能更有效地控制施工阶段的投资，提升工程建设的经济效益。 （二）加强施工现场管理

为了更有针对性地控制施工阶段的投资，建设单位必须加强施工现场的管理，合理控制每个环节的工程造价，达到控制整个项目投资的目的，实现施工项目投资的科学化、经济化。 施工阶段投资控制依赖于施工方案的合理制定。施工方案是否符合施工现场的实际情况、是否合理有效不仅关系到整个工程项目的工程质量，同样影响着施工阶段的项目造价。因此建设单位要对施工方案进行合理制定，如有必要，应聘请相关专业人员对施工方案进行审查，在保证工程质量的前提下，对施工环节、施工流程进行合理优化，根据现场情况制定出几套不同的施工方案，从中选择最优的方案执行，这样才能使各种资源有效整合，相关部门和人员协调配合，合理控制施工阶段的项目投资，实现经济效益的最大化。

严格制定施工合同的工程变更条款和流程，避免不合理的工程变更。在施工过程中，经常会出现各种突发情况影响已经制定好的施工方案，出现这种情况的原因一是由于主观上在施工前对工程量没有进行精确测量，导致出现某些偏差和失误，造成工程量无谓的增加或减少，使

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工程投资与之前制定的方案不一致；二是由于一些客观原因，在施工过程中出现了一些不可预知的情况和不可抗力，对施工进程造成影响，造成一些额外费用的支出，增加了施工阶段的投资预算。

一旦出现工程变更，建设单位要组织相关人员到施工现场进行勘察，对施工图纸进行严格审查，不断提升现场勘查技术，避免出现偏差和失误。现场勘察之后，建设单位要组织技术代表、施工单位、设计人员等对勘察结果进行核实，这样才能使工程量设计更加符合实际情况，减少外界对施工过程造价的影响。对一些不可抗力引起的投资变化，管理部门要及时做好监测和控制，及时做好记录，将投资控制在合理范围内。并利用先进的技术，如超前地质预报，超前探孔等技术，加强可预见性。 （三）合理控制原材料价格

施工阶段的项目投资，原材料的费用占据了投资总额的60%-70%，因此在施工过程中对原材料的控制至关重要。施工单位要根据施工工作总量，科学分析原材料的用量，以制定合理的材料计划，避免出现库存积压或因材料短缺而停工待料的现象，库存积压会挤占项目投资的其他资金和加大仓储、保管成本，材料短缺会造成窝工。市场分析人员还要对原材料市场进行后续的分析调查，掌握原材料市场的变化情况，在掌握市场的情况下，增加与原材料供应商讨价还价的能力，签订对施工方有利的合同，选择价格低、质量优的原材料。 四、结语

总而言之，施工阶段的投资控制对于整个工程项目的投资有着重要影响，因此建设单位必须高度重视施工阶段的投资控制，利用各种手段对施工阶段的投资进行合理规划，不断克服施工过程中出现的各种问题，将施工阶段投资控制在一定范围内，不断提升整个工程项目的经济效益，不断促进工程建设项目资金控制的科学化、合理化。 参考文献：

[1]刘伟国.建设项目施工阶段造价的控制[J].山东化工，2008（08）. [2]汤琳.浅谈建设项目施工阶段造价的控制[J].价值工程，2010（32）.

[3]雷雨.浅析建设项目施工阶段造价失控及采取措施[J].今日南国（中旬刊），2010（08）. 作者简介：李荣安（1975-），男，陕西凤翔人，本科，陕西城际铁路有限公司，会计师，研究方向：财务与成本管理。